Федеративный центр и регионы в Российском государстве: теоретические основы, эволюция, современные проблемы и перспективы развития (с учетом новейших законодательных изменений и статистических данных)

В современном Российском государстве, где динамично меняются экономические, социальные и политические условия, вопросы взаимоотношений между федеральным центром и регионами приобретают особую актуальность. От оптимального распределения полномочий, финансовой самостоятельности субъектов и эффективного взаимодействия всех уровней публичной власти напрямую зависят не только государственное строительство, но и качество жизни граждан, стабильность общества и устойчивое развитие демократических институтов. Данная курсовая работа посвящена всестороннему анализу теоретических основ федерализма, исторической эволюции федеративных отношений в России, выявлению ключевых проблем современности и обоснованию перспективных направлений их оптимизации, учитывая новейшие законодательные изменения и актуальные статистические данные.

Теоретико-методологические основы изучения федерализма

Понимание сущности федерализма, его различных проявлений и моделей является краеугольным камнем для анализа отношений между центром и регионами в любом государстве, особенно в такой обширной и многообразной стране, как Россия. Федерализм — это не просто форма государственного устройства, но и сложный политический принцип, который на протяжении веков служил основой для объединения различных территорий и народов, обеспечивая баланс между единством и многообразием.

Понятие и сущность федерализма: основные подходы и определения

Сам термин «федерализм» происходит от латинского слова foedus, что означает «договор» или «союз», и уже в этой этимологии заложены ключевые идеи: добровольное объединение и договорные отношения. В широком смысле федерализм представляет собой форму государственного устройства, основанную на объединении территориальных структурных образований — субъектов федерации, которые наделены определенной политической и юридической самостоятельностью. Это отличает федерацию от унитарного государства, которое, напротив, не предусматривает наличия в своем составе самостоятельных государственных образований, а делит территорию на административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью. Унитарное государство, как правило, характеризуется единой системой высших органов государственной власти, управления, права, единой конституцией, единой судебной системой и единым гражданством, будучи предельно централизованным. Почему же этот контраст так важен для понимания российского контекста?

Однако федерализм — это не только статичное описание формы государства, но и динамичная концепция, правовой принцип, а иногда и парадигма, как отмечают многие исследователи, среди которых выделяется С.А. Котляревский. Он подчеркивает, что федерализм — это способ распределения властных полномочий по вертикали между федеральным центром и его субъектами, который может быть закреплен в конституции, договорах или соглашениях.

В контексте государственного управления тесно связанными с федерализмом понятиями являются децентрализация и регионализация. Децентрализация — это процесс перераспределения функций, сил, власти от центрального управляющего органа к нижестоящим уровням. В государственном управлении она означает передачу решения различных вопросов от центральных государственных органов в ведение органов субъектов федерации и органов местного самоуправления. Её ключевые цели включают повышение эффективности государственного сектора, качества жизни населения, улучшение планирования и укрепление демократии за счет приближения принятия решений к гражданам.

Регионализация, в свою очередь, является процессом усиления роли и автономии регионов. Она предполагает перераспределение властных компетенций и передачу функций от государственного на региональный уровень, что ведет к появлению новых институциональных форм. Этот процесс может быть управляемым (инициированным государством, например, через административное деление) или спонтанным (формирование обособленных территориальных сообществ на основе общих интересов и идентичности).

Субъекты Российской Федерации — это территориальные единицы верхнего уровня, обладающие официальными границами и наделенные определенными правами и обязанностями, но не имеющие государственного суверенитета. По состоянию на 2025 год, Россия состоит из 89 субъектов, включая республики, края, области, автономную область и автономные округа, а также города федерального значения. Местное самоуправление, согласно Конституции РФ, — это форма самоорганизации граждан для самостоятельного решения вопросов местного значения и управления муниципальной собственностью. Оно признается и гарантируется на всей территории страны, обеспечивая реализацию принципов демократии на низовом уровне.

Классификация моделей федерализма: дуалистический, кооперативный, симметричный и асимметричный

В политологической и правовой науке нет единой всеохватывающей теории или общепринятой модели федерализма, что обусловлено многообразием исторических, политических и социокультурных контекстов, в которых развиваются федеративные государства. Однако исследователи выделяют несколько основных групп и классификаций.

Две наиболее известные группы федеративных моделей — это дуалистический (дуальный) федерализм и кооперативный федерализм.

• Дуалистический федерализм характеризуется четким разделением властных полномочий между федеральным центром и субъектами. Каждый уровень власти обладает собственным суверенитетом в рамках своих компетенций, а сферы их деятельности строго разграничены. Субъекты федерации имеют значительную самостоятельность, и их отношения с центром минимальны. Классическим примером такой модели часто называют США, где штаты изначально сохраняли широкий круг собственных полномочий, и федеральное правительство вмешивалось в их дела лишь в ограниченных сферах.
• Кооперативный федерализм, напротив, предполагает ценность сотрудничества и взаимодействия между федеральным центром и субъектами. В этой модели акцент делается на совместном решении проблем, координации деятельности и партнерстве в различных сферах. Распределение полномочий здесь более гибкое, и часто присутствует совместное ведение по многим вопросам. Германия является ярким примером кооперативного федерализма, где федерация и земли тесно сотрудничают в законотворчестве, управлении и финансировании многих программ.

Помимо этих основных групп, федеративные государства также классифицируются по степени централизации и по особенностям конституционно-правового статуса субъектов.

• По степени централизации:
  • Централизованные федерации (с относительно низким уровнем децентрализации), где федеральный центр сохраняет доминирующие позиции, а субъекты обладают ограниченной самостоятельностью. К таким федерациям иногда относят Аргентину, Германию (в некоторых аспектах) и, как будет показано далее, Россию.
  • Децентрализованные федерации (с высоким уровнем децентрализации), где субъекты обладают значительной самостоятельностью и широкими полномочиями. Примерами могут служить Швейцария и США.
• По особенностям конституционно-правового статуса субъектов:
  • Симметричные федерации, в которых все субъекты обладают равным конституционно-правовым статусом и одинаковым объемом полномочий.
  • Асимметричные федерации, где субъекты могут иметь различный статус и, соответственно, разный объем прав и обязанностей. Такая асимметрия может быть обусловлена историческими, национальными или экономическими факторами. Россия, несмотря на декларируемый принцип равноправия субъектов, фактически демонстрирует черты асимметричной федерации, что является предметом постоянных научных дискуссий.

