Структура, динамика и ключевые особенности системы доходов и расходов федерального бюджета России

Федеральный бюджет выступает центральным звеном финансовой системы Российской Федерации и ключевым инструментом реализации экономической и социальной политики. Через него государство перераспределяет значительную часть валового внутреннего продукта, направляя ресурсы на достижение стратегических целей. Сложность и многоаспектность бюджетной системы, особенно в условиях современных экономических вызовов, таких как изменение структуры доходов, санкционное давление и рост бюджетного дефицита, обуславливают высокую актуальность ее комплексного анализа. Без глубокого понимания принципов формирования и расходования государственных финансов невозможно оценить эффективность государственного управления и перспективы национального развития.

Объектом данного исследования является бюджетная система Российской Федерации. Предметом выступает система доходов и расходов федерального бюджета, ее структура, динамика и ключевые проблемы.

Цель работы — провести комплексный анализ системы доходов и расходов федерального бюджета России, выявив основные тенденции и вызовы. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

• Изучить теоретико-правовые основы функционирования федерального бюджета.
• Проанализировать структуру и динамику доходов и расходов за последние годы.
• Выявить ключевые проблемы современной бюджетной политики.
• Обозначить основные направления ее совершенствования.

Настоящая работа призвана систематизировать знания о федеральном бюджете РФ, предоставляя фактологическую и аналитическую основу для дальнейших исследований. Последовательно рассмотрев теоретические аспекты, практический анализ и текущие проблемы, мы сможем сформировать целостное представление о состоянии государственных финансов страны.

Глава 1. Теоретико-правовые основы системы доходов и расходов федерального бюджета

1.1. Сущность, функции и принципы организации федерального бюджета

Федеральный бюджет представляет собой сложное явление, которое можно рассматривать с двух ключевых позиций. С экономической точки зрения, это централизованный фонд денежных средств государства, формируемый для финансового обеспечения его задач и функций. С правовой точки зрения, это федеральный закон, который ежегодно разрабатывается Правительством и утверждается Федеральным Собранием, устанавливая финансовый план страны на очередной год и плановый период.

Значение бюджета раскрывается через его ключевые функции:

1. Перераспределительная функция. Это основная функция, посредством которой бюджет концентрирует финансовые ресурсы, собранные в виде налогов и других платежей, и перераспределяет их между отраслями экономики, регионами и социальными группами.
2. Регулирующая и стимулирующая функции. Используя такие инструменты, как налоги, государственные закупки и трансферты, государство влияет на экономические процессы, стимулируя или ограничивая определенные виды деятельности, поддерживая приоритетные сектора и способствуя экономическому росту.
3. Контролирующая функция. Бюджет позволяет отслеживать поступление и целевое расходование государственных средств, обеспечивая финансовую дисциплину и прозрачность управления государственными финансами.

Эффективное функционирование бюджетной системы невозможно без соблюдения строгих принципов, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ. К важнейшим из них относятся:

• Принцип единства бюджетной системы. Обеспечивает единую правовую базу, денежную систему и формы бюджетной документации на всей территории страны.
• Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования между бюджетами разных уровней (федеральным, региональными, местными).
• Принцип сбалансированности бюджета. Он означает, что общий объем запланированных расходов не должен превышать суммарный объем доходов и поступлений из источников финансирования дефицита. Это критически важный принцип для поддержания макроэкономической стабильности.
• Принцип самостоятельности бюджетов. Гарантирует право органов власти каждого уровня самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

Соблюдение этих принципов формирует основу для устойчивости всей финансовой системы государства, предотвращая риски системных дисбалансов и обеспечивая предсказуемость бюджетной политики.

1.2. Нормативно-правовое регулирование бюджетного процесса в Российской Федерации

Бюджетный процесс в России — это строго регламентированная деятельность органов государственной власти, подчиненная четкой иерархии нормативно-правовых актов. Во главе этой системы стоит Конституция РФ, которая закрепляет основы бюджетных полномочий федеральных органов власти. Основным кодифицированным актом, детально регулирующим бюджетные правоотношения, является Бюджетный кодекс РФ. Он устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, определяет стадии бюджетного процесса, состав доходов и расходов, а также порядок управления государственным долгом.

