Система органов государственной власти Российской Федерации: комплексный анализ в свете конституционной реформы 2020 года и вызовов современности

Система органов государственной власти – это не статичная конструкция, а живой, постоянно развивающийся механизм, особенно в условиях стремительных геополитических и социально-экономических трансформаций. Если взглянуть на хронологию последних лет, становится очевидным, что поправки в Конституцию РФ, одобренные в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года, затронули положения 22 статей глав 3-8, внеся 206 изменений, что существенно изменило ландшафт государственного управления. Это не просто косметический ремонт, а глубокая ревизия архитектуры власти, потребовавшая переосмысления устоявшихся доктрин и практик.

Сегодня, когда перед Россией стоят беспрецедентные вызовы, от санкционного давления до необходимости ускоренной цифровой трансформации, детальный анализ системы органов государственной власти становится не просто академическим интересом, но и практической необходимостью. Он позволяет не только понять, «как все устроено», но и оценить эффективность функционирования этого сложного аппарата, выявить его слабые места и определить векторы дальнейшего развития.

Целью настоящего исследования является деконструкция и углубление понимания текущей системы органов государственной власти в Российской Федерации. Мы стремимся выйти за рамки поверхностного описания, погрузившись в глубинный замысел и функциональные особенности каждого элемента этой системы.

Для достижения поставленной цели перед нами стоят следующие задачи:

• Проанализировать конституционные основы и ключевые принципы, на которых зиждется вся система государственной власти.
• Исследовать практическую реализацию принципа разделения властей, выявив механизмы взаимодействия и взаимного контроля между различными ветвями власти.
• Детально изучить статус, компетенцию и структуру высших органов государственной власти Российской Федерации, сфокусировавшись на изменениях, привнесенных конституционной реформой 2020 года.
• Рассмотреть особенности организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их роль в контексте формирования единой системы публичной власти.
• Особое внимание уделить органам с уникальным статусом, таким как Прокуратура, Счетная палата и Центральный банк, чья деятельность интегрирована в общую систему, но не укладывается в классическую триаду властей.
• Выявить актуальные проблемы, с которыми сталкивается система государственного управления, и обозначить перспективные направления ее развития и оптимизации в контексте современных вызовов.

Данная работа предназначена для студентов юридических и политологических факультетов, аспирантов, а также для всех, кто стремится к глубокому и системному пониманию сложного государственного механизма Российской Федерации. Она призвана стать обновленным, актуальным и углубленным источником знаний, соответствующим современным академическим стандартам.

Конституционные основы и ключевые принципы формирования и функционирования системы органов государственной власти РФ

История любой страны неразрывно связана с эволюцией ее государственного устройства. Россия, как и многие другие государства, прошла сложный путь формирования своей политической системы, кульминацией которого стала Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года и существенно обновленная в 2020 году. Именно этот Основной Закон служит незыблемым фундаментом, на котором воздвигнута вся система органов государственной власти, обеспечивая ее стабильность и легитимность.

Российская Федерация как демократическое, федеративное, правовое государство

В самом начале своего пути, в статье 1, части 1, Конституция РФ четко и недвусмысленно заявляет: «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.» Это не просто декларация, а программное заявление, определяющее сущность государственности.

• Демократическое государство подразумевает, что власть принадлежит народу, который осуществляет ее прямо или через своих представителей. Это выражается в выборах, референдумах и других формах народного волеизъявления.
• Федеративное государство означает, что Россия состоит из субъектов, обладающих определенной степенью самостоятельности, но объединенных единой государственной властью и конституционным пространством.
• Правовое государство базируется на верховенстве закона, где деятельность всех органов власти и должностных лиц строго регламентирована нормативно-правовыми актами, а права и свободы человека являются высшей ценностью.
• Республиканская форма правления характеризуется выборностью главы государства и представительных органов, а также их ограниченным сроком полномочий.

Неразрывно связанным с этим является положение статьи 2 Конституции РФ, которая провозглашает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.» Этот тезис служит моральным и юридическим ориентиром для всей системы государственной власти, определяя ее главную цель – служение человеку.

