Межведомственное взаимодействие в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Комплексный анализ и пути совершенствования с учетом регионального опыта

Ежегодно тысячи несовершеннолетних в Российской Федерации сталкиваются с безнадзорностью и вовлекаются в совершение правонарушений. По данным Генеральной прокуратуры РФ, только в первой половине 2023 года число выявленных безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних составило около 25 тысяч человек. При этом, по данным МВД России, в 2023 году зафиксировано более 35 тысяч преступлений, совершенных подростками, что свидетельствует о сохраняющейся остроте проблемы и необходимости непрерывного совершенствования системы профилактики. Эти цифры не просто статистика, это судьбы детей, которые нуждаются в защите, поддержке и своевременной помощи со стороны государства и общества, поскольку за каждой из них стоит нереализованный потенциал и возможность изменить жизнь к лучшему, если система сработает слаженно.

Предлагаемая работа посвящена комплексному анализу системы межведомственного взаимодействия в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Наша цель — не только обозначить теоретические, правовые и практические аспекты этой сложной системы, но и глубоко вникнуть в существующие проблемы, а также предложить обоснованные пути её совершенствования, опираясь на передовой региональный опыт. Мы рассмотрим, как законодательные инициативы, инновационные методы работы и успешные практики на местах могут способствовать созданию более эффективной и гуманной системы защиты детства.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы обеспечить последовательное и всестороннее раскрытие темы. Вначале мы погрузимся в теоретико-правовые основы, затем перейдем к сущности и механизмам межведомственного взаимодействия, подробно остановимся на роли каждого субъекта системы профилактики. Кульминацией станет критический анализ проблем, с которыми сталкивается система, и, наконец, представление конкретных рекомендаций по её оптимизации, подкрепленных примерами из региональной практики.

Теоретико-правовые основы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Прежде чем говорить о сложной системе межведомственного взаимодействия, необходимо заложить фундамент, определив ключевые понятия и проанализировав нормативную базу, на которой зиждется вся профилактическая работа. Понимание этих основ критически важно для дальнейшего исследования, так как именно на них базируется легитимность и эффективность всех предпринимаемых мер.

Основные понятия и категории

В сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних существует ряд фундаментальных терминов, чёткое определение которых позволяет единообразно понимать задачи и подходы к работе.

Несовершеннолетним в Российской Федерации признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет. Этот возрастной ценз является отправной точкой для применения особого правового статуса и соответствующих мер защиты и профилактики.

Термин «безнадзорный» имеет свою специфику. Это несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц. Важно отметить, что безнадзорность может быть вызвана как небрежением со стороны взрослых, так и объективными обстоятельствами, требующими вмешательства системы профилактики. Отдельным, более острым проявлением безнадзорности является беспризорность — состояние отсутствия постоянного места жительства и средств к существованию.

Правонарушение представляет собой родовое понятие, означающее любое деяние, нарушающее какие-либо нормы права. Это юридический факт, который характеризуется противоправным, виновным деянием, совершенным умышленно либо по неосторожности, за которое законом предусматривается юридическая ответственность. В отношении несовершеннолетних, в зависимости от характера и тяжести деяния, применяются различные виды ответственности:

• Гражданская ответственность несовершеннолетних наступает за причинение имущественного вреда или вреда здоровью, чести и достоинству. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно возмещают причинённый вред своим имуществом или заработком. Однако, если у них нет достаточных средств, ответственность возлагается на родителей или законных представителей. Полная гражданская дееспособность, позволяющая нести полную ответственность за свои действия, наступает с 18 лет.
• Дисциплинарная ответственность применяется к несовершеннолетним, работающим по трудовому договору, за нарушение трудовой дисциплины (например, опоздание, невыполнение должностных обязанностей). Формы дисциплинарных взысканий включают замечание, выговор, а в исключительных случаях — увольнение, но при этом увольнение по инициативе работодателя требует согласия государственной инспекции труда и Комиссии по делам несовершеннолетних. В образовательных учреждениях за неоднократные дисциплинарные проступки обучающийся, достигший 15 лет, может быть отчислен.
• Административная ответственность по общему правилу наступает с 16 лет за менее опасные правонарушения. Примеры таких деяний включают мелкое хулиганство, нарушение правил дорожного движения, появление в общественных местах в состоянии опьянения. Важно отметить, что в случае распития алкогольных напитков (включая пиво) несовершеннолетним до 16 лет административную ответственность несут родители. Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП).
• Уголовная ответственность по общему правилу также наступает с 16 лет. Однако за ряд особо тяжких преступлений (например, убийство, умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, похищение человека, изнасилование, кража, грабеж, разбой, вымогательство, террористический акт, вандализм) уголовная ответственность наступает с 14 лет. К несовершеннолетним, совершившим преступления в возрасте от 14 до 18 лет, могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия или назначено наказание, включающее штраф, лишение права заниматься определённой деятельностью, обязательные или исправительные работы, ограничение свободы, а также лишение свободы на срок до 6 лет для лиц, совершивших преступления в возрасте до 16 лет, и до 10 лет для остальных несовершеннолетних.

Наконец, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних — это не просто набор разрозненных действий, а система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. Эта система осуществляется в совокупности с индивидуальной профилактической работой (ИПР) с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Нормативно-правовая база Российской Федерации

Основополагающим документом, регулирующим деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, является Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Этот закон не только устанавливает основы правового регулирования отношений в данной сфере, но и определяет ключевые аспекты работы:

• Категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа (ИПР): ФЗ №120-ФЗ чётко обозначает круг несовершеннолетних, которым требуется особое внимание. К ним относятся:
  • безнадзорные или беспризорные;
  • занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством;
  • содержащиеся в социально-реабилитационных центрах, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях;
  • употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача;
  • совершившие правонарушение до достижения возраста административной ответственности;
  • совершившие административное правонарушение;
  • освобождённые из учреждений уголовно-исполнительной системы;
  • освобождённые из специальных учебно-воспитательных учреждений открытого или закрытого типа;
  • условно осуждённые, осуждённые к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы;
  • освобождённые судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
  • подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений;
  • потерпевшие от преступлений.

  ИПР также проводится в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей, отрицательно влияют на их поведение или жестоко обращаются с ними.

• Основаниями проведения ИПР являются обстоятельства, зафиксированные в следующих документах:
  • заявление несовершеннолетнего или его родителей (законных представителей) об оказании помощи;
  • приговор, определение или постановление суда;
  • постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;
  • документы, определяющие основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики;
  • заключение, утверждённое руководителем органа или учреждения системы профилактики, по результатам проверки жалоб, заявлений или других сообщений.
• Сроки проведения ИПР определяются индивидуально, исходя из необходимости оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям, либо до достижения ими совершеннолетия (18 лет), либо до наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Срок определяется комиссией на основании оценки обстоятельств и содержания мероприятий по выведению из социально опасного положения.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на Конституции Российской Федерации и общепризнанных нормах международного права, что подчёркивает её фундаментальный характер и соответствие мировым стандартам защиты прав ребёнка.

К правовой основе деятельности по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, беспризорности, безнадзорности относятся также:

• Гражданский кодекс Российской Федерации, регулирующий имущественные и личные неимущественные отношения, в том числе и участие в них несовершеннолетних.
• Семейный кодекс Российской Федерации, определяющий права и обязанности родителей, а также меры по защите прав детей в семье.
• Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», который устанавливает общие принципы государственной политики в интересах детей.
• Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обеспечивающий особую поддержку наиболее уязвимым категориям детей.

В качестве стратегических документов, определяющих государственную политику в этой сфере, выступают:

• Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утверждённая Указом Президента РФ от 01.06.2012 № 761. Она определила основные направления и задачи государственной политики в интересах детей, такие как: семейная политика детствосбережения; доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей; здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни; равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства; создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребёнку правосудия; участие детей в реализации Стратегии.
• Концепция развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 года, утверждённая Распоряжением Правительства РФ от 22.03.2017 № 520-р и продлённая до 2025 года Распоряжением Правительства РФ от 18.03.2021 № 656-р. Цель Концепции — создание условий для успешной социализации (ресоциализации) несовершеннолетних, формирование у них готовности к саморазвитию, самоопределению и ответственному отношению к своей жизни, воспитание личности на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование чувства патриотизма, гражданственности, уважения к закону и правопорядку.

Теоретические подходы к пониманию девиантного поведения и дезадаптации

Понимание девиантного поведения и социальной дезадаптации подростков является краеугольным камнем для разработки эффективных профилактических программ. Без глубокого осмысления причин и механизмов отклоняющегося поведения любые меры будут носить лишь поверхностный характер.

Девиантное поведение — это поведение, отклоняющееся от общепринятых в данном обществе норм и правил, которое в социологии рассматривается как недопустимое отклонение от поведенческой нормы. Девиантность может проявляться в различных формах — от незначительных нарушений школьной дисциплины до тяжких уголовных преступлений. Ключевая особенность девиантов часто заключается в их неадекватной социализации: они недостаточно усвоили ценности и социальные нормы общества, особенно в критически важный подростковый период.

В основе девиантного поведения часто лежит социально-психологическая дезадаптация подростков, имеющая комплексный характер. Это состояние, при котором индивид теряет способность эффективно взаимодействовать с социальной средой из-за нарушения адаптационных механизмов. Одной из наиболее полных классификаций социально-психологической дезадаптации является концепция Т. Д. Молодцовой, основанная на работах С. А. Беличевой.

В концепции Т. Д. Молодцовой, опирающейся на классификацию С. А. Беличевой, социально-психологическая дезадаптация подростков рассматривается как результат внутренней или внешней дегармонизации взаимодействия личности с обществом. Молодцова выделяет виды дезадаптации в зависимости от степени её распространённости (узкая, распространённая и широкая) и от степени охвата личности (поверхностная, углублённая, глубокая). Классификация также может учитывать степень выраженности (скрытая, открытая, ярко выраженная) и характер возникновения (первичная, вторичная), а также длительность протекания (ситуативная, временная, устойчивая). Это позволяет не просто констатировать факт дезадаптации, но и дифференцировать её по глубине и влиянию на личность, что важно для индивидуализации профилактической работы.

Классификация С. А. Беличевой дополняет этот подход, выделяя три основных вида дезадаптации:

1. Патогенный вид: связан с нарушениями нервной системы, болезнями головного мозга, которые могут вызывать отклонения в поведении.
2. Психосоциальный вид: обусловлен половозрастными изменениями, акцентуациями характера, эмоционально-волевыми проблемами, характерными для подросткового возраста.
3. Социальный вид: проявляется в нарушении норм морали и права, асоциальных формах поведения, таких как бродяжничество, правонарушения.

Таким образом, теоретические исследования девиантного поведения и дезадаптации предоставляют необходимую методологическую базу для понимания глубинных причин проблем, с которыми сталкиваются несовершеннолетние, и для разработки научно обоснованных и эффективных стратегий профилактики.

Сущность, принципы и механизмы межведомственного взаимодействия в системе профилактики

Эффективность любой сложной системы, особенно в социальной сфере, во многом зависит от того, насколько слаженно и согласованно действуют её многочисленные элементы. В контексте профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних таким интегрирующим фактором выступает межведомственное взаимодействие.

Понятие и цели межведомственного взаимодействия

Само понятие межведомственного взаимодействия — это не просто красивый термин, а фундаментальный принцип организации работы. Оно определяется как совместные согласованные действия (решения) субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам организации профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении. Важно подчеркнуть, что взаимодействие включает в себя не только прямые контакты, но и обмен документами и информацией, в том числе в электронной форме, между всем�� участниками процесса.

Основная цель межведомственного взаимодействия — создание целостной и скоординированной модели управления на основе непрерывного сопровождения каждого несовершеннолетнего, являющегося объектом системы профилактики. Это означает, что не одно ведомство, а все органы и учреждения, наделённые соответствующими полномочиями, должны действовать сообща, обеспечивая комплексную поддержку ребёнка и его семьи. Такой подход позволяет исключать дублирование функций, рационально использовать ресурсы и привлекать дополнительные силы и средства, что в конечном итоге ведёт к разработке более эффективных целевых профилактических программ и индивидуальных программ комплексной реабилитации для семей, находящихся в социально опасном положении.

Принципы организации межведомственного взаимодействия

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а следовательно, и межведомственное взаимодействие, основывается на ряде ключевых принципов, закреплённых в статье 2 Федерального закона № 120-ФЗ. Эти принципы являются ориентирами для всех субъектов системы:

• Законность: Все действия должны строго соответствовать действующему законодательству Российской Федерации.
• Демократизм: Обеспечение открытости и коллегиальности при принятии решений, вовлечение общественности и различных институтов гражданского общества.
• Гуманное обращение с несовершеннолетними: Приоритет защиты прав и интересов ребёнка, уважение его личности и достоинства.
• Поддержка семьи и взаимодействие с ней: Признание ведущей роли семьи в воспитании ребёнка и стремление к сохранению кровной семьи, а также активное вовлечение родителей или законных представителей в профилактическую работу.
• Индивидуальный подход к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации: Каждому ребёнку должен быть обеспечен персонализированный подход, учитывающий его уникальные особенности, обстоятельства жизни и потребности, при строгом соблюдении принципов защиты персональных данных.
• Государственная поддержка деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Признание важности участия негосударственного сектора и поддержка его инициатив.
• Обеспечение ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних: Гарантия неотвратимости наказания за любые действия, посягающие на права и благополучие детей.

Дополнительно к этим базовым принципам, в теории и практике выделяются также:

• Комплексность: Использование всего спектра социальных, педагогических, психологических, правовых и медицинских мер.
• Системность: Обеспечение взаимосвязи и преемственности всех этапов профилактической работы.
• Распределение сфер ответственности: Чёткое определение полномочий и обязанностей каждого субъекта взаимодействия для предотвращения дублирования и пробелов в работе.

Принцип межведомственного взаимодействия, таким образом, определяет порядок формирования отношений между органами и учреждениями системы профилактики, прежде всего, посредством координации их деятельности комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП).

Формы и методы межведомственного взаимодействия

Организация эффективного взаимодействия требует использования разнообразных форм и методов. Они позволяют не только обмениваться информацией, но и совместно вырабатывать решения, координировать действия и оценивать результаты.

Конкретные формы межведомственного взаимодействия, доказавшие свою эффективность, включают:

1. Межведомственный анализ и прогнозирование: Систематическое изучение причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям, а также прогнозирование развития ситуации для своевременного реагирования.
2. Выработка единой стратегии взаимодействия: Разработка и реализация совместных планов, комплексов мер и целевых программ, которые объединяют усилия различных ведомств вокруг общих задач.
3. Проведение заседаний Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП): КДНиЗП являются ключевым элементом координации. На их заседаниях рассматриваются конкретные случаи, принимаются решения о проведении ИПР, координируются действия различных субъектов. Также активно создаются рабочие группы, советы и консилиумы при КДНиЗП для решения специфических задач.
4. Разработка совместных нормативных актов: Выпуск межведомственных указаний, правил, порядков, регламентов, которые унифицируют подходы к работе и чётко определяют алгоритмы действий для всех участников.
5. Разработка и реализация межведомственных планов индивидуальной профилактической работы (ИПР): Для каждого несовершеннолетнего или семьи, поставленных на учёт, разрабатывается индивидуальный план, в котором прописываются конкретные мероприятия, ответственные исполнители из разных ведомств и сроки выполнения.
6. Проведение совместных комплексных целевых мероприятий, операций, проверок (посещений): Например, рейды по выявлению безнадзорных детей, совместные проверки условий проживания несовершеннолетних в неблагополучных семьях.
7. Рабочие встречи руководителей или представителей субъектов взаимодействия: Регулярные встречи для обсуждения текущих вопросов, обмена опытом, оперативного решения возникающих проблем.
8. Информационный межведомственный обмен (в том числе в электронной форме): Обеспечение оперативного и конфиденциального обмена данными о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении. Это может быть реализовано через специализированные информационные системы или регламентированные каналы связи.

Таким образом, межведомственное взаимодействие — это динамичный и многоаспектный процесс, который при правильной организации становится мощным инструментом в руках государства для защиты прав и интересов несовершеннолетних, предотвращения безнадзорности и правонарушений.

