Государственная система обеспечения транспортной безопасности и профилактика террористических актов: комплексный анализ и перспективы развития

Ежедневно миллиарды людей по всему миру доверяют свою жизнь транспортным системам, перемещаясь по воздуху, воде и суше. Однако эта глобальная взаимосвязь, являющаяся основой современной цивилизации, делает транспорт одновременно и потенциально привлекательной мишенью для тех, кто стремится дестабилизировать общество. В 2024 году в России был зарегистрирован 1191 теракт, что почти в три раза превышает показатели 2023 года (410 случаев) и является рекордным числом как минимум с 2003 года. Этот тревожный рост, равно как и увеличение общего числа преступлений террористического характера с 2382 до 3714 за тот же период, подчеркивает критическую важность и острую актуальность постоянного совершенствования государственной системы обеспечения транспортной безопасности и профилактики актов террористической направленности. Транспорт, будучи «кровеносной системой» экономики и социальной жизни, представляет собой среду, где массовое скопление людей, наличие горючих и взрывоопасных веществ создает идеальные условия для достижения террористами максимального резонанса и ущерба.

Целью настоящей курсовой работы является проведение комплексного и структурированного анализа государственной системы обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации, а также исследование профилактических мер, направленных на предупреждение террористических актов на предприятиях транспорта. В рамках поставленной цели будут решены следующие задачи:

• Раскрытие теоретических основ и понятийного аппарата сферы транспортной безопасности.
• Детальный анализ законодательной и нормативно-правовой базы, регулирующей данную область.
• Изучение структуры и функций основных элементов государственной системы обеспечения транспортной безопасности.
• Глубокий анализ профилактических мер и комплексов мероприятий, реализуемых на предприятиях транспорта.
• Выявление и оценка современных вызовов, тенденций и нерешенных проблем в сфере транспортной безопасности.
• Рассмотрение механизмов взаимодействия между участниками системы и адаптации международного опыта.

Структура исследования последовательно раскрывает обозначенные задачи, начиная с базовых определений и правовых основ, переходя к анализу системы и ее функционирования, а затем к оценке эффективности и перспектив развития в контексте актуальных угроз и международных стандартов.

Теоретические основы и понятийный аппарат транспортной безопасности

Глубокое понимание любой сложной системы начинается с осмысления ее терминологического фундамента. В сфере транспортной безопасности, где на кону стоят человеческие жизни, экономическая стабильность и национальная безопасность, четкие и однозначные определения играют ключевую роль. Они формируют единое правовое поле и служат ориентиром для всех участников процесса – от законотворцев и правоохранителей до сотрудников транспортных предприятий и пассажиров.

Понятие и сущность транспортной безопасности

История человечества неразрывно связана с развитием транспорта, и так же неразрывно – с угрозами, которые сопровождали его на протяжении веков. От пиратства на морских путях до угонов самолетов – безопасность перемещений всегда была приоритетом. Однако с начала XXI века, особенно после трагических событий 11 сентября 2001 года, концепция безопасности на транспорте претерпела кардинальные изменения, трансформировавшись в комплексную систему, именуемую транспортной безопасностью.

Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» дает этому понятию юридически точное определение: транспортная безопасность — это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) от актов незаконного вмешательства. Это не просто отсутствие инцидентов, а активное и постоянное противодействие потенциальным угрозам, обеспечивающее стабильное функционирование всей транспортной отрасли.

Сущность транспортной безопасности выходит за рамки узкого понимания «охраны». Она включает в себя:

• Предупреждение: Выявление и устранение предпосылок для совершения актов незаконного вмешательства.
• Выявление: Своевременное обнаружение признаков подготовки или совершения таких актов.
• Пресечение: Оперативное реагирование и нейтрализация угроз.

Основными целями этой обширной системы, как следует из положений законодательства, являются:

1. Устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса: Обеспечение бесперебойной работы всех видов транспорта (автомобильного, железнодорожного, воздушного, морского, речного и городского наземного электрического транспорта), предотвращение сбоев и остановок, вызванных угрозами безопасности. Это напрямую влияет на экономическую стабильность и социальное благополучие страны.
2. Защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства: Эта цель подчеркивает гуманитарный и государственный аспекты транспортной безопасности. Она направлена на сохранение жизни и здоровья граждан, предотвращение колоссального материального ущерба, который может быть нанесен в результате АНВ, а также на защиту суверенитета и стратегических интересов Российской Федерации.

Таким образом, транспортная безопасность – это не статическое состояние, а динамический процесс, постоянно адаптирующийся к меняющимся угрозам, объединяющий правовые, организационные, режимные, технические и технологические меры для создания максимально защищенной и предсказуемой транспортной среды.

Акты незаконного вмешательства и террористическая направленность

В контексте транспортной безопасности, ключевым понятием, от которого она призвана защищать, является акт незаконного вмешательства (АНВ). Это не просто нарушение правил или случайное происшествие, а целенаправленное, противоправное действие, которое несет в себе потенциал катастрофических последствий. ФЗ № 16-ФЗ дает исчерпывающее определение: АНВ — это противоправное действие (бездействие), включая террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Примеры АНВ демонстрируют разнообразие возможных сценариев:

• Незаконное проникновение на автовокзал: Лица, не имеющие на то оснований, проникают на территорию объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ), минуя контрольно-пропускные пункты или используя уязвимости в периметре. Это может быть как попытка хулиганства, так и прелюдия к более серьезным действиям.
• Захват автобуса террористами: Классический пример АНВ террористической направленности, когда группа лиц силой захватывает транспортное средство с пассажирами, выдвигая политические или иные требования, или намереваясь причинить вред.
• Размещение взрывчатого устройства в поезде: Скрытая закладка взрывчатки на транспортном средстве или объекте инфраструктуры (например, железнодорожной станции, метрополитене) с целью последующего подрыва и массового поражения.
• Угроза взрыва по телефону: Даже нереализованная угроза АНВ, вызывающая панику и парализующая работу транспорта, рассматривается как АНВ.

Среди всего многообразия АНВ особое место занимает террористический акт. Его отличие не только в масштабе потенциального ущерба, но и в underlying мотивации. Согласно Федеральному закону от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», терроризм — это идеология насилия и практика воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Таким образом, террористический акт — это не просто совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, но и совершение этих действий в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений. Уголовный кодекс Российской Федерации, в частности статья 205, криминализирует эти действия, подчеркивая их особую общественную опасность и направленность на подрыв основ государственности и общественного порядка. Понимание этой направленности является ключевым для разработки адекватных профилактических и ответных мер.

Антитеррористическая защищенность объектов транспортной инфраструктуры

В отличие от реактивных мер, направленных на пресечение уже начавшегося АНВ, концепция антитеррористической защищенности представляет собой проактивный, упреждающий подход. Она определяется как «состояние защищенности ОТИ и ТС, препятствующее совершению на них террористического акта». Данное состояние достигается не одномоментным достижением, а результатом непрерывного и системного процесса, основанного на неукоснительном исполнении требований транспортной безопасности.

Антитеррористическая защищенность достигается за счет реализации комплексных мер, которые можно условно разделить на несколько уровней:

1. Физическая защита: Охрана периметра, контрольно-пропускные пункты, посты наблюдения, патрулирование.
2. Инженерно-техническое укрепление: Барьеры, ограждения, усиленные конструкции, предотвращающие несанкционированное проникновение и минимизирующие последствия взрывов.
3. Технические средства безопасности: Системы видеонаблюдения (включая интеллектуальные), охранная и пожарная сигнализация, системы контроля и управления доступом (СКУД), досмотровое оборудование (рентгеновские установки, металлодетекторы, сканеры взрывчатых веществ).
4. Организационные меры: Разработка и реализация планов обеспечения транспортной безопасности, проведение оценки уязвимости, категорирование объектов, установка уровней безопасности, обучение и аттестация персонала.
5. Режимные меры: Установление правил доступа, порядка перемещения людей и грузов, проведение досмотровых мероприятий.

Эффективность антитеррористической защищенности напрямую зависит от синергии всех этих элементов. Например, даже самое совершенное досмотровое оборудование будет бесполезно без квалифицированного и аттестованного персонала, способного его использовать и принимать верные решения. Таким образом, антитеррористическая защищенность ОТИ и ТС является краеугольным камнем всей системы транспортной безопасности, определяя способность транспортного комплекса противостоять самым серьезным угрозам и гарантировать безопасность своим пользователям.

Законодательная и нормативно-правовая база Российской Федерации

В основе монументального сооружения под названием «Государственная система обеспечения транспортной безопасности» лежит крепкий правовой фундамент. Этот фундамент представляет собой сложную, многоуровневую систему нормативно-правовых актов, разработанных для всеобъемлющего регулирования вопросов безопасности на всех видах транспорта. Она начинается с Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципов международного права, а затем каскадом спускается до узкоспециализированных ведомственных приказов.