Принцип народного суверенитета и формы осуществления власти

Ключевым столпом российской государственности является принцип народного суверенитета. Согласно статье 3, части 1 Конституции РФ, «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Этот принцип подчеркивает легитимность власти, которая исходит не от какой-либо элиты или структуры, а от всего народа.

Осуществление этой власти происходит двумя основными путями, как указано в статье 3, части 2 Конституции РФ:

1. Непосредственно: через референдумы, свободные выборы, народные инициативы. Эти формы прямого народовластия позволяют гражданам напрямую влиять на государственные решения.
2. Через органы государственной власти и органы местного самоуправления: это представительная демократия, где народ делегирует свои полномочия избранным или назначенным представителям для осуществления государственного управления на всех уровнях.

Единство системы государственной власти и федеративное устройство

Федеративное устройство России, закрепленное в статье 5, части 3 Конституции РФ, предполагает, что Российская Федерация обладает «государственной целостностью, единством системы государственной власти, разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Это означает, что, несмотря на децентрализацию и наличие региональных властных структур, сохраняется единый государственный механизм.

Верховенство права играет здесь решающую роль: статья 4, часть 2 Конституции РФ утверждает, что «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации». Этот принцип обеспечивает единое правовое пространство, предотвращая правовой хаос и коллизии между федеральным и региональным законодательством.

Незыблемость основ конституционного строя

Основы конституционного строя, изложенные в Главе 1 Конституции РФ, обладают особым статусом. Статья 16 Конституции РФ устанавливает их незыблемость: «Положения настоящей главы составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.» Это означает, что первая глава является своего рода «ядром» конституции, гарантирующим стабильность и преемственность фундаментальных принципов государственности. Процедура ее изменения является наиболее сложной и требует созыва Конституционного Собрания.

Влияние конституционных поправок 2020 года на общие принципы

Конституционная реформа 2020 года стала одним из самых значимых событий в новейшей истории России, радикально изменив ряд фундаментальных положений, касающихся системы государственной власти. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» внес 206 изменений, затронув положения 22 статей глав 3-8 Конституции РФ.

1. Перераспределение полномочий и усиление роли Президента РФ:
Поправки 2020 года существенно трансформировали баланс полномочий между ветвями власти. Отмечается увеличение полномочий Президента РФ за счет Правительства и премьер-министра. Это проявилось в новом порядке формирования Правительства, где Президент получил право назначать заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (кроме «силового блока») после их утверждения Государственной Думой, при этом он не вправе отказать в назначении утвержденных кандидатов. Также Президент осуществляет общее руководство Правительством и может председательствовать на его заседаниях. Кроме того, изменения усилили зависимость судов от Президента, предоставив ему возможность по представлению Совету Федерации прекращать полномочия отдельных категорий судей (включая Конституционный и Верховный Суды) за совершение порочащих поступков или невозможность осуществления полномочий.

2. Включение местного самоуправления в единую систему публичной власти:
Одним из наиболее значимых изменений стало закрепление в Конституции РФ постулата о вхождении органов местного самоуправления и органов государственной власти в единую систему публичной власти. Это подчеркивает их взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения и указывает на изменение их независимости от государственной системы власти. Теперь органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральным законом, а реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

3. Закрепление главенства Конституции РФ над решениями межгосударственных органов:
Поправки 2020 года внесли изменения в статью 79 Конституции РФ, закрепив положение, позволяющее российским властям не исполнять решения межгосударственных органов, если они противоречат Конституции РФ или основам публичного правопорядка РФ. Согласно статье 15 Конституции РФ, решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в РФ. Это положение стало важным элементом защиты национального суверенитета.

4. Введение нового органа — Государственного Совета:
Федеральный закон от 8 декабря 2020 года № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» официально закрепил статус Госсовета как конституционного, государственного и консультативно-совещательного органа, формируемого Президентом РФ. Его основные задачи включают содействие Президенту РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики РФ и приоритетных направлений социально-экономического развития. Госсовет стал важным инструментом стратегического планирования и координации.

5. Положения о правопреемстве СССР и вере в Бога:
Статья 67.1 Конституции РФ, введенная поправками 2020 года, содержит положения о том, