Курсовая работа Исполнительная власть в РФ пример структуры и наполнения разделов

Введение

В современной политической и правовой системе Российской Федерации исполнительная власть занимает центральное место, выступая ключевым инструментом реализации государственной воли. Именно органы исполнительной власти занимаются непосредственным претворением в жизнь законов, принятых законодателем, и осуществляют повседневное государственное управление во всех сферах жизни общества. Они несут прямую ответственность за обеспечение обороны, безопасности и правопорядка, управляя вооруженными силами, полицией и органами государственной безопасности.

Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена высокой динамикой правового регулирования и продолжающимися административными реформами, направленными на повышение эффективности государственного аппарата. Как справедливо отмечается в научной доктрине, тема данной курсовой работы является весьма актуальной, поскольку исполнительная власть является важным элементов в политической системе Российской Федерации. Глубокое понимание ее структуры, функций и правовых основ деятельности необходимо для оценки текущего состояния и перспектив развития российской государственности.

Объектом исследования выступают общественные отношения, которые складываются в процессе организации и функционирования системы органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Предметом исследования является российское законодательство, регламентирующее и закрепляющее систему и структуру органов исполнительной власти, а также ключевые доктринальные подходы к изучению данного вопроса.

Цель работы — комплексный анализ системы, структуры и правовых основ деятельности органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть понятие, сущностные признаки и функции исполнительной власти как самостоятельной ветви власти.
2. Проанализировать систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.
3. Исследовать конституционно-правовой статус и основные полномочия Правительства РФ.
4. Определить место и роль Президента РФ в механизме функционирования исполнительной власти.

Для достижения поставленной цели в первой главе работы будут рассмотрены теоретико-правовые основы исполнительной власти, ее понятие, принципы и функции.

Глава 1. Как научная доктрина и закон определяют сущность исполнительной власти

1.1. Понятие и сущностные признаки

В теории государства и права под органом исполнительной власти принято понимать государственное учреждение, которое обладает определенной самостоятельностью, четкой структурной организацией, имеет государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера и действует в пределах определенной территории или отрасли. Это ключевой элемент государственного механизма, наделенный специфическими признаками:

• Государственно-властный характер: Орган действует от имени государства и наделен полномочиями, обязательными для исполнения теми, кому они адресованы.
• Исполнительно-распорядительный характер полномочий: Основная его задача — исполнение законов и иных нормативных правовых актов (исполнительная деятельность) и издание на их основе собственных правовых актов для организации этого исполнения (распорядительная деятельность).
• Определенная самостоятельность и структурная организация: Каждый орган имеет собственную компетенцию, структуру и штаты, что позволяет ему функционировать как обособленному, но в то же время встроенному в единую систему элементу.
• Право на применение принуждения: Органы исполнительной власти вправе применять меры убеждения и, в установленных законом случаях, внесудебное административное принуждение для обеспечения правопорядка и исполнения своих решений.

1.2. Задачи и функции

Главным назначением исполнительной власти является исполнение закона. Исторически ее роль в России эволюционировала от тотального управления всеми сферами жизни общества к реализации законов, принятых представительной властью. Современные задачи исполнительной власти реализуются через ее основные функции:

• Правоприменительная функция: Непосредственная реализация норм Конституции, федеральных законов и иных нормативных актов в повседневной жизни.
• Правозащитная функция: Защита прав и свобод граждан, интересов общества и государства в пределах своей компетенции.
• Регулятивная функция: Установление общеобязательных правил поведения в различных сферах (экономика, социальная сфера, безопасность) путем издания подзаконных нормативных актов.
• Контрольно-надзорная функция: Осуществление контроля и надзора за соблюдением законов и иных норм физическими и юридическими лицами.

Академическое изучение исполнительной власти охватывает не только эти функции, но и проблемы их трансформации в современных условиях.

1.3. Принципы организации и деятельности

Деятельность всей системы органов исполнительной власти строится на основополагающих принципах, закрепленных в Конституции РФ и федеральном законодательстве. Ключевыми из них являются:

1. Принцип законности: Обязанность всех органов и их должностных лиц строго соблюдать Конституцию и законы.
2. Принцип федерализма: Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Особую важность здесь имеют принципы взаимодействия федеральных и региональных органов.
3. Принцип единства системы: Хотя система и разделена на уровни, она представляет собой единый механизм, возглавляемый на федеральном уровне Правительством РФ под общим руководством Президента РФ.
4. Принцип гласности: Деятельность органов исполнительной власти должна быть открытой и прозрачной для общества, за исключением случаев, предусмотренных законом (государственная тайна).

Таким образом, определив теоретические основы, можно перейти к анализу конкретной системы и структуры органов исполнительной власти, выстроенной в Российской Федерации.

Глава 2. Архитектура федеральных органов исполнительной власти России

2.1. Общая характеристика системы

Система органов исполнительной власти РФ — это установленная нормами права единая иерархическая совокупность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, созданная для реализации задач государственного управления. Она характеризуется единством, основанным на общих принципах и целях, и определенной степенью централизации. Федеральные органы исполнительной власти действуют на всей территории России и, как правило, имеют двухступенчатую структуру: центральный аппарат в Москве и территориальные подразделения в субъектах РФ.

2.2. Структура федеральных органов

В соответствии с указами Президента РФ, структура федеральных органов исполнительной власти является трехзвенной и включает в себя следующие виды органов:

• Федеральные министерства: Осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Министерство возглавляет соответствующую отрасль или сферу управления.
• Федеральные службы: Являются органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере. Службы выделены как отдельный тип федеральных исполнительных органов, специализирующихся на исполнительно-распорядительных полномочиях.
• Федеральные агентства: Осуществляют функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Такая модель призвана разделить функции выработки политики (министерства), контроля (службы) и оказания услуг (агентства).

2.3. Классификация органов исполнительной власти

Для более глубокого понимания системы органы исполнительной власти можно классифицировать по различным основаниям.

По характеру компетенции выделяют:

1. Органы общей компетенции: Осуществляют руководство на подведомственной территории по всем или большинству отраслей. Ярчайший пример — Правительство Российской Федерации.
2. Органы отраслевой компетенции: Руководят отдельной отраслью (например, Министерство сельского хозяйства).
3. Органы межотраслевой (специальной) компетенции: Выполняют специальные функции для всех или большинства отраслей (например, Федеральная антимонопольная служба). Важно отметить, что большинство федеральных органов исполнительной власти являются органами специальной компетенции, выполняющими разрешительные, контрольные, надзорные и регулятивные функции.

По порядку принятия решений органы делятся на:

• Коллегиальные: Решения принимаются большинством голосов членов органа (например, Правительство РФ, центральные избирательные комиссии).
• Единоначальные: Решения принимаются руководителем органа, который несет за них персональную ответственность (например, министерства, службы, агентства).

Отдельно стоит выделить, что контрольные функции осуществляются специализированными органами — инспекциями и надзорными органами, которые могут входить в структуру министерств или быть самостоятельными службами.

Проанализировав общую структуру, необходимо детально изучить правовой статус и полномочия Правительства РФ как центрального звена этой системы.

Глава 3. Правительство Российской Федерации как высший орган исполнительной власти

3.1. Порядок формирования и состав

Правительство Российской Федерации, согласно Конституции, является высшим исполнительным органом государственной власти. Процедура его формирования подчеркивает взаимодействие высших органов власти. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ после утверждения его кандидатуры Государственной Думой. В случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент вправе распустить Думу и назначить Председателя Правительства самостоятельно.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность Президентом по предложению Председателя Правительства. Таким образом, состав Правительства формируется в результате совместных действий Президента и главы кабинета.

3.2. Основные полномочия

Правительство РФ обладает широчайшими полномочиями в управлении государственными делами. К его ключевым функциям относятся:

• Организация реализации внутренней и внешней политики: Правительство разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой государственной политики в различных сферах.
• Регулирование в социально-экономической сфере: Обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения.
• Обеспечение единства системы исполнительной власти: Руководит деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, направляет и контролирует их работу.
• Управление федеральной собственностью: Осуществляет управление объектами, находящимися в федеральной собственности.
• Осуществление права законодательной инициативы: Правительство активно участвует в законотворческом процессе, внося в Государственную Думу проекты федеральных законов.

3.3. Акты Правительства и организация его работы

Для реализации своих полномочий Правительство РФ издает правовые акты двух видов:

1. Постановления — акты нормативного характера, имеющие общеобязательную силу на всей территории России.
2. Распоряжения — акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера.

Организация работы строится на основе коллегиальности. Ключевые вопросы решаются на заседаниях Правительства. Для решения оперативных вопросов может быть образован Президиум Правительства.

Поскольку деятельность Правительства неразрывно связана с Президентом, следующим шагом станет анализ места и роли главы государства в системе исполнительной власти.