Субъекты системы профилактики и их функциональные обязанности в межведомственном взаимодействии

Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации представляет собой сложный механизм, включающий множество органов и учреждений. Эффективность их работы напрямую зависит от чёткого понимания каждым субъектом своих функций и умения выстраивать продуктивное межведомственное взаимодействие.

В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, согласно Федеральному закону № 120-ФЗ, входят:

• комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП);
• органы управления социальной защитой населения;
• органы управления образованием;
• органы опеки и попечительства;
• органы по делам молодежи;
• органы управления здравоохранением;
• органы службы занятости;
• органы внутренних дел.

Рассмотрим функционал каждого из них.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП)

КДНиЗП являются стержневым элементом всей системы профилактики. Они создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и играют ключевую роль в координации деятельности всех органов и учреждений системы профилактики.

Основная цель КДНиЗП — это предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних. Для достижения этой цели КДНиЗП выполняют широкий спектр функций:

• Координация: Обеспечивают согласованность действий всех субъектов системы профилактики на своей территории.
• Выявление и устранение причин и условий: Анализируют факторы, способствующие негативным явлениям, и разрабатывают меры по их устранению.
• Защита прав и законных интересов: Принимают меры по защите прав несовершеннолетних, в том числе выступают в суде, участвуют в расследовании случаев жестокого обращения.
• Социально-педагогическая реабилитация: Организуют работу с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, направленную на их адаптацию и возвращение к нормальной жизни.
• Пресечение вовлечения в противоправные действия: Выявляют и пресекают случаи вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям, что является крайне важным аспектом профилактики.

Органы управления социальной защитой населения

Органы управления социальной защитой населения играют важную роль в обеспечении социальной поддержки и профилактике безнадзорности. В пределах своей компетенции они:

• Осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, предоставляя различные виды социальной помощи и поддержки.
• Организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, а также их родителей или иных законных представителей, оказывая им социально-педагогическую, психологическую и материальную помощь.
• Предоставляют временное убежище и социальную реабилитацию несовершеннолетним в специализированных учреждениях (социально-реабилитационных центрах, социальных приютах).

Органы образования и образовательные организации

Образовательные учреждения и органы управления образованием играют одну из главных ролей в социально-педагогической поддержке детей «группы риска». Их деятельность многогранна:

• Выявление: Своевременное выявление несовершеннолетних, нуждающихся в социально-педагогической поддержке, является одним из ключевых направлений.
• Реализация образовательных программ: Обеспечение реализации образовательных программ и обучения с учётом индивидуальных особенностей детей, создание комфортной и безопасной образовательной среды.
• Оказание помощи: Предоставление психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся.
• Организация досуга: Организация летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних, что является важным фактором профилактики девиантного поведения.
• Участие в ИПР: Активное участие в индивидуальной профилактической работе с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении.
• Выявление неблагополучных семей: Выявление семей, находящихся в социально опасном положении, и оказание им помощи в обучении и воспитании детей.
• Спортивные секции и кружки: Организация общедоступных спортивных секций, кружков и клубов, способствующих формированию здорового образа жизни и занятости подростков.

Понятие «дети группы риска» охватывает категорию детей, которые в силу различных неблагоприятных социально-экономических, социально-демографических, психолого-педагогических и других факторов находятся под воздействием нежелательных обстоятельств и подвержены риску социальной дезадаптации, безнадзорности, беспризорности или совершения правонарушений. К ним могут относиться дети из неблагополучных или асоциальных семей, дети с проблемами в развитии, с отклонениями в поведении, дети-жертвы насилия или находящиеся в трудной жизненной ситуации, а также те, кто систематически пропускает занятия в школе.

Органы внутренних дел (подразделения по делам несовершеннолетних – ПДН)

Органы внутренних дел, в частности подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН), являются одним из ключевых субъектов межведомственного взаимодействия. Их деятельность по профилактике и предупреждению правонарушений несовершеннолетних является одной из приоритетных.

Основные функции и деятельность ПДН включают:

• Выявление: Выявление безнадзорных или беспризорных несовершеннолетних, а также тех, кто совершил правонарушения или антиобщественные действия.
• Работа с родителями: Выявление родителей (законных представителей) и иных лиц, не исполняющих обязанности по воспитанию, отрицательно влияющих на поведение детей, жестоко обращающихся с ними или вовлекающих их в противоправную деятельность.
• Участие в ИПР: Активное участие в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними и семьями.
• Учёт: Ведение учёта несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.
• Розыск: Принятие мер по установлению местонахождения разыскиваемых несовершеннолетних.
• Доставление: Доставление несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП) или другие специализированные учреждения.
• Информирование: Информирование других субъектов системы профилактики о выявленных случаях и принятых мерах.
• Правовая пропаганда: Содействие администрациям образовательных организаций в правовой пропаганде и формировании правовой культуры среди подростков.