Конституционные принципы российского федерализма

Конституция Российской Федерации 1993 года является основополагающим документом, который закрепил основы конституционного строя в области государственного устройства и определил ключевые принципы российского федерализма. Эти принципы, изложенные в главе 1 «Основы конституционного строя» и главе 3 «Федеративное устройство», формируют каркас, на котором строятся отношения между федеральным центром и его субъектами.

Ключевые принципы российского федерализма включают:

1. Государственная целостность. Этот принцип означает единство территории, суверенитета и правового пространства Российской Федерации. Он запрещает любые действия, направленные на нарушение территориальной целостности страны, и подчеркивает неразрывность всех её частей.
2. Единство системы государственной власти. Несмотря на разграничение полномочий, система государственной власти в России рассматривается как единое целое, что обеспечивает вертикаль управления и предотвращает фрагментацию.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Этот принцип является сущностью федеративного устройства, определяя сферы, в которых действуют федеральные органы, и те, что находятся в ведении субъектов, а также области совместного ведения. Статья 72 Конституции РФ детально определяет предметы совместного ведения, что является одним из наиболее сложных и дискуссионных аспектов российского федерализма.
4. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Этот принцип гарантирует всем народам России право на сохранение своей самобытности, культуры и языка, а также на участие в управлении государством.
5. Равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Статья 5, часть 4 Конституции РФ прямо устанавливает, что все субъекты Федерации, независимо от их вида (республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ), равны между собой в отношениях с федеральным центром. Однако на практике, как будет показано, этот принцип не всегда реализуется в полной мере.
6. Верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории РФ. Этот принцип обеспечивает единство правового поля страны и предотвращает правовые коллизии между федеральным и региональным законодательством.
7. Целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации. Это является важнейшей гарантией суверенитета и безопасности государства.

Эти конституционные идеи не просто декларации, а формируют практический уровень решения вопросов федеративного устройства и определяют способы конструктивной региональной управляемости. Они служат основой для законодательной деятельности, судебной практики и реальных взаимоотношений между центром и регионами.

Эволюция федеративных отношений в Российском государстве

История федеративных отношений в России — это путь от изначально централизованного унитарного государства к федеративной модели, которая постоянно трансформировалась под воздействием политических, социальных и экономических факторов. Этот путь полон противоречий, поисков оптимального баланса и адаптации к меняющимся реалиям, что делает его особенно поучительным для понимания текущих вызовов.

Исторические предпосылки и формирование унитарного государства

На протяжении большей части своей истории Российское государство формировалось как централизованное унитарное образование. Начиная с Московского княжества, затем Царства, а позднее Российской империи, доминирующей тенденцией было укрепление центральной власти и унификация административного управления. Федерализм в официальных кругах долгое время не признавался, а идея децентрализации часто ассоциировалась с ослаблением государства и угрозой его целостности.

Тем не менее, идеи федерализма начали проникать в политическую мысль России в конце XIX – начале XX века, часто связываясь с вопросами национального самоопределения и необходимостью учета региональных особенностей. Переломным моментом стало начало XX века, когда после Февральской революции 1917 года вопросы государственного устройства стали предметом активных дискуссий.

Впервые федеративное устройство было провозглашено 6 января 1918 года резолюцией Учредительного Собрания, которая объявила Российское государство Российской Демократической Федеративной Республикой. Это стало важным шагом в признании федерализма как возможного пути развития страны.

После Октябрьской революции 1917 года и Гражданской войны, советская Россия, а затем и СССР, были учреждены как федерации. Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР) была провозглашена федерацией советских национальных республик в 1918 году на основе Конституции РСФСР 1918 года. Однако, несмотря на федеративную форму, Советский Союз фактически преимущественно был централизованным государством с жестким насаждением унитаризма. В условиях однопартийной системы и идеологического диктата реальная самостоятельность союзных республик и автономий была крайне ограничена.

Одной из особенностей советской федерации была двухуровневая система: союзные республики и включенные в их состав автономии (автономные республики, области, округа). Такая структура несла в себе логический изъян и потенциальную проблему территориальной целостности, поскольку национальные автономии, обладая признаками государственности, находились в подчинении не только центра, но и союзных республик. Этот «двойной» статус в конечном итоге стал одним из факторов, способствовавших распаду СССР.

Российский федерализм в 1990-е годы: «парад суверенитетов» и Федеративный договор

Начало 1990-х годов стало периодом кардинальных изменений в федеративных отношениях России. С 1990 года и по настоящее время исследователи выделяют несколько этапов развития российского федерализма, первым из которых стал так называемый «парад суверенитетов».

Этот период (с июня 1990 по август 1991 года) характеризовался массовым принятием деклараций о государственном суверенитете автономными республиками и другими субъектами в составе РСФСР. 12 июня 1990 года I Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Этот документ провозгласил верховенство Конституции РСФСР и её законов над законодательными актами СССР, принцип разделения властей и, что особенно важно, необходимость существенного расширения прав автономных республик, областей, округов и краев в составе РСФСР. Это дало старт процессу, в результате которого автономные республики стали полноправными субъектами и активно поддержали идею подписания российского Федеративного договора.

Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 года, стал одним из основных источников конституционного права РФ в регулировании федеративных отношений. Он был направлен на упорядочение отношений между федеральным центром и субъектами, предотвращение распада России вслед за СССР, а также на закрепление нового статуса субъектов.

Договор включал три самостоятельных соглашения:

1. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации.
2. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации.
3. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

Эти договоры помогли решить несколько важнейших задач:

• Сохранение целостности России в условиях дезинтеграции.
• Реализация федеративной правосубъектности краев и областей, которые до этого не имели статуса республик.
• Перераспределение полномочий в пользу субъектов, что отвечало духу времени и стремлению регионов к большей самостоятельности.

10 апреля 1992 года VI Съезд народных депутатов России одобрил Федеративный договор и включил его содержание как составную часть в Конституцию РСФСР, что придало ему высшую юридическую силу.

Конституция РФ 1993 года и становление современного федерализма

Принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года ознаменовало новый этап в развитии российского федерализма. Конституция объявила о верховенстве своих норм над нормами Федеративного договора, но при этом подтвердила его действие в сфере регулирования федеративных отношений, если он не противоречил её положениям.

Конституция 1993 года ��акрепила принцип равноправия субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (статья 5, часть 4), что де-юре сделало Россию симметричной федерацией. Согласно этому принципу, полномочия всех видов субъектов (республик, краев, областей и т.д.) должны были стать одинаковыми. Однако на практике, из-за существования различных форм государственности и исторически сложившихся различий, каждый из видов субъектов фактически обладал и продолжает обладать различным кругом полномочий, что делает полную симметричность в распределении полномочий практически невозможной. Это привело к формированию так называемой асимметричной федерации, где декларируемое равенство не всегда соответствует реальному положению дел.

Конституция также установила ключевые принципы российского федерализма: государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий, равноправие народов и равноправие субъектов, а также верховенство федеральных законов. Эти принципы заложили правовую основу для дальнейшего развития федеративных отношений, но их реализация на практике столкнулась со множеством вызовов.

Централизация федеративных отношений в 2000-е годы и последующие изменения

Начиная с начала 2000-х годов в российском федерализме наметилась отчетливая тенденция к централизации. Эта тенденция проявилась в нескольких ключевых сферах:

• Разграничение предметов ведения и полномочий: Произошло перераспределение полномочий в пользу федерального центра, что привело к снижению самостоятельности регионов.
• Судебное устройство и силовые структуры: Усилилась вертикаль власти в судебной системе и правоохранительных органах, что способствовало укреплению центрального контроля.
• Формирование бюджета страны: Наблюдалась централизация доходов, что увеличивало бюджетную зависимость регионов от федерального центра.

Характерным примером централизации начала 2000-х годов стало создание федеральных округов и института полномочных представителей Президента РФ в них. В мае 2000 года Указом Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» было образовано 7 федеральных округов. В дальнейшем их число менялось (в 2010 году выделен Северо-Кавказский федеральный округ, в 2014 — Крымский, который в 2016 году вошел в Южный федеральный округ), и в настоящее время в РФ действует 8 федеральных округов. Институт полпредов стал промежуточным, по сути унитаристским, звеном управления между регионами и центром, что многими экспертами рассматривалось как отступление от идей федерализма и создание опасности для государственной целостности России, поскольку это усиливало «указную» систему управления, характерную для унитарных государств.

Еще одним шагом в направлении централизации стало изменение порядка формирования региональных органов власти. С 2004 года губернаторы стали утверждаться местными парламентами по предложению главы государства, а не избираться напрямую жителями. Хотя позднее система прямых выборов была частично восстановлена, влияние федерального центра на формирование региональной исполнительной власти оставалось значительным. Тем не менее, не означает ли это, что регионы, по сути, теряют право на реальное политическое самовыражение?

В последние годы также произошли изменения в количестве субъектов Российской Федерации. В 2014 году число субъектов выросло до 85 после присоединения Крыма и города Севастополя. В 2022 году этот показатель увеличился до 89 после присоединения Донецкой и Луганской Народных Республик, а также Херсонской и Запорожской областей. Эти изменения, связанные с изменением геополитической ситуации, оказали существенное влияние на федеративную структуру страны.

Современные проблемы и противоречия российского федерализма

Современная система взаимоотношений федерального центра и регионов в Российской Федерации, несмотря на конституционные основы федерализма, сталкивается с рядом глубоких проблем и противоречий, которые требуют систематического анализа и поиска решений. Эти проблемы затрагивают как правовые, так и социально-экономические аспекты.

Проблема разграничения предметов ведения и полномочий

Одной из стержневых проблем российского федерализма является оптимальное разграничение предметов ведения и компетенции между федеральным центром и субъектами Федерации. Конституция 1993 года, как отмечают эксперты, не столько фиксировала уже существующие политико-правовые отношения, сколько предлагала желаемую, идеальную модель государственности. На практике же федеративные отношения часто определяются иными факторами, выходящими за рамки формального конституционного текста.

Эти факторы включают:

• Механизм разграничения полномочий: Несмотря на наличие законодательных актов, регулирующих этот процесс, он остается сложным и часто подвержен централизации.
• Регулирование правового статуса субъектов: Различия в статусе субъектов (например, республики с собственной конституцией против областей с уставом) создают почву для правовой асимметрии.
• Объективная иерархическая система организации власти: В условиях российской политической системы региональная власть часто стремится подчинить себе муниципальные процессы, что является продолжением вертикали власти «сверху вниз».

Недостаточная четкость в разграничении полномочий приводит к дублированию функций, спорам о компетенции и, в конечном итоге, к снижению эффективности управления как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это создает неопределенность в правоприменительной практике и препятствует полноценной реализации самостоятельности субъектов. Следовательно, необходимо четкое определение компетенций для предотвращения управленческого хаоса и повышения ответственности каждого уровня власти.

Асимметрия социально-экономического развития и бюджетный федерализм

Одной из наиболее острых и видимых проблем является асимметрия социально-экономического развития субъектов федерации. Колоссальные различия в экономическом потенциале, уровне доходов населения, развитии инфраструктуры между регионами создают серьезные трудности для концептуального развития бюджетного федерализма.

Высокая доля «дотационных» субъектов федерации, то есть регионов, чьи собственные доходы не покрывают необходимые расходы, препятствует эффективному совершенствованию бюджетных систем и усиливает зависимость от федерального центра.

