Система Сбалансированных Показателей в муниципальном управлении России: теория, практика, вызовы и перспективы

В условиях постоянно меняющихся социально-экономических условий и растущих запросов населения, российские муниципальные образования сталкиваются с острой необходимостью повышения эффективности своего планирования и оценки деятельности. Отсутствие четких, прозрачных и интегрированных механизмов управления часто приводит к неоптимальному использованию ресурсов и снижению качества предоставляемых услуг. В этой связи, поиск и адаптация современных управленческих инструментов становится ключевой задачей. Одним из таких перспективных инструментов, доказавших свою эффективность в коммерческом секторе и активно адаптируемым для государственного управления, является Система Сбалансированных Показателей (ССП).

ССП, или Balanced Scorecard, предлагает комплексный подход к управлению, который позволяет не только декомпозировать стратегические цели до уровня конкретных действий, но и непрерывно отслеживать прогресс в их достижении, связывая финансовые, операционные и социальные аспекты деятельности. Однако прямое перенесение этой модели в специфическую среду российского муниципального управления, с его некоммерческим характером, многоуровневой системой бюджетирования и сложным клубком интересов различных стейкхолдеров, требует глубокой адаптации и методологического осмысления.

Настоящая работа ставит своей целью всестороннее изучение особенностей и текущего состояния применения ССП в российских муниципальных образованиях. Мы последовательно рассмотрим теоретические основы ССП и необходимость ее трансформации для некоммерческого сектора, проанализируем российскую нормативно-правовую базу стратегического планирования на местном уровне, выявим ключевые проблемы и вызовы, препятствующие внедрению ССП, изучим имеющиеся примеры использования ее элементов и, наконец, сформулируем практические рекомендации для повышения эффективности ее применения, учитывая специфику российской действительности и влияние политических и социально-экономических факторов.

Теоретические основы Системы Сбалансированных Показателей и ее адаптация для муниципального управления

История управленческой мысли полна попыток найти универсальный инструмент, способный связать амбициозные стратегические замыслы с рутинной операционной деятельностью. В 1990-х годах Роберт Каплан и Дэвид Нортон предложили миру концепцию, которая стала настоящим прорывом — Систему Сбалансированных Показателей. Изначально разработанная для коммерческого сектора, ССП быстро завоевала популярность, но ее адаптация для государственного и муниципального управления потребовала глубокого переосмысления.

Классическая модель ССП: принципы и перспективы

В своей основе Система Сбалансированных Показателей (ССП) представляет собой не просто набор метрик, а целостную концепцию управления, разработанную для перевода и декомпозиции глобальных стратегических целей организации в конкретные, измеримые показатели на всех уровнях. Ее главная идея — выйти за рамки исключительно финансовых показателей, которые отражают лишь прошлое, и дополнить их индикаторами, предсказывающими будущую эффективность. Классическая модель ССП базируется на четырех взаимосвязанных перспективах, каждая из которых отвечает на свой уникальный вопрос:

1. Финансовая перспектива: «Как мы выглядим в глазах акционеров?» В муниципальном управлении эта перспектива трансформируется в вопросы бюджетной эффективности, устойчивости, рационального использования средств и повышения ценности для налогоплательщиков. И что из этого следует? Она помогает убедиться, что ограниченные бюджетные средства используются максимально эффективно для достижения общественных целей, а не просто расходуются.
2. Клиентская перспектива: «Как мы выглядим в глазах наших клиентов?» Для муниципалитета это жители, бизнес, общественные организации. Здесь оценивается качество предоставляемых услуг, удовлетворенность населения, доступность и оперативность взаимодействия.
3. Перспектива внутренних бизнес-процессов: «Что мы должны делать превосходно?» Эта перспектива фокусируется на эффективности внутренних операционных процессов, управлении ресурсами, оптимизации процедур, необходимых для предоставления качественных услуг и достижения стратегических целей.
4. Перспектива обучения и развития: «Можем ли мы продолжать совершенствоваться и создавать ценность?» Здесь речь идет о потенциале роста организации: компетенциях персонала, инновациях, информационных системах, организационной культуре, которые обеспечивают долгосрочное развитие и адаптацию к изменениям.

Главное преимущество ССП как стратегического инструмента заключается в ее системности: все действия взаимосвязаны, а каждый показатель служит индикатором прогресса на пути к достижению цели. Это позволяет не только измерять, но и управлять стратегией, обеспечивая ее прозрачность и понятность для всех участников.

Особенности применения ССП в государственном и муниципальном управлении

Несмотря на очевидные преимущества, простое перенесение эталонной модели ССП Нортона-Каплана в сферу муниципального управления невозможно и даже недопустимо. Причина кроется в фундаментальных различиях между коммерческим предприятием и органом местного самоуправления. Если коммерческая организация нацелена на получение прибыли и удовлетворение интересов акционеров, то муниципалитет работает в некоммерческом поле, его главная цель — удовлетворение социальных потребностей населения и обеспечение устойчивого социально-экономического развития территории.

Сложное сочетание интересов сообщества, власти и бизнеса на муниципальном уровне, а также бюджетная обеспеченность, где доходы формируются не только за счет собственных налогов, но и за счет межбюджетных трансфертов, требуют принципиально иного подхода. Взаимоотношения с «потребителями услуг» (гражданами) носят иной характер, нежели отношения с клиентами в бизнесе: здесь речь идет о гражданских правах и обязанностях, а не о рыночных сделках. Следовательно, финансовые показатели не могут быть доминирующими, а «клиентская» перспектива должна быть расширена до более широкого понятия «сообщества» или «стейкхолдеров».

Эти особенности диктуют необходимость глубокой адаптации классической модели ССП, чтобы она стала релевантным и эффективным инструментом в руках муниципальных управленцев.

Трансформированная модель ССП для муниципальных учреждений: пять аспектов деятельности

Признавая ограничения классической ССП для некоммерческого сектора, исследователи и практики активно работают над ее модификацией. Одним из наиболее интересных и обоснованных предложений является трансформация классической модели ССП для муниципальных учреждений с использованием пяти ключевых аспектов деятельности:

1. Клиенты (население): Эта перспектива фокусируется на удовлетворении потребностей и повышении качества жизни населения. Показатели могут включать уровень удовлетворенности граждан муниципальными услугами, доступность социальной инфраструктуры, участие населения в местном самоуправлении.
2. Услуги: Здесь оценивается качество, доступность и разнообразие муниципальных услуг, а также эффективность их предоставления. Индикаторами могут быть скорость обработки запросов, количество предоставляемых услуг, соблюдение стандартов качества.
3. Экосистема бизнеса: Этот аспект охватывает взаимодействие муниципалитета с местным бизнесом и другими организациями, формирующими экономическую среду. Показатели могут включать количество созданных рабочих мест, объем инвестиций, поддержку малого и среднего предпринимательства.
4. Финансы: В муниципальном контексте финансовая перспектива ориентирована на эффективное управление бюджетными средствами, обеспечение финансовой устойчивости, оптимизацию расходов и привлечение дополнительных источников дохода. Показатели могут отражать долю собственных доходов в бюджете, эффективность расходования средств муниципальных программ.
5. Кадры (обучение и развитие): Эта перспектива фокусируется на развитии человеческого капитала в органах местного самоуправления. Показатели включают уровень квалификации муниципальных служащих, их профессиональное развитие, текучесть кадров, внедрение инноваций в управленческие процессы.

Предложенная Т. В. Гоцко и Ю. Ю. Максимовой трансформация является ценным шагом в развитии методологии бюджетирования, ориентированного на результат, путем внедрения ССП на уровне муниципальных учреждений. Она учитывает специфику деятельности муниципалитетов и российские реалии, предлагая не только теоретическую основу, но и практический перечень ключевых показателей для каждого аспекта. Внедрение такой трансформированной ССП не просто меняет систему показателей, но является последовательным процессом изменения всей системы управления, требующим методичного подхода и, как правило, начинающимся с пилотных проектов для отработки методологии и выявления потенциальных сложностей.

Нормативно-правовые и методологические аспекты стратегического планирования на муниципальном уровне в РФ

В современной России стратегическое планирование на всех уровнях власти, включая муниципальный, регулируется комплексной системой нормативно-правовых актов. Эта система призвана обеспечить системность, последовательность и взаимосвязанность целей развития страны, регионов и отдельных территорий. Однако, как показывает практика, между законодательным замыслом и реальной реализацией часто возникают существенные методологические и практические разрывы.

Федеральное законодательство и стратегическое планирование

Основополагающим документом, устанавливающим правовую базу стратегического планирования в Российской Федерации, является Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Этот закон определяет стратегическое планирование как деятельность участников, направленную на устойчивое социально-экономическое развитие и обеспечение национальной безопасности через целеполагание, прогнозирование, планирование и программирование.

Для муниципальных образований Закон № 172-ФЗ устанавливает четкие рамки и полномочия органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования. Ключевые из них включают:

• Определение долгосрочных целей и задач социально-экономического развития муниципалитета.
• Разработка, утверждение (одобрение) и последующая реализация документов стратегического планирования.
• Мониторинг и контроль за ходом реализации этих документов.

Таким образом, федеральное законодательство создает необходимую правовую базу для того, чтобы муниципалитеты могли заниматься стратегическим планированием своей деятельности. Муниципальное образование в контексте этого закона понимается как территория, обладающая населением, которому законом субъекта Российской Федерации предоставлены права самоуправления. В свою очередь, муниципальное управление — это системная деятельность органов местного самоуправления по осуществлению своих полномочий в сфере социально-экономического развития данной территории.

Документы стратегического планирования муниципальных образований

Закон № 172-ФЗ четко регламентирует перечень документов стратегического планирования, разрабатываемых на уровне муниципального образования. Эти документы формируют иерархическую систему, призванную обеспечить последовательность и взаимосвязь стратегических целей и практических действий:

1. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования: Это ключевой документ, определяющий долгосрочные приоритеты, цели и задачи развития территории. Она является «дорожной картой» на горизонт планирования до 15-20 лет.
2. План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования: Детализирует стратегию, переводя ее общие положения в конкретные действия, сроки и ответственных исполнителей. Обычно разрабатывается на среднесрочную перспективу.
3. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования: Может разрабатываться на среднесрочный (3-5 лет) или долгосрочный (более 5 лет) период. Он содержит сценарные условия развития, оценку потенциальных рисков и возможностей, являясь информационной основой для разработки стратегии и программ.
4. Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период: Определяет основные параметры местного бюджета и направления бюджетной политики на срок свыше трех лет, обеспечивая финансовую основу для реализации стратегических планов.
5. Муниципальные программы: Наиболее детализированные документы, направленные на решение конкретных задач и достижение определенных целей. Они содержат набор мероприятий, объединенных общей целью, а также показатели их выполнения и ресурсное обеспечение.

Стоит отметить, что в соответствии с законодательством, разработка прогноза социально-экономического развития на среднесрочный период и муниципальных программ является обязательной. Целесообразность разработки остальных документов определяется органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из специфики и возможностей территории. С 2022 года также утверждены Методические рекомендации по разработке (корректировке) планов развития муниципальных образований, включающие мастер-планы, которые могут быть частью стратегии или отдельным документом, что указывает на стремление к более комплексному и детальному планированию.

Проблемы методического обеспечения и региональные практики

Несмотря на наличие федерального закона, определяющего структуру стратегического планирования, одной из наиболее острых проблем остается отсутствие единого методического обеспечения стратегического планирования для муниципалитетов на федеральном уровне. Эта функция фактически была делегирована органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако качество таких методических рекомендаций значительно варьируется от региона к региону, что приводит к серьезным негативным последствиям.

Последствия отсутствия единого методического обеспечения:

• Структурно-функциональные нарушения: Муниципальные стратегии зачастую страдают от непоследовательности, отсутствия логической взаимосвязи между выявленными проблемами, поставленными целями, задачами, мероприятиями и показателями их эффективности.
• Слабая координация: Мероприятия стратегических документов нередко плохо скоординированы по срокам, ресурсам и ответственным исполнителям.
• Низкая исполнимость: По оценкам экспертов, до 80% стратегических документов в муниципальных образованиях остаются нереализованными и фактически не служат руководством к действию. Это связано с тем, что под большинство из них не подведены нормативно-правовые основания реализации и не предусмотрена адекватная система бюджетирования, что создает диссонанс между планами и реальными возможностями. И что из этого следует? Без нормативной и финансовой поддержки даже самые амбициозные стратегии рискуют остаться лишь декларациями на бумаге.

Тем не менее, существуют и положительные примеры региональных инициатив. Некоторые субъекты РФ, осознавая эту проблему, самостоятельно разрабатывают детализированные методические рекомендации. Например, Алтайский край и Ленинградская область представили свои методические документы по осуществлению стратегического планирования на уровне муниципальных образований, пытаясь восполнить федеральный пробел и обеспечить более системный подход на своей территории.

В целом, российская нормативно-правовая база создает каркас для стратегического планирования, но отсутствие унифицированного и качественного методического сопровождения на федеральном уровне значительно снижает эффективность этого процесса на местном уровне. Именно в этом контексте ССП, с ее фокусом на измеримости, взаимосвязанности и стратегическом управлении, могла бы стать мощным инструментом, способным упорядочить и повысить результативность муниципального планирования, но для этого ей предстоит преодолеть ряд серьезных барьеров.

Проблемы и вызовы адаптации и внедрения ССП в российских муниципальных образованиях

Внедрение любой инновационной управленческой системы, особенно такой комплексной, как ССП, сопряжено с преодолением многочисленных препятствий. В контексте российских муниципальных образований эти вызовы приобретают особую остроту, затрагивая методологические, финансовые, кадровые и институциональные аспекты.

Методологические и институциональные барьеры

Первоочередным и, возможно, наиболее системным барьером является отсутствие единого методического обеспечения стратегического планирования на федеральном уровне. Эта лакуна, как уже отмечалось, приводит к «методологическому хаосу»:

• Различия в муниципальных стратегиях: Отсутствие унифицированных подходов приводит к значительному разнообразию в объеме, структуре, горизонте планирования и составе ц��левых показателей муниципальных стратегий. Это затрудняет сопоставимость, бенчмаркинг и, что критически важно, интеграцию с региональными и федеральными стратегическими документами.
• Отсутствие эталонной модели ССП: Для муниципальных образований не существует универсальной, общепринятой модели ССП, адаптированной под их специфику. Большое разнообразие приоритетных целей, определяемых местными потребностями и особенностями, требует гибкого, но в то же время структурированного подхода.
• Сложности координации: Отсутствие четкой координации при планировании деятельности между различными институциональными структурами по всей иерархии управления, особенно в рамках программно-целевого бюджетирования, подрывает эффективность любых стратегических инициатив. Муниципальные программы часто не увязаны между собой, а их показатели не синхронизированы с общими стратегическими целями.

Например, положения и параметры муниципальных стратегий нередко не находят должного отражения или увязки с аналогичными компонентами стратегий социально-экономического развития соответствующих субъектов Российской Федерации, что приводит к разрозненности усилий и снижает синергетический эффект.

Финансовые ограничения и низкая самостоятельность

Финансовый аспект является одним из наиболее чувствительных для российских муниципалитетов. Низкая финансово-экономическая самостоятельность местных бюджетов остается основной проблемой местного самоуправления. Это выражается в значительной зависимости от межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов:

• Зависимость от трансфертов: По данным на 2017 год, доля межбюджетных трансфертов (включая субвенции) в общем объеме доходов местных бюджетов составляла 63,7% (2 451,5 млрд рублей), а в 2020 году оценивалась примерно в 61,4%. Эта зависимость создает затруднительность прогнозирования финансовых возможностей местных бюджетов, поскольку предоставление трансфертов из бюджетов субъектов РФ часто недостаточно предсказуемо.
• Дисбаланс самостоятельности и контроля: Существует дилемма между необходимостью предоставления большей самостоятельности органам местного самоуправления и стремлением региональных властей усилить контроль за расходами местных бюджетов через целевые трансферты. Это ограничивает гибкость муниципалитетов в реализации долгосрочных проектов и инвестиционных программ, подрывая основы для внедрения стратегических инструментов, таких как ССП.

Кадровые и управленческие вызовы

Человеческий фактор играет критическую роль в успешности любого управленческого нововведения. В российских муниципалитетах наблюдается ряд серьезных кадровых и управленческих вызовов:

• Низкий уровень управленческой подготовки: Муниципальные служащие, ответственные за стратегическое планирование, часто обладают недостаточным уровнем подготовки. Это обусловлено недостаточным вниманием к специфике муниципального управления в программах высшего образования, которые преимущественно ориентированы на государственное управление.
• Дефицит компетентных кадров: Стратегическое планирование требует комплексных компетенций, выходящих за рамки рутинных обязанностей: аналитическое мышление, умение работать с данными, навыки целеполагания и оценки. Это приводит к дефициту профессиональных и компетентных кадров.
• Высокая текучесть кадров: Высокая текучесть кадров в муниципальных органах препятствует накоплению и передаче опыта, что затрудняет внедрение и устойчивое функционирование сложных управленческих систем.

Проблемы сбора и использования объективной информации

ССП требует надежных и объективных данных для формирования показателей и оценки результатов. Однако в муниципальной практике существуют значительные трудности в этой области:

• Трудности получения объективной информации: Получение объективной информации по некоторым показателям, необходимым для оценки эффективности муниципальных программ, является серьезной проблемой. Отсутствие единых методических подходов к сбору и анализу данных затрудняет количественную оценку достигнутых результатов.
• Сложные и неоднозначные индикаторы: Использование сложных или неоднозначно определенных целевых индикаторов мешает их единообразному пониманию, измерению и сопоставимости между различными программами или муниципалитетами.
• Чрезмерное количество статистических показателей: Существующие системы показателей, такие как «Унифицированная система показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования» Госкомстата России, чрезмерно многочисленны (около тысячи показателей) и носят преимущественно статистический характер. Они не привязаны напрямую к системе принятия решений и не дают четкого понимания о прогрессе в достижении стратегических целей.

Все эти проблемы и вызовы формируют сложную, но преодолимую среду для адаптации и внедрения ССП в российских муниципальных образованиях. Понимание этих барьеров является первым шагом к разработке эффективных решений и рекомендаций.

Примеры и перспективы использования ССП или ее элементов в российских муниципальных образованиях

Несмотря на вышеупомянутые вызовы, российские муниципальные образования демонстрируют отдельные примеры и инициативы, которые либо напрямую используют ССП, либо включают ее элементы в свои стратегические подходы. Эти кейсы, хотя и не всегда носят системный характер, указывают на потенциал и растущий интерес к инструментам сбалансированной оценки.

Кейсы внедрения ССП и элементов стратегического планирования

Одним из наиболее ранних и показательных примеров внедрения элементов ССП можно считать опыт города Владимир. В рамках своей Стратегии развития на 2005-2015 годы, администрация города активно использовала принципы ССП для формирования карт стратегического развития на общемуниципальном уровне. Это позволило декомпозировать глобальные цели города на более низкие уровни управления, связать их с конкретными показателями и мероприятиями, обеспечив тем самым более системный подход к реализации долгосрочных планов. Хотя это не было полным внедрением классической ССП, это демонстрировало стремление к сбалансированной оценке и стратегическому управлению.

Более свежий пример связан с оценкой эффективности деятельности городского округа Ступино. Администрация этого муниципалитета заняла 14 место среди 51 муниципального образования Московской области по итогам оценки эффективности работы за 9 месяцев. Примечательно, что семь из 12 ключевых показателей находились в «зеленой» зоне, что свидетельствует об успешном достижении поставленных целей. Хотя не указывается прямое использование ССП, сам факт существования и регулярного мониторинга четко определенных показателей эффективности работы указывает на применение сбалансированного подхода к оценке, характерного для философии ССП. Это говорит о том, что даже без формального внедрения всей системы, отдельные ее принципы находят применение в региональной и муниципальной практике.

Всероссийская муниципальная премия «Служение» как стимул для лучших практик

Важным институциональным стимулом для развития эффективных управленческих практик на муниципальном уровне является Всероссийская муниципальная премия «Служение», учрежденная Президентом Российской Федерации. Эта премия призвана выявлять, поощрять и распространять лучшие муниципальные практики, а также отмечать вклад органов местного самоуправления и отдельных муниципальных служащих в позитивные изменения на территории.

Существование различных номинаций в рамках этой премии косвенно поддерживает принципы, заложенные в ССП, поощряя сбалансированное развитие и оценку по нескольким направлениям:

• «Укрепляем партнёрство — расширяем возможности»: Номинация для проектов, реализованных во взаимодействии с бизнесом, что соотносится с перспективой «экосистемы бизнеса» в трансформированной ССП.
• «Инициатива каждого — общий успех»: Отмечает совместные проекты с жителями, территориальными общественными самоуправлениями (ТОС) и некоммерческими организациями (НКО), что напрямую коррелирует с «клиентской» перспективой (население) и вовлеченностью общества.
• «Великое наследие для будущих поколений»: Направлена на инициативы, способствующие сохранению традиционных российских духовно-нравственных ценностей, что можно рассматривать как элемент социокультурного развития, влияющего на общую «экосистему» и «кадры».
• Новая номинация «Мужество и героизм на благо служения Родине» также подчеркивает важность ценностных ориентиров и личного вклада.

Таким образом, премия «Служение» не только мотивирует муниципалитеты к совершенствованию, но и формирует базу лучших практик, которые могут быть проанализированы и, возможно, послужат основой для дальнейшей адаптации элементов ССП. Хотя она не является прямым инструментом внедрения ССП, ее фокус на результативности, партнерстве и инициативе создает благоприятную почву для распространения управленческих подходов, основанных на измеримых показателях и стратегическом видении. Эти примеры показывают, что интерес к системным инструментам оценки эффективности на муниципальном уровне в России существует, и их развитие является лишь вопросом времени и методологической поддержки.

Интеграция ССП с существующими системами оценки и практические рекомендации

Для того чтобы Система Сбалансированных Показателей стала не просто модным управленческим инструментом, а действительно эффективным механизмом повышения результативности деятельности российских муниципальных образований, необходимо не только адаптировать ее теоретические основы, но и гармонично интегрировать с уже существующими системами оценки и планирования. Это требует комплексного подхода, затрагивающего как методологические, так и кадровые аспекты, а также учет социально-экономических и политических факторов.

Алгоритмы интеграции ССП и бюджетирования, ориентированного на результат

Одним из наиболее перспективных направлений интеграции является увязка ССП с системой бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Эта синергия позволяет создать мощный управленческий контур:

• Связь управления с результатами: Интеграция финансовой составляющей ССП и БОР на уровне муниципального образования позволяет напрямую связать финансовое, кадровое и операционное управление с ожидаемыми результатами реализации программы развития. Это означает, что бюджетные ассигнования направляются не просто на «процессы», а на достижение конкретных, измеримых стратегических целей, которые отражаются в показателях ССП.
• Алгоритм взаимодействия: Разработанный алгоритм взаимодействия ССП при управлении бюджетным процессом, ориентированный на конечный результат, систематизирует преимущества и недостатки использования ССП в муниципальном управлении. Он позволяет преодолеть проблему отсутствия координации при планировании деятельности между институциональными структурами в рамках программно-целевого бюджетирования. Это достигается за счет четкого определения стратегических целей, их декомпозиции на операционные задачи и привязки к ним конкретных бюджетных ресурсов и показателей эффективности.
• Трансформированная модель для учреждений: Предложение по трансформации классической модели ССП для муниципальных учреждений с использованием пяти аспектов деятельности (клиенты, услуги, экосистема бизнеса, финансы и кадры), как уже было отмечено, может быть интегрировано в эту систему. Каждый из этих аспектов должен иметь свой набор ключевых показателей, которые, в свою очередь, будут увязаны с бюджетными ассигнованиями и отчетностью. Например, финансовые показатели могут включать долю собственных доходов в местном бюджете или эффективность расходования средств на муниципальные программы, а показатели по «клиентам» — уровень удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг.
• Новый закон как стимул: Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», включающий статью 40 «Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления», подтверждает важность систематизированной оценки. Это создает дополнительный правовой фундамент для внедрения ССП как инструмента такой оценки.

Совершенствование методического и кадрового обеспечения

Эффективная интеграция ССП невозможна без качественного методического сопровождения и высококвалифицированных кадров:

• Совершенствование методического обеспечения: Необходимо разработать единые, комплексные методические рекомендации по стратегическому планированию на местном уровне, которые будут включать подходы к адаптации и внедрению ССП. Эти рекомендации должны быть гибкими, учитывать разнообразие муниципальных образований, но при этом обеспечивать единство принципов и подходов. Важно также улучшать структуру и содержание самих документов стратегического планирования, делая их более прагматичными и ориентированными на результат.
• Повышение управленческой подготовки: Критически важно обеспечить повышение уровня управленческой подготовки муниципальных служащих, занимающихся разработкой и реализацией документов стратегического планирования. Это должно включать специализированные программы обучения, тренинги и семинары по стратегическому менеджменту, проектному управлению и работе с ССП. Привлечение молодых специалистов и создание систем наставничества также будут способствовать формированию компетентного кадрового резерва.

Применение ССП для оценки сферы малого и среднего предпринимательства

ССП может стать мощным инструментом не только для общего стратегического планирования муниципалитета, но и для оценки и развития конкретных сфер:

• Системная модель оценки МСП: Применение ССП позволит построить системную модель оценки сферы малого и среднего предпринимательства (МСП) на региональном и муниципальном уровнях. Это обеспечит переход от общих стратегических целей к адресным мерам поддержки. Показатели ССП могут включать количество новых предприятий МСП, объем инвестиций в сектор, количество созданных рабочих мест, долю МСП в налоговых поступлениях.
• Улучшение информационного обеспечения: Для совершенствования ССП в сфере МСП необходимо доработать вопросы получения объективной информации по показателям и установить четкую связь между показателями состояния сферы МСП и показателями оказания поддержки. Это поможет оценить реальное влияние муниципальных программ и инициатив на развитие предпринимательства.
• Активизация промышленной политики: Рекомендуется активизировать меры промышленной политики на территориях опорных населенных пунктов, предусматривая модернизацию действующих предприятий и создание новых производств для обеспечения занятости. Эти действия должны быть синхронизированы с показателями ССП, отражающими экономическое развитие и занятость.

Учет политических и социально-экономических факторов

Успешное внедрение ССП невозможно без учета широкого спектра факторов, формирующих внешнюю и внутреннюю среду муниципалитета:

• Влияние государственной и региональной политики: Социальная политика муниципального образования формируется под непосредственным влиянием государственной и региональной социальной политики, учитывая такие факторы, как демографические тенденции, потребности населения, наличие уязвимых групп и необходимость решения вопросов качества жизни (например, развитие социальной инфраструктуры и благоустройство). Все эти аспекты должны быть отражены в клиентской и услугной перспективах ССП.
• Финансовая самостоятельность: Низкая финансово-экономическая самостоятельность муниципалитетов, выражающаяся в значительной зависимости от межбюджетных трансфертов, остается ключевым фактором. Это ограничивает возможности долгосрочного планирования и инвестиций. Рекомендации по ССП должны учитывать эти ограничения, предлагая механизмы привлечения внебюджетных средств и повышения эффективности использования существующих ресурсов.
• Концепция местного самоуправления: Отсутствие долгосрочной концепции развития и функционирования местного самоуправления в России привело к непоследовательности государственной политики в этой сфере, что выражается в «метаниях» законодателя между различными моделями муниципальных образований. Однако новый федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» отражает стремление к более эффективному местному управлению. Это создает благоприятные условия для внедрения современных управленческих инструментов, таких как ССП, поскольку формируется более стабильная и предсказуемая институциональная среда.
• Социально-политическая стабильность: Общая социально-политическая стабильность региона, зависящая от таких факторов, как чувство принадлежности к нации, преемственность форм правления и баланс властных структур, влияет на общую среду, в которой внедряются стратегические инструменты. Социальная политика, ориентированная на ССП, призвана выступать эффективным механизмом политической стабилизации, повышая удовлетворенность населения и укрепляя доверие к местной власти.

Таким образом, комплексная интеграция ССП с БОР, усиление методического и кадрового обеспечения, прицельное использование ССП для ключевых сфер развития (например, МСП) и глубокий учет внешних политических и социально-экономических факторов — вот те практические шаги, которые позволят российским муниципальным образованиям максимально эффективно использовать потенциал Системы Сбалансированных Показателей.

Заключение

Исследование особенностей и текущего состояния применения Системы Сбалансированных Показателей (ССП) в российских муниципальных образованиях выявило как значительный потенциал этого инструмента для повышения эффективности планирования и оценки деятельности, так и ряд существенных вызовов, требующих системного решения.

ССП, в своей адаптированной форме, способна стать мощным механизмом для декомпозиции стратегических целей муниципалитета на конкретные, измеримые показатели, охватывающие ключевые аспекты его деятельности: от удовлетворенности населения и качества услуг до финансовой устойчивости и развития кадрового потенциала. Трансформированная модель с пятью аспектами (клиенты, услуги, экосистема бизнеса, финансы и кадры) представляется наиболее релевантной для некоммерческого характера муниципального управления. Какой важный нюанс здесь упускается? Эта релевантность становится ключевым фактором успеха, поскольку позволяет напрямую адресовать уникальные потребности и вызовы, с которыми сталкиваются муниципалитеты, в отличие от коммерческих организаций.

Однако, полноценное внедрение ССП наталкивается на серьезные препятствия. Отсутствие единого федерального методического обеспечения стратегического планирования, низкая финансово-экономическая самостоятельность муниципалитетов, недостаточный уровень управленческой подготовки кадров и трудности сбора объективной информации создают комплексный барьер. Существующие нормативно-правовые акты, такие как Федеральный закон № 172-ФЗ, создают правовую основу, но не предлагают достаточных методологических указаний, что приводит к значительным различиям в качестве стратегических документов и их низкой исполнимости.

Тем не менее, отдельные примеры, такие как опыт города Владимир или оценка эффективности городского округа Ступино, показывают, что принципы сбалансированной оценки уже находят свое применение. Всероссийская муниципальная премия «Служение» также способствует распространению лучших практик, косвенно поддерживая подходы, схожие с философией ССП.

Для повышения эффективности применения ССП в российских муниципалитетах необходимы следующие ключевые шаги:

• Разработка унифицированного методического обеспечения на федеральном уровне, интегрирующего ССП в существующую систему стратегического планирования и бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).
• Системное повышение квалификации муниципальных служащих, специализирующихся на стратегическом планировании и использовании современных управленческих инструментов.
• Укрепление финансовой самостоятельности муниципалитетов и повышение предсказуемости межбюджетных трансфертов.
• Создание эффективных систем сбора, анализа и использования объективной информации для формирования надежных показателей ССП.
• Учет политических и социально-экономических факторов, формирующих уникальную среду каждого муниципального образования, при адаптации и внедрении ССП. Новый Федеральный закон № 33-ФЗ от 20.03.2025 года, касающийся оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, создает благоприятный контекст для этих изменений.

Таким образом, ССП обладает значительным потенциалом для трансформации муниципального управления в России, делая его более прозрачным, результативным и ориентированным на потребности населения. Однако ее успешное внедрение требует не просто механического переноса, а глубокой адаптации, преодоления методологических и институциональных вызовов, а также целенаправленных усилий по развитию кадрового потенциала и совершенствованию нормативно-правовой базы, учитывая специфику российской действительности.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 13.07.2024) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164845/ (дата обращения: 30.10.2025).
2. Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_402094/ (дата обращения: 30.10.2025).
3. Браун М. Г. За рамками сбалансированной системы показателей / пер. с англ. М.: Олимп-Бизнес, 2012.
4. Каплан Р. С., Нортон Д. Сбалансированная система показателей: от стратегии к действию / пер. с англ. 2-е изд., испр. и доп. М.: Олимп-Бизнес, 2011.
5. Нивен П. Р. Сбалансированная система показателей: шаг за шагом: максимальное повышение эффективности и закрепление полученных результатов. М.: Баланс-Клуб, 2004. 328 с.
6. Рамперсад Х. К. Универсальная система показателей деятельности: Как достигать результатов, сохраняя целостность: пер. с англ. М.: Альпина Бизнес Букс, 2004. 352 с.
7. Фридаг Х. Р., Шмидт В. Сбалансированная система показателей: руководство к внедрению / пер. с нем. Москва: Омега-Л, 2006.
8. Зорин М. В. Формирование стратегического конкурентного преимущества сервис-компаний на основе клиентоориентированного подхода // Креативная экономика. 2012. № 12 (72). С. 103-110. URL: http://www.creativeconomy.ru/articles/26617/ (дата обращения: 30.10.2025).
9. Парфенова М. Д. Модель построения рентабельности инвестированного капитала на основе сбалансированной системы показателей // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2012. № 22 (112).
10. Парфенова М. Д. Оценка средневзвешенной стоимости инвестированного капитала в рамках сбалансированной системы показателей // Финансовая аналитика. 2012. № 34 (124).
11. Парфенова М. Д. Управление факторами стоимости в рамках сбалансированной системы показателей // Экономический анализ: теория и практика. 2012. № 45 (300).
12. Салюков В. Н. Сбалансированная система показателей как эффективный метод управления реализацией продукции // Российское предпринимательство. 2014. № 15 (261). С. 39-46.
13. Теплова Т. В. Корпоративные финансы: учебник. М.: Юрайт, 2013.
14. Фомин В. П. Анализ сбалансированности показателей развития предприятия: научно-прак. издание. Самара: ООО «ИПК «Содружество», 2008. 208 с.
15. Документы стратегического планирования муниципальных образований // Правительство Республики Крым. Официальный портал. URL: https://rk.gov.ru/document/17398 (дата обращения: 30.10.2025).
16. ОСОБЕННОСТИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ // Эдиторум. URL: https://editorum.ru/assets/files/journal/ekonomika-i-finansy-2022-2-4/23.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
17. «Стратегическое планирование на муниципальном уровне: эффективные практики, проблемы и пути их решения» // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/activity/activities/regions/114675/ (дата обращения: 30.10.2025).
18. Особенности участия муниципалитетов в стратпланировании // Журнал «Бюджет». URL: https://bujet.ru/article/339458.php (дата обращения: 30.10.2025).
19. Стратегическое планирование на местном уровне // Институт экономики города. URL: https://urbaneconomics.ru/sites/default/files/monografiya_strategicheskoe_planirovanie_na_mestnom_urovne.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
20. Сбалансированная система показателей как инструмент реализации стратегии // ГК ИНТАЛЕВ. URL: https://www.intalev.ru/ag/articles/sbyu/?artId=3609 (дата обращения: 30.10.2025).
21. Использование сбалансированной системы показателей для разработки программ развития муниципальных образований // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ispolzovanie-sbalansirovannoy-sistemy-pokazateley-dlya-razrabotki-programm-razvitiya-munitsipalnyh-obrazovaniy (дата обращения: 30.10.2025).
22. Нормативно-правовые основы стратегического планирования // Администрация города Ульяновска. URL: https://ulmeria.ru/node/1487 (дата обращения: 30.10.2025).
23. СБАЛАНСИРОВАННАЯ СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛИТЕТА. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_20392003_55871261.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