Другие субъекты системы профилактики

Кроме вышеупомянутых, в системе профилактики участвуют и другие органы, каждый со своим специфическим функционалом:

• Органы опеки и попечительства: Осуществляют надзор за соблюдением прав несовершеннолетних, лишившихся родительского попечения, и принимают меры по их устройству, а также защищают имущественные и личные неимущественные права детей.
• Органы по делам молодежи: Разрабатывают и реализуют программы по поддержке молодёжи, организуют досуговую, спортивную и культурную деятельность для подростков, направленную на их позитивную социализацию.
• Органы управления здравоохранением: Оказывают медицинскую помощь несовершеннолетним, проводят профилактические осмотры, выявляют и лечат заболевания, способные повлиять на поведение, а также оказывают наркологическую и психиатрическую помощь.
• Органы службы занятости: Содействуют трудоустройству несовершеннолетних, предоставляют информацию о вакансиях, проводят профориентационную работу, что является важным фактором профилактики безнадзорности и правонарушений среди подростков, ищущих работу.

Таблица 1: Основные субъекты системы профилактики и их роли в межведомственном взаимодействии

Субъект системы профилактики	Основные функции в профилактике	Роль в межведомственном взаимодействии
КДНиЗП	Координация, выявление причин, защита прав, реабилитация, пресечение вовлечения	Центральный координатор, организатор совместных заседаний и планов
Соцзащита	Меры по профилактике безнадзорности, ИПР с семьями, предоставление убежища	Оказание социальной поддержки, обмен информацией о семьях в СОП
Образование	Соц.-пед. поддержка, реализация программ, психол.-пед. помощь, организация досуга	Выявление "группы риска", участие в ИПР, информационный обмен
Органы опеки	Защита прав детей-сирот, контроль за опекунами, устройством детей	Защита прав, информирование о детях без попечения
Органы по делам молодежи	Поддержка молодежи, организация досуга, спорт, культура	Организация совместных мероприятий, программ для подростков
Здравоохранение	Медпомощь, профилактические осмотры, наркологическая/психиатрическая помощь	Оказание медпомощи, обмен информацией о состоянии здоровья, зависимостях
Служба занятости	Содействие трудоустройству, профориентация несовершеннолетних	Предоставление возможностей занятости, обмен данными о трудоустройстве
Органы внутренних дел (ПДН)	Выявление безнадзорных/правонарушителей, работа с родителями, ИПР, учёт	Оперативное реагирование, розыск, обмен информацией о правонарушениях

Комплексное и скоординированное функционирование всех этих субъектов является залогом успешной реализации политики по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Проблемы и препятствия в реализации межведомственного взаимодействия

Несмотря на наличие законодательной базы и развитой структуры субъектов системы профилактики, на практике реализация межведомственного взаимодействия сталкивается с целым рядом серьёзных проблем. Эти препятствия зачастую снижают эффективность усилий и затрудняют достижение поставленных целей.

Несовершенство нормативно-правовой базы

Одной из фундаментальных проблем является несовершенство нормативно-правовой базы. Наблюдаются проблемы правовой неопределенности и отсутствие единого, всеобъемлющего нормативно-правового акта, регулирующего межведомственное взаимодействие в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Это приводит к:

• Дублированию функций: Различные ведомства могут выполнять схожие или пересекающиеся задачи, что ведёт к нерациональному расходованию ресурсов и затрудняет определение ответственного за конечный результат.
• Коллизиям и противоречиям: Ведомственные нормативные акты могут содержать противоречия друг другу, создавая правовые пробелы и��и, наоборот, избыточное регулирование, что затрудняет единообразное применение норм.
• Неоднозначности в определении ключевых понятий: Например, отсутствие чёткого и единого определения термина «социально опасное положение» может приводить к различиям в интерпретации и применении мер профилактики в разных регионах или даже в разных учреждениях.

Такое правовое многообразие и отсутствие единой рамки создают поле для бюрократических проволочек и снижают прозрачность всей системы. Может ли современная система эффективно функционировать без чёткого, унифицированного правового поля?

Организационные и коммуникационные барьеры

Наряду с правовыми аспектами, значительные препятствия кроются в организационных и коммуникационных сложностях:

• Неэффективность или отсутствие эффективных каналов коммуникации: Деятельность по каждому несовершеннолетнему часто передаётся из одного ведомства в другое без налаженного механизма оперативной передачи информации и согласования дальнейших шагов. Отсутствие единого подхода к организации взаимодействия и общей информационной системы у субъектов профилактики негативно сказывается на оперативности реагирования и приводит к дополнительной нагрузке на специалистов, вынужденных вручную собирать и анализировать данные из разных источников.
• Разобщённость данных: Информация о несовершеннолетнем может быть разрознена по базам данных различных ведомств, что затрудняет формирование целостной картины его положения и препятствует принятию комплексных решений.
• «Кросс-функциональное и межведомственное сотрудничество тормозится»: Это выражается в отсутствии налаженных горизонтальных связей между специалистами разных ведомств, нежелании или неспособности эффективно взаимодействовать вне рамок строгих инструкций.

Кадровые и ресурсные ограничения

Любая система функционирует настолько эффективно, насколько хорошо она обеспечена ресурсами и квалифицированными кадрами. В системе профилактики здесь также существуют серьёзные проблемы:

• Недостаточное финансирование: Профилактические программы часто недофинансируются, что ограничивает их масштаб и глубину воздействия.
• Дефицит квалифицированных специалистов: Наблюдается острый дефицит психологов, социальных педагогов, дефектологов, особенно в малых городах и сельской местности. Эти специалисты играют ключевую роль в индивидуальной работе с подростками и семьями.
• Высокая текучесть кадров: Низкая заработная плата, высокая нагрузка и эмоциональное выгорание приводят к высокой текучести кадров в учреждениях системы профилактики.
• Неадекватная материально-техническая база: Многие учреждения не обладают необходимым оборудованием, помещениями и средствами для эффективной работы.
• Сокращение числа и коечной ёмкости центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП): Это затрудняет оперативное помещение нуждающихся несовершеннолетних в специализированные учреждения. Также отмечается недостаток специализированных учреждений, способных обеспечить долгосрочную комплексную реабилитацию детей с глубокой дезадаптацией, а нормативно-правовая база в части создания и функционирования таких учреждений имеет пробелы, препятствующие формированию эффективной сети.

Недостаток ответственности и профессиональная халатность

Повсеместное несоблюдение действующих законов и проявление профессиональной халатности сотрудниками комиссий по профилактике безнадзорности отмечаются как серьёзные проблемы, которые часто остаются безнаказанными. Это подрывает доверие к системе и её эффективность. Отсутствие чётких механизмов контроля и привлечения к ответственности за бездействие или ненадлежащее исполнение обязанностей создаёт почву для формального подхода к работе.

Разрыв между научной разработанностью и практической реализацией

Анализ уровня противоправных деяний несовершеннолетних выявляет существенное противоречие между научной разработанностью проблемы и недостаточностью её реализации в реальной практике. Множество научных исследований и теоретических моделей предлагают эффективные подходы к профилактике, однако они не всегда находят своё применение на местах. Этот разрыв может быть обусловлен как упомянутыми выше ресурсными и кадровыми ограничениями, так и отсутствием эффективных механизмов трансляции научных знаний в практические рекомендации и действия.

Все эти проблемы в совокупности создают сложную картину, требующую системных и комплексных решений для повышения эффективности межведомственного взаимодействия и, как следствие, улучшения ситуации с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.

Пути совершенствования системы межведомственного взаимодействия: инновации и региональные практики

Осознание существующих проблем — это лишь первый шаг на пути к их решению. Реальное совершенствование системы межведомственного взаимодействия требует продуманных, системных и инновационных подходов, подкреплённых успешным опытом регионов. Это не просто стремление к идеалу, а насущная необходимость для обеспечения полноценной защиты детей.

Совершенствование нормативно-правового и информационного обеспечения

Ключевым направлением является устранение правовых пробелов и создание единого информационного пространства.

1. Разработка единой концептуальной и терминологической базы: Необходимо добиться чёткости и единообразия в определении всех ключевых терминов («социально опасное положение», «индивидуальная профилактическая работа» и др.) для устранения правовой неопределённости и противоречий. Это позволит обеспечить единообразное применение норм на всей территории страны.
2. Создание комплексного федерального закона или межведомственного нормативного акта: Такой документ должен чётко регламентировать межведомственное взаимодействие, разграничивать полномочия и ответственность всех субъектов системы профилактики. Это позволит избежать дублирования функций и «перекладывания» ответственности.
3. Внедрение единой цифровой платформы: Для оперативного обмена информацией между органами и учреждениями системы профилактики необходима единая цифровая платформа. Это не только ускорит процесс обмена данными, но и обеспечит их конфиденциальность и системность. Такая платформа должна позволять отслеживать историю работы с каждым несовершеннолетним, координировать действия разных ведомств в режиме реального времени и формировать аналитические отчёты.
4. Учёт и правовое регулирование новых форм девиантного поведения: Быстрое развитие информационных технологий порождает новые формы девиантного поведения (кибербуллинг, вовлечение в деструктивные группы через интернет). Законодательство должно оперативно реагировать на эти вызовы, предусматривая соответствующие меры профилактики и реагирования.

Усиление координации и повышение ответственности

Эффективность взаимодействия напрямую зависит от координации усилий и взаимной ответственности.

1. Увеличение взаимной ответственности сторон: Необходимо внедрение механизмов, обеспечивающих взаимную ответственность ведомств за исполнение (и неисполнение) согласованных решений. Это может быть реализовано через регулярные отчёты, систему оценки эффективности взаимодействия и, при необходимости, дисциплинарные меры за невыполнение обязательств.
2. Максимальная мобилизация ресурсов и усиление координации: Необходимо более эффективное использование имеющихся ресурсов, включая кадровые и материально-технические, и их целевое перераспределение. Координация должна быть не формальной, а реальной, обеспечивающей синергию усилий.
3. Разработка целевых профилактических программ и индивидуальных программ комплексной реабилитации семьи: Эти программы должны быть ориентированы на конкретные потребности несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, и включать в себя комплекс мероприятий от разных ведомств.
4. Выстраивание структурированной системы межведомственного взаимодействия: Такая система должна включать чёткое определение как объекта, так и различных субъектов профилактики, с согласованием различных сторон их деятельности, разработкой конкретных задач, прогнозированием, планированием и анализом результатов.

Внедрение эффективных форм и методов работы

Для повышения эффективности профилактики необходимо активно внедрять инновационные и доказавшие свою эффективность подходы.

1. Развитие программ восстановительного правосудия: Включая службы медиации и примирения в образовательных учреждениях, где конфликт разрешается путём переговоров между сторонами с участием нейтрального посредника. Это позволяет несовершеннолетним осознать последствия своих действий и восстановить нарушенные отношения, а не просто понести наказание.
2. Внедрение целевых психолого-педагогических программ поддержки: Эти программы должны быть ориентированы на детей «группы риска» и их семьи, предлагая им комплексную психологическую помощь, коррекцию поведения и развитие социальных навыков.
3. Организация позитивного досуга, спортивных секций и творческих кружков: Занятость несовершеннолетних в конструктивной деятельности является одной из наиболее эффективных мер профилактики девиантного поведения.
4. Активное использование волонтерских организаций и наставничества: Волонтеры могут оказывать индивидуальную поддержку подросткам, организовывать мероприятия, помогать в социализации. В законодательство (ФЗ №120-ФЗ) были внесены изменения, касающиеся наставничества в сфере профилактики, что открывает новые возможности для привлечения социально активных граждан к работе с несовершеннолетними, включая вовлечение несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, в молодежные движения.