Актуальные статистические данные (по состоянию на 2024-2025 годы) наглядно демонстрируют эту проблему:

В 2025 году уровень расчетной бюджетной обеспеченности (РБО) после распределения дотаций существенно варьируется:

• Лидеры по РБО: Москва (2.417), Санкт-Петербург (1.945), Республика Татарстан (1.345), Московская область (1.170). Эти регионы являются «донорами», то есть способны обеспечивать свои расходы за счет собственных доходов.
• Регионы с самым низким РБО (после дотаций): Кабардино-Балкарская Республика (0.625), Республика Ингушетия (0.643), Республика Дагестан (0.652), Чеченская Республика (0.665), Карачаево-Черкесская Республика (0.665), г. Севастополь (0.695). Эти регионы являются наиболее дотационными.

Доля безвозмездных перечислений (дотаций, субсидий и прочих) в финансировании расходов консолидированного бюджета региона в 2024 году:

• Наиболее дотационные: Тыва – 79.0%, Чечня – 78.8%, Ингушетия – 78.0%, Херсонская область – 76.8%, Дагестан – 72.8%, ДНР – 70.9%, Карачаево-Черкесия – 68.2%, Запорожская область – 67.3%.
• Наименее дотационные: Москва (8%), Сахалинская (9%) и Тюменская области.

Регион	Уровень РБО (2025 г.)	Доля безвозмездных перечислений (2024 г.)
Москва	2.417	8%
Московская область	1.170	Н/Д
Санкт-Петербург	1.945	Н/Д
Республика Татарстан	1.345	Н/Д
Кабардино-Балкарская Респ.	0.625	Н/Д
Республика Ингушетия	0.643	78.0%
Республика Дагестан	0.652	72.8%
Чеченская Республика	0.665	78.8%
Карачаево-Черкесская Респ.	0.665	68.2%
г. Севастополь	0.695	Н/Д
Тыва	Н/Д	79.0%
Херсонская область	Н/Д	76.8%
ДНР	Н/Д	70.9%
Запорожская область	Н/Д	67.3%
Сахалинская область	Н/Д	9%
Тюменская область	Н/Д	9%

Источник: Данные Минфина России на 2025 год, экспертные оценки на 2024 год.

В 2024 году 63 региона являлись дотационными, получая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из федерального бюджета, в то время как 22 региона были донорами. К 2025 году прогнозируется увеличение числа регионов-доноров до 26.

Динамика межбюджетных трансфертов:
Общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ увеличилась с 2387.2 млрд рублей в 2019 году до 3650.4 млрд рублей в 2022 году. Однако в период 2022-2025 годов планируется сокращение общей суммы межбюджетных трансфертов на 1093.8 млрд рублей (с 3650.4 до 2556.6 млрд рублей). К 2025 году предполагается увеличение доли дотаций в общем объеме межбюджетных трансфертов до 42%, доля субсидий сократится до 40.4%, а доля субвенций составит 13.3%.

В 2022 году консолидированные бюджеты субъектов РФ составили 19.6 трлн рублей, при этом собственные доходы составили 80.1%, а межбюджетные трансферты — 19.9% от общего объема доходов. Эти данные показывают, что, несмотря на рост собственных доходов (в 2021 году налоговые и неналоговые доходы выросли на 26.4%, достигнув 10.4% ВВП), значительная часть регионов продолжает зависеть от федеральных дотаций. Централизация доходов и усиливающаяся зарегулированность негативно сказываются на бюджетах регионов, ослабляя их налоговый потенциал. Главным недостатком современной модели бюджетного федерализма остается то, что бюджеты регионов не всегда соответствуют реальной социально-экономической ситуации.

«Сложносоставные субъекты» и политический контроль

Российский федерализм в своей истории породил уникальный феномен — сложносоставные субъекты. Это такие образования, как, например, Тюменская область с Ханты-Мансийским автономным округом – Югрой и Ямало-Ненецким автономным округом, или Архангельская область с Ненецким автономным округом. Существование автономных округов в составе краев или областей представляло собой «юридический нонсенс», практически неизвестный мировой практике, создавая сложную систему «двойного подчинения» и потенциальные конфликты интересов.

Тем не менее, в 2000-х годах (с 2003 по 2008 годы) в России прошел процесс объединения регионов, который затронул эти «сложносоставные» субъекты. Это привело к сокращению числа субъектов Федерации с 89 до 83 (до последующих присоединений территорий). Примерами такого объединения стали Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ в Пермский край (2005 год), Камчатская область и Корякский автономный округ в Камчатский край, а также Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ в Забайкальский край. Этот процесс был направлен на упрощение федеративной структуры и устранение юридических коллизий, хотя некоторые сложности сохраняются.

Как уже упоминалось, введение института полномочных представительств президента в федеральных округах стало еще одним шагом в направлении централизации и усиления политического контроля. Полномочные представители Президента РФ, назначаемые непосредственно главой государства, выступают в роли связующего звена между федеральным центром и регионами, контролируя исполнение федеральных законов, указов президента и общую политику. Этот институт, по мнению многих исследователей, стал промежуточным, по сути унитаристским, звеном управления, ослабляющим самостоятельность регионов и усиливающим вертикаль власти.

Дискуссии о суверенитете республик и правовые коллизии

Несмотря на верховенство Конституции РФ и принцип равноправия субъектов, некоторые республики сохранили положения о собственном суверенитете в текстах своих конституций. Это продолжает вызывать дискуссии о суверенитете республик и его соответствии федеративному устройству России. С одной стороны, эти положения могут рассматриваться как пережитки «парада суверенитетов» 1990-х годов, с другой — как стремление регионов к сохранению своей национальной и культурной идентичности. Однако с точки зрения федерального права, суверенитет является исключительной прерогативой Российской Федерации в целом, а субъекты федерации обладают лишь определенной самостоятельностью в рамках установленных полномочий.

Практика заключения договоров об особом порядке разграничения полномочий между центром и регионами, активно применявшаяся в 1990-е годы, также усиливала асимметричность Федерации и подрывала конституционный принцип равенства субъектов. Хотя большинство таких договоров были денонсированы или приведены в соответствие с федеральным законодательством в 2000-х годах, их историческое наследие продолжает влиять на федеративные отношения. Эти договоры создавали прецеденты, когда отдельные субъекты получали эксклюзивные права или льготы, что нарушало принцип равных условий для всех регионов.