Центральным документом в практическом управлении финансами является ежегодный Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Именно этот документ утверждает конкретные объемы доходов, расходов и дефицита бюджета.

В бюджетном процессе задействован целый ряд государственных органов с четко определенными полномочиями:

• Президент РФ: определяет основные направления бюджетной политики и подписывает федеральный закон о бюджете.
• Правительство РФ: обеспечивает разработку проекта федерального бюджета. Ключевую роль в этом процессе играет Министерство финансов (Минфин), которое непосредственно организует составление проекта и отвечает за его исполнение.
• Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации): рассматривает и утверждает проект бюджета, придавая ему силу закона.
• Федеральное казначейство: осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджета, то есть управляет поступлениями и платежами, обеспечивая их своевременность и целевой характер.
• Счетная палата РФ: как орган внешнего государственного финансового контроля, проводит аудит исполнения бюджета, оценивая его эффективность и законность.

Важным аспектом является прозрачность бюджетного процесса. Для ее повышения была создана государственная интегрированная информационная система «Электронный бюджет», которая предоставляет открытый доступ к информации о государственных финансах. Однако в последние годы наблюдается тенденция к росту доли засекреченной части расходов, что снижает уровень общественного контроля и является предметом экспертных дискуссий.

Глава 2. Анализ структуры и динамики доходов и расходов федерального бюджета РФ

2.1. Структура и динамика доходов. Как менялся баланс нефтегазовых и ненефтегазовых поступлений

Доходная часть федерального бюджета формируется из различных источников, которые традиционно классифицируются на налоговые и неналоговые поступления. Ключевыми налоговыми доходами являются налог на добавленную стоимость (НДС), налог на прибыль организаций и акцизы. Неналоговые доходы включают, в частности, таможенные пошлины и доходы от использования государственного имущества.

Однако для стратегического анализа российской экономики наиболее важным является разделение доходов на нефтегазовые и ненефтегазовые. Нефтегазовые доходы включают налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на нефть и газ, а также вывозные таможенные пошлины на энергоресурсы. Все остальные поступления относятся к ненефтегазовым.

Анализ многолетней динамики показывает устойчивый тренд на снижение зависимости бюджета от конъюнктуры мировых цен на энергоносители, что является одной из стратегических целей экономической политики. Если в 2006 году доля нефтегазовых доходов в федеральном бюджете достигала 46,89%, то к 2023 году она снизилась до 30,29%. Соответственно, доля ненефтегазовых доходов демонстрировала уверенный рост: с 48,72% в 2014 году до 69,71% в 2023 году. Этот сдвиг свидетельствует о постепенной диверсификации доходной базы бюджета.

Эта тенденция сохранилась и в текущем периоде. По предварительным данным за январь-июль 2025 года, ненефтегазовые доходы продолжили расти, увеличившись на 14% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в то время как нефтегазовые доходы, напротив, сократились на 18,5%.

Такая динамика обусловлена как целенаправленной политикой государства (например, внедрением «налогового маневра» в нефтяной отрасли), так и адаптацией экономики к внешним ограничениям и развитием внутренних источников роста. Рост ненефтегазовых поступлений обеспечивает большую устойчивость бюджетной системы и снижает ее уязвимость перед волатильностью на сырьевых рынках.

2.2. Анализ ключевых статей расходов федерального бюджета и их приоритетов

Структура расходов федерального бюджета является прямым отражением приоритетов государственной политики. Анализ основных направлений расходования средств позволяет понять, какие сферы государство считает наиболее важными на данном этапе своего развития. В соответствии с функциональной классификацией, ключевыми статьями расходов являются:

• Социальная политика: включает пенсии, пособия, поддержку семей, здравоохранение и образование.
• Национальная оборона: финансирование Вооруженных Сил, закупка вооружений и военной техники.
• Национальная безопасность и правоохранительная деятельность: расходы на органы внутренних дел, прокуратуру, спецслужбы и другие силовые структуры.
• Национальная экономика: поддержка различных отраслей, включая транспорт, сельское хозяйство, связь и дорожное строительство.
• Общегосударственные вопросы: обеспечение функционирования органов государственной власти, обслуживание государственного долга.