Анализ и распространение успешного регионального опыта

Изучение и тиражирование лучших практик на региональном уровне является мощным инструментом совершенствования системы.

1. Санкт-Петербург: Порядок межведомственного взаимодействия. В Санкт-Петербурге утверждён Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Санкт-Петербурга при организации индивидуальной профилактической работы (утверждён Распоряжением Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга от 18.01.2016 № 2-р). Этот документ устанавливает чёткие алгоритмы действий различных субъектов, определяет единые форматы и сроки информационного обмена (включая электронный), а также механизмы координации деятельности. Его ключевые особенности направлены на обеспечение непрерывного и комплексного сопровождения каждого несовершеннолетнего или семьи, находящихся в социально опасном положении, с целью минимизации дублирования функций и повышения эффективности профилактической работы.
2. Брянская область: Финансовая поддержка и программное обеспечение трудовой занятости. В Брянской области разработаны и успешно реализуются программы по финансовой поддержке и программному обеспечению трудовой занятости несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в летний период, а также в свободное от учёбы время. Это не только обеспечивает подросткам возможность заработка, но и формирует трудовые навыки, дисциплину и чувство ответственности, что является мощным профилактическим фактором.
3. Богдановичский городской суд: Внедрение элементов ювенальной юстиции и медиации. В Богдановиче (Свердловская область) разработан и внедряется проект межведомственного взаимодействия, направленный на развитие элементов ювенальной юстиции. Он включает активное применение процедуры медиации при разрешении конфликтов, в том числе в случаях совершения правонарушений несовершеннолетними. Программа нацелена на примирение сторон, восстановление нарушенных отношений и ресоциализацию подростка.
4. Ярцевский район (Смоленская область): Муниципальный социальный проект. В Ярцевском районе реализуется муниципальный социальный проект «Ярцево — территория добра», который включает в себя комплексную работу с несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации. Проект объединяет усилия образовательных учреждений, учреждений культуры, спорта, социальной защиты и правоохранительных органов для организации досуга, трудовой занятости, а также оказания психолого-педагогической поддержки.

Выявление причин успеха этих практик (таких как чёткая регламентация, финансовая поддержка, ориентация на восстановительные подходы, комплексность) и их тиражирование на федеральном уровне или в других регионах может значительно повысить эффективность всей системы профилактики.

Заключение

Система межведомственного взаимодействия в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних представляет собой сложный, многоуровневый механизм, призванный обеспечить защиту прав и интересов наиболее уязвимой категории граждан – детей и подростков. Наше исследование показало, что, несмотря на прочную нормативно-правовую базу, закреплённую в Федеральном законе № 120-ФЗ, и наличие широкого круга субъектов профилактики, система сталкивается с серьёзными вызовами.

Мы выявили, что ключевые проблемы лежат в плоскости несовершенства нормативно-правовой базы (правовая неопределённость, коллизии, отсутствие единой терминологии), организационных и коммуникационных барьеров (неэффективность каналов связи, разобщённость данных), кадровых и ресурсных ограничений (недостаток финансирования, дефицит специалистов, сокращение реабилитационных учреждений), а также недостаточной ответственности и разрыва между теорией и практикой. Эти факторы, работая в совокупности, снижают эффективность усилий и затрудняют достижение цели – полноценной социализации несовершеннолетних.

Тем не менее, анализ успешных региональных практик, таких как системный подход Санкт-Петербурга к индивидуальной профилактической работе, программы трудовой занятости в Брянской области, внедрение медиации в Богдановичском городском суде и комплексные социальные проекты Ярцевского района, демонстрирует потенциал для улучшения. Эти примеры показывают, что при условии чёткой регламентации, ресурсного обеспечения, активного использования инновационных методик и готовности к межведомственному сотрудничеству, можно добиться значительных результатов.

Пути совершенствования системы должны быть комплексными и включать:

1. Законодательные инициативы, направленные на создание единой концептуальной и терминологической базы, а также всеобъемлющего нормативного акта, регламентирующего взаимодействие.
2. Внедрение единой цифровой платформы для оперативного обмена информацией.
3. Усиление координации и повышение ответственности всех участников процесса.
4. Развитие восстановительного правосудия, программ медиации, наставничества и волонтерства.
5. Активное тиражирование эффективных региональных практик.

Только системный и комплексный подход, основанный на непрерывном совершенствовании законодательства, укреплении межведомственных связей, инвестировании в кадры и ресурсы, а также активном внедрении инновационных методик, позволит обеспечить эффективную защиту прав несовершеннолетних и их успешную социализацию в современном обществе. Решение этих задач является не просто ведомственной обязанностью, а стратегической инвестицией в будущее страны.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 21.11.2022) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
2. Указ Президента РФ от 01.06.2012 N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы»
3. Распоряжение Правительства РФ от 18 марта 2021 г. N 656-р «О внесении изменений в…»
4. Распоряжение Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга от 18.01.2016 N 2-р «Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Санкт-Петербурга при организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении»
5. Гоголева А. В. Аддиктивное поведение и его профилактика : учеб.-метод. пособие / А. В. Гоголева ; РАО, МПСИ. 2-е изд., стереотип. М. : МПСИ ; Воронеж : НПО «МОДЭК», 2003. 345 с.
6. Дугенец А.С., Масленников М.Я. О некоторых проблемах создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и их прав // Вопросы ювенальной юстиции. 2007. № 2. С. 36-37.
7. Змановская Е. В. Девиантология: (Психология отклоняющегося поведения): Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. 2-е изд., испр. М.: Издательский центр «Академия», 2004.
8. Криминология: Учебное пособие / под ред. В.Д. Малкова. М.: Юстицинформ, 2008. 528 с.
9. Мартынова М.С. Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними в общей системе профилактики безнадзорности и правонарушений: социально-педагогический контекст: автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.п.н. Калининград, 2007. 28 с.
10. Михеева Л.Ю. Проблема правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства: автореф. дис. на соиск. учен. степ. д.ю.н. Томск, 2003. 23 с.
11. Технологии социальной работы: Учебник / под общ. ред. проф. Е.И. Холостовой. М.: ИНФРА-М, 2001. 400 с.
12. Шерстнева Н.С. Опека и попечительство как форма воспитания несовершеннолетних // Семейное и жилищное право. 2007. № 2. С. 27-29.
13. Данные КДНиЗП ЮВАО 2009-2010 гг. URL: pechatniki.mncpl.ru
14. Формы межведомственного взаимодействия органов, осуществляющих профилактику и защиту прав несовершеннолетних, проживающих в семьях группы риска и семьях, находящихся в социально опасном положении // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formy-mezhvedomstvennogo-vzaimodeystviya-organov-osuschestvlyayuschih-profilaktiku-i-zaschitu-prav-nesovershennoletnih-prozhivayuschih-v-semyah-gruppy-riska-i-semyah-nahodyaschihsya-v-sotsialno-opasnom-polozhenii
15. Актуальность профилактики безнадзорности несовершеннолетних // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnost-profilaktiki-beznadzornosti-beznadzornosti-nesovershennoletnih
16. Правовые и организационные основы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в России и за рубежом: сравнительный аспект // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-i-organizatsionnye-osnovy-profilaktiki-beznadzornosti-i-pravonarusheniy-nesovershennoletnih-v-rossii-i-za-rubezhom
17. Межведомственное взаимодействие в профилактике противоправных деяний несовершеннолетних: учебное пособие, 2020. URL: https://www.pfrf.ru/files/31692/mezhvedomstvennoe_vzaimodeystvie_v_profilaktike_protivopravnyh_deyaniy_nesovershennoletnih_-_uchebnoe_posobie_2020.pdf
18. Диссертация на тему «Девиантное поведение несовершеннолетних: основные направления профилактики: по материалам социологических исследований». URL: https://www.dissercat.com/content/deviantnoe-povedenie-nesovershennoletnikh-osnovnye-napravleniya-profilaktiki-po-materialam
19. Профилактика беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних в с. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_30537042_31268686.pdf
20. Понятие «несовершеннолетний» в законодательстве Российской Федерации. Соотношение с понятием «ребенок» // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-nesovershennoletniy-v-zakonodatelstve-rossiyskoy-federatsii-sootnoshenie-s-ponyatiem-rebenok
21. Молодцова Т., Молодцов В. Социально-психологическая дезадаптация подростков: типология и взаимосвязь с системой ценностных ориентаций // Вестник практической психологии образования. 2024. Том 21. № 1. URL: https://psyjournals.ru/journals/vestnik_pp/2024/n1/Molodtsova_Molodtsov.shtml
22. Виды ответственности несовершеннолетних за совершение противоправных действий. URL: https://cbs-uze.ru/wp-content/uploads/2023/06/vidy-otvetstvennosti-nesovershennoletnih-za-sovershenie-protivopravnyh-dejstvij.pdf
23. Предотвращение девиантного поведения несовершеннолетних: практики. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/234714652.pdf
24. Профилактика девиантного поведения подростков. URL: https://elib.altspu.ru/journals/izvestiya/2022/2022-1/2022-1-31.pdf
25. Диссертация на тему «Педагогические условия профилактики девиантного поведения подростков в учебно-воспитательном процессе общеобразовательной школы». URL: https://www.dissercat.com/content/pedagogicheskie-usloviya-profilaktiki-deviantnogo-povedeniya-podrostkov-v-uchebno-vospitatelnom
26. Психолого-педагогические детерминанты профилактики девиантного поведения несовершеннолетних // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/psihologo-pedagogicheskie-determinanty-profilaktiki-deviantnogo-povedeniya-nesovershennoletnih
27. Проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних… // Вестник Костромского государственного университета. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-profilaktiki-beznadzornosti-i-pravonarusheniy-nesovershennoletnih-v-rossiyskoy-federatsii-i-puti-ih-razresheniya
28. Нормативно-правовое регулирование профилактики преступности несовершеннолетних. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=47352377
29. Социальная дезадаптация подростков, склонных к девиантному поведению. URL: https://bratsk-art.ru/assets/files/nauka/sborniki/Pedagogika_i_psihologiya_2020.pdf
30. Предупреждение и преодоление дезадаптации несовершеннолетних — центральная проблема социальной педагогики. URL: https://biblioclub.ru/index.php?page=book_view_red&book_id=575200
31. Социальная работа с дезадаптированными детьми и подростками // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-rabota-s-dezadaptirovannymi-detmi-i-podrostkami
32. Социальная работа с дезадаптированными подростками. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_43034963_82570076.pdf