Основополагающие федеральные законы

В центре этой правовой пирамиды находятся два ключевых федеральных закона, которые служат стержнем для всей системы:

1. Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»: Этот документ можно без преувеличения назвать «малой конституцией» транспортной безопасности. Он не просто декларирует принципы, а устанавливает конкретные правовые и организационные основы для защиты объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) от актов незаконного вмешательства.
   • Структура и ключевые положения: Закон определяет основные понятия, разграничивает полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Важнейшими его инструментами являются:
     • Категорирование ОТИ и ТС: Введение системы дифференциации объектов и средств транспорта по степени их потенциальной опасности и возможным последствиям АНВ. Например, крупный железнодорожный вокзал в центре мегаполиса будет иметь более высокую категорию, чем малозагруженная автобусная остановка, что влечет за собой и разные требования к безопасности.
     • Уровни безопасности: Установление трех уровней безопасности, которые могут быть объявлены в зависимости от степени угрозы совершения АНВ. Это позволяет гибко реагировать на меняющуюся оперативную обстановку, усиливая или ослабляя меры безопасности.
     • Требования к обеспечению транспортной безопасности: Закон обязывает субъектов транспортной инфраструктуры (владельцев или арендаторов ОТИ и ТС) проводить оценку уязвимости, разрабатывать и реализовывать планы обеспечения транспортной безопасности, оснащать объекты инженерно-техническими средствами и обучать персонал.
   • Значение: ФЗ № 16-ФЗ создал единое правовое поле для всех видов транспорта, заменив разрозненные ведомственные подходы комплексным и системным регулированием.
2. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»: Этот закон является фундаментом всей государственной политики по борьбе с терроризмом в Российской Федерации. Он определяет основные принципы, правовые и организационные основы профилактики терроризма, борьбы с ним, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
   • Структура и ключевые положения: Закон устанавливает такие важные элементы, как:
     • Координационная роль Национального антитеррористического комитета (НАК): НАК является ключевым межведомственным органом, объединяющим усилия всех структур по противодействию терроризму.
     • Основные принципы противодействия терроризму: Приоритет мер предупреждения, комплексное использование различных методов, неотвратимость наказания.
     • Порядок проведения контртеррористической операции (КТО): Четкий алгоритм действий силовых структур в условиях прямой угрозы или совершения террористического акта.
   • Значение: В контексте транспортной безопасности, ФЗ № 35-ФЗ является тем «зонтичным» документом, который интегрирует транспортный сегмент в общую систему национальной антитеррористической защиты.

Эти два закона, работая в тандеме, обеспечивают как специфическое регулирование транспортной отрасли, так и ее гармоничную интеграцию в более широкую систему государственного противодействия терроризму.

Уголовная ответственность за террористические преступления

Правовая система немыслима без механизма ответственности за нарушение установленных норм. В борьбе с терроризмом этот механизм играет особую роль, выступая в качестве мощного инструмента сдерживания и неотвратимости наказания. Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) содержит ряд статей, которые прямо или косвенно связаны с террористической деятельностью, включая ее проявления на транспорте.

Наиболее значимые статьи УК РФ:

• Статья 205 «Террористический акт»: Ядро антитеррористического законодательства. Устанавливает ответственность за совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Наказание по этой статье предусматривает длительные сроки лишения свободы, вплоть до пожизненного.
• Статья 205¹ «Содействие террористической деятельности»: Расширяет круг ответственных лиц, включая тех, кто склоняет, вербует, финансирует или иным образом пособничает в совершении терактов.
• Статья 205² «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма»: Нацелена на пресечение распространения террористической идеологии, в том числе через информационные ресурсы, что крайне актуально в эпоху цифровизации.
• Статья 205³ «Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности»: Предусматривает наказание за подготовку к совершению терактов, даже если сам акт не был реализован.
• Статьи 205⁴ «Организация террористического сообщества» и 205⁵ «Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации»: Направлены на борьбу с организованными структурами, планирующими и осуществляющими террористическую деятельность.
• Статья 205⁶ «Несообщение о преступлении»: Устанавливает ответственность за сокрытие информации о готовящихся преступлениях террористического характера.
• Статьи 206 «Захват заложника», 207 «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма», 208 «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем», также могут быть применены в зависимости от обстоятельств АНВ на транспорте.

Таким образом, Уголовный кодекс РФ выступает как мощный правовой барьер, призванный не только наказать виновных, но и предупредить потенциальных нарушителей, демонстрируя жесткость и неотвратимость государственного ответа на террористические угрозы.

Постановления Правительства РФ и приказы Минтранса России

Если федеральные законы задают общие рамки, то детализация и конкретизация требований по обеспечению транспортной безопасности осуществляется на уровне подзаконных актов – постановлений Правительства Российской Федерации и приказов федеральных органов исполнительной власти, в первую очередь Министерства транспорта России. Эти документы учитывают специфику каждого вида транспорта и категории объектов, что обеспечивает гибкость и адресность применения мер безопасности.

Постановления Правительства РФ:

• Постановления, утверждающие требования по обеспечению транспортной безопасности для различных видов транспорта и категорий объектов: Это целая серия документов, которые являются конкретизацией ФЗ № 16-ФЗ.
  • Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
  • Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 № 1637 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта».
  • Постановление Правительства РФ от 21.04.2022 № 731 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта».
  • Постановление Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства».

  Эти постановления детализируют, какие именно меры должны быть предприняты на конкретных объектах и средствах транспорта в зависимости от их категории и установленного уровня безопасности.

• Постановление Правительства РФ от 15.08.2018 № 943 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков при проверке информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве». Этот документ крайне важен для организации оперативного обмена информацией и координации действий при возникновении угроз. Он устанавливает четкий алгоритм, кто, кому и в какие сроки должен передавать сведения об угрозе АНВ.

Приказы Министерства транспорта Российской Федерации:
Эти документы являются следующим уровнем детализации, регулируя конкретные аспекты реализации законодательства.

• Приказ Минтранса России от 04.02.2025 № 34 «Об установлении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности». Этот приказ устанавливает универсальные правила для проведения досмотровых мероприятий, которые являются одним из наиболее видимых и постоянно применяемых элементов системы безопасности для пассажиров.
• Также существуют приказы, регламентирующие порядок проведения оценки уязвимости (например, Приказ Минтранса России от 11.02.2010 № 34), структуру и содержание планов обеспечения транспортной безопасности (Приказ Минтранса России от 29.01.2025 № 21), а также типовые программы повышения квалификации для сил обеспечения транспортной безопасности.

В совокупности эти подзаконные акты создают детальный и практически применимый механизм для реализации требований федеральных законов, адаптируя их к многообразию транспортной системы страны.

Стандарты и ГОСТы в системе транспортной безопасности

Помимо законодательных и подзаконных актов, важную роль в унификации требований и терминологии играют национальные стандарты. Одним из таких ключевых документов является ГОСТ Р 56461-2015 «Безопасность транспортная. Общие требования».

Значение ГОСТа:

• Унификация терминологии: Стандарт обеспечивает единое понимание ключевых терминов и определений в области транспортной безопасности. Это крайне важно для исключения разночтений и обеспечения единообразного применения требований всеми участниками системы. Например, он уточняет, что подразумевается под «зоной транспортной безопасности», «критическим элементом ОТИ» и другими понятиями.
• Общие требования: ГОСТ устанавливает общие требования к организации системы обеспечения транспортной безопасности, к ее элементам, а также к порядку проведения оценки уязвимости и разработки планов обеспечения транспортной безопасности. Хотя ГОСТы, как правило, носят рекомендательный характер, в сфере безопасности их положения часто становятся обязательными через ссылки в нормативно-правовых актах.
• Системность подхода: Стандарт способствует формированию системного подхода к обеспечению транспортной безопасности, помогая интегрировать различные технические и организационные меры в единое целое. Он может служить основой для разработки внутренних регламентов и процедур на предприятиях транспорта.

Внедрение и соблюдение таких стандартов, как ГОСТ Р 56461-2015, помогает не только повысить общую эффективность системы безопасности, но и упростить взаимодействие между различными ведомствами и субъектами транспортной инфраструктуры, говорящими на «одном языке» безопасности.

Элементы государственной системы обеспечения транспортной безопасности

Государственная система обеспечения транспортной безопасности – это сложный, многосоставный механизм, где каждый элемент играет свою уникальную роль, но действует в тесном взаимодействии с другими. От стратегического планирования на уровне высших государственных структур до повседневной работы сотрудников на объектах – эта система призвана обеспечить непрерывную защиту от террористических угроз.

Роль Национального антитеррористического комитета (НАК)

Если представить государственную систему противодействия терроризму как оркестр, то Национальный антитеррористический комитет (НАК), безусловно, будет его дирижером. Созданный Указом Президента РФ от 15.02.2006 № 116, НАК является ключевым межведомственным координационным органом, который обеспечивает консолидацию усилий всех федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в борьбе с терроризмом.

Координационная функция НАК:

• Стратегическое планирование: НАК разрабатывает и корректирует стратегию противодействия терроризму, определяет основные направления государственной политики в этой сфере.
• Межведомственное взаимодействие: Главная задача НАК – устранение ведомственных барьеров и обеспечение слаженного взаимодействия между ФСБ, МВД, Минобороны, Минтрансом и другими структурами, вовлеченными в борьбу с терроризмом.
• Оценка угроз и выработка решений: Комитет анализирует оперативную обстановку, оценивает текущие и прогнозируемые угрозы, на основе которых формируются предложения для Президента Российской Федерации по совершенствованию законодательства и практических мер.
• Устранение условий, способствующих появлению террористической угрозы: Помимо силового противодействия, НАК уделяет внимание профилактике экстремизма и терроризма, работе с населением, выявлению и устранению социально-экономических и иных факторов, способствующих радикализации.

Председателем НАК по должности является директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации, что подчеркивает особую значимость и ответственность этого органа в системе национальной безопасности. Именно НАК определяет общие правила игры и контролирует их соблюдение, обеспечивая единый подход к противодействию терроризму по всей стране, включая транспортный комплекс.