В целом, современные проблемы российского федерализма являются комплексными и взаимосвязанными. Их решение требует не только правовых, но и экономических, социальных и политических мер, направленных на достижение баланса между единством государства и самостоятельностью его составных частей.

Роль и значение местного самоуправления в системе «центр – регионы» в современной России

Местное самоуправление играет уникальную и критически важную роль в архитектуре Российского государства, выступая связующим звеном между государственным уровнем и гражданами. Оно является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ. Однако его место в «единой системе публичной власти» постоянно переосмысливается, особенно с учетом новейших законодательных изменений.

Конституционные основы и принципы местного самоуправления

Конституция РФ закрепила организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти. Это означает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и осуществляют свою деятельность самостоятельно. Статья 12 Конституции РФ определяет местное самоуправление как самостоятельную форму осуществления народом своей власти, что подчеркивает его демократический характер и близость к населению.

Однако с принятием поправок к Конституции РФ в 2020 году и последующим законодательным развитием, местное самоуправление было интегрировано в единую систему публичной власти. Это изменение не отменяет его самостоятельности, но подчеркивает его ответственность перед государством за решение вопросов местного значения и участие в реализации государственных задач. Такая интеграция призвана обеспечить более эффективное взаимодействие всех уровней власти и повысить качество управления.

Основная задача органов местного самоуправления — обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение политической и социальной стабильности на местах. Это включает в себя широкий круг функций: от организации коммунального хозяйства и благоустройства до обеспечения доступности образования и здравоохранения на местном уровне. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением этих вопросов, а также владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, что является основой его финансовой самостоятельности. Какие же новейшие изменения затронули эту ключевую сферу?

Взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления

Эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Это взаимодействие регулируется целым комплексом нормативно-правовых актов, включая Конституцию РФ, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы и акты субъектов РФ.

Одной из распространенных форм взаимодействия является заключение договоров и соглашений между органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Эти документы позволяют гибко регулировать передачу отдельных государственных полномочий на муниципальный уровень, а также координировать совместную деятельность по решению социально-экономических задач.

Однако, несмотря на наличие правовой базы и механизмов взаимодействия, проблема нечеткого разграничения компетенций между государственными и муниципальными органами власти остается ключевой. Исторический опыт показывает, что местное самоуправление в России всегда было тесно связано с государством, выступая как его продолжение на местном уровне, но одновременно обладая значительными самостоятельными полномочиями. Эта двойственность часто приводит к конфликтам интересов и неопределенности в распределении ответственности. Вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса и не могут оставаться без влияния государства, что диктует необходимость постоянного поиска оптимального баланса.

Федеральный закон № 33-ФЗ от 20 марта 2025 г. и его влияние на местное самоуправление

Значительные изменения в систему местного самоуправления внес Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот закон, подписанный совсем недавно (на момент написания курсовой работы), предусматривает обновлённую модель организации и деятельности органов местного самоуправления и уточняет их компетенцию.

Ключевые изменения, введенные Законом № 33-ФЗ, включают:

• Переход к одноуровневой системе местного самоуправления: Закон отменяет ранее предусмотренные Законом № 131-ФЗ сельские и городские поселения, муниципальные районы, внутригородские районы и понятие межселенной территории. Вместо этого вводится одноуровневая система, включающая городской округ, муниципальный округ и внутригородские муниципальные образования в городах федерального значения.
• Гибкость для регионов: При этом регионам предоставлена возможность сохранить двухуровневую систему МСУ, если она доказала свою эффективность на их территории. Это решение призвано обеспечить учет региональной специфики.
• Единый пятилетний срок полномочий: Устанавливается единый пятилетний срок полномочий для всех должностных лиц местного самоуправления, что способствует стабилизации управленческих кадров.
• Усиление регионального контроля: Закон позволяет главам регионов применять меры взыскания к главам муниципалитетов, вплоть до снятия с должности, в случае ненадлежащего исполнения обязанностей. Это является ярким проявлением интеграции местного самоуправления в единую систему публичной власти и усиления вертикали власти.

Влияние этого закона на федеративные отношения будет глубоким. Он направлен на дальнейшую интеграцию муниципальной власти в вертикаль единой системы публичной власти, одновременно сохраняя значимость и необходимую самостоятельность местного самоуправления. Такая реформа призвана повысить управляемость на местном уровне, улучшить координацию действий с региональными властями и, в конечном итоге, повысить эффективность государственного управления в целом. Однако она также ставит вопрос о сохранении реальной самостоятельности местного самоуправления в условиях усиления регионального контроля.

Зарубежный опыт федерализма и региональной политики: уроки для России

Изучение зарубежного опыта федерализма и региональной политики является ценным инструментом для анализа российской специфики и выработки предложений по оптимизации федеративных отношений. В мировой практике не существует единой модели федерализма, и каждое федеративное государство имеет свои уникальные черты, обусловленные историческими, культурными, экономическими и политическими факторами. Сравнительный анализ позволяет выявить общее и специфическое, а также потенциально применимые к российским условиям решения.

Многообразие моделей федерализма в мире

Мир федеративных государств удивительно разнообразен. Исследователи, такие как Э.В. Тадевосян, предлагают различные классификации федераций, позволяющие систематизировать этот опыт. Одна из таких классификаций основана на уровне децентрализации властных полномочий и правовой самостоятельности федеративных субъектов:

1. Федерации с высоким уровнем децентрализации: В этих государствах субъекты федерации обладают широкими полномочиями, значительной финансовой самостоятельностью и минимальным вмешательством центральной власти в их внутренние дела. Классическими примерами являются Швейцария и США. В Швейцарии, например, кантоны обладают очень высокой степенью автономии, что отражает исторически сложившиеся традиции самоуправления и прямой демократии. В США штаты сохраняют существенные полномочия, и федеральное правительство действует лишь в строго определенных сферах.
2. Федерации со средним уровнем децентрализации: Здесь наблюдается более сбалансированное распределение полномочий между центром и субъектами, с элементами как дуалистического, так и кооперативного федерализма.
3. Федерации с относительно низким уровнем децентрализации (централизованные федерации): В таких государствах центральное правительство играет доминирующую роль, а самостоятельность субъектов ограничена. К ним часто относят Аргентину, Германию (в определенных аспектах) и, как уже отмечалось, Россию.

