Система государственного управления: теоретические основы, российская практика, проблемы и перспективы модернизации (на примере США и Швеции)

В современном мире, где темпы социальных, экономических и технологических изменений неуклонно ускоряются, эффективность и адаптивность системы государственного управления становятся критически важными факторами для стабильности и развития любого общества. Российская Федерация, находясь в процессе динамичной модернизации, сталкивается с необходимостью не только совершенствовать существующие механизмы управления, но и переосмысливать сами подходы к взаимодействию государства с гражданами и бизнесом. Именно поэтому глубокий и всесторонний анализ системы государственного управления является актуальной задачей, требующей междисциплинарного подхода.

Настоящая работа ставит своей целью комплексное исследование системы государственного управления, охватывающее ее теоретико-методологические основы, особенности функционирования в Российской Федерации, анализ ключевых вызовов и проблем (в частности, вопросы эффективности, законности и дисциплины), а также сравнительный анализ с зарубежным опытом на примере США и Швеции. В заключение будут рассмотрены основные направления и механизмы модернизации российской системы государственного управления в контексте общемировых тенденций, таких как концепция «сервисного государства» и цифровая трансформация.

Задачи исследования включают: определение предмета и междисциплинарного характера теории государственного управления; прослеживание исторической эволюции теоретических концепций; детальный анализ современных подходов к государственному управлению; описание структурных элементов и принципов функционирования системы государственного управления в РФ; изучение ее нормативно-правовой базы; выявление и систематизацию проблем российской системы; сравнительный анализ моделей государственного управления США и Швеции; формулирование возможностей и рисков применения зарубежного опыта; а также анализ ключевых направлений модернизации и общемировых тенденций в государственном управлении.

Данное исследование предназначено для студентов гуманитарных, юридических и управленческих вузов, стремящихся к глубокому пониманию сложнейших механизмов государственного регулирования и их влияния на общественное развитие.

Теоретико-методологические основы изучения государственного управления

Государственное управление, как феномен, уходит корнями в глубокую древность, однако его систематическое научное осмысление началось сравнительно недавно. Изучение этой области требует погружения в многомерный мир концепций и моделей, которые формировались на протяжении веков, отражая философские, политические и социально-экономические изменения.

Предмет и междисциплинарный характер теории государственного управления

Теория государственного управления – это не просто набор разрозненных идей, а цельная научная отрасль и учебная дисциплина, которая изучает государственное управление как особую сферу политической и административной деятельности. В своей сути, государственное управление представляет собой целенаправленное воздействие государства на общественные процессы, явления, отношения и деятельность людей, призванное обеспечивать функционирование общества и достижение общезначимых целей. Его предметная область необычайно широка, охватывая спектр вопросов от определения субъектного состава публичного управления и его властных полномочий до изучения тонкостей внедрения цифровых технологий в административные процессы. Междисциплинарный характер теории государственного управления обусловлен сложностью самого объекта исследования. Оно не может быть адекватно понято без обращения к:

• Правоведению, которое обеспечивает нормативно-правовую базу и механизмы регулирования.
• Общей теории управления, предоставляющей инструментарий для анализа организационных структур, процессов принятия решений и систем контроля.
• Экономике, изучающей распределение ресурсов, эффективность государственных расходов и влияние управления на экономическое развитие.
• Политологии, исследующей власть, политические системы, участие граждан в управлении и формирование государственной политики.
• Социологии, анализирующей социальные структуры, общественное мнение, взаимодействие государства и общества.
• Психологии, в частности, психологии управления, которая раскрывает мотивацию государственных служащих, динамику групп и процессы принятия решений на индивидуальном уровне.
• Философии управления, задающей ценностные и этические ориентиры, определяющей цели и смысл государственного вмешательства.

Такая многогранность подходов позволяет создавать объемную картину государственного управления, избегая односторонних или упрощенных трактовок, что критически важно для формирования всеобъемлющего понимания столь сложной материи.

Исторические этапы развития теоретических концепций

Путь, который прошла теория государственного управления, подобен эволюции сложного организма, где каждая эпоха вносила свои коррективы и формировала новые парадигмы. Этот путь можно условно разделить на несколько ключевых этапов:

1. Становление самостоятельной научной области (80-е годы XIX века – 20-е годы XX века). Этот период ознаменован рождением теории государственного управления как отдельной дисциплины. Знаковую роль сыграл Макс Вебер с его теорией бюрократии, которая описывала идеальный тип рационально-легального господства, основанного на строгой иерархии, безличности правил и профессионализме. Параллельно формировались идеи о необходимости отделения управления от политики. Вудро Вильсон, будучи американским президентом, подчеркивал важность независимости административного аппарата и стремление к административной эффективности. Фрэнк Гудноу также был сторонником научного управления, независимого от политических пристрастий, что заложило основы представлений о государственном управлении как о технической, а не политической сфере.

2. Развитие через призму теории организации (20-е – 50-е годы XX века). В этот период внимание исследователей сместилось к изучению организаций как таковых. Концепции теории государственного управления тесно переплетались с развитием общих теорий организации, уделяя внимание вопросам структуры, функций, коммуникаций и принятия решений внутри государственных институтов. Именно здесь начали формироваться идеи о «научном менеджменте» в публичном секторе.

3. Формирование комплексной дисциплины (50-е – 70-е годы XX века). На данном этапе утвердилось убеждение, что государственное управление должно стать самостоятельной научной дисциплиной, объединяющей знания из различных областей. Поведенческий подход, в котором акцент сместился с формальных структур на человеческий фактор и мотивацию, оказал значительное влияние. Появляются концепции «административного государства» Дуайта Вальдо, развиваются теории управления бюджетом, а также системные и структурно-функциональные концепции (Толкотт Парсонс, Честер Барнард, Герберт Саймон, Дэвид Истон, Габриэль Алмонд, Роберт Мертон), которые рассматривали государственные институты как взаимосвязанные системы, выполняющие определенные функции в обществе.

4. Современный этап (с XXI века до настоящего времени). Этот период характеризуется поиском новых парадигм в условиях глобализации, информатизации и усложнения социальных запросов. Акцент смещается от внутренней эффективности к внешнему взаимодействию, клиентоориентированности и адаптивности.

Современные концепции государственного управления

Современный ландшафт государственного управления необычайно богат и разнообразен. Он отражает стремление государств к повышению эффективности, прозрачности и легитимности своей деятельности.

1. «Новое государственное управление» (New Public Management, NPM). Эта концепция, зародившаяся в 1970-х годах и получившая широкое распространение в странах ОЭСР к 1980-м — 1990-м годам, ознаменовала собой радикальный сдвиг. NPM подчеркивает внедрение рыночных принципов и методов частного сектора в государственное управление. Ключевые принципы включают:

• Бюджетирование на основе результатов: смещение фокуса с входных ресурсов на достигаемые результаты.
• Децентрализация: передача полномочий и ответственности от центра к низовым уровням.
• Конкуренция: внедрение конкуренции между поставщиками государственных услуг (в том числе частными).
• Предпринимательское лидерство: поощрение инициативы и инноваций среди государственных менеджеров.
• Управление эффективностью: постоянный мониторинг и оценка результативности.
• Дезагрегация: разделение крупных государственных структур на более мелкие, специализированные единицы.