Глава 4. Каково место Президента России в системе исполнительной власти

4.1. Двойственная природа статуса Президента

Определение статуса Президента РФ в системе разделения властей является одним из наиболее сложных вопросов российского конституционного права. Формально, согласно Конституции, Президент является главой государства, но не главой исполнительной власти. Он стоит над всеми ветвями власти, обеспечивая их согласованное функционирование. Однако анализ его полномочий показывает, что де-факто он оказывает решающее влияние на исполнительную власть и направляет ее деятельность.

4.2. Полномочия Президента по формированию и руководству

Влияние Президента на исполнительную ветвь реализуется через широкий набор конституционных полномочий. Ключевыми из них являются:

• Назначение и освобождение от должности высших чиновников: Президент осуществляет назначение и освобождение от должности Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. При этом руководителей так называемого «силового блока» (Минобороны, ФСБ, МВД, МЧС, Минюст) он назначает после консультаций с Советом Федерации, что подчеркивает его особую роль в сфере обороны и безопасности.
• Непосредственное руководство: Президент напрямую руководит деятельностью ряда федеральных органов исполнительной власти, прежде всего силовых ведомств.
• Председательство на заседаниях Правительства: Глава государства имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, что позволяет ему напрямую ставить задачи перед кабинетом министров.
• Право отменять акты Правительства: В случае противоречия актов Правительства Конституции, федеральным законам или указам Президента, он вправе их отменить.

4.3. Президент как арбитр и координатор

Помимо прямого руководства, Президент выполняет важнейшую функцию координатора и арбитра. Он выступает как арбитр между ветвями власти и между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ. Для разрешения споров и разногласий Президент вправе использовать согласительные процедуры, создавая специальные комиссии для выработки компромиссных решений. Эта роль позволяет ему обеспечивать единство и стабильность всей системы государственного управления.

Всесторонне рассмотрев теоретические основы, структуру и ключевых субъектов исполнительной власти, можно перейти к подведению итогов исследования.

Заключение

В ходе проведенного исследования были решены все поставленные задачи и достигнута основная цель — осуществлен комплексный анализ системы, структуры и правовых основ деятельности органов исполнительной власти в Российской Федерации.

На основе анализа можно сделать следующие ключевые выводы:

1. Исполнительная власть в РФ представляет собой самостоятельную ветвь государственной власти с собственными признаками, функциями и принципами, главной из которых является исполнение законов и осуществление государственного управления.
2. Система органов исполнительной власти представляет собой сложную, иерархическую и единую структуру, включающую федеральный и региональный уровни, а на федеральном уровне состоящую из трех основных типов органов: министерств, служб и агентств.
3. Центральным, системообразующим звеном исполнительной власти является Правительство Российской Федерации, которое осуществляет широчайшие полномочия в социально-экономической и политической сферах, обеспечивая единство государственного управления.
4. Особое место в системе занимает Президент Российской Федерации. Не являясь формально главой исполнительной власти, он, в силу своих обширных полномочий по формированию Правительства, прямому руководству силовыми ведомствами и роли верховного арбитра, фактически возглавляет и направляет всю вертикаль исполнительной власти.

В заключение следует подчеркнуть, что система исполнительной власти в России является динамичной и продолжает развиваться. Изученная тема сохраняет свою актуальность, а перспективными направлениями для дальнейших исследований могут стать вопросы повышения эффективности государственного аппарата, проблемы разграничения полномочий между уровнями власти и совершенствование механизмов общественного контроля за деятельностью исполнительных органов.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
3. Указ Президента РФ от 21.01.2020 N 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Научная и учебная литература

1. Старостин С.А., Бакурова Н.Н., Стандзонь Л.В. Система и структура органов исполнительной власти Российской Федерации: учебное пособие. — М.: Проспект, 2021. — 176 с. — ISBN 978-5-392-35216-6.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законод. РФ. – 2014. – № 30. – Ст. 4202.
2. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 05.02.2014 № 4- ФКЗ) // Российская газета. – 1997. – № 3; // Российская газета. – 2014. – № 27.
3. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17.12.1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 12.03.2014 № 5- ФКЗ) // Российская газета. – 1997. – № 245; // Российская газета. – 2014. – № 59.
4. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. — 2006. — № 8. — С. 67-83.
5. Чепус А.В. Ответственность как принцип взаимодействия Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. – 2012. — № 6. – С. 8-12 и другие.