Помимо уровня децентрализации, федерации также классифицируются на симметричные и асимметричные в зависимости от конституционно-правового статуса их субъектов. Симметричные федерации предполагают равный статус для всех субъектов, тогда как асимметричные допускают различия в объеме прав и обязанностей, что может быть обусловлено историческими или национальными особенностями.

Кооперативный федерализм как модель взаимодействия (на примере ФРГ)

Германия (ФРГ) является классическим примером кооперативного федерализма, конституционно оформленного Основным законом 1949 года. Эта модель характеризуется особым механизмом взаимодействия между федеральным центром (Бундом) и землями (федеративными субъектами), основанным на принципах координации деятельности и «максимум согласия — минимум принуждения».

Ключевые особенности германского кооперативного федерализма:

• Совместное ведение дел: Многие вопросы, такие как образование, социальная политика, охрана окружающей среды, находятся в совместном ведении Бунда и земель. Федеральный центр устанавливает общие рамки и принципы, а земли отвечают за их конкретную реализацию и адаптацию к местным условиям.
• Взаимодействие в законотворчестве: Земли активно участвуют в федеральном законотворчестве через Бундесрат (Палату земель), который обладает правом вето по многим вопросам. Это обеспечивает учет региональных интересов на федеральном уровне.
• Трехуровневая бюджетная система: Бюджетная система Германии включает федеральный бюджет, бюджеты 16 земель и более 10 тысяч общин (муниципалитетов). Особенностью является система финансового выравнивания, направленная на сокращение различий в финансовой обеспеченности земель. Значительная часть налоговых поступлений распределяется между Бундом и землями, что обеспечивает финансовую базу для кооперативного взаимодействия.
• Принцип единообразия жизненных условий: Система кооперативного федерализма направлена на создание единых условий жизни для нации и обеспечение федеральных приоритетов в законодательстве, распределении финансов и формировании политики. Это позволяет избежать чрезмерной асимметрии и обеспечить определенный уровень социальной справедливости по всей стране.

Опыт Германии показывает, что кооперативный федерализм может быть эффективной моделью для достижения баланса между центральным управлением и региональной самостоятельностью, особенно в условиях развитой экономики и сильных демократических институтов. Возможности адаптации этой модели к российским условиям требуют тщательного изучения, но принципы координации, совместного ведения и финансового выравнивания могут быть релевантны для России.

Децентрализация и регионализация в европейской политике

Опыт зарубежных стран показывает, что децентрализация государственной власти часто занимает ведущее место в построении рациональной и эффективной системы государственного управления. В Европе, в частности, регионализация и децентрализация стали ведущими принципами политики, принимая различные формы:

• Регионализация через федеральные образования: Некоторые европейские страны стали федерациями или имеют ярко выраженные федеративные черты, где регионы обладают значительной автономией (например, Австрия, Бельгия, ФРГ, Швейцария).
• Региональная автономия: В других государствах регионы не являются субъектами федерации, но обладают широкими автономными правами, закрепленными в конституциях или специальных законах (например, Испания с её автономными сообществами, Италия со специальными автономными регионами).
• Региональная децентрализация: В унитарных государствах, таких как Франция, Венгрия, Польша, проводится политика децентрализации, при которой значительная часть управленческих функций и ресурсов передается на региональный и местный уровни, хотя центральное правительство сохраняет правовой контроль.

Опыт европейских стран показывает, что децентрализация может способствовать повышению эффективности государственного сектора, качества жизни населения, улучшению планирования и более эффективной работе государственных служб. Она также укрепляет демократию, приближая принятие решений к гражданам.

Однако при выборе прототипов из зарубежного опыта необходимо учитывать, что двух одинаковых государств не существует. Анализ нельзя ограничивать формальными критериями. В западных федерациях формирование федерации исторически шло естественным конфедеративным путем (снизу вверх), когда изначально независимые или полунезависимые образования объединялись, делегируя часть своих полномочий центру. В России же центр исторически «делится» полномочиями с субъектами и органами местного самоуправления (сверху вниз), что создает иную динамику и вызывает специфические проблемы. Этот фундаментальный исторический контекст должен всегда учитываться при попытке экстраполяции зарубежного опыта на российскую почву, подчеркивая уникальность российского пути и необходимость поиска самобытных решений.

Направления оптимизации и перспективы развития федеративных отношений в Российской Федерации

Анализ теоретических основ, эволюции и современных проблем российского федерализма позволяет сформулировать конкретные направления для его оптимизации и определить перспективы развития. Главная задача состоит в достижении устойчивого баланса между централизацией и децентрализацией, обеспечении единства государства и эффективной реализации региональной самостоятельности.

Совершенствование бюджетного федерализма

Одной из наиболее критических областей для оптимизации является бюджетный федерализм. Необходим комплекс мер, направленных на:

1. Децентрализация бюджетной системы: Следует пересмотреть распределение налоговых поступлений в пользу регионов, предоставляя им больше возможностей для формирования собственных доходов. Это снизит зависимость от федеральных дотаций и стимулирует регионы к развитию собственного экономического потенциала.
2. Снижение дотационности региональных и местных бюджетов: Для этого необходимо:
   • Изменение правил формирования доходной части бюджетов: Важно пересмотреть налоговое законодательство на федеральном и региональном уровнях, чтобы повысить заинтересованность регионов в наращивании налогового потенциала. Это может включать передачу части федеральных налогов или увеличение доли отчислений от федеральных налогов в региональные бюджеты.
   • Повышение налогового потенциала регионов: Необходимы меры по расширению и улучшению структуры налоговой базы, включая развитие приоритетных отраслей экономики, привлечение инвестиций и новые формы государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности. Это позволит регионам генерировать больше собственных доходов.
3. Повышение устойчивости и самостоятельности региональных бюджетов: Этого можно достичь через развитие региональных и муниципальных ценных бумаг, создание механизмов регионального кредитования, а также более прозрачное и предсказуемое распределение межбюджетных трансфертов.

