Анализ системы государственной поддержки малого предпринимательства в курсовой работе по ГМУ

Малое предпринимательство играет двойственную роль в современной экономике: с одной стороны, это гибкий, восприимчивый к инновациям и социально значимый сектор, а с другой — он крайне уязвим и нуждается в системной поддержке со стороны государства. Актуальность данного исследования обусловлена разрывом между декларируемыми государством мерами помощи и их реальной эффективностью на местах. Несмотря на значимость малого и среднего предпринимательства (МСП) для диверсификации экономики и укрепления финансовой самостоятельности муниципалитетов, его развитие в России характеризуется неравномерностью и отставанием от показателей развитых стран.

Целью данной работы является разработка конкретных рекомендаций по совершенствованию системы государственной поддержки малого предпринимательства на примере Щелковского муниципального района Московской области. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

• изучить теоретические основы и сущность государственного и муниципального управления в контексте поддержки бизнеса;
• проанализировать существующие методы и инструменты государственной поддержки МСП;
• оценить практическую эффективность действующих мер на основе реальных данных;
• разработать предложения по оптимизации механизмов поддержки.

Объектом исследования выступает система государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе реализации мер этой поддержки на муниципальном уровне.

Глава 1. Теоретические основы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации

1.1. Роль и сущность системы государственного и муниципального управления

Система государственного и муниципального управления (ГМУ) представляет собой целостную, иерархическую структуру, которая функционирует на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Ее ключевой характеристикой является единство целей, задач и принципов, направленных на организацию общественной жизни и решение стратегических задач развития страны. Эта система не является статичной; ее организационная структура постоянно адаптируется под влиянием внешних и внутренних факторов, а также нормативных требований, стремясь к повышению эффективности.

Поддержка малого и среднего предпринимательства (МСП) является одной из важнейших функций современного государственного управления. Это не просто помощь отдельным компаниям, а стратегический механизм диверсификации экономики на всех уровнях власти. Развитый сектор МСП способствует решению целого ряда задач:

• Создание новых рабочих мест и снижение социальной напряженности.
• Насыщение рынка товарами и услугами, стимулирование здоровой конкуренции.
• Укрепление финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований за счет роста налоговых поступлений.

Таким образом, эффективность системы ГМУ напрямую связана с ее способностью создавать благоприятные условия для развития бизнеса. Грамотное взаимодействие всех элементов управления, от федеральных министерств до местных администраций, и активное вовлечение гражданского общества являются залогом успешной реализации экономической политики. Основным показателем эффективности местного самоуправления, в конечном счете, становятся его финансово-экономические возможности, которые в значительной степени зависят от здоровья и динамики малого предпринимательства на его территории.

1.2. Основные направления и методы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

Арсенал инструментов государственной поддержки МСП в России достаточно широк и может быть классифицирован по нескольким основаниям. Прежде всего, меры делятся на системные, носящие постоянный характер, и адаптационные, вводимые в ответ на кризисные явления в экономике. Кроме того, их можно систематизировать по ключевым направлениям воздействия:

1. Финансовая поддержка. Это наиболее востребованное направление, включающее прямые субсидии, гранты, льготное кредитование и поручительства. Например, Фонд содействия инновациям предоставляет гранты на развитие научно-технических проектов в размере до 25 млн рублей. На региональном уровне, как в Московской области, предприниматели могут получить субсидии на закупку оборудования до 20 млн рублей, покрывающие до 50% затрат. Для социально значимых отраслей, таких как образование или здравоохранение, компенсация может достигать 85%.
2. Имущественная поддержка. Включает в себя предоставление в льготную аренду или продажу государственного и муниципального имущества: земельных участков, офисных и производственных помещений. Это направление также охватывает создание и развитие инфраструктуры, такой как бизнес-инкубаторы и технопарки.
3. Информационно-консультационная поддержка. Государство создает специализированные порталы (например, «Мой бизнес») и центры, где предприниматели могут получить бесплатные консультации по юридическим, финансовым и маркетинговым вопросам, а также пройти обучение.
4. Налоговая поддержка. Применение специальных налоговых режимов (УСН, ПСН), налоговых каникул для впервые зарегистрированных ИП и предоставление налоговых льгот для определенных категорий бизнеса.

Для получения большинства видов финансовой помощи, особенно грантов и субсидий, предпринимателю необходимо подготовить пакет документов, включая бизнес-план, и подать заявку через региональные инвестиционные порталы или профильные фонды. Это создает определенный административный барьер, который, тем не менее, является необходимым условием для контроля за целевым расходованием бюджетных средств.

Глава 2. Анализ и оценка эффективности системы поддержки малого предпринимательства

2.1. Методология оценки эффективности действующих мер

Оценка эффективности государственной поддержки является критически важной задачей, поскольку она позволяет понять, достигают ли вложенные бюджетные средства своих целей и какой реальный эффект они оказывают на экономику. Без глубокого анализа невозможно совершенствовать политику и адаптировать ее к меняющимся условиям. Для комплексной оценки используется инструментарий, сочетающий несколько методов.

Во-первых, это анализ нормативно-правовой базы, который позволяет оценить полноту и непротиворечивость законодательства, регулирующего сферу МСП. Во-вторых, применяется анализ статистических данных, который включает изучение динамики ключевых макро- и микропоказателей. В-третьих, используется сравнительный анализ, который является одним из наиболее показательных методов. Его суть заключается в сопоставлении компаний, получивших государственную поддержку, с контрольной группой предприятий, которые развивались без нее.

Для проведения такого анализа используются следующие ключевые индикаторы эффективности:

• Вероятность продолжения деятельности (выживаемость) компаний: сравнивается, какой процент компаний-получателей поддержки продолжает работать через 1, 3, 5 лет по сравнению с компаниями из контрольной группы.
• Изменение дохода и прибыли: анализируется динамика финансовых показателей до и после получения поддержки.
• Колебания числа занятых: оценивается, как поддержка влияет на создание и сохранение рабочих мест.
• Объем налоговых отчислений: один из важнейших показателей для оценки бюджетной эффективности, показывающий, насколько выросли поступления в бюджет от компаний, получивших помощь.

Такой многокритериальный подход позволяет получить объективную картину и сделать выводы не только о количественном охвате, но и о качественном влиянии государственных мер на развитие сектора МСП.

2.2. Практический анализ эффективности господдержки на примере конкретного муниципального образования

Проведем практический анализ на примере Щелковского муниципального района Московской области, используя доступные общие и региональные данные. Хотя экономический вклад малого бизнеса в России все еще отстает от показателей развитых стран, налоговые поступления от МСП в консолидированный бюджет РФ являются значительными и в 2022 году составили 4,7 трлн рублей, или около 20% всех доходов бюджета.

На муниципальном уровне, как в Щёлково, реализуются собственные программы поддержки, в которых ежегодно участвуют тысячи предприятий. Основная цель таких программ — создание благоприятных условий для бизнеса и стимулирование его роста через взаимодействие органов местного самоуправления (МСУ) с предпринимательским сообществом. Анализ эффективности этих программ можно провести по несколь-ким направлениям.

1. Охват и доступность поддержки. Необходимо сопоставить количество субъектов МСП, реально получивших поддержку (например, финансовую или имущественную), с общим числом зарегистрированных в районе предприятий. Часто выявляется проблема, что, несмотря на формальное наличие программ, до реальной помощи доходят немногие из-за сложных процедур или недостаточной информированности. Процесс получения помощи, требующий сбора объемного пакета документов, становится «узким местом» для многих небольших компаний.

2. Динамика экономических показателей. Ключевым индикатором является рост налоговых поступлений от МСП в местный бюджет. Стабильный рост этого показателя свидетельствует об общем оздоровлении делового климата. Однако в масштабах страны развитие бизнеса остается неравномерным, и многие регионы показывают стагнацию или даже спад. Это говорит о том, что федеральные и региональные меры не всегда эффективно «приземляются» на муниципальный уровень.

3. Анализ муниципальной программы. При изучении целей и результатов муниципальной программы поддержки в Щёлково важно обратить внимание не только на количественные показатели (число проведенных семинаров, выданных консультаций), но и на качественные. Достигнуты ли стратегические цели, такие как диверсификация местной экономики или рост занятости в приоритетных отраслях? Часто оказывается, что объемы поддержки недостаточны для оказания системного влияния или она распределяется не тем отраслям, которые имеют наибольший потенциал роста.

Таким образом, практический анализ часто выявляет разрыв между заявленными целями и реальными результатами. Поддержка оказывается фрагментарной, а ее получение — излишне бюрократизированным, что снижает общую эффективность системы на муниципальном уровне.

Глава 3. Разработка предложений по совершенствованию системы поддержки малого предпринимательства

Проведенный анализ теоретических основ и практической реализации мер господдержки позволяет сформулировать ряд конкретных предложений, направленных на повышение ее эффективности. Эти предложения призваны решить выявленные проблемы, такие как бюрократические барьеры, отсутствие фокуса на результат и недостаточная финансовая база муниципалитетов, которая напрямую определяет их возможности.

На основе выявленных «узких мест» предлагаются следующие меры по совершенствованию системы:

1. Цифровизация и упрощение процедур получения помощи. Необходимо активно внедрять принцип «одного окна» на базе цифровых платформ. Это позволит сократить количество требуемых документов для получения финансовой поддержки, автоматизировав сбор данных из государственных систем (ФНС, Росстат). Цель — минимизировать временные и трудовые затраты предпринимателя на взаимодействие с бюрократическим аппаратом.
2. Внедрение KPI, ориентированных на результат. Следует пересмотреть систему оценки эффективности работы чиновников и ведомств, ответственных за поддержку МСП. Вместо отчетов о количестве проведенных мероприятий (семинаров, консультаций) ключевыми показателями эффективности (KPI) должны стать реальные бизнес-метрики: рост налоговых отчислений, увеличение числа рабочих мест и «выживаемость» компаний, получивших поддержку.
3. Разработка целевых программ для приоритетных отраслей. Вместо «распыления» ресурсов следует сфокусировать поддержку на стратегически важных и социально значимых для муниципалитета отраслях. Для таких предприятий можно предусмотреть повышенную долю компенсации затрат (по аналогии с существующей практикой до 85% для социальных сфер) и упрощенный доступ к инфраструктуре. Это позволит не просто поддерживать бизнес, а целенаправленно формировать желаемую структуру местной экономики.