Федеральные органы исполнительной власти и их компетенции

В реализации политики транспортной безопасности и противодействия терроризму участвует обширный круг федеральных органов исполнительной власти, каждый из которых наделен специфическими функциями и компетенциями:

1. Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России): Является компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. Его ключевая роль заключается в:
   • Нормотворчестве: Разработка и утверждение подзаконных актов (приказов, методик), детализирующих требования ФЗ № 16-ФЗ для различных видов транспорта.
   • Координации: Общее методическое руководство и координация деятельности субъектов транспортной инфраструктуры.
   • Регулировании: Утверждение типовых программ обучения, правил аккредитации специализированных организаций.
2. Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России): Играет центральную роль в борьбе с терроризмом, в том числе на транспорте.
   • Контртеррористическая деятельность: Выявление, предупреждение и пресечение террористических актов.
   • Координация оперативных штабов: Руководство контртеррористическими операциями.
   • Разведка и анализ: Сбор и анализ информации о террористических угрозах.
   • Методическое обеспечение: Разработка методических рекомендаций по антитеррористической защищенности.
3. Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России): Обеспечивает общественный порядок и безопасность на транспорте.
   • Патрулирование и охрана: Поддержание правопорядка на вокзалах, в аэропортах, на станциях и в транспортных средствах.
   • Досмотровые мероприятия: Участие в проведении досмотра, выявление лиц, представляющих потенциальную угрозу.
   • Оперативно-розыскная деятельность: Выявление и пресечение преступлений, в том числе террористической направленности.
4. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор): Осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением требований транспортной безопасности.
   • Проверки: Регулярные проверки субъектов транспортной инфраструктуры на предмет выполнения законодательства.
   • Выдача предписаний: Требования об устранении выявленных нарушений.
5. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России): Участвует в минимизации и ликвидации последствий террористических актов.
   • Спасательные операции: Проведение спасательных работ, оказание первой помощи.
   • Ликвидация последствий: Участие в восстановлении поврежденной инфраструктуры.
6. Росгвардия (Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации): Привлекается для обеспечения антитеррористической защищенности критически важных объектов, включая объекты транспортной инфраструктуры.
   • Охрана объектов: Физическая защита особо важных и режимных ОТИ.
   • Оперативное реагирование: Участие в контртеррористических операциях.

Помимо этих ключевых ведомств, в системе участвуют и специализированные агентства, такие как Росавтодор, Росморречфлот, Росжелдор, Росавиация, которые являются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в своих сферах. Каждый из них несет ответственность за реализацию мер безопасности на «своем» виде транспорта.

Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления

Государственная система обеспечения транспортной безопасности не ограничивается федеральным уровнем. Активное участие в ней принимают и региональные, и муниципальные власти, чья роль особенно важна в координации на местах и решении конкретных задач.

1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Участвуют в обеспечении транспортной безопасности в пределах своей компетенции, которая определяется федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.
   • Региональные антитеррористические комиссии (АТК): В каждом субъекте РФ действуют антитеррористические комиссии, возглавляемые руководителями высших исполнительных органов государственной власти (губернаторами, главами республик). Эти комиссии являются аналогами НАК на региональном уровне и координируют деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации его последствий.
   • Финансирование и поддержка: Региональные власти могут выделять средства на повышение антитеррористической защищенности региональных и муниципальных ОТИ, а также на проведение профилактических мероприятий.
   • Информирование населения: Организация работы по информированию граждан о правилах поведения при угрозе теракта на транспорте.
2. Органы местного самоуправления: В рамках своей компетенции также участвуют в обеспечении транспортной без��пасности, особенно в отношении ОТИ муниципального значения (например, муниципальных автовокзалов, остановок городского транспорта).
   • Разработка и реализация муниципальных программ: Включение вопросов транспортной безопасности в местные целевые программы.
   • Взаимодействие с субъектами транспортной инфраструктуры: Содействие в реализации требований безопасности на объектах, находящихся на территории муниципального образования.

Такое распределение полномочий позволяет адаптировать общие федеральные требования к местным условиям и оперативно реагировать на специфические угрозы, присущие конкретным регионам или населенным пунктам.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики

На передовой линии обеспечения транспортной безопасности стоят субъекты транспортной инфраструктуры (СТИ) и перевозчики. Именно на них законодательство возлагает основную ответственность за непосредственное выполнение требований безопасности на принадлежащих им или используемых ими объектах и транспортных средствах.

Кто такие СТИ и перевозчики?

• Субъекты транспортной инфраструктуры: Юридические и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ (например, вокзалов, аэропортов, портов, мостов, тоннелей) или использующие их на ином законном основании (арендаторы, концессионеры).
• Перевозчики: Юридические и физические лица, осуществляющие перевозки пассажиров и (или) грузов транспортными средствами.

Права, обязанности и ответственность СТИ и перевозчиков:

• Обязанности:
  • Проведение оценки уязвимости: Организация проведения оценки уязвимости своих ОТИ и ТС специализированными аккредитованными организациями.
  • Разработка и реализация планов обеспечения транспортной безопасности: На основе оценки уязвимости СТИ обязаны разработать и в дальнейшем реализовать планы обеспечения транспортной безопасности для каждого объекта или транспортного средства.
  • Оснащение ИТСОТБ: Оснащение ОТИ и ТС инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (видеонаблюдение, сигнализация, досмотровое оборудование).
  • Обучение и аттестация персонала: Обеспечение подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.
  • Соблюдение уровней безопасности: Принятие дополнительных мер при объявлении повышенных уровней безопасности.
  • Информирование об угрозах: Немедленное информирование компетентных органов об угрозах АНВ.
• Ответственность: Законодательство Российской Федерации предусматривает административную и уголовную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности. Это является мощным стимулом для СТИ и перевозчиков к добросовестному выполнению своих обязанностей.
• Права: СТИ и перевозчики имеют право на получение информации от компетентных органов об угрозах АНВ, а также на участие в разработке предложений по совершенствованию системы транспортной безопасности.

Роль СТИ и перевозчиков критически важна, поскольку именно они непосредственно реализуют все профилактические и защитные меры, обеспечивая безопасность «на земле», «в небе» и «на воде».

Силы обеспечения транспортной безопасности и оперативные штабы

Эффективность любой системы безопасности в значительной степени определяется человеческим фактором и способностью к скоординированным действиям. В этом контексте ключевую роль играют силы обеспечения транспортной безопасности (СОТБ) и оперативные штабы.

Силы обеспечения транспортной безопасности (СОТБ):
Это специально подготовленные и аттестованные лица, непосредственно отвечающие за реализацию мер транспортной безопасности. К ним относятся:

• Персонал субъекта транспортной инфраструктуры: Сотрудники, чьи должностные обязанности напрямую связаны с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ или ТС (например, начальники служб безопасности, инженеры по безопасности).
• Подразделения транспортной безопасности (ПТБ): Специализированные подразделения, создаваемые субъектами транспортной инфраструктуры или привлекаемые на договорной основе (например, ведомственная охрана, частные охранные организации), которые непосредственно осуществляют досмотр, охрану, наблюдение и другие функции по обеспечению безопасности.

Задачи СОТБ:

• Проведение досмотровых мероприятий, выявление запрещенных предметов и веществ.
• Контроль доступа в зоны транспортной безопасности.
• Охрана ОТИ и ТС.
• Наблюдение и выявление потенциальных угроз.
• Информирование компетентных органов о выявленных угрозах.
• Реагирование на АНВ до прибытия силовых структур.

Оперативные штабы:
Это командные центры, созданные для координации действий по борьбе с терроризмом и управлению контртеррористическими операциями.

• Федеральный оперативный штаб (ФОШ): Является частью НАК и отвечает за организацию планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти по борьбе с терроризмом, а также за управление контртеррористическими операциями на федеральном уровне.
• Оперативные штабы в субъектах РФ: Созданы на региональном уровне в составе антитеррористических комиссий субъектов РФ. Они координируют действия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ при проведении контртеррористических операций на территории региона.

Функции оперативных штабов:

• Планирование: Разработка планов применения сил и средств для проведения контртеррористических операций.
• Управление: Оперативное руководство действиями силовых структур в условиях террористической угрозы или при ее реализации.
• Информационный обмен: Обеспечение своевременного обмена информацией между всеми участниками КТО.
• Координация ресурсов: Распределение задач и ресурсов между различными ведомствами.

Взаимодействие СОТБ и оперативных штабов является жизненно важным для эффективного реагирования на кризисные ситуации. СОТБ выступают в роли «глаз и ушей» системы на местах, обеспечивая первичную защиту и информирование, а оперативные штабы – в роли «мозгового центра», координирующего масштабные действия по пресечению угроз.

Единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ)

В условиях нарастающего объема данных и необходимости оперативного обмена информацией, создание централизованной цифровой платформы становится не просто желательным, а критически важным элементом государственной системы обеспечения транспортной безопасности. Именно с этой целью была разработана и внедрена Единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ).

Цели и задачи ЕГИС ОТБ:

• Централизация информации: Сбор, хранение и обработка всей необходимой информации в области транспортной безопасности. Это включает сведения о субъектах транспортной инфраструктуры, ОТИ и ТС, результатах категорирования, оценках уязвимости, планах обеспечения транспортной безопасности, персонале СОТБ, а также о происшествиях и угрозах АНВ.
• Информационное обеспечение: Предоставление актуальной и достоверной информации всем участникам системы – компетентным органам, СТИ, перевозчикам, подразделениям транспортной безопасности.
• Взаимодействие участников системы: Обеспечение защищенного и оперативного обмена данными между федеральными органами исполнительной власти (Минтранс, ФСБ, МВД, Ространснадзор), региональными и муниципальными органами, а также самими субъектами транспортной инфраструктуры.
• Повышение эффективности управления: ЕГИС ОТБ позволяет осуществлять мониторинг состояния транспортной безопасности в реальном времени, анализировать тенденции, выявлять «узкие места» и принимать обоснованные управленческие решения.
• Автоматизация процессов: Упрощение и ускорение процедур подачи документов (например, о результатах оценки уязвимости, планах безопасности), контроля за их исполнением, учета персонала и т.д.

Роль ЕГИС ОТБ в информационном обеспечении и взаимодействии:
ЕГИС ОТБ выступает в качестве единого «цифрового хаба», который связывает воедино разрозненные элементы системы транспортной безопасности.

• Для компетентных органов: Система предоставляет полную картину состояния безопасности по всей стране, позволяя оперативно реагировать на изменения и координировать действия. Например, Ространснадзор может использовать ЕГИС ОТБ для мониторинга выполнения требований безопасности СТИ, а ФСБ – для анализа угроз и превентивных мер.
• Для субъектов транспортной инфраструктуры: ЕГИС ОТБ упрощает подачу необходимых документов, отслеживание статуса их рассмотрения, получение актуальных требований и рекомендаций. Это снижает бюрократическую нагрузку и повышает прозрачность процессов.
• Для подразделений транспортной безопасности: Система может использоваться для учета персонала, контроля за прохождением обучения и аттестации, а также для получения оперативной информации об уровнях безопасности и возможных угрозах.

Внедрение и развитие ЕГИС ОТБ является одним из ключевых направлений цифровой трансформации транспортной отрасли, направленным на повышение прозрачности, управляемости и, в конечном итоге, эффективности всей системы обеспечения транспортной безопасности. Она позволяет перейти от разрозненных данных к комплексной аналитике, что критически важно в условиях современных, быстро меняющихся угроз.

Профилактические меры и комплексы мероприятий по предупреждению террористических угроз на предприятиях транспорта

Профилактика – краеугольный камень любой эффективной системы безопасности. В сфере транспортной безопасности она приобретает особое значение, поскольку последствия террористических актов на транспорте могут быть катастрофическими. Российская Федерация разработала и постоянно совершенствует комплекс мер, направленных на упреждающее выявление и нейтрализацию угроз до их реализации.

Оценка уязвимости ОТИ и ТС

Первым и одним из наиболее стратегически важных шагов в создании надежной системы транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Этот процесс можно сравнить с тщательной диагностикой состояния здоровья сложного организма: необходимо выявить все слабые места, чтобы затем разработать индивидуальный план лечения.

Порядок проведения оценки уязвимости:

1. Аккредитованные организации: Оценка уязвимости не может быть проведена любым желающим. Ее осуществляют специализированные юридические лица, которые прошли процедуру аккредитации в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных Правительством Российской Федерации оказывать государственные услуги в области обеспечения транспортной безопасности. Этот механизм закреплен Постановлением Правительства РФ от 01.06.2023 № 907.
   • Процесс аккредитации: Юридическое лицо должно соответствовать строгим требованиям к персоналу (наличие квалифицированных специалистов), материально-технической базе, информационной безопасности. Сведения об аккредитованных организациях вносятся в специальный реестр, а сама аккредитация выдается на срок до 5 лет.
   • Конфиденциальность: Важным аспектом является обеспечение ограниченного доступа к сведениям о результатах оценки уязвимости. Эти данные содержат информацию о потенциальных слабых местах объекта и, в случае их утечки, могут быть использованы злоумышленниками. Аккредитованные организации обязаны иметь соответствующие помещения и технические средства для обработки такой конфиденциальной информации.
2. Цели оценки уязвимости:
   • Идентификация потенциальных угроз: Выявление всех возможных сценариев совершения актов незаконного вмешательства (АНВ) в отношении конкретного ОТИ или ТС. Это включает анализ террористических угроз, криминальных посягательств, актов вандализма и других противоправных действий.
   • Определение критических элементов: Выделение наиболее уязвимых и значимых частей объекта или транспортного средства, повреждение или захват которых может привести к максимальным негативным последствиям.
   • Анализ существующих мер защиты: Оценка эффективности уже действующих систем безопасности.
   • Выявление уязвимостей: Определение «пробелов» в защите, которые могут быть использованы нарушителями.
   • Формирование предложений: Разработка рекомендаций по совершенствованию системы безопасности, которые лягут в основу плана обеспечения транспортной безопасности.

Результаты оценки уязвимости служат не просто отчетом, а фундаментальной основой для принятия всех дальнейших решений по обеспечению транспортной безопасности на конкретном объекте. Без такой детальной «диагностики» невозможно построить по-настоящему эффективную систему защиты.

Планы обеспечения транспортной безопасности (ПОТБ)

После проведения оценки уязвимости и выявления всех потенциальных слабых мест, наступает этап стратегического планирования – разработка планов обеспечения транспортной безопасности (ПОТБ). Эти планы являются своего рода «инструкцией к действию» для субъектов транспортной инфраструктуры, определяющей комплекс конкретных мер по защите объектов и транспортных средств.

Процесс разработки и реализации ПОТБ:

1. Основа для разработки: ПОТБ разрабатывается на основании результатов проведенной оценки уязвимости. Это гарантирует, что все выявленные угрозы и уязвимости будут учтены и адресованы конкретными мерами.
2. Структура и содержание: Структура и содержание ПОТБ детально регламентируются приказами Министерства транспорта Российской Федерации. Например, Приказ Минтранса России от 29.01.2025 № 21, вступивший в силу с 1 марта 2025 года и действующий до 1 марта 2031 года, устанавливает единые требования к планам для различных видов транспорта, а также для судов ледокольного флота и других судов.
   • Введение: Обоснование для разработки плана, ссылки на оценку уязвимости, сведения о категории объекта.
   • Характеристики объекта: Подробное описание технических и технологических характеристик ОТИ (например, количество входов/выходов, расположение критических элементов, границы зоны транспортной безопасности).
   • Организация взаимодействия: Информация о порядке взаимодействия сил обеспечения транспортной безопасности с правоохранительными органами, а также об обязанностях этих сил.
   • Меры по обеспечению транспортной безопасности: Самая объемная и важная часть плана, включающая:
     • Описание инженерно-технических систем (видеонаблюдение, сигнализация, СКУД).
     • Процедуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра.
     • Порядок организации охраны и пропускного режима.
     • Планы действий при различных уровнях безопасности.
     • Программы обучения и аттестации персонала.
     • Мероприятия по реагированию на угрозы АНВ.
3. Сроки реализации: После утверждения оценки уязвимости, ПОТБ должен быть разработан и реализован в строго установленные сроки – не позднее 6 месяцев. Это подчеркивает срочность и важность немедленного внедрения защитных мер.

Качественно разработанный и полностью реализованный ПОТБ является не просто формальным документом, а живым инструментом, который позволяет субъекту транспортной инфраструктуры системно и последовательно наращивать уровень антитеррористической защищенности, минимизируя риски возникновения чрезвычайных ситуаций.

Уровни безопасности и порядок их установления

В мире, где угрозы могут меняться мгновенно, статичная система безопасности неэффективна. Именно поэтому законодательство предусматривает гибкий механизм реагирования – уровни безопасности, которые устанавливаются для транспортного комплекса в целом или для отдельных его сегментов. Эти уровни призваны сигнализировать о степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и предписывать адекватные ответные меры.

Порядок установления и отмены уровней безопасности определяется Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344. Всего существует три уровня:

1. Уровень № 1 (постоянный):
   • Характеристика: Соответствует постоянной, обычной степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства. Это базовый, фоновый уровень, который действует в обычных условиях, когда отсутствуют непосредственные или прямые угрозы.
   • Меры: На этом уровне реализуются все предусмотренные планом обеспечения транспортной безопасности меры, направленные на предотвращение, выявление и пресечение АНВ. Это регулярный досмотр, функционирование ИТСОТБ, контроль доступа, обучение персонала.
2. Уровень № 2 (повышенный):
   • Характеристика: Вводится при непосредственных угрозах, которые заключаются в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса. Примером может быть оперативная информация о подготовке к совершению теракта, но без точных данных о времени и месте.
   • Меры: При объявлении Уровня № 2, помимо мер, предусмотренных для Уровня № 1, вводятся дополнительные меры безопасности. Они могут включать усиление патрулирования, увеличение числа досмотровых мероприятий, более тщательный контроль за доступом в зоны транспортной безопасности, проверку подозрительных лиц и предметов.
3. Уровень № 3 (прямая угроза):
   • Характеристика: Вводится при прямой угрозе совершения акта незаконного вмешательства, которая заключается в наличии информации о непосредственной подготовке к совершению такого акта. Это наиболее высокий уровень угрозы, когда есть конкретные данные о планируемом теракте (например, информация о группе террористов, их целях и средствах).
   • Меры: На этом уровне, помимо всех предыдущих мер, вводятся максимально возможные и жесткие дополнительные меры. Это может быть тотальный досмотр, усиленное вооруженное патрулирование, ограничение или полное прекращение движения транспорта в опасных зонах, эвакуация людей, введение контртеррористической операции (КТО).

Порядок объявления: Решение об объявлении (установлении) и отмене уровней безопасности принимается компетентными органами (Минтранс России, его территориальные органы) на основании информации, поступающей от ФСБ России и МВД России. Оперативное информирование всех субъектов транспортной инфраструктуры об изменении уровня безопасности является ключевым для своевременного принятия адекватных мер.

Гибкое применение системы уровней безопасности позволяет государству и субъектам транспортной инфраструктуры оперативно адаптировать ресурсы и меры защиты к меняющейся интенсивности угроз, обеспечивая максимальную эффективность при сохранении рационального использования средств.

Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр

В повседневной практике, наиболее заметными для большинства граждан мерами обеспечения транспортной безопасности являются различные виды досмотровых мероприятий. Они представляют собой первый и зачастую решающий барьер на пути потенциальных угроз.

Приказ Минтранса России от 04.02.2025 № 34 «Об установлении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности» детально регламентирует эти процедуры.

Цели проведения досмотровых мероприятий:

• Обнаружение запрещенных предметов и веществ: Выявление оружия, взрывчатых веществ, боеприпасов, наркотических средств, а также других предметов, свободный оборот которых запрещен или ограничен, и которые могут быть использованы для совершения АНВ.
• Выявление лиц, для допуска которых в зону транспортной безопасности не имеется правовых оснований: Обнаружение лиц, находящихся в розыске, подозреваемых в совершении преступлений, а также тех, кто представляет потенциальную потенциальную угрозу безопасности.
• Предотвращение АНВ: Досмотр является одним из ключевых превентивных средств.