Стабильное разграничение компетенции субъектов в финансовой сфере является одним из важнейших вопросов на сегодняшний день. Без четких и предсказуемых правил игры регионам сложно планировать долгосрочное социально-экономическое развитие.

Оптимизация разграничения полномочий и развитие делегированного законодательства

Для устранения сложившегося дисбаланса в разделении власти по вертикали и установления дополнительных правовых гарантий эффективного и демократичного федерализма, необходимо:

1. Четкое разграничение предметов ведения и полномочий: Требуется провести ревизию существующего законодательства, регулирующего распределение компетенций между федеральным центром и субъектами РФ. Целесообразно уточнить сферы исключительного ведения Федерации, совместного ведения и исключительного ведения субъектов, минимизируя возможности для дублирования и коллизий.
2. Развитие института делегированного законодательства: Делегированное законодательство представляет собой акты, издаваемые правительством или иными уполномоченными органами по поручению парламента, обладающие силой закона. В России, хотя Конституция прямо не содержит положений о делегированном законодательстве, статья 10 (о разделении властей) создает основу для его развития. Развитие этого института может благоприятно повлиять на правовое положение субъектов, позволяя им более гибко реагировать на изменяющиеся условия и принимать нормативные акты в рамках переданных федеральных полномочий, при этом сохраняя федеральный контроль над общими принципами. Это будет способствовать совершенствованию действующего законодательства, делая его более адаптивным.

Укрепление взаимодействия с местным самоуправлением

С учетом последних законодательных изменений, таких как Федеральный закон № 33-ФЗ от 20 марта 2025 г., особую важность приобретает укрепление взаимодействия между государственными органами и местным самоуправлением:

1. Четкое разграничение компетенции: Необходимо более детально определить вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления, а также вопросы совместного ведения с государственными органами. Это минимизирует конфликты и повысит ответственность каждого уровня власти.
2. Обеспечение финансовыми ресурсами: Местное самоуправление должно быть обеспечено достаточными финансовыми ресурсами для эффективного решения задач. Это включает не только межбюджетные трансферты, но и расширение собственной налоговой базы муниципалитетов.
3. Упорядочение межбюджетных отношений: Требуется создать прозрачную и справедливую систему межбюджетных отношений между всеми уровнями публичной власти — федеральным, региональным и муниципальным, чтобы обеспечить финансовую устойчивость и предсказуемость для местных бюджетов.
4. Развитие добровольных соглашений: Передача полномочий между уровнями власти должна основываться на добровольных соглашениях, а не на административном принуждении, что способствует более эффективному их исполнению.

Прогнозирование сценариев развития российского федерализма

Перспективы развития российского федерализма зависят от способности государства адаптироваться к вызовам и находить баланс между единством и разнообразием.

1. Возможность возвращения к системе договоров с субъектами: В будущем Россия может вернуться к системе договоров со своими субъектами, переосмыслив историческое значение Федеративного договора 1992 года. Это не означает возврат к «параду суверенитетов», но может предполагать заключение рамочных соглашений, уточняющих полномочия и специфические интересы регионов в рамках единой федеративной Конституции.
2. Преодоление проблем социально-экономического развития: Успешное преодоление асимметрии социально-экономического развития регионов является ключевым для укрепления федерализма. Это потребует долгосрочных программ развития, ориентированных на поддержку отстающих регионов, стимулирование инвестиций и создание благоприятных условий для бизнеса.
3. Повышение эффективности программ развития и контроля: Существуют проблемы, связанные с недостаточно проработанными программами социально-экономического развития и отсутствием должного контроля на федеральном и региональном уровнях. Необходимо совершенствовать механизмы планирования, мониторинга и оценки эффективности этих программ.

Решение этих задач требует политической воли, глубокого научного подхода и готовности к конструктивному диалогу между федеральным центром, регионами и местным самоуправлением. Эффективный федерализм — это не только гарантия государственной целостности, но и мощный ресурс для развития всей страны.

Заключение

Изучение соотношения федерального центра и регионов в Российском государстве позволяет сделать вывод о сложной, динамичной и многоаспектной природе этой проблематики. Российский федерализм, пройдя путь от централизованного унитарного государства к федеративной форме, закрепленной в Конституции 1993 года, постоянно эволюционировал, сталкиваясь с вызовами как внутреннего, так и внешнего характера.

Мы выяснили, что федерализм — это не просто форма государственного устройства, а комплексный принцип, предполагающий распределение властных полномочий по вертикали. Классификации моделей федерализма (дуалистический, кооперативный, симметричный, асимметричны��) помогают осмыслить многообразие подходов к государственному строительству, а конституционные принципы российского федерализма закладывают правовую основу для взаимодействия центра и субъектов.

Исторический анализ показал, что Россия пережила периоды как децентрализации («парад суверенитетов» и Федеративный договор 1992 года), так и усиления централизации (2000-е годы с введением федеральных округов и изменением порядка назначения губернаторов). Эти колебания отражают постоянный поиск оптимального баланса между единством государства и региональной самостоятельностью.

Ключевыми проблемами современного российского федерализма остаются нечеткое разграничение предметов ведения и полномочий, выраженная асимметрия социально-экономического развития регионов, ведущая к высокой дотационности, а также исторический феномен «сложносоставных субъектов» и сохраняющиеся правовые коллизии, касающиеся суверенитета республик. Актуальные статистические данные по бюджетной обеспеченности и межбюджетным трансфертам на 2024-2025 годы ярко иллюстрируют глубину этих проблем.

Особое внимание было уделено роли местного самоуправления, которое, несмотря на свою конституционную обособленность, все более интегрируется в единую систему публичной власти. Новейший Федеральный закон № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года вносит существенные изменения в его организацию, что потребует дальнейшего осмысления и адаптации.

Сравнительный анализ зарубежного опыта, в частности модели кооперативного федерализма Германии, показал потенциальные пути для совершенствования российских практик, хотя и с учетом исторической специфики формирования федеративных отношений «сверху вниз».

В заключение, эффективные федеративные отношения являются фундаментом стабильности и развития Российского государства. Оптимизация этих отношений требует комплексного подхода, включающего совершенствование бюджетного федерализма через децентрализацию доходов и повышение налогового потенциала регионов, уточнение разграничения полномочий, развитие делегированного законодательства и укрепление взаимодействия с местным самоуправлением. Только путем последовательного решения этих задач можно достичь гармоничного развития страны, обеспечивая как государственную целостность, так и эффективное управление на всех уровнях публичной власти.

Список использованной литературы

1. Алехнович С.О. Федеративные отношения и безопасность регионального развития. URL: http://www.rosreforma.ru/?id=357 (дата обращения: 24.04.2012).
2. Балацкий Е.В. Финансовая несостоятельность регионов и межбюджетные отношения. URL: http://www.kapital-rus.ru/articles/article/176802/ (дата обращения: 24.04.2012).
3. Губейдуллин Р.Х. Федеративный договор 1992 года и современный российский федерализм // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/federativnyy-dogovor-1992-goda-i-sovremennyy-rossiyskiy-federalizm.
4. Дмитрова Ю. Отношения между центром и регионами в России: проблема эффективности // Власть. 2010. № 5.
5. Доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ. URL: https://www.moygorod.ru/regions/finansy/dohody_konsolidirovannyh_byudzhetov_subektov_rf/.
6. Дотационные регионы России и доноры: список в 2025 году. URL: https://top-rf.ru/places/1060-dotacionnye-regiony-rossii.html.
7. Дотационные регионы Российской Федерации на современном этапе. URL: https://sibac.info/journal/archive/6-58-2018/109038.
8. Зубов А.Б. Унитаризм или федерализм (к вопросу о будущей организации государственного пространства России) // Полис. 2000. № 5.
9. Лапина Н.Ю. «Центр – регионы» в постсоветской России. URL: http://www.politex.info/content/view/239/30/ (дата обращения: 24.04.2012).
10. М.Б. Бекбосынов. Сравнительный анализ развития института федерализма в России и зарубежных странах // Nota Bene. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=37730.
11. М.Х. Фарукшин. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennyy-federalizm-rossiyskiy-i-zarubezhnyy-opyt.
12. Межбюджетные трансферты субъектам РФ из федерального бюджета. URL: https://analiz.krista.ru/analytics/rating-region-budget/mbt/.
13. Межбюджетные отношения с регионами и муниципалитетами. URL: https://minfin.gov.ru/ru/activity/regions/interbudgetary_relations/.
14. Некоторые проблемы российских регионов. URL: http://www.politnadzor.ru/news/nekotoryie-problemyi-rossiyskih-regionov.html (дата обращения: 24.04.2012).
15. О проблемах федерализма в России. URL: http://www.politnadzor.ru/analitika/o-problemah-federalizma-v-rossii.html (дата обращения: 24.04.2012).
16. Об отношениях центра и регионов. URL: http://www.politnadzor.ru/analitika/ob-otnosheniyah-federalnogo-tsentra-i-regionov.html (дата обращения: 24.04.2012).
17. Об экономической ситуации в Нижегородской области. URL: http://www.politnadzor.ru/news/ob-ekonomicheskoy-situatsii-v-nizhegorodskoy-oblasti.html (дата обращения: 24.04.2012).
18. Отношения центра с регионами. URL: http://www.politnadzor.ru/news/otnosheniya-tsentra-s-regionami.html (дата обращения: 24.04.2012).
19. Перевалов С. Проблемы федерализма в 2010 году: центр и регионы. URL: http://srn.su/?p=1794 (дата обращения: 24.04.2012).
20. Петухов А.В. Этапы развития федеративных отношений в Российской Федерации // Регионология. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/etapy-razvitiya-federativnyh-otnosheniy-v-rossiyskoy-federatsii.
21. Проблемы федерализма в России. URL: http://council.gov.ru/events/roundtables/37025/.
22. Российская Федерация и федерация в России // МЭиМО. 2002. № 2. С. 40–60; № 3. С. 22–35.
23. Статистика государственных финансов ведет учет доходов и расходов с. URL: https://www.gks.ru/free_doc/doc_2019/fin_sub.pdf.
24. Столяров М.В. Федерализм и державность: российский вариант. М.: Академия, 2001.
25. Таблица 4.2.1. Параметры консолидированных бюджетов субъектов в 2019 — 2023 гг. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_363801/6a788e0e0a5823158c67a57a8a07f0f6ae270d45/.
26. Туровский Р.Т. Центр и регионы: проблемы политических отношений. М.: ГУ ВШЭ, 2006.
27. Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». URL: http://council.gov.ru/activity/documents/13677/.
28. Центр и регионы (из зарубежного опыта). URL: http://www.rau.su/observer/N12_95/002.htm (дата обращения: 24.04.2012).
29. 2024-2026 годы. URL: https://minfin.gov.ru/ru/activity/regions/interbudgetary_relations/mbto/2024-2026/.
30. Бюджетный федерализм: зарубежные и российская модели. URL: https://eee-region.ru/article/4841/.
31. Федерализм и местное самоуправление: единство смыслов // Известия Уральского государственного юридического университета. 2024. № 3. URL: https://www.iuaj.ru/archive/2024/03/federalizm-i-mestnoe-samoupravlenie-edinstvo-smyslov.
32. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и индекс бюджетных расходов субъектов Российской Федерации на 2025 год. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=134833-uroven_raschetnoi_byudzhetnoi_obespechennosti_subektov_rossiiskoi_federatsii_posle_raspredeleniya_dotatsii_na_vyravnivanie_byudzhetnoi_obespechennosti_subektov_rossiiskoi_federatsii_i_indeks_byudzhetnykh_rashodov_subektov_rossiiskoi_federatsii_na_2025_god.