Реализация этих предложений позволит создать более гибкую, прозрачную и, что самое главное, результативную систему поддержки, которая будет способствовать укреплению финансовой самостоятельности муниципалитетов и устойчивому развитию малого предпринимательства.

В ходе курсовой работы было проведено комплексное исследование системы государственной поддержки малого предпринимательства в России. Изначально была подтверждена ключевая роль МСП как фактора диверсификации экономики и укрепления финансовой базы муниципалитетов. Анализ теоретических основ ГМУ показал, что поддержка бизнеса является одной из его стратегических функций.

В практической части были систематизированы существующие инструменты помощи и выявлены ключевые проблемы, снижающие их эффективность: бюрократические барьеры, недостаточный охват и слабая ориентация на конечный результат. На основе этого анализа были разработаны конкретные рекомендации, включающие цифровизацию процессов, внедрение KPI для чиновников и создание целевых программ.

Таким образом, цель работы — разработка предложений по совершенствованию системы поддержки — была достигнута. Предложенные меры способны повысить эффективность использования бюджетных средств и оказать реальное положительное влияние на развитие малого бизнеса. Дальнейшие исследования могут быть направлены на изучение специфики поддержки МСП в отдельных высокотехнологичных отраслях и разработку моделей прогнозирования бюджетной эффективности различных инструментов помощи.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 24.07.2007г. N209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // http://www.mbm.ru/
2. Федеральным законом от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».
3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.96 г. N 424 «Вопросы Федерального фонда поддержки малого предпринимательства»
4. Положение «О поддержке инвестиционной деятельности субъектов малого предпринимательства на территории Щелковского района» от 1 февраля 2005 г. N 334/64
5. Айгистова О.В., Горбунов В.Л., Каганов В.Ш., Калиничев В.Л., Т.В.Ломоносова Основы построения бизнес-инкубаторов. М: Институт стратегического анализа и развития предпринимательства, 2006.
6. Афанасьева Т.П., Ерошин В.И., Пуденко Т.И. Основы предпринимательской деятельности. СПб: Питер, 2007
7. Бухвальд Е., Виленский А. «Российская модель взаимодействия малого и крупного бизнеса»// Вопросы экономики, 2003, № 12.
8. В помощь начинающему предпринимателю. М:ТПБ, 2007
9. Галиев А. «Тест на адекватность»// Эксперт, № 1-2, 15 января 2002г.
10. Генералов В.В., Лачигин М.В. Анализ программ государственной поддержки малого предпринимательства; Новосибирск, изд. НГУ, 2004 г.
11. Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в 2005 г,,М., НИСИПП, 2006
12. Лапуста М. Г., Старостин Ю. Л. Предпринимательство: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007
13. Малое предпринимательство в России 2006 М: Росстат, 2007
14. Марводи П.Н. Инфраструктура как основной элемент системы поддержки // Местное самоуправление в Ленинградской области, 2005 г
15. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее/ Под ред. Б.Г. Ясина, А.Ю. Чепуренко, В.В. Буева. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003.
16. Мочерный С. В., Некрасова В. В. Основы организации предпринимательской деятельности: Учебник для вузов / Под общ. ред. проф. С. В. Мочерного. М.: Приор-издат, 2006
17. Нерсисян Т.Я. Развитие предпринимательства. Организационный аспект. М: Анкил, 2007
18. Новиков В., Шереги Ф. «Малое предпринимательство и банки: пути расходятся?»//Российский экономический журнал, 2003, № 9-10.
19. Оганесян О. Государственная поддержка малого бизнеса в России // Экономист. 2007. № 8.
20. Сметанин С.И. История российского предпринимательства в России: Курс лекций: Учебное пособие — 2-е изд.,стер. /Сметанин С.И.. М.: КНОРУС, 2008
21. Чапек В.Н., Максимов Д.В., Богуславский В.В. Малое предпринимательство в России. М: Высшее образование, 2006
22. http://krp.mosreg.ru официальный сайт Комитета по развитию предпринимательства Московской области
23. http://www.rcsme.ru/news.asp?SectionId=1&NewsId=37268 — Правительство в 2009 году увеличит поддержку малого бизнеса // Новости — 14 ноября 2008 г.
24. http://www.giac.ru/content/document_r_{DA992AD2-F3FD-4570-ADCA-DE5EC29AE1FA}.html сайт ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ
25. Данные официального сайта муниципального образования «Щелковский район» www.shchyolkovo.ru