24. Опыт внедрения системы сбалансированных показателей (ССП) // Деловой мир. URL: https://delovoymir.biz/opyt-vnedreniya-sistemy-sbalansirovannyh-pokazateley-ssp.html (дата обращения: 30.10.2025).
25. Интеграция системы сбалансированных показателей в муниципальное управление // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/integratsiya-sistemy-sbalansirovannyh-pokazateley-v-munitsipalnoe-upravlenie (дата обращения: 30.10.2025).
26. ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПУТИ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ СБАЛАНСИРОВАННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРИМЕНИТЕЛЬНО К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/predlagaemye-puti-usovershenstvovaniya-sistemy-sbalansirovannyh-pokazateley-primenitelno-k-otsenke-effektivnosti-upravleniya (дата обращения: 30.10.2025).
27. Рекомендации по разработке и внедрению сбалансированной системы показателей на основе изучения опыта российских организаций // Вестник университета. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rekomendatsii-po-razrabotke-i-vnedreniyu-sbalansirovannoy-sistemy-pokazateley-na-osnove-izucheniya-opyta-rossiyskih-organizatsiy (дата обращения: 30.10.2025).
28. Концептуальные подходы к использованию ССП на уровне региона // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptualnye-podhody-k-ispolzovaniyu-ssp-na-urovne-regiona (дата обращения: 30.10.2025).
29. «Новые подходы к стратегическому планированию в Российской Федерации» // Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/activity/analytics/reports/135965/ (дата обращения: 30.10.2025).
30. рекомендации по совершенствованию методического обеспечения стратегического // Институт экономики города. URL: https://urbaneconomics.ru/sites/default/files/rekomendacii_po_sovershenstvovaniyu_metodicheskogo_obespecheniya_strategicheskogo_planirovaniya.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
31. ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАЗРАБОТКЕ ДОКУМЕНТОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ АЛТАЙСКОГО КРАЯ от 22 июня 2016 // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/438883626 (дата обращения: 30.10.2025).
32. Приложение. Методические рекомендации по осуществлению стратегического планирования на уровне муниципальных образований Ленинградской области // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/38576426/ (дата обращения: 30.10.2025).
33. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования. URL: https://studfile.net/preview/4405391/page:4/ (дата обращения: 30.10.2025).
34. Эффективность муниципального управления // Turboreferat. URL: https://turboreferat.ru/management/jeffektivnost-municipalnogo-upravlenija/16850/ (дата обращения: 30.10.2025).
35. РАСПОРЯЖЕНИЕ д.ялов // Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области. URL: https://economy.lenobl.ru/media/files/document/upload/Распоряжение_от_09.11.2015_N_60-р_Об_утверждении_методических_рекомендаций_по_осуществлению_стратегического_планирования_на_уровне_муниципальных_образований.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
36. Методические рекомендации по разработке (корректировке) планов развития муниципальных образований // ИТП «Град». URL: https://itpgrad.ru/news/metodicheskie-rekomendatsii-po-razrabotke-korrektirovke-planov-razvitiya-munitsipalnykh-obrazovaniy (дата обращения: 30.10.2025).
37. Что такое система сбалансированных показателей (ССП) и как она помогает управлять бизнесом: ключевые принципы и внедрение // SberCRM. URL: https://sbercrm.ru/blog/chto-takoe-sistema-sbalansirovannykh-pokazateley-ssp-i-kak-ona-pomogaet-upravlyat-biznesom/ (дата обращения: 30.10.2025).
38. Социальная политика муниципального образования и ее приоритеты на современном этапе // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-politika-munitsipalnogo-obrazovaniya-i-ee-prioritety-na-sovremennom-etape (дата обращения: 30.10.2025).
39. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 30.10.2025).
40. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ // РОССИЙСКОЕ ПРАВО: ОБРАЗОВАНИЕ, ПРАКТИКА, НАУКА. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptualnye-problemy-reformy-mestnogo-samoupravleniya-v-rossii (дата обращения: 30.10.2025).
41. Оценку эффективности работы администрации округа за 9 месяцев и обеспечение жильем детей-сирот обсудили на еженедельном оперативном совещании. URL: https://stupino.mosreg.ru/article/ocenku-effektivnosti-raboty-administracii-okruga-za-9-mesyacev-i-obespechenie-zhilem-detej-sirot-obsudili-na-ezhednevnom-operativnom-soveshchanii-157922 (дата обращения: 30.10.2025).
42. ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-sistemy-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii-v-usloviyah-reformirovaniya (дата обращения: 30.10.2025).
43. Логинов А. В. Влияние социальной политики государства на политическую стабильность региона // Регионология. URL: https://regionsar.ru/node/277 (дата обращения: 30.10.2025).
44. «О новых инструментах планирования и поддержки развития малых и средних городов» // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/activity/activities/regions/158782/ (дата обращения: 30.10.2025).
45. В России дали старт III Всероссийской муниципальной премии «Служение» // Время Биробиджана. URL: https://vremya-bir.ru/news/v-rossii-dali-start-iii-vserossijskoj-municipalnoj-premii-sluzhenie/ (дата обращения: 30.10.2025).