Виды досмотра:

1. Досмотр: Стандартная процедура, применяемая ко всем пассажирам, членам экипажей, транспортным средствам, багажу, ручной клади и грузам перед их допуском в зоны транспортной безопасности (например, на перрон вокзала, в салон самолета). Включает использование технических средств (металлодетекторы, рентген-сканеры), а также визуальный осмотр.
2. Дополнительный досмотр: Проводится при возникновении подозрений в отношении конкретного лица или предмета в ходе обычного досмотра, либо на основании оперативной информации. Может быть более тщательным, включать ручной досмотр багажа, личный досмотр с соблюдением всех процессуальных норм.
3. Повторный досмотр: Осуществляется в случае, если досмотр был проведен некачественно, или если возникли новые угрозы/подозрения после первоначального досмотра. Также может проводиться, если лицо (или груз) покинуло зону транспортной безопасности и вновь в нее возвращается.

Наблюдение и (или) собеседование:
Помимо физического досмотра, важное значение имеют поведенческие аспекты:

• Наблюдение: Постоянный мониторинг поведения пассажиров и других лиц в зонах транспортной безопасности с целью выявления признаков, указывающих на возможную причастность к подготовке АНВ (нервозность, неестественное поведение, попытки избежать внимания).
• Собеседование: Проводится с лицами, чье поведение вызывает подозрения, для уточнения целей их пребывания на объекте, проверки документов и оценки их намерений. Собеседование должно проводиться сотрудниками сил ОТБ, имеющими соответствующую психологическую подготовку.

Все досмотровые мероприятия проводятся с соблюдением прав граждан и в строгом соответствии с установленными правилами, что является залогом их легитимности и эффективности.

Инженерно-технические средства обеспечения транспортной безопасности (ИТСОТБ)

В эпоху технологического прогресса, инженерно-технические средства становятся фундаментом любой современной системы безопасности, включая транспортную. ИТСОТБ – это не просто набор устройств, а интегрированные комплексы, способные значительно повысить уровень защищенности объектов от актов незаконного вмешательства.

Основные категории ИТСОТБ:

1. Системы видеонаблюдения:
   • Назначение: Круглосуточный мониторинг территорий ОТИ и ТС, запись и хранение видеоинформации.
   • Современные технологии: Включают интеллектуальное видеонаблюдение с функциями:
     • Распознавание лиц: Идентификация лиц из баз данных разыскиваемых лиц или персонала.
     • Анализ поведения: Выявление аномального поведения (оставленные предметы, скопления людей, драки, подозрительные перемещения).
     • Детекция вторжений: Обнаружение проникновения в запретные зоны.
     • Подсчет объектов: Оценка плотности потока людей.
     • Тепловизоры: Эффективны в условиях плохой видимости, ночью.
2. Системы сигнализации:
   • Охранная сигнализация: Датчики движения, разбития стекла, открытия дверей/окон, вибрации, периметральные датчики для защиты границ объекта.
   • Пожарная сигнализация: Детекторы дыма, тепла, пламени, обеспечивающие своевременное обнаружение возгораний, которые могут быть как причиной, так и следствием АНВ.
3. Системы контроля и управления доступом (СКУД):
   • Назначение: Регулирование и ограничение доступа в зоны транспортной безопасности и на критические элементы объекта.
   • Компоненты: Турникеты, шлагбаумы, электронные замки, карточные считыватели, биометрические считыватели.
   • Биометрические решения: Расширенное применение биометрических технологий (распознавание отпечатков пальцев, радужной оболочки глаза, геометрии лица) повышает надежность идентификации и аутентификации, снижая риски подделки документов или несанкционированного доступа.
4. Досмотровое оборудование:
   • Рентгеновские установки (интроскопы): Для досмотра багажа, ручной клади и грузов, выявления скрытых предметов.
   • Металлодетекторы: Арочные и ручные, для обнаружения металлических предметов (оружия, взрывных устройств).
   • Газоанализаторы и детекторы взрывчатых веществ: Для обнаружения следов взрывчатки.
   • Сканеры тела: Для бесконтактного досмотра людей.
5. Системы связи и оповещения:
   • Назначение: Обеспечение оперативной связи между силами ОТБ, а также оповещение персонала и пассажиров в случае возникновения угрозы.
   • Компоненты: Системы громкоговорящей связи, радиосвязь, системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.
6. Системы сбора и обработки данных:
   • Назначение: Интеграция данных со всех ИТСОТБ в единый центр, их анализ и представление операторам.
   • Интеллектуальные технологии: Применение искусственного интеллекта (ИИ) для автоматического анализа больших объемов данных, прогнозирования угроз и выработки рекомендаций.

Роль в современных условиях:
Внедрение ИТСОТБ позволяет существенно снизить влияние человеческого фактора, увеличить скорость обнаружения угроз и повысить общую эффективность системы безопасности. Современные технологии, такие как Интернет вещей (IoT), позволяют интегрировать множество датчиков и устройств для мониторинга в реальном времени, а кибербезопасность (межсетевые экраны, шифрование данных) становится критически важной для защиты самих систем безопасности от внешних кибератак. Роботизация и автоматизация (например, патрульные роботы, автоматические досмотровые комплексы) также открывают новые перспективы для снижения нагрузки на персонал и повышения точности контроля. Таким образом, ИТСОТБ являются не просто дополнением, а жизненно важным компонентом многоуровневой защиты транспортного комплекса.

Обучение и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности

Даже самые передовые инженерно-технические средства обеспечения транспортной безопасности будут неэффективны без квалифицированного и мотивированного персонала. Именно поэтому обучение и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности являются не просто рекомендацией, а обязательным требованием российского законодательства. Этот процесс гарантирует, что люди, стоящие на страже безопасности, обладают необходимыми знаниями, умениями и навыками.

Обязательный характер обучения:

• Требования к подготовке работников субъекта транспортной инфраструктуры, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, а также непосредственно осуществляющих такую деятельность, установлены Федеральным законом № 16-ФЗ.
• Типовые программы повышения квалификации: Разрабатываются Министерством транспорта Российской Федерации. Эти программы включают как теоретическую, так и практическую подготовку, охватывая широкий спектр вопросов: от правовых основ и видов угроз до правил применения технических средств и действий в чрезвычайных ситуациях.

Процедура аттестации:

• Порядок: Порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности детально регламентирован Постановлением Правительства РФ от 01.06.2023 № 905, которое вступило в силу с 1 сентября 2023 года и будет действовать в течение 6 лет.
• Органы аттестации: Аттестация проводится специализированными органами аттестации, аккредитованными в установленном порядке.
• Периодичность: Аттестация проводится не реже одного раза в 5 лет. Это обеспечивает регулярное обновление знаний и навыков персонала в соответствии с меняющимися угрозами и технологиями.
• Содержание аттестации: Аттестация включает в себя:
  • Проверку знаний: Законодательства в области транспортной безопасности, видов угроз, правил применения ИТСОТБ.
  • Проверку умений и навыков: Практическое применение технических средств, действия в стандартных и нестандартных ситуациях.
  • Оценку личностных (психофизиологических) качеств: Для отдельных категорий аттестуемых лиц (например, связанных с досмотром и непосредственным пресечением АНВ) проводится оценка психологической устойчивости, стрессоустойчивости, способности к принятию решений в экстренных ситуациях.
  • Оценка уровня физической подготовки: Для категорий, чья работа требует физической силы и выносливости.

Таким образом, система обучения и аттестации является непрерывным процессом, направленным на формирование высокопрофессионального и психологически устойчивого кадрового потенциала, способного эффективно противостоять угрозам транспортной безопасности.

Организация охраны и проведение учений

Помимо технологических и кадровых аспектов, обеспечение транспортной безопасности требует постоянного поддержания физического присутствия и готовности к действиям. Это достигается за счет организации охраны и регулярного проведения учений и тренировок.

Организация охраны и установление пропускного режима:

• Физическая охрана: Осуществляется подразделениями ведомственной охраны (например, ФГУП «УВО Минтранса России» для объектов Минтранса) или частными охранными организациями (ЧОО), имеющими соответствующую лицензию и специализацию в области транспортной безопасности. Основные задачи охраны:
  • Патрулирование территории ОТИ.
  • Контроль за соблюдением пропускного режима.
  • Пресечение несанкционированного проникновения.
  • Оперативное реагирование на угрозы и вызовы до прибытия правоохранительных органов.
• Пропускной режим: Строго регламентированный порядок доступа лиц, транспортных средств и грузов на территорию ОТИ и ТС, а также в зоны транспортной безопасности. Это включает:
  • Использование идентификационных карт, пропусков.
  • Контроль документов, удостоверяющих личность.
  • Проверку полномочий на доступ.
  • Использование биометрических систем.
  • Информирование физических лиц: Обязательное информирование пассажиров и других лиц о требованиях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, а также о запретах на проход (проезд) в зоны транспортной безопасности вне установленных контрольно-пропускных пунктов и (или) постов. Это достигается через информационные стенды, объявления, буклеты.

Проведение учений и тренировок:

• Регулярность: Учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов проводятся не реже одного раза в год. Это не формальность, а жизненная необходимость для поддержания боеготовности.
• Цели учений:
  • Отработка взаимодействия: Проверка слаженности действий сил обеспечения транспортной безопасности, правоохранительных органов, служб экстренного реагирования (МЧС, скорая помощь) в условиях, максимально приближенных к реальным.
  • Проверка планов безопасности: Выявление «узких мест» и неточностей в разработанных планах обеспечения транспортной безопасности и планах антитеррористической защищенности.
  • Повышение навыков персонала: Практическое закрепление теоретических знаний сотрудников, отработка алгоритмов действий при различных сценариях АНВ (захват заложников, обнаружение взрывного устройства, попытка проникновения).
  • Оценка готовности ИТСОТБ: Проверка работоспособности и эффективности инженерно-технических средств в условиях имитации угрозы.
• Виды учений: Могут быть как комплексными, с привлечением всех служб, так и локальными, направленными на отработку отдельных элементов (например, эвакуации, досмотра).

Организация охраны и регулярные учения создают эффективную систему физической защиты и оперативного реагирования, которая дополняет технологические и организационные меры, формируя полноценный барьер против террористических угроз.

Оценка эффективности мер обеспечения транспортной безопасности

После того как комплекс профилактических мер разработан и внедрен, возникает закономерный вопрос: насколько он эффективен? Оценка эффективности – это критически важный этап, позволяющий не просто констатировать факт наличия системы, но и анализировать ее результативность, выявлять недостатки и определять направления для совершенствования.

Критерии и показатели результативности:
Оценка эффективности мер по обеспечению транспортной безопасности рекомендуется проводить по нескольким ключевым показателям результативности:

1. Привлечение (формирование) подразделения транспортной безопасности (ПТБ):
   • Критерий: Наличие на ОТИ или ТС укомплектованного, обученного и аттестованного подразделения транспортной безопасности (собственного или привлеченного по договору).
   • Показатели:
     • Процент укомплектованности ПТБ согласно штатному расписанию.
     • Доля аттестованного персонала в составе ПТБ.
     • Наличие необходимой материально-технической базы у ПТБ.
     • Регулярность проведения внутренних тренировок ПТБ.
   • Значение: Наличие профессионального ПТБ является базовым условием для реализации большинства мер безопасности.
2. Реализация мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности, в части недопущения проникновения в зону транспортной безопасности и (или) на критические элементы вне установленных КПП и постов:
   • Критерий: Фактическая способность системы безопасности предотвращать несанкционированное проникновение.
   • Показатели:
     • Количество выявленных попыток несанкционированного проникновения за определенный период (например, квартал, год).
     • Количество успешно пресеченных попыток проникновения.
     • Количество ложных срабатываний систем сигнализации и видеонаблюдения, требующих проверки.
     • Результаты контрольных проверок и учений, имитирующих попытки проникновения (например, «пробные» проникновения, организованные надзорными органами).
     • Время реагирования на тревожные сигналы.
   • Значение: Этот показатель напрямую отражает «прочность» физического и технического барьера безопасности.
3. Оснащенность инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (ИТСОТБ):
   • Критерий: Соответствие фактического оснащения объекта требованиям, установленным законодательством и планом обеспечения транспортной безопасности.
   • Показатели:
     • Процент оснащенности ОТИ и ТС необходимыми ИТСОТБ (видеонаблюдение, сигнализация, СКУД, досмотровое оборудование) от требуемого объема.
     • Работоспособность ИТСОТБ (процент систем, находящихся в исправном состоянии).
     • Регулярность проведения технического обслуживания ИТСОТБ.
     • Уровень модернизации ИТСОТБ (внедрение современных интеллектуальных систем, биометрии).
   • Значение: Современные ИТСОТБ являются мощным инструментом превенции и обнаружения угроз.

Методы оценки:

• Мониторинг и анализ данных: Сбор и анализ статистической информации о происшествиях, выявленных нарушениях, срабатываниях систем безопасности.
• Проведение проверок и аудитов: Регулярные инспекции со стороны Ространснадзора и других контролирующих органов.
• Контрольные учения и тестирования: Имитация сценариев АНВ для проверки готовности системы.
• Анализ инцидентов: Подробное расследование каждого случая АНВ (даже если он был успешно пресечен) для выявления причин и извлечения уроков.

Комплексная оценка эффективности позволяет субъектам транспортной инфраструктуры и государственным органам не просто выполнять требования «для галочки», а целенаправленно работать над повышением реальной защищенности, инвестируя ресурсы в наиболее перспективные и доказавшие свою действенность меры.

Современные вызовы, тенденции и проблемы в сфере транспортной безопасности

Мир не стоит на месте, и вместе с его развитием эволюционируют и угрозы. Терроризм XXI века – это не застывшая догма, а динамично развивающееся явление, постоянно ищущее новые методы, цели и уязвимости. Транспортный комплекс, как зеркало общества, неизбежно отражает эти изменения, ставя перед системой безопасности новые, порой беспрецедентные вызовы.

Динамика террористической активности на транспорте

Современный терроризм, особенно проявляющийся на транспорте, представляет собой системное явление, коренящееся в идеологии экстремизма. Его цель – не просто разрушение, а устрашение населения, дестабилизация деятельности органов власти и, как следствие, воздействие на принятие политических решений. Транспортные средства, будь то самолеты, поезда или автобусы, становятся особенно привлекательной мишенью по нескольким причинам:

• Массовое скопление людей: Позволяет добиться максимального числа жертв и общественного резонанса.
• Наличие горючих и взрывоопасных веществ: Топливо в самолетах, железнодорожных цистернах, а также другие грузы могут усиливать разрушительный эффект.
• Угроза инфраструктуре: Нарушение работы транспортных узлов парализует экономику и логистику.

Актуальная статистика террористических актов в Российской Федерации рисует тревожную картину, демонстрируя не только сохранение, но и усиление террористической угрозы:

• В 2024 году в России зарегистрирован 1191 теракт. Это почти в 3 раза больше, чем в 2023 году (410 случаев), и является рекордным числом как минимум с 2003 года.
• Общее число преступлений террористического характера выросло с 2382 в 2023 году до 3714 в 2024 году.
• Эта тенденция роста началась в 2022 году, после начала специальной военной операции, что свидетельствует о прямом влиянии геополитической обстановки на внутреннюю безопасность.
• Количество осужденных по статье 205 УК РФ («Теракт») выросло с 14-43 человек в 2019-2023 годах до 75 человек в 2024 году.
• За первые шесть месяцев 2025 года военные суды вынесли как минимум 597 приговоров по террористическим статьям (205, 205¹, 205², 205³, 205⁴, 205⁵, 205⁶ УК РФ), фигурантами которых стали 659 человек. Это является историческим максимумом приговоров по данным статьям, что указывает на активизацию борьбы с терроризмом и увеличение количества выявленных преступлений.
• В 2023 году в список экстремистов и террористов Росфинмониторинга было включено более 1700 граждан, из них 1100 имеют отношение к террористической деятельности.

Исторический контекст и уроки: Россия имеет обширный и трагический опыт борьбы с терроризмом на транспорте – от захватов автобусов в 80-х и 90-х годах до взрывов на железнодорожных вокзалах, в поездах метро и на воздушных судах в начале 2000-х. Каждый такой инцидент становился катализатором для совершенствования законодательства и усиления мер безопасности. Однако текущая статистика показывает, что угроза не только не ослабевает, но и приобретает новые формы, требуя постоянной адаптации и усиления систем безопасности, особенно с акцентом на технологии, предотвращающие угрозы до их реализации, в частности в местах массового скопления людей.

Влияние цифровизации на транспортную безопасность

Современная эпоха – это эпоха цифровой трансформации, и транспортный комплекс не является исключением. Цифровизация транспортного комплекса – это не просто внедрение компьютеров, а глубокий перенос деловых процессов в цифровую среду, выполнение их с использованием цифровых инструментов вместо традиционных бумажных или электронных скан-копий. Этот процесс оказывает двоякое влияние на транспортную безопасность: с одной стороны, создает новые вызовы, с другой – открывает беспрецедентные возможности для повышения защищенности.

Новые вызовы:

• Киберугрозы: Цифровизация делает транспортные системы уязвимыми для кибератак. Хакеры могут получить доступ к системам управления движением, контроля доступа, видеонаблюдения, что может привести к параличу транспорта, сбоям в работе оборудования или утечке конфиденциальных данных.
• Использование цифровых технологий террористами: Террористы активно используют интернет для координации действий, распространения пропаганды, вербовки новых членов и даже для дистанционного управления дронами или другими устройствами, которые могут быть использованы для АНВ.
• Сложность защиты больших данных: Огромные объемы данных, генерируемые цифровыми системами, требуют сложных механизмов защиты и анализа, чтобы выявлять аномалии и потенциальные угрозы.

Возможности, открываемые цифровизацией:

• Инициативы «Цифровизация для транспортной безопасности» и «Цифровые двойники объектов транспортной инфраструктуры»: Эти государственные инициативы, включенные в Транспортную стратегию Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года (Распоряжение Правительства РФ от 27.11.2021 N 3363-р, в редакции от 06.11.2024), нацелены на:
  • Создание «цифровых двойников»: Виртуальные копии ОТИ, позволяющие моделировать различные сценарии угроз, тестировать системы безопасности, оптимизировать процессы реагирования без риска для реальных объектов.
  • Внедрение отечественного программного обеспечения и технологий искусственного интеллекта (ИИ): Приоритет использования российских разработок к 2030 году направлен на обеспечение технологического суверенитета и повышение киберустойчивости. ИИ позволяет автоматизировать анализ видеопотоков, данных с датчиков, выявлять аномалии, прогнозировать угрозы и оптимизировать работу сил ОТБ.
• Интеллектуальные транспортные системы (ИТС): Интеграция ИТС с системами безопасности позволяет осуществлять более эффективное управление потоками, мониторинг состояния инфраструктуры и оперативное реагирование на инциденты.
• Расширение биометрических решений: Цифровые технологии делают возможным широкое применение биометрии (распознавание лиц, отпечатков пальцев) для идентификации пассажиров и персонала, что повышает надежность контроля доступа и ускоряет процедуры.
• Единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ): Как было рассмотрено ранее, эта система является ярким примером цифровизации, централизующей данные и обеспечивающей оперативный информационный обмен.

Цифровизация, несмотря на свои вызовы, является мощным инструментом в арсенале транспортной безопасности, способным вывести ее на качественно новый уровень, обеспечивая превентивное выявление угроз и более эффективное реагирование.

Проблемы финансирования и внедрения современных технологий

Даже при наличии самого совершенного законодательства и передовых технологических решений, их внедрение и поддержание требуют значительных финансовых ресурсов. Проблема недостаточности финансирования и отсутствие повсеместного осознания государством необходимости использования наиболее эффективных и современных технологий безопасности на всех видах транспорта, с учетом зарубежного опыта, остается одним из серьезных вызовов для российской системы транспортной безопасности.

Текущее состояние и противоречия:

• Активное внедрение цифровых сквозных технологий: В последние годы наблюдается очевидная тенденция к активному внедрению цифровых решений и программно-аппаратных комплексов в сфере транспортной безопасности. Это свидетельствует об увеличении финансирования и усилении государственного надзора. Примером может служить развитие ЕГИС ОТБ и инициативы Транспортной стратегии РФ.
• Неравномерность внедрения: Однако, несмотря на эти позитивные сдвиги, сохраняется проблема неравномерного внедрения передовых технологий. Крупные, высококатегорированные объекты транспортной инфраструктуры (например, международные аэропорты, центральные железнодорожные вокзалы) оснащены гораздо лучше, чем объекты регионального или муниципального значения, а также малотоннажный или пригородный транспорт.
• Высокая стоимость: Современные ИТСОТБ, системы с ИИ, биометрические решения требуют значительных капитальных вложений как на этапе закупки и установки, так и на этапе обслуживания и модернизации. Не все субъекты транспортной инфраструктуры, особенно частные перевозчики или небольшие муниципальные предприятия, располагают достаточными средствами.
• Бюджетные ограничения: Государственное финансирование, несмотря на его увеличение, всегда ограничено, и существует конкуренция между различными отраслями за бюджетные средства.
• Отсутствие полного осознания: Иногда проблема заключается не только в отсутствии средств, но и в недостаточном понимании всеми участниками системы (включая некоторые государственные структуры и частный бизнес) критической важности инвестиций в самые современные решения, даже если они кажутся дорогими. Предпочтение может отдаваться более дешевым, но менее эффективным аналогам.
• Импортозамещение и зарубежный опыт: Транспортная стратегия РФ акцентирует внимание на использовании отечественного ПО и технологий. Это важная задача, но она должна сочетаться с постоянным изучением и адаптацией передового зарубежного опыта, чтобы не отставать от глобальных тенденций в сфере безопасности.

Последствия проблемы:

• Сохранение уязвимостей: Недостаточное оснащение объектов создает «дыры» в общей системе безопасности, которыми могут воспользоваться террористы.
• Неэффективное использование ресурсов: Закупка устаревшего или неинтегрированного оборудования может привести к неэффективному расходованию средств.
• Отставание от глобальных стандартов: Без постоянных инвестиций в инновации российская система рискует отстать от международных стандартов безопасности.

Решение этой проблемы требует комплексного подхода, включающего как государственную поддержку и целевые программы финансирования, так и стимулирование частных инвестиций, а также повышение осведомленности всех заинтересованных сторон о жизненной важности современных технологий в борьбе с терроризмом.

Необходимость совершенствования нормативно-правовой базы

Законодательство в области транспортной безопасности в Российской Федерации является достаточно развитым, но в условиях быстро меняющихся угроз и технологий оно не может оставаться статичным. Необходимость дальнейшего развития и гармонизации нормативно-правовой базы является одним из ключевых выводов анализа и закреплена в стратегических документах.

Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года (Распоряжение Правительства РФ от 27.11.2021 N 3363-р, в редакции от 06.11.2024) прямо определяет формирование системы нормативных правовых актов во исполнение Федерального закона «О транспортной безопасности» как одну из перспектив развития.

Причины и направления совершенствования:

1. Адаптация к новым угрозам: Характер террористической активности постоянно меняется. Появление кибертерроризма, использование дронов, новые методы скрытой переброски взрывчатых веществ требуют оперативного внесения изменений в законодательство, регулирующего, например, вопросы борьбы с беспилотными летательными аппаратами над ОТИ.
2. Интеграция новых технологий: Быстрое развитие ИТСОТБ, интеллектуальных систем, биометрии требует правового регулирования их применения, стандартизации, определения ответственности и порядка использования собираемых данных. Например, вопросы использования систем распознавания лиц и хранения биометрических данных требуют четкого правового поля.
   • Стратегия также предусматривает повышение степени внедрения и использования цифровых технологий, а также своевременное обновление технических стандартов и технологий для поддержания и обновления инфраструктуры. Это означает, что законодательство должно не только разрешать, но и стимулировать внедрение инноваций.
3. Гармонизация с международными стандартами: Россия активно участвует в международных соглашениях по борьбе с терроризмом на транспорте. Национальное законодательство должно быть гармонизировано с этими стандартами, чтобы обеспечить унифицированный подход к безопасности и упростить международное сотрудничество.
4. Устранение пробелов и коллизий: В процессе правоприменения могут выявляться пробелы, противоречия или неясности в законодательстве. Их своевременное устранение повышает эффективность и предсказуемость работы всей системы.
5. Разграничение компетенций и ответственности: Необходимо дальнейшее уточнение полномочий и ответственности различных государственных органов, субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков, чтобы исключить дублирование функций или, наоборот, «серые зоны».
6. Упрощение процедур: Чрезмерная бюрократизация некоторых процедур (например, согласование планов обеспечения транспортной безопасности) может замедлять внедрение мер. Законодательство должно стремиться к оптимизации процессов, сохраняя при этом необходимый уровень контроля.

Таким образом, совершенствование нормативно-правовой базы – это непрерывный процесс, направленный на создание гибкой, актуальной и адекватной правовой основы, способной эффективно регулировать динамично развивающуюся сферу транспортной безопасности в условиях постоянно меняющихся вызовов.

Механизмы взаимодействия и международный опыт обеспечения транспортной безопасности

Эффективность любой сложной системы, особенно в такой критически важной сфере, как транспортная безопасность, определяется не только наличием отдельных элементов, но и качеством их взаимодействия. Отлаженная координация между различными государственными структурами, субъектами транспортной инфраструктуры и, конечно, международное сотрудничество являются залогом успешного противодействия террористическим угрозам.

Взаимодействие государственных органов, субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков

Принцип «единого фронта» в борьбе с терроризмом на транспорте является основополагающим. Разрозненные действия отдельных ведомств или предприятий не способны обеспечить комплексную защиту. Именно поэтому законодательство уделяет особое внимание механизмам взаимодействия.

Постановление Правительства РФ от 15.08.2018 № 943 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков при проверке информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве» является ключевым документом, регламентирующим этот процесс.

Основные положения и механизмы взаимодействия:

1. Источник информирования: Информацию об угрозе совершения АНВ могут сообщить любые организации и физические лица. Это подчеркивает важность бдительности населения и открытых каналов связи с правоохранительными органами (например, телефоны доверия).
2. Незамедлительное информирование: При получении информации об угрозе АНВ, компетентные органы – в первую очередь ФСБ России, МВД России и Ространснадзор – обязаны незамедлительно информировать субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков, а также другие заинтересованные органы. Скорость передачи информации в таких ситуациях критически важна.
3. Алгоритм действий СТИ и перевозчиков: Получив информацию об угрозе, СТИ и перевозчики обязаны:
   • Передать ее в свои подразделения транспортной безопасности.
   • Проверить информацию.
   • Усилить меры безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности (например, повысить уровень безопасности).
   • Информировать пассажиров и персонал о возможных угрозах и правилах поведения.
4. Принятие решений об эвакуации и ограничении доступа: Лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ, по согласованию с территориальными органами ФСБ России и МВД России, вправе принимать решение об эвакуации пассажиров и персонала или ограничении доступа на объект. Это показывает, что, несмотря на федеральный контроль, СТИ имеют определенную автономию в принятии оперативных решений на местах, но при обязательном согласовании с силовиками.
5. Координация на уровне Оперативных штабов: В случае серьезной угрозы или совершения АНВ, управление действиями всех служб переходит к Оперативным штабам (федеральному или региональным), которые обеспечивают комплексное применение сил и средств.
6. Межведомственные учения: Регулярные учения и тренировки, в которых участвуют представители всех уровней власти и СТИ, позволяют отработать механизмы взаимодействия на практике, выявить и устранить возможные недочеты.

Эти правила взаимодействия формируют единую цепочку реагирования, где каждый участник четко понимает свою роль и алгоритм действий, что минимизирует риски и повышает шансы на успешное предотвращение или пресечение АНВ.

Интеграция в международные системы безопасности

Терроризм не признает государственных границ, и борьба с ним требует скоординированных усилий всего мирового сообщества. Поэтому интеграция в международные системы безопасности является одним из важнейших принципов обеспечения транспортной безопасности Российской Федерации.

Принцип интеграции:
Это означает, что российская система безопасности не существует в изоляции, а активно взаимодействует с международными организациями, обменивается информацией, адаптирует передовой опыт и участвует в разработке глобальных стандартов. Такой подход позволяет:

• Использовать лучшие мировые практики: Внедрять проверенные и эффективные решения, разработанные на международном уровне.
• Укреплять общую безопасность: Террористические угрозы, возникшие в одной стране, могут быстро распространиться на другие. Сотрудничество позволяет создавать единое защитное поле.
• Обеспечивать бесперебойность международных перевозок: Унифицированные стандарты безопасности упрощают пересечение границ и взаимодействие между перевозчиками из разных стран.
• Бороться с транснациональным терроризмом: Эффективное противодействие международным террористическим организациям требует обмена оперативной информацией и скоординированных действий.

Международные конвенции и стандарты (ИКАО, ИМО)

Российская Федерация является активным участником ряда ключевых международных соглашений и конвенций, направленных на борьбу с терроризмом на транспорте. Эти документы формируют международно-правовую основу для обеспечения безопасности и являются частью правовой системы РФ после их ратификации.

Ключевые международные конвенции, ратифицированные РФ:

1. В сфере гражданской авиации:
   • Конвенция о борьбе с незаконными актами в отношении международной гражданской авиации (Монреаль, 1971 г.): Этот документ, а также ряд последующих протоколов и конвенций (например, Конвенция о пресечении незаконных актов, направленных против безопасности гражданской авиации, Пекинская конвенция 2010 г.), устанавливают универсальную юрисдикцию в отношении преступлений, связанных с безопасностью полетов (угон самолета, размещение взрывных устройств).
   • Международная организация гражданской авиации (ИКАО): Является специализированным учреждением ООН, разрабатывающим международные стандарты и рекомендуемую практику (SARPs) в области гражданской авиации, включая аспекты авиационной безопасности. Обеспечение транспортной безопасности на объектах воздушного транспорта в РФ включает комплекс мер, соответствующих стандартам ИКАО (например, требования к досмотру пассажиров и багажа, защите аэропортов, квалификации персонала).
2. В сфере морского и внутреннего водного транспорта:
   • Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 1988 г.): Этот документ, а также Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (Рим, 1988 г.), криминализируют различные виды террористических действий на море и устанавливают механизмы сотрудничества между государствами.
   • Международная морская организация (ИМО): Является специализированным учреждением ООН, разрабатывающим международные нормы по безопасности судоходства. ИМО разработала Международный кодекс по охране судов и портовых средств (Кодекс ОСПС), который содержит рекомендации по организации обеспечения транспортной безопасности при выполнении международных морских перевозок. Кодекс ОСПС требует от государств, портовых средств и судов разрабатывать планы охраны, проводить оценки уязвимости и назначать ответственных лиц за охрану.

Применение и потенциал адаптации в российской практике:
Россия не просто ратифицирует международные документы, но и активно интегрирует их положения в свое национальное законодательство. Например, требования Кодекса ОСПС легли в основу российского законодательства о транспортной безопасности на морском и речном транспорте. Стандарты ИКАО являются обязательными для российских авиаперевозчиков и аэропортов, обеспечивая высокий уровень безопасности на международных рейсах.

Потенциал дальнейшей адаптации включает:

• Изучение новых стандартов: Постоянный мониторинг и имплементация новых или обновленных международных стандартов и рекомендаций в ответ на эволюцию угроз.
• Обмен информацией: Укрепление каналов обмена оперативной и аналитической информацией с международными партнерами.
• Совместные учения: Участие в международных учениях по противодействию терроризму на транспорте для отработки трансграничного взаимодействия.
• Технологическое сотрудничество: Обмен опытом и технологиями в области ИТСОТБ.

Таким образом, международное сотрудничество и интеграция в глобальные системы безопасности являются не просто данью моде, а жизненно важным элементом, позволяющим России эффективно противостоять транснациональным террористическим угрозам и обеспечивать безопасность своих граждан как внутри страны, так и за ее пределами.

Выводы и рекомендации

Государственная система обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации представляет собой сложный, многоуровневый и динамично развивающийся механизм, призванный защищать жизненно важную инфраструктуру страны от актов незаконного вмешательства, включая террористические акты. Проведенный анализ позволяет сформулировать основные выводы и предложить ряд рекомендаций по ее дальнейшему совершенствованию.

Выводы:

1. Комплексность и проработанность законодательной базы: Россия обладает одной из наиболее развитых и детализированных законодательных и нормативно-правовых баз в мире в сфере транспортной безопасности. Федеральные законы «О транспортной безопасности» и «О противодействии терроризму», а также многочисленные постановления Правительства и приказы Минтранса, вкупе с положениями Уголовного кодекса, создают всеобъемлющий правовой каркас.
2. Многосубъектность системы: В обеспечение транспортной безопасности вовлечен широкий круг субъектов – от федеральных органов исполнительной власти (НАК, ФСБ, МВД, Минтранс, Ространснадзор) до региональных и муниципальных властей, а также непосредственно субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков. Это обеспечивает многомерность и глубину охвата всех потенциальных угроз.
3. Системный подход к профилактике: В основе системы лежит проактивный подход, включающий оценку уязвимости, разработку планов обеспечения транспортной безопасности, категорирование объектов, установление уровней безопасности, досмотровые мероприятия, внедрение ИТСОТБ, обучение и аттестацию персонала, а также регулярные учения.
4. Значительное влияние цифровизации: Цифровизация транспортного комплекса оказывает трансформационное влияние на транспортную безопасность, создавая как новые вызовы (киберугрозы), так и беспрецедентные возможности для повышения эффективности (интеллектуальные системы, биометрия, ЕГИС ОТБ).
5. Нарастающая динамика террористических угроз: Актуальная статистика показывает тревожный рост числа террористических актов и преступлений террористического характера в РФ в 2024-2025 годах, что требует постоянного усиления мер безопасности и адаптации к меняющимся угрозам.
6. Активное международное сотрудничество: Россия интегрирована в международные системы безопасности, ратифицирует ключевые конвенции (ИКАО, ИМО) и применяет международные стандарты, что способствует повышению эффективности национальной системы и координации усилий в борьбе с транснациональным терроризмом.

Проблемы и вызовы:

1. Неравномерность внедрения технологий: Несмотря на прогресс, сохраняется проблема неравномерного внедрения современных ИТСОТБ, особенно на объектах регионального и муниципального значения, что может создавать «слабые звенья» в общей системе.
2. Потребность в устойчивом финансировании: Внедрение и поддержание передовых технологий требует значительных инвестиций, и недостаточность финансирования или отсутствие полного осознания всеми участниками критической важности этих инвестиций остается вызовом.
3. Непрерывное совершенствование правовой базы: Быстро меняющийся характер угроз и технологий требует постоянного обновления и гармонизации нормативно-правовой базы для устранения пробелов, коллизий и обеспечения адек��атного правового регулирования инноваций.
4. Повышение квалификации персонала: С увеличением сложности технологий возрастает и потребность в высококвалифицированных кадрах, способных эффективно работать с новыми системами и адекватно реагировать на новые виды угроз.

Рекомендации по совершенствованию государственной системы обеспечения транспортной безопасности:

1. Разработка долгосрочной программы государственного финансирования и стимулирования инвестиций:
   • Целевые программы: Создание и реализация федеральных и региональных целевых программ по модернизации ИТСОТБ на всех категориях ОТИ и ТС, с приоритетом для объектов средней и низкой категории, где наблюдается наибольшее отставание.
   • Налоговые льготы и субсидии: Предоставление налоговых льгот и субсидий субъектам транспортной инфраструктуры, активно внедряющим современные отечественные технологии безопасности и обучающим персонал.
2. Ускоренное внедрение и масштабирование интеллектуальных и биометрических технологий:
   • Стандартизация и интеграция: Разработка единых стандартов для интеллектуальных систем видеонаблюдения, систем распознавания лиц и других биометрических решений, а также их обязательная интеграция с ЕГИС ОТБ.
   • Пилотные проекты: Запуск пилотных проектов по роботизации досмотровых процедур и патрулирования на крупных ОТИ для оценки эффективности и дальнейшего масштабирования.
3. Непрерывное совершенствование нормативно-правовой базы:
   • Регулярный аудит законодательства: Ежегодный пересмотр и актуализация федеральных законов и подзаконных актов с учетом новых угроз (например, киберугроз на транспорте, использования беспилотных аппаратов) и технологических достижений.
   • Гармонизация с международным правом: Продолжение работы по адаптации лучших международных практик и стандартов (ИКАО, ИМО) в национальное законодательство.
   • Уточнение ответственности: Более четкое разграничение ответственности между СТИ, перевозчиками и государственными органами за внедрение и эксплуатацию новых технологий.
4. Повышение уровня профессиональной подготовки сил обеспечения транспортной безопасности:
   • Модернизация образовательных программ: Включение в типовые программы обучения модулей по работе с интеллектуальными системами, анализу данных, кибербезопасности, а также психологической подготовке к действиям в условиях новых видов угроз.
   • Система непрерывного обучения: Создание механизмов для регулярного повышения квалификации и переподготовки персонала, с учетом появления новых угроз и технологий.
5. Укрепление межведомственного и международного взаимодействия:
   • Регулярные комплексные учения: Проведение многосторонних учений с участием всех федеральных, региональных и муниципальных органов, СТИ, перевозчиков и международных партнеров для отработки новых сценариев угроз, включая гибридные и кибератаки.
   • Расширение обмена информацией: Усиление каналов обмена оперативной и аналитической информацией о террористических угрозах, в том числе с зарубежными спецслужбами и международными организациями.

Реализация этих рекомендаций позволит Российской Федерации не только поддерживать, но и значительно повысить уровень транспортной безопасности, эффективно противодействуя постоянно эволюционирующим угрозам терроризма и обеспечивая надежную защиту для своих граждан и транспортного комплекса.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
2. Указ Президента РФ от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму».
3. Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2008 № 167 «О возмещении лицу принимавшему участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, стоимости утраченного или поврежденного имущества».
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, в области противодействия терроризму».
6. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2018 г. N 943 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков при проверке информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве».
7. Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 N 1640 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
8. Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 N 1637 (ред. от 15.11.2023) «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта».
9. Постановление Правительства РФ от 21.12.2020 N 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства».
10. Приказ Минтранса России от 04.02.2025 N 34 «Об установлении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности».
11. Сайт «Россия Антитеррор. Безопасность на транспорте» URL: http://antiterror.ru/transport/.
12. ГОСТ Р 56461-2015 Безопасность транспортная. Общие требования.
13. Статья 205. Террористический акт. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (УК РФ).
14. Национальный антитеррористический комитет (Россия) // Википедия.
15. Транспортная безопасность: как повысить эффективность контроля // КиберЛенинка.
16. Терроризм на транспорте как угроза современному обществу // КиберЛенинка.
17. Антитеррористическая защищенность объектов транспорта // КиберЛенинка.