Анализ динамики расходов за последние годы выявляет заметные структурные сдвиги. В период 2015-2017 годов наблюдался относительный паритет между социальными и силовыми расходами. Так, доля расходов на социальную сферу в тот период составляла 33,7-35,2%, а совокупные расходы на национальную оборону и безопасность — 32,7-33,9%. В то же время доля расходов на поддержку национальной экономики демонстрировала тенденцию к снижению, сократившись с 15,9% в 2014 году до 12,1% в 2017 году.

В последние годы, в условиях изменившейся геополитической обстановки, наблюдается отчетливая тенденция к увеличению доли расходов на национальную оборону и безопасность. При этом социальные обязательства государства остаются на стабильно высоком уровне, что требует от правительства тщательной приоритезации расходов и поиска баланса между различными направлениями в рамках общей бюджетной политики.

2.3. Бюджетный процесс как регламент управления государственными финансами

Бюджетный процесс — это не просто набор цифр, а строго регламентированная законом деятельность органов власти по управлению государственными финансами. Этот процесс можно разделить на четыре последовательные стадии, каждая из которых имеет свои цели и участников.

1. Составление проекта бюджета. Это начальный и наиболее аналитический этап. Правительство РФ, опираясь на прогноз социально-экономического развития, определяет основные характеристики будущего бюджета: ожидаемые доходы, объемы расходов по ключевым направлениям и размер дефицита или профицита. Главную координирующую роль здесь играет Минфин.
2. Рассмотрение и утверждение бюджета. Подготовленный Правительством проект вносится в Государственную Думу. Здесь он проходит сложную процедуру рассмотрения, включающую три чтения. В первом чтении утверждаются общие параметры (доходы, расходы, дефицит), во втором — распределение по конкретным статьям, в третьем — окончательная редакция. После одобрения Госдумой бюджет поступает в Совет Федерации и затем на подпись Президенту, после чего приобретает статус федерального закона.
3. Исполнение бюджета. На этой стадии происходит практическая реализация утвержденного финансового плана. Федеральное казначейство обеспечивает кассовое обслуживание исполнения бюджета: зачисляет поступающие доходы на единый казначейский счет и производит платежи в пределах утвержденных лимитов, обеспечивая целевое использование средств.
4. Составление и утверждение отчета об исполнении. По завершении финансового года Правительство составляет отчет о том, как был исполнен бюджет. Этот отчет, вместе с заключением Счетной палаты, которая проводит внешний аудит и оценку эффективности расходов, представляется в Федеральное Собрание для рассмотрения и утверждения. Эта стадия замыкает годовой бюджетный цикл и обеспечивает подотчетность исполнительной власти.

Таким образом, бюджетный процесс представляет собой замкнутый цикл, обеспечивающий планирование, утверждение, реализацию и контроль над государственными финансовыми потоками.

Глава 3. Ключевые проблемы и направления развития бюджетной политики РФ

3.1. Проблема бюджетного дефицита и современные подходы к управлению государственным долгом

Одной из наиболее острых проблем современной бюджетной системы России является рост бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит — это ситуация, когда расходы государства превышают его доходы. Хотя умеренный дефицит является нормальным явлением для многих экономик, его резкий и неконтролируемый рост может создавать риски для макроэкономической стабильности.

Актуальные данные свидетельствуют о серьезности этого вызова. Прогнозируемый дефицит федерального бюджета на 2025 год был увеличен до 3,79 трлн рублей. Однако фактические показатели оказались еще выше: уже по итогам января-июля 2025 года дефицит составил 4,88 трлн рублей, превысив плановое годовое значение. Основными причинами такого развития событий стали:

• Опережающее финансирование расходов. Государство авансировало значительные объемы расходов в начале года для поддержки экономики и выполнения государственных контрактов.
• Снижение нефтегазовых доходов. Падение поступлений от экспорта энергоресурсов оказало существенное давление на доходную часть бюджета.

Для покрытия дефицита государство использует два основных источника: внутренние заимствования (выпуск облигаций федерального займа — ОФЗ) и использование средств Фонда национального благосостояния (ФНБ).

В этих условиях критически важной задачей становится эффективное управление государственным долгом. Политика в этой сфере направлена на поддержание объема долга на безопасном уровне, диверсификацию инструментов заимствования и минимизацию стоимости его обслуживания. Контроль над дефицитом и долгом является ключевым условием для сохранения доверия инвесторов и обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны.

3.2. Основные направления совершенствования бюджетной политики в среднесрочной перспективе

Современная бюджетная политика Российской Федерации направлена на решение двуединой задачи: обеспечение макроэкономической устойчивости в условиях внешних вызовов и финансовое обеспечение стратегических целей развития страны. Для этого правительство и Минфин определили несколько ключевых направлений совершенствования.

Во-первых, это обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы. Важнейшим инструментом здесь выступает «бюджетное правило», которое в своей новой конфигурации призвано стабилизировать экономику, ограждая ее от колебаний цен на энергоносители. Оно ограничивает предельный уровень расходов, исходя из базовой, а не текущей цены на нефть.

Во-вторых, продолжается работа по настройке налоговой системы с целью стимулирования инвестиционной активности и диверсификации структуры доходов. Инструменты вроде «налогового маневра» используются для перераспределения налоговой нагрузки между отраслями и стимулирования более глубокой переработки сырья внутри страны.

В-третьих, ключевым приоритетом является повышение эффективности государственных расходов. Это подразумевает не просто сокращение затрат, а достижение лучших социально-экономических результатов при том же объеме финансирования, а также совершенствование управления государственными активами.

Согласно официальным документам, приоритетами расходов на плановый период 2025-2027 годов являются:

• Полное выполнение социальных обязательств перед гражданами.
• Укрепление обороноспособности страны.
• Интеграция новых регионов.
• Стимулирование технологического развития и поддержка ключевых отраслей экономики.

Таким образом, бюджетная политика находится в процессе адаптации к новым реалиям. Основной авторский вывод заключается в том, что для долгосрочного успеха необходимы дальнейшая диверсификация доходной базы, снижение зависимости от сырьевого сектора и, что не менее важно, повышение прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств для укрепления доверия внутри общества.

Заключение

Проведенный анализ системы доходов и расходов федерального бюджета Российской Федерации позволяет сделать ряд ключевых выводов. Было установлено, что бюджет является не только финансовым планом, но и важнейшим инструментом государственного регулирования, опирающимся на строгую правовую базу во главе с Бюджетным кодексом РФ и четко регламентированный бюджетный процесс.

Анализ доходной части бюджета выявил важнейшую стратегическую тенденцию — постепенное снижение ��ависимости от нефтегазовых доходов и рост доли ненефтегазовых поступлений. Этот процесс свидетельствует о диверсификации экономики и повышает устойчивость бюджетной системы к внешним шокам. В структуре расходов наблюдается смещение приоритетов в сторону увеличения финансирования национальной обороны и безопасности при сохранении высокого уровня социальных обязательств.

Одной из наиболее острых проблем на современном этапе является рост бюджетного дефицита, вызванный опережающим финансированием расходов и сокращением нефтегазовых поступлений. Эта проблема требует взвешенных решений в области управления государственным долгом и оптимизации расходов.

В целом, можно заключить, что бюджетная система РФ находится в состоянии активной адаптации к новым экономическим и геополитическим реалиям. Основные направления ее развития сфокусированы на обеспечении макроэкономической стабильности, стимулировании технологического суверенитета и безусловном выполнении социальных обязательств. Поставленная в начале работы цель — провести комплексный анализ системы доходов и расходов — достигнута. Перспективы дальнейших исследований могут быть связаны с более глубоким изучением эффективности бюджетных расходов в отдельных отраслях и оценкой долгосрочного влияния текущей бюджетной политики на экономический рост.