Среди ключевых теоретиков NPM выделяются Кристофер Худ, который ввел сам термин в 1991 году, а также Дэвид Осборн и Тед Гэблер, популяризировавшие принципы NPM в своей влиятельной книге «Reinventing Government» (1992).

2. «Хорошее правление» (Good Governance). В отличие от NPM, фокусирующегося на внутренних процессах, Good Governance уделяет особое внимание взаимодействию государства и общества. Эта концепция основана на понимании, что государственное управление должно быть не только эффективным, но и легитимным, справедливым и подотчетным гражданам. Ее ключевые принципы включают:

• Участие: вовлечение граждан и гражданского общества в процессы принятия решений.
• Ориентация на консенсус: поиск широкого согласия по основным направлениям политики.
• Подотчетность: ответственность государственных органов перед гражданами.
• Прозрачность: открытость информации о деятельности государственных органов.
• Отзывчивость: способность государства оперативно реагировать на потребности общества.
• Эффективность и действенность: достижение поставленных целей с минимальными затратами.
• Справедливость и инклюзивность: обеспечение равных возможностей и учет интересов всех слоев общества.
• Верховенство закона: соблюдение законности всеми участниками управления.
• Стратегическое видение: долгосрочное планирование и предвидение.

3. Концепция «нового способа управления» (governance). Этот подход расширяет рамки традиционного государственного управления, признавая, что управление общественными делами осуществляется не только государством, но и множеством негосударственных акторов (бизнес, НКО, гражданские инициативы) через сложные сети взаимодействий. Интерактивный подход, сформулированный Яном Кооиманом, определяет управление как совокупность государственных и общественных взаимодействий для решения социальных проблем и создания социальных возможностей, что ярко иллюстрирует концепцию governance.

4. Электронное правительство и цифровое государственное управление. Развитие информационных технологий привело к появлению концепций, направленных на использование цифровых инструментов для повышения эффективности, прозрачности и доступности государственных услуг. Это включает перевод государственных услуг в электронный формат, создание интегрированных информационных систем и использование данных для принятия решений.

5. Клиентоцентричный, процессный и проектный подходы. Эти подходы отражают стремление к повышению качества и удобства государственных услуг.

• Клиентоцентричный подход: ставит в центр внимания не саму услугу или удовлетворенность клиента, а его потребности и жизненные ситуации. Именно он стал основой для развития идеи «сервисного государства».
• Процессный подход: фокусируется на оптимизации и стандартизации внутренних управленческих процессов.
• Проектный подход: предполагает управление государственными задачами как отдельными проектами с четко определенными целями, сроками и ресурсами.

Все эти концепции, несмотря на различия, объединяет общая цель – создание более эффективной, справедливой и адаптивной системы государственного управления, способной отвечать на вызовы XXI века. Однако, как подчеркивается в теории, существует необходимость адаптации зарубежных теорий к условиям конкретного общества и государства, к конкретному историческому моменту, что делает изучение национальных особенностей столь важным. Означает ли это, что Россия должна слепо копировать чужие модели или же искать свой уникальный путь, интегрируя мировой опыт с учётом собственной специфики?

Система государственного управления в Российской Федерации: структура, принципы и правовые основы

Система государственного управления в любой стране – это сложный и многоуровневый механизм, отражающий ее историческое развитие, политическое устройство и социокультурные особенности. В Российской Федерации эта система формируется на основе конституционных принципов и характеризуется специфической структурой, многообразием функций и обширной нормативно-правовой базой.

Структурные элементы системы государственного управления РФ

Российская Федерация, являясь по своей форме федеративным государством с президентско-парламентской республикой, имеет четко выраженную трехуровневую структуру государственной власти:

1. Федеральный уровень: является высшим звеном, определяющим основные направления государственной политики и осуществляющим регулирование по наиболее важным вопросам. К его ключевым элементам относятся:
   • Президент Российской Федерации: согласно Конституции РФ, является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
   • Федеральное Собрание: представляет собой двухпалатный парламент, состоящий из Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). Его основная функция – законодательная.
   • Правительство Российской Федерации: осуществляет исполнительную власть в РФ, разрабатывает и обеспечивает исполнение федерального бюджета, управляет федеральной собственностью, проводит единую государственную политику в различных сферах.
   • Суды Российской Федерации: составляют независимую судебную власть, осуществляющую правосудие. Высшими судебными органами являются Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и суды общей юрисдикции, арбитражные суды.
2. Государственное управление субъектов РФ: включает органы государственной власти 89 субъектов Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов). Каждый субъект имеет свои законодательные (представительные) и исполнительные органы власти, а также собственную судебную систему (мировые судьи, конституционные (уставные) суды субъектов). Эти органы действуют в пределах полномочий, разграниченных Конституцией РФ и федеральными законами.
3. Местное самоуправление: хотя органы местного самоуправления (муниципалитеты) не входят в систему органов государственной власти, их деятельность признается и гарантируется Конституцией РФ как самостоятельный уровень публичной власти. Они призваны решать вопросы местного значения, обеспечивая непосредственное участие населения в управлении своими территориями. Их роль чрезвычайно важна для реализации принципа народовластия и повышения качества жизни граждан на местах.

Взаимодействие этих уровней происходит на основе принципов федерализма, разделения властей и разграничения полномочий, что является одной из фундаментальных характеристик российской системы государственного управления.

Принципы функционирования государственного управления и государственной службы в РФ

Функционирование столь сложной системы, как государственное управление, опирается на целый ряд основополагающих принципов, которые можно классифицировать по их правовой природе и предметной области.

Конституционно-правовые принципы: Они закреплены в Конституции РФ и служат фундаментом всей системы публичной власти:

• Верховенство Конституции и федеральных законов: обеспечивает единство правового пространства и обязательность норм для всех государственных органов, должностных лиц и граждан.
• Народовластие: провозглашает народ единственным источником власти, реализующим ее непосредственно (через выборы, референдумы) и через органы государственной власти и местного самоуправления.
• Ответственность: подразумевает ответственность государственных органов и должностных лиц перед обществом за принимаемые решения и их последствия.
• Обеспечение прав и свобод человека и гражданина: является высшей ценностью и основой государственной политики.
• Разделение властей: устанавливает самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, предотвращая концентрацию полномочий в одних руках и обеспечивая систему «сдержек и противовесов».
• Федерализм: обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами субъектов РФ.
• Демократический централизм: хотя и не закреплен явно в Конституции в советском смысле, его элементы могут проявляться в сочетании коллегиальности и единоначалия, а также в необходимости соблюдения решений вышестоящих органов.
• Сочетание централизации и децентрализации: отражает баланс между единым управлением из центра и передачей части полномочий на более низкие уровни.

Организационно-управленческие принципы: Эти принципы регламентируют внутреннюю организацию и функционирование государственных органов:

• Гласность: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
• Законность: единообразное понимание и точное соблюдение действующего законодательства всеми органами государства, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.
• Функционально-отраслевой подход: структурирование органов по сферам деятельности (отраслям) и выполняемым функциям.
• Двойное подчинение: характерно для некоторых органов, где существует подчинение как по вертикали (вышестоящему органу), так и по горизонтали (например, органам власти субъекта РФ).
• Сочетание единоначалия и коллегиальности: в одних случаях решения принимаются единолично руководителем, в других – коллегиальным органом.

Принципы достижения эффективности в государственном управлении:

• Ситуационное управление: гибкое реагирование на изменяющиеся внешние и внутренние условия.
• Программно-целевой принцип: ориентация на достижение конкретных целей через реализацию комплексных программ.
• Плановость: разработка и реализация планов деятельности.
• Научность: использование научных методов и данных для принятия управленческих решений.
• Делегирование полномочий: передача части властных функций нижестоящим структурам или должностным лицам.

Принципы государственной службы:

• Приоритет прав и свобод человека и гражданина: является краеугольным камнем деятельности государственных служащих.
• Равный доступ граждан к государственной службе: независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
• Защита системы государственной службы от иностранного влияния: обеспечение суверенитета и независимости в кадровой политике.

Функции органов государственного управления, в свою очередь, делятся на законодательные (создание законов), исполнительные (исполнение законов) и судебные (применение законов). К основным функциям органов управления также относятся разработка предложений по формированию государственной политики, анализ работы, разработка программ, координация деятельности, мобилизационное планирование, а также выполнение функций государственного надзора. Политический механизм государственного управления, таким образом, выполняет широкий спектр функций, от разработки и принятия политических решений до обеспечения безопасности и правопорядка, создания условий для социально-экономического развития и защиты прав и свобод граждан. Очевидно, что без строгого соблюдения этих принципов эффективность системы будет под угрозой, что приведет к серьёзным социальным и экономическим последствиям.

Нормативно-правовая база государственного управления в России

Основой, на которой строится вся система государственного управления в Российской Федерации, является ее обширная и многоуровневая нормативно-правовая база. Она обеспечивает легитимность, регулирует деятельность органов власти и определяет их взаимоотношения с обществом.

1. Конституция Российской Федерации: Принятая в 1993 году, является высшим юридическим документом страны, ее «фундаментом». Она закрепляет основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и принципы местного самоуправления. Конституция определяет общие рамки для всех нижестоящих нормативных актов.

2. Федеральные конституционные законы (ФКЗ): Эти законы принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ, и обладают особой юридической силой. Примеры включают ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», которые детально регламентируют статус, полномочия и порядок деятельности ключевых государственных органов.

3. Федеральные законы: Регулируют широкий круг вопросов, связанных с государственным управлением. Среди них:

• Федеральный закон «О Государственном Совете Российской Федерации» (от 2020 года) определяет статус и полномочия Госсовета как конституционного государственного органа, обеспечивающего согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти.
• Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (от 2021 года) регулирует основы организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ и их взаимодействие с федеральными органами.
• Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (от 2014 года) устанавливает правовые основы стратегического планирования, обеспечивающего устойчивое развитие страны.
• Другие законы, регулирующие государственную службу, противодействие коррупции, предоставление государственных услуг и многие другие аспекты.

4. Указы Президента Российской Федерации: Как глава государства, Президент издает указы, которые имеют обязательную силу на всей территории РФ и направлены на реализацию его конституционных полномочий. Многие указы Президента определяют структуру федеральных органов исполнительной власти, направления реформ и ключевые задачи государственного управления.

5. Постановления Правительства Российской Федерации: Правительство РФ издает постановления, которые являются подзаконными актами и направлены на обеспечение исполнения Конституции, федеральных законов и указов Президента. Они детализируют механизмы реализации государственной политики в различных сферах.

6. Нормативные правовые акты федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления: Эти акты издаются соответствующими органами в пределах их компетенции и детализируют правовое регулирование на конкретных уровнях управления.

Вся эта система нормативных актов образует сложную иерархическую структуру, призванную обеспечить единство правового пространства, эффективность и законность государственного управления на всех его уровнях. Понимание этой базы критически важно для анализа текущего состояния и перспектив развития российской системы государственного управления.

Вызовы и проблемы российской системы государственного управления

Даже самая совершенная система управления неизбежно сталкивается с вызовами и проблемами, особенно в условиях динамично меняющегося мира. Российская система государственного управления, прошедшая через кардинальные трансформации в последние десятилетия, не является исключением. Ее анализ показывает наличие ряда глубинных недостатков, препятствующих эффективной модернизации и достижению общенациональных целей.

Исторические корни и общие недостатки системы

Корень многих современных проблем российской системы государственного управления уходит в 1990-е годы, период бурных реформ и системной трансформации. Этот этап характеризовался:

• Разбалансированностью системы: быстрый демонтаж старых структур и неупорядоченное формирование новых приводили к потере управляемости.
• Длительным или скрытым параличом государственной власти: в условиях политической нестабильности государственные структуры часто оказывались неспособными принимать и реализовывать стратегически важные решения.
• Полной потерей государственными структурами потенциала управляющего воздействия и стратегической инициативы: в условиях перехода к рынку государство часто отходило на второй план, делегируя инициативу другим акторам.
• Частыми сменами курса и «кадровой чехардой»: нестабильность политического руководства приводила к отсутствию преемственности в политике и постоянной смене управленческих элит.
• Ослаблением влияния Федерации в сфере административного управления: в стремлении к децентрализации и расширению самостоятельности регионов возникла ситуация, когда центр терял эффективные рычаги контроля и координации, что приводило к случайному заключению множества соглашений о разграничении полномочий и создавало неравенство в статусе разных регионов.

Все это стало плодотворной почвой для формирования низкого качества государственного управления, что проявляется в отрыве управленческих решений от ожиданий общества и широком распространении имитационных практик в органах управления. Чиновники могли прибегать к популистским обещаниям вместо реальных действий, создавая видимость работы. Это означает, что для успешной модернизации необходимо не только менять структуры, но и пересматривать фундаментальные подходы к управленческой культуре.

Дисфункции и структурные проблемы

Помимо исторического наследия, современная российская система государственного управления демонстрирует ряд функциональных и структурных дисбалансов:

• Неэффективная структура государственных органов на федеральном уровне и организационная нестабильность аппарата: частые реорганизации, изменения функций и подчиненности не позволяют сформировать устойчивую и оптимальную структуру, что негативно сказывается на преемственности и эффективности.
• Недостаточная гибкость и адаптивность: система часто оказывается неспособной оперативно реагировать на быстро меняющиеся вызовы, будь то экономические кризисы, социальные запросы или технологические прорывы.
• Слабая межведомственная координация: ведомственная разобщенность и отсутствие эффективных механизмов горизонтального взаимодействия приводят к дублированию функций, противоречиям в решениях и снижению общей результативности.
• Дефицит квалифицированных кадров: несмотря на попытки совершенствования системы государственной службы, сохраняется проблема недостаточной подготовки, низкой мотивации и оттока высококвалифицированных специалистов.
• Низкий уровень внедрения инноваций: консервативность и сопротивление изменениям замедляют внедрение современных управленческих технологий и подходов.
• Недостаточно проработанное нормативно-правовое обеспечение: существуют пробелы и противоречия в правовом регулировании отдельных вопросов государственного управления. Особенно это касается сферы взаимодействия федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ, где конституционно и законодательно не закреплены механизмы взаимодействия для законодательной и судебной власти, что может приводить к коллизионному правовому содержанию издаваемых актов.
• Проблема разрастания среднего звена управленческого аппарата: увеличение численности чиновников без соразмерного повышения эффективности часто ведет к увеличению бюрократической нагрузки и снижению оперативности.

Проблемы законности и дисциплины: бюрократизм и коррупция

Взаимосвязь бюрократии и коррупции – один из наиболее острых и болезненных аспектов функционирования российского государственного аппарата.

• Бюрократизм определяется как система управления, при которой управленческие структуры становятся независимыми от сформировавших их источников власти, а реальная полнота власти сосредоточена в руках узкого слоя чиновников. Его формы проявления многообразны:
  • Формализм и волокита: следование букве, а не духу закона, затягивание решений.
  • Бездумное, казенное отношение к делу: отсутствие инициативы и ориентированности на результат.
  • Бумаготворчество: чрезмерное увлечение документацией, создающее иллюзию деятельности.
  • Стремление ограничить гласность и монополизировать власть: закрытость информации, создание преград для общественного контроля.
  • Работа в собственных интересах вместо интересов общества: использование служебного положения для личной выгоды.

  Главный ресурс бюрократов — это власть и возможность ею злоупотреблять, извлекая выгоду из занимаемой должности.

• Коррупция в России давно стала нормой в политике, экономике и общественной жизни. Она тесно связана с неразделённостью власти и собственности, а также доминированием бюрократии в системе принятия государственных решений. Формы коррупции также разнообразны: воровство, взяточничество, кумовство, волокита (как один из видов коррупционного поведения). Монополизация власти ведет к формированию бюрократического аппарата, извлекающего выгоды из своего положения. Коррупция подрывает доверие граждан к системе управления, ведет к несправедливому распределению ресурсов и деформации экономических процессов. При этом недостаточное понимание коррупции гражданами, бизнесменами и чиновниками (сведение ее исключительно к взяточничеству) не способствует снижению ее уровня.

Проблемы взаимодействия федеральных и региональных органов власти

Недоработки вертикали власти создают серьезные препятствия для эффективного государственного управления. Спорные вопросы взаимодействия федеральных органов и субъектов РФ, особенно в части отсутствия закрепленных механизмов для законодательной и судебной власти, приводят к уходу от ответственности и коллизиям в правовом регулировании. Проблемы во взаимодействии между федеральными органами и органами государственной власти субъектов РФ включают также спорный характер пределов федерального контроля и возможности вмешательства в осуществление полномочий региональными органами исполнительной власти, что может приводить к правовым коллизиям в издаваемых актах.

Это также усугубляется недостаточным уровнем подготовки и квалификации сотрудников, неэффективными системами контроля и отсутствием мотивации для повышения результативности работы.

Системный кризис управления и конституционные цели государства

В целом, перечисленные проблемы являются проявлениями системного кризиса управления в государственном секторе, который затрагивает вертикаль и горизонтальные связи, технологические инструменты и систему стимулирования. Проявления системного кризиса включают:

• Длительный паралич государственной власти: неспособность или нежелание принимать решения.
• Потеря потенциала управляющего воздействия: неспособность государства эффективно влиять на общественные процессы.
• «Кадровая чехарда»: частая смена кадров, отсутствие стабильности и преемственности.
• Конституционно-правовой кризис: разрыв правового пространства, противоречия между нормативными актами.
• Правительственный кризис: потеря авторитета правительства, разрыв вертикали исполнительной власти.
• Идеологический кризис: крушение принципов и устоев, отсутствие единой государственной идеологии.
• Внешнеполитический кризис: падение престижа и международного влияния.

В Российской Федерации конституционно закреплены цели государства. Конституция РФ определяет Россию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Она охраняет труд, здоровье, поддерживает семью, материнство, детство, инвалидов и пожилых граждан. В преамбуле Конституции провозглашаются демократические и гуманистические ценности. Системные проблемы управления напрямую препятствуют достижению этих фундаментальных конституционных целей, подрывая основы социального государства и доверие граждан к институтам власти. Разве не является первостепенной задачей государства обеспечить процветание своих граждан?

Зарубежный опыт государственного управления: сравнительный анализ (США и Швеция)

Сравнительный анализ систем государственного управления различных стран позволяет выявить универсальные закономерности, уникальные национальные особенности и потенциально применимые практики. Рассмотрение опыта таких стран, как США и Швеция, представляющих различные модели государственного устройства и управленческих традиций, дает ценные уроки для осмысления путей совершенствования российской системы.

Система государственного управления США

Соединенные Штаты Америки – это федеративное государство с президентской республикой, чья система государственного управления основана на глубоко укоренившихся принципах демократии, индивидуальных свобод и ограниченного правительства.

Ключевые характеристики:

• Жесткое разделение властей: Фундаментом американской модели является принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, закрепленный в Конституции 1787 года. Этот принцип реализуется через систему «сдержек и противовесов», предназначенную для предотвращения чрезмерной концентрации власти в руках одного органа или ветви власти. Например, Президент может наложить вето на законопроект Конгресса, но Конгресс может преодолеть вето большинством в две трети голосов; Сенат утверждает назначения Президента на ключевые посты и международные договоры; Верховный суд осуществляет судебный контроль над законодательными и исполнительными актами.
• Трехуровневая структура власти: Власть разделена на федеральный уровень, уровень штатов и местный уровень. Каждый из 50 штатов обладает значительной автономией, имеет свою конституцию, законодательный орган, исполнительную и судебную системы. Местное управление характеризуется широкой децентрализацией и определенной независимостью муниципалитетов от федерального правительства и штатов, что является давней традицией.
• Президентская республика: Президент США является главой исполнительной власти, избирается на два четырехлетних срока и обладает широкими полномочиями. Он назначает членов кабинета и федеральных судей с утверждения Сената.
• Двухпалатный Конгресс: Законодательная власть принадлежит Конгрессу США, состоящему из Палаты представителей (избираемой по пропорциональной системе) и Сената (по два представителя от каждого штата).
• Независимая судебная власть: Верховный суд США является высшей апелляционной и конституционной инстанцией, обеспечивающей верховенство закона и защиту прав граждан.
• Конституция 1787 года и «Билль о правах»: Конституция США, с 27 поправками (первые 10 из которых известны как «Билль о правах», гарантирующий фундаментальные свободы), является высшим юридическим документом и краеугольным камнем правовой системы.
• Реформы 1990-х годов: В этот период были предприняты значительные усилия по реформированию государственного управления под лозунгом «создание управления заново» (Reinventing Government). Эти реформы были направлены на децентрализацию, снижение стоимости и повышение результативности государственных услуг через внедрение рыночных принципов и подходов NPM.
• Тенденции развития: Современные тенденции включают диффузию (рассредоточение) источников формирования государственной политики (например, через лоббистские группы), усиление исполнительной власти и централизации ее в руках президента, а также усиление государственного вмешательства в экономическую жизнь, особенно в периоды кризисов.

Система государственного управления Швеции

Швеция представляет собой пример демократической конституционной монархии с парламентской системой, где государственное управление отличается высокой степенью прозрачности, клиентоориентированности и сильными традициями местного самоуправления.

Ключевые характеристики:

• Конституционная монархия с парламентской системой: Вся государственная власть исходит от народа. Монарх (король Карл XVI Густав) является главой государства, но его роль носит символический и представительский характер, он не обладает реальной политической властью.
• Однопалатный Риксдаг (парламент): Состоит из 349 депутатов, избираемых каждые 4 года по пропорциональной системе. Риксдаг является высшим законодательным органом.
• Ответственное Правительство: Правительство управляет государством и несет ответственность перед Риксдагом, формируется по итогам парламентских выборов.
• Независимая судебная власть: Судебная система Швеции также независима, что обеспечивает верховенство закона.
• Принципы публичной деятельности: Одной из уникальных особенностей шведской модели является принцип публичной деятельности, обеспечивающий неограниченный доступ граждан и СМИ ко всем государственным документам, кроме тех, что составляют государственную тайну. Это способствует высочайшему уровню прозрачности и подотчетности.
• Развитое местное самоуправление: Вся территория Швеции разделена на 290 муниципалитетов (коммун) и 21 регион (лен). Местное самоуправление имеет глубокие традиции, уходящие корнями в 1862 год, и закреплено в Конституции с 1974 года. Муниципалитеты обладают широкими полномочиями по самостоятельному решению вопросов местного значения, таких как образование, социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство.
• Конституция Швеции: Состоит из четырех актов: Акт о форме правления, Акт о престолонаследии, Акт о свободе печати и Основной закон о свободе самовыражения, что отражает историческое развитие и приоритет гражданских свобод.

Возможности и риски использования зарубежного опыта для России

Изучение и использование зарубежного опыта является объективной необходимостью для России, особенно в условиях продолжающихся реформ. Это позволяет избежать метода «проб и ошибок», опираясь на лучшие мировые практики.

Возможности:

• Обогащение инструментария: Россия уже заимствовала элементы зарубежного опыта, адаптируя их к своим условиям. Например, статус президента в РФ имеет черты, схожие с Конституцией Франции, федерализм России демонстрирует определенное сходство с немецкой моделью распределения полномочий, а развитие местного самоуправления черпает вдохновение из англосаксонской модели.
• Реагирование на глобальные вызовы: Современные вызовы, такие как автоматизация, цифровизация, глобальные кризисы (экономические, экологические, пандемические), требуют от государственных институтов оперативного и гибкого реагирования, направленности на эффективность и социальную ответственность. В этом контексте сравнительный анализ административных реформ в России и Америке актуален из-за общего влияния информационной революции, глобализации и развития новых технологий управления.
• Повышение качества управления: Анализ успешных моделей, таких как шведская с ее принципами прозрачности и развитого местного самоуправления, может дать ценные идеи для повышения открытости и подотчетности государственных органов в России.

Риски и ограничения:

• Специфика российской модели: Российская модель государственного управления по своим характеристикам отличается от европейских. Исторические, культурные, политические и экономические особенности России не позволяют просто копировать зарубежные институты и практики.
• Низкие показатели эффективности: Показатели эффективности, качества законодательства, верховенства закона и контроля коррупции в России пока остаются ниже, чем во многих развитых странах, что затрудняет прямое заимствование.
• Необходимость адаптации: Эффективность заимствования зарубежного опыта критически зависит от его тщательной адаптации к специфическим российским условиям, учета социокультурного контекста и политической системы. Слепое копирование без глубокого анализа может привести к негативным последствиям и не принести желаемых результатов.

Таким образом, зарубежный опыт является ценным источником идей, но его применение требует взвешенного подхода, глубокого понимания национальной специфики и готовности к адаптации.

Направления и механизмы модернизации системы государственного управления РФ в контексте общемировых тенденций

Модернизация системы государственного управления в России – это не просто набор реформ, а стратегически важная составная часть общей стратегии модернизации страны, направленной на обеспечение устойчивого развития и повышение качества жизни граждан. Этот процесс происходит в условиях активного влияния общемировых тенденций, таких как цифровизация, клиентоцентричность и децентрализация.

Национальные цели и стратегия модернизации в РФ

Стратегия модернизации российского государственного управления закреплена в обновленных Национальных целях развития Российской Федерации, определенных Указом Президента РФ от 7 мая 2024 года № 309, который заменил предыдущий Указ от 21 июля 2020 года № 474. Эти цели охватывают широкий спектр задач, направленных на преобразование страны к 2030 и 2036 годам.

Ключевые цели модернизации государственного управления включают:

• Повышение эффективности государственного управления: создание гибких, адаптивных и результативных механизмов принятия и реализации решений.
• Улучшение качества и доступности государственных услуг: упрощение процедур, сокращение сроков, повышение удобства получения услуг для граждан и бизнеса.
• Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность предпринимательства: создание благоприятной среды для развития бизнеса, снижение административной нагрузки.
• Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти: оптимизация функций, структуры, регламентов.

Социальные показатели, которые планируется достичь к 2030 году, являются ярким индикатором направленности модернизации на человека:

• Увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет.
• Рост минимального размера оплаты труда (МРОТ) более чем в два раза по сравнению с 2023 годом (не менее 35 тыс. рублей в месяц).
• Снижение уровня бедности ниже 7%.

Эти амбициозные цели подчеркивают переход к клиентоцентричному и социально ориентированному государству.

Основные направления и механизмы модернизации

Для достижения поставленных целей реализуется комплекс мер по нескольким ключевым направлениям:

Основные направления модернизации:

• Оптимизация масштабов и характера государственного управления: пересмотр функций государства, сокращение избыточного регулирования.
• Стандартизация и регламентация управленческой деятельности: разработка четких правил и процедур для повышения прозрачности и предсказуемости.
• Улучшение взаимодействия исполнительной власти и общества: развитие каналов коммуникации, механизмов обратной связи, обеспечение открытости и прозрачности государственных органов управления.
• Формирование «электронного правительства» и информационное обеспечение: активное внедрение цифровых технологий во все сферы государственного управления.
• Совершенствование государственной службы: повышение квалификации кадров, создание эффективной системы мотивации, привлечение молодых специалистов.
• Управление по результатам деятельности: переход от оценки процессов к оценке достигнутых результатов.
• Оптимизация системы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: повышение эффективности их работы на местах.
• Повышение общественного саморегулирования: делегирование части функций гражданскому обществу и бизнес-сообществу.
• Сокращение непосредственного предоставления государством публичных услуг и передача их реализации бизнес-сообществу: развитие государственно-частного партнерства.

Механизмы модернизации:

• Функциональный анализ государственных органов исполнительной власти: регулярный пересмотр и оптимизация структуры функций и их распределения.
• Создание новых типов управленческих органов: переход к моделям «министерства — агентства — службы», где министерства отвечают за политику, агентства — за регулирование, а службы — за предоставление услуг.
• Развитие механизмов гражданского участия и общественного контроля: общественная экспертиза проектов нормативных актов, общественные советы при органах власти.
• Разработка и внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов: унификация процедур, сокращение бюрократии.
• Модернизация системы информационного обеспечения и мониторинг реализации реформ: сбор и анализ данных для оценки эффективности преобразований.
• Переход к матричным структурам управления, внедрение agile-подходов: повышение гибкости и скорости принятия решений.
• Формирование системы непрерывного образования госслужащих: постоянное повышение квалификации и адаптация к новым требованиям.
• Создание цифровых платформ для взаимодействия государства, бизнеса и граждан: единые точки входа для получения услуг и информации.
• Внедрение программно-целевого и проектного методов управления: управление государственными программами и проектами как отдельными сущностями с четкими целями и показателями.

Концепция «сервисного государства» в России: «Сервисное государство 2.0»

Концепция «сервисного государства» представляет собой эволюцию идеи клиентоцентричности и становится центральной парадигмой в модернизации российского государственного управления. Это государство, в котором гражданам удобно жить, и оно направлено на удовлетворение потребностей человека на уровне государственных услуг.

В России объявлена концепция «Сервисное государство 2.0», которая является стратегическим направлением развития. Ее основополагающие принципы включают:

• «Одно окно» при предоставлении услуг: максимальное упрощение взаимодействия гражданина с государством.
• Минимизация участия заявителей в сборе документов: проактивное предоставление услуг, когда государство само собирает необходимую информацию.

Развитие этой концепции в России тесно связано с направлениями суперсервисов, цифрового профиля гражданина, больших данных, искусственного интеллекта и интернета вещей. Например:

• В 2020 году был запущен суперсервис «Поступление в вуз онлайн», которым воспользовались более 20 тыс. абитуриентов, подавших около 70 тыс. заявлений в 54 вуза. Это яркий пример проактивного, удобного цифрового сервиса.
• Развивается платформа «ГосТех», целью которой является системный подход к идентификации жизненных ситуаций и проектированию сервисов, ориентированных на клиента.
• К 2030 году планируется создание цифровой платформы для формирования, поддержания и сохранения здоровья человека на протяжении всей его жизни, что подчеркивает долгосрочную ориентацию на комплексное обслуживание.

Идея «сервисного государства» полностью соответствует конституционной модели демократического, правового и социального государства в РФ, где человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Реализация концепции требует модернизации как государственных органов, так и общественного сознания.

Цифровая трансформация и клиентоцентричность как общемировые тенденции

Мировая практика показывает, что цифровая трансформация и клиентоцентричность становятся не просто трендами, а неотъемлемой частью эффективного государственного управления.

Цифровая трансформация государственного управления:

Это одна из пяти национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года, закрепленная Указом Президента РФ от 7 мая 2024 года № 309 как Национальная цель «Цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы». Она направлена на:

• Улучшение и модернизацию федеральных и социально значимых сервисов.
• Переход на электронный документооборот.
• Расширение регистрации граждан на портале «Госуслуги».

По состоянию на август 2025 года, ежедневная аудитория портала «Госуслуги» достигла 14 млн пользователей, а общее количество зарегистрированных граждан превысило 100 млн человек. Портал предоставляет доступ к более чем 1600 различным государственным услугам и сервисам в цифровом формате. На нем функционируют 35 сценариев «жизненных ситуаций», каждый из которых в среднем включает 17 отдельных услуг. Использование таких сценариев позволяет сократить срок оказания услуг на 35%, уменьшить количество необходимых документов на треть и снизить число визитов для получения услуги на 64%. В июле 2025 года на портале было зарегистрировано более 117 млн россиян (95% граждан старше 14 лет), доступно более 200 электронных государственных услуг, а количество обращений за год составило 750 млн.

Цифровизация включает использование технологий искусственного интеллекта (ИИ), больших данных (Big Data) и облачных технологий. Внедрение сервисов с искусственным интеллектом является одним из новых показателей оценки цифровой трансформации госорганов. В числе приоритетных государственных информационных систем создаются цифровые платформы «Здравоохранение», «Умный город» и единая система обработки больших данных. Этот процесс воспринимается как неизбежный, несмотря на первоначальную настороженность.

Оценка эффективности цифровой трансформации включает критерии:

• Время предоставления услуги.
• Популярность цифровых каналов.
• Качество перевода услуг в цифровой формат.
• Количество автоматически обработанных запросов.
• Уровень цифровой грамотности.
• Сокращение затрат и случаев коррупции.

Новые показатели оценки цифровой трансформации федеральных министерств и ведомств, утвержденные Правительственной подкомиссией, включают 5 направлений: государственные услуги/жизненные ситуации, сервисы с ��скусственным интеллектом, отечественные решения, информационная безопасность и цифровая зрелость процессов обеспечения деятельности ведомства. Методика оценки деятельности руководителей цифровой трансформации в регионах включает 12 показателей, в том числе цифровую зрелость по пяти отраслям (здравоохранение, образование, городское хозяйство и строительство, общественный транспорт, государственное управление) и шесть показателей, характеризующих цифровизацию госуслуг.

Клиентоцентричность:

Подразумевает изменение приоритетов и методов работы государственных и муниципальных служащих с особым вниманием к потребностям и ожиданиям граждан. Принципы клиентоцентричности:

• Прозрачность и открытость.
• Управление качеством услуг.
• Персонализация и индивидуальный подход.
• Обеспечение доступности (в том числе через цифровые технологии).
• Ориентация на конкретные результаты для клиентов.

Внедрение принципов клиентоцентричности выведено на уровень национальной стратегической инициативы в России с 2022 года и связано с Национальной социальной инициативой (НСИ), направленной на улучшение качества услуг и сервисов в социальной сфере. Реализуется в рамках федерального проекта «Государство для людей».

Децентрализация как мировая тенденция и ее значение

Децентрализация является одной из ключевых мировых тенденций в государственном управлении. Она предполагает передачу полномочий и ответственности от центрального правительства на региональный и местный уровни. Это позволяет:

• Оперативно реагировать на потребности населения, поскольку местные органы лучше осведомлены о специфике проблем на своей территории.
• Повысить эффективность предоставления услуг за счет приближения их к потребителю.
• Увеличить участие граждан в принятии решений, тем самым укрепляя демократические институты.
• Снизить бюрократическую нагрузку на центральные органы.

В условиях России, с ее обширной территорией и многообразием регионов, децентрализация имеет особое значение для обеспечения сбалансированного развития и эффективного функционирования публичной власти. Однако ее реализация требует четкого разграничения полномочий и надежных механизмов контроля и взаимодействия между уровнями власти.

Заключение

Исследование системы государственного управления, от ее теоретических истоков до современных тенденций модернизации, позволило сформировать комплексное представление о сложнейшем механизме, регулирующем жизнь общества. Мы проследили эволюцию научных взглядов, начиная с классических теорий бюрократии и отделения политики от управления, через поведенческие и системные подходы, и заканчивая современными концепциями, такими как «новое государственное управление», «хорошее правление» и «сервисное государство».

Анализ структуры и принципов функционирования государственного управления в Российской Федерации показал ее трехуровневую организацию, опирающуюся на конституционно-правовые и организационно-управленческие принципы, а также обширную нормативно-правовую базу. Были выявлены ключевые вызовы и проблемы российской системы, включая исторические недостатки 1990-х годов, структурные дисфункции, а также острые вопросы законности и дисциплины, проявляющиеся в бюрократизме и коррупции. Отдельное внимание было уделено проблемам взаимодействия федеральных и региональных органов власти и проявлениям системного кризиса, препятствующим достижению конституционных целей социального государства.

Сравнительный анализ моделей государственного управления США и Швеции продемонстрировал разнообразие подходов к организации публичной власти. Американская система с ее жестким разделением властей и принципами «сдержек и противовесов», а также шведская модель, отличающаяся высокой прозрачностью и развитым местным самоуправлением, предлагают ценные уроки. Однако было подчеркнуто, что эффективность заимствования зарубежного опыта напрямую зависит от его адаптации к уникальным российским условиям, с учетом исторических, культурных и политических особенностей.

В контексте общемировых тенденций были рассмотрены направления и механизмы модернизации российской системы государственного управления. В рамках обновленных Национальных целей развития РФ приоритет отдается повышению эффективности, качеству услуг и ограничению государственного вмешательства в экономику. Концепция «Сервисное государство 2.0», основанная на клиентоцентричности и цифровизации, является ключевым стратегическим направлением, что подтверждается развитием суперсервисов, платформы «ГосТех» и значительными показателями использования портала «Госуслуги». Цифровая трансформация и децентрализация, как глобальные тренды, активно внедряются в российскую практику, призванные повысить оперативность, прозрачность и эффективность управления.

Таким образом, поставленные цели и задачи исследования были достигнуты. Подтверждена важность комплексного подхода к анализу государственного управления. Перспективы дальнейших исследований лежат в области углубленного изучения практических аспектов реализации концепции «Сервисное государство 2.0» и оценки ее влияния на качество жизни граждан, а также в разработке конкретных механизмов преодоления бюрократизма и коррупции с учетом международного опыта и специфики российского контекста. Рекомендации по совершенствованию российской системы государственного управления должны включать дальнейшее развитие цифровых платформ, усиление механизмов общественного контроля, постоянное повышение квалификации кадров, а также совершенствование нормативно-правовой базы для устранения пробелов и противоречий, особенно на стыке федерального и регионального уровней власти.

Список использованной литературы

1. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. Москва, 1997.
2. Атаманчук, Г.В. Сущность государственного управления. Москва, 1980.
3. Бахрак, Д.Н. Административное право. Москва, 1993.
4. Бахрак, Д.Н. Формы госуправления. Советское государство и право, 1983, №4.
5. Бурков, В.Н., Ириков, В.А. Модели и методы управления организационными системами. Москва, 1994.
6. Виханский, О.С. Стратегическое управление. Москва, 1995.
7. Джунусова, Ж.Х. Республика Казахстан: Президент. Институты демократии: монография. Алматы, 1996.
8. Козбаненко, В.А. Правовые основы государственного управления: учебное и научно-практическое пособие. Москва, 2002.
9. Кунц, Г., О’Доннел, С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций: в 2 т. / пер. с англ. Москва, 1981.
10. Курашвили, Б.Н. Очерк теории государственного управления. Москва, 1987.
11. Основы государства и права Республики Казахстан: учебное пособие для студентов высших учебных заведений. Алматы, 1997.
12. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов н/Д, 1997.
13. Теория права и государства: учебник / под ред. проф. В.В. Лазарева. Москва: Право и Закон, 1996. С. 327.
14. Уваров, В.Н. Государственная служба. Алматы, 1996.
15. Актуальные вопросы оценки эффективности государственного управления в современной России. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-voprosy-otsenki-effektivnosti-gosudarstvennogo-upravleniya-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 13.10.2025).
16. Бюрократия, клиентелизм и коррупция в России. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byurokratiya-klientelizm-i-korruptsiya-v-rossii (дата обращения: 13.10.2025).
17. Взаимосвязь бюрократии и коррупции в государственном управлении. ЮрКлуб. URL: https://www.law.ru/article/22754-vzaimosvyaz-byurokratii-i-korruptsii-v-gosudarstvennom-upravlenii (дата обращения: 13.10.2025).
18. Васильев, Ю.В. Цифровизация государственного сектора. Ставропольский филиал Президентской академии – РАНХиГС. URL: https://stav.ranepa.ru/o-filiale/novosti/vasilev-yu-v-tsifrovizatsiya-gosudarstvennogo-sektora/ (дата обращения: 13.10.2025).
19. Государственное управление в Швеции. Work5. URL: https://work5.ru/gotovye-raboty/363148 (дата обращения: 13.10.2025).
20. Государственное управление: на пути к современной модели государственного менеджмента. МГИМО. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/2b1/gosudarstvennoe-upravlenie-na-puti-k-sovremennoy-modeli-gosudarstvennogo-menedzhmenta.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
21. Конституция РФ. Государственная Дума. URL: http://www.duma.gov.ru/legislative/docs/constitution/ (дата обращения: 13.10.2025).
22. Конституционные основы государственного управления и местного самоуправления Российской Федерации. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnye-osnovy-gosudarstvennogo-upravleniya-i-mestnogo-samoupravleniya-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 13.10.2025).
23. Конституция Швеции (Королевства Швеция). StudFiles. URL: https://studfile.net/preview/10319200/ (дата обращения: 13.10.2025).
24. Клиентоцентричность в государственном управлении 2024. РАНХиГС. URL: https://go.ranepa.ru/news/klientotsentrichnost-v-gosudarstvennom-upravlenii-2024 (дата обращения: 13.10.2025).
25. Как происходит управление Швецией. Informationsverige.se. URL: https://www.informationsverige.se/ru/om-sverige/demokrati/sa-styrs-sverige/ (дата обращения: 13.10.2025).
26. Модернизация государственного управления в современной России: направления и механизмы. eLibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=25064560 (дата обращения: 13.10.2025).
27. Нормативные правовые акты, определяющие полномочия, задачи и функции Комитета по вопросам организации государственных услуг и реформы государственного управления. lenobl.ru. URL: https://lenobl.ru/ru/dlya-raboty/gosudarstvennaya-grazhdanskaya-sluzhba/komitet-po-voprosam-organizacii-gosudarstvennyh-uslug-i-reformy-gosudarstvennogo-upravleniya/normativnye-pravovye-akty-opredelyayushchie-polnomochiya-zadachi-i-funkcii-komiteta-po-voprosam-organizacii-gosudarstvennyh-uslug-i-reformy-gosudarstvennogo-upravleniya/ (дата обращения: 13.10.2025).
28. Нормативное правовое регулирование. Министерство юстиции РФ. URL: https://normativ.minjust.ru/regulatory-legal-regulation (дата обращения: 13.10.2025).
29. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении. StudFiles. URL: https://studfile.net/preview/6784845/page:19/ (дата обращения: 13.10.2025).
30. О государственном управлении в Российской Федерации (конституционно-правовой аспект). КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-gosudarstvennom-upravlenii-v-rossiyskoy-federatsii-konstitutsionno-pravovoy-aspekt (дата обращения: 13.10.2025).
31. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. РАНХиГС. URL: https://www.mgimo.ru/upload/docs2/mup/nauchnye-osnovy-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
32. Основные направления реформы системы государственного управления в современной России. Журнал «Метод». URL: https://metod.izdat.budget.ru/article/304130.html (дата обращения: 13.10.2025).
33. Патологии в системе государственного управления: анализ и программа преодоления. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/patologii-v-sisteme-gosudarstvennogo-upravleniya-analiz-i-programma-preodoleniya (дата обращения: 13.10.2025).
34. Правовая база. Правительство России. URL: http://government.ru/legal/ (дата обращения: 13.10.2025).
35. Проблемы повышения эффективности государственного управления. eLibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=30560244 (дата обращения: 13.10.2025).
36. Проблема эффективности государственного управления в России. Арсенал Бизнес Решений. URL: https://arb.ru/bystrye-novosti/problema-effektivnosti-gosudarstvennogo-upravleniya-v-rossii-2015-05-18/ (дата обращения: 13.10.2025).
37. Процесс цифровизации государственного управления. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/protsess-tsifrovizatsii-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 13.10.2025).
38. Развитие теоретико-методологических подходов государственного управления: от «железной клетки» бюрократии до цифрового управления и клиентоцентричности. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-teoretiko-metodologicheskih-podhodov-gosudarstvennogo-upravleniya-ot-zhelezoy-kletki-byurokratii-do-tsifrovogo-upravleniya-i (дата обращения: 13.10.2025).
39. Реформа государственного управления. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100293/5c0d6f22d4f24d081014e3049b7754b2ef07dfd2/ (дата обращения: 13.10.2025).
40. Российский и зарубежный опыт государственного управления. eLibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=50426162 (дата обращения: 13.10.2025).
41. СОВРЕМЕННЫЕ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА. Central Asian Economic Review. URL: https://caer.narxoz.kz/index.php/caer/article/download/187/186 (дата обращения: 13.10.2025).
42. Современные тенденции развития государственного и муниципального управления. Birskin.ru. URL: https://birskin.ru/wp-content/uploads/2024/04/%D0%9F%D0%B0%D1%81%D1%82%D1%83%D1%85%D0%BE%D0%B2%D0%B0_%D0%90._%D0%9C..pdf (дата обращения: 13.10.2025).
43. Совершенствование системы государственного управления в Российской Федерации: проблемы и перспективы. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-sistemy-gosudarstvennogo-upravleniya-v-rossiyskoy-federatsii-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 13.10.2025).
44. Статья 3. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42953/f9196b01b67119f6fc07559e27306233486129ac/ (дата обращения: 13.10.2025).
45. Статья 12. Функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100293/6c6df92666a70a8d6e37682f7e029f6426462ec5/ (дата обращения: 13.10.2025).
46. Статья 11. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/c0317e045437812dd6e2467d51950e32f5207705/ (дата обращения: 13.10.2025).
47. Система государственного управления Соединенных Штатов Америки. СтудМир. URL: https://stud.mir.wiki/amerika/sistema-gosudarstvennogo-upravleniya-soedinennyh-shtatov-ameriki.html (дата обращения: 13.10.2025).
48. Система государственного и муниципального управления. Блог РАНХиГС. URL: https://ranepa.ru/blog/sistema-gosudarstvennogo-i-municipalnogo-upravleniya (дата обращения: 13.10.2025).
49. Теоретико-методологические основы исследования социальных механизмов государственного управления. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoretiko-metodologicheskie-osnovy-issledovaniya-sotsialnyh-mehanizmov-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 13.10.2025).
50. Теория государственного управления. Электронная библиотека БГУ. URL: https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/122046/1/Teoriya_gosudarstvennogo_upravleniya_Grichneva.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
51. Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2022 г. № 809. Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/48502 (дата обращения: 13.10.2025).
52. Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/403433503/ (дата обращения: 13.10.2025).
53. Федеральные законы о государственном управлении. ppt-online.org. URL: https://ppt-online.org/397126 (дата обращения: 13.10.2025).
54. Цифровая трансформация государственного управления. Creativeconomy.ru. URL: https://creativeconomy.ru/articles/122116 (дата обращения: 13.10.2025).
55. Цифровизация государственного управления: опыт зарубежных стран и возможности его использования в России: аналитический доклад. МГЮА. URL: https://www.msal.ru/upload/iblock/d76/d76816027c8e9671602353fc4260a92f.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
56. Шведская система местного самоуправления. Партия ЯБЛОКО. URL: https://www.yabloko.ru/Publ/2007/2007_02_27.html (дата обращения: 13.10.2025).
57. Эффективность современных моделей государственного управления. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-sovremennyh-modeley-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 13.10.2025).