Список использованных источников

(Оформляется в соответствии с требованиями ГОСТ. Включает нормативно-правовые акты, научные статьи, монографии, официальные данные Минфина и Федерального казначейства.)

Приложения

(Могут быть включены таблицы с детальной динамикой доходов/расходов, диаграммы, иллюстрирующие изменение структуры бюджета, схемы бюджетного процесса.)

Список использованной литературы

1. Гражданский Кодекс Российской Федерации (Части 1,11 и 111) – М.: «ТД ЭЛИТ-2000», 2003.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.98.
3. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (с изменениями от 2, 26 марта 1998 г., 5 августа 2000 г., 8 августа 2001 г., 7 мая 2002 г., 6 мая 2003 г.)
4. О бюджетной политике на 2009 год и на среднесрочную перспективу: Бюджетное по¬слание Президента РФ Федеральному собранию Российской Федерации // Финансы 2008. № 12.
5. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 9 июля 2009 г. № 70н «О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 145н»
6. Агапцов С. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства: Финансовый контроль, 2004
7. Агапцов, С.А. Счетная палата Российской Федерации как зеркало бюджетной политики государства: М.: Финансовый контроль, 2008 г.
8. Березина М.П. Государственный бюджет в современной интерпретации – «Государство и политика», 2009, №22.
9. Бушмин Е.В. Бюджет государства и информационные технологии. Учебник: Финансовый контроль, 2001
10. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002г.
11. Васильева М. Финансовая политика. Учебник. Серия: Высшее образование. Издательство: Феникс, 2008
12. Голубцова В.Г. Бюджетная политика региона в условиях финансового кризиса // «Финансы» № 9-2009
13. Гусев А.А. Социально-экономическая сущность, задачи и функции государственного бюджета // «Государство и политика», 2009, № 12.
14. Ерошкина Л.А. Финансы и бюджет: проблемы и решения // «Финансы» №9-2009
15. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации. Гриф УМО МО РФ: Финансовый контроль, 2006
16. Косой А.М. Денежная эмиссия: сущность, свойства и оптимальность // «Деньги и кредит», 2008, №5.
17. Кузьмин В. Вывод: из кризиса // «Российская газета» — Центральный выпуск №4993 (169) от 10 сентября 2009 г.
18. Лайкам К. Оптимизация распределения налогов между федеральным и региональным уровнями бюджетной системы Вопросы экономики /Институт экономики РАН — 2008 г.- №10, стр. 139
19. Левченко Д.В. О таргетировании инфляции // «Деньги и кредит» №10, 2006, №10.
20. Нешитой .Г. Финансы и кредит. Учебник. Издательство: Издательский дом «Дашков и К», 2008
21. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2010 год // «Деньги и кредит», 2009, №10.
22. Парыгина В.А. Бюджетная система России. Издательство: Феникс, 2006
23. Печникова А.В. Денежно-кредитная политика Банка России: стратегия и тактика // «Банковские услуги», 2005, №3.
24. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. Гриф МО РФ: Финансовый контроль, 2007
25. Романовский М.В., Врублевская О.В. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник под грифом Министерства образования РФ. Издательство: Юрайт-Издат, 2008г.
26. Терещенко Г.Н. Экономическое развитие России в 2009 году /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ — 2009 — № 3 — с. 17
27. Финансы. Учебник для вузов. /Под ред. Л.А. Дробозиной/ М., Юнити,- 2001 г. – 528 стр.
28. Фирсов Д.В. Межбюджетные отношения в новой экономической ситуации // // «Финансы» №9-2009
29. Христенко В. Реформы межбюджетных отношений Вопросы экономики /Институт экономики РАН.-2008 г.- №8, стр. 4
30. Хурсевич С. О некоторых условиях результативности реформы межбюджетных отношений Вопросы экономики /Институт экономики РАН – 2000 г.- №10, стр. 127
31. www.budgetrf.ru — сайт посвященный бюджету РФ
32. www.minfin.ru – сайт министерства финансов РФ
33. www.expert.ru – электронная версия журнала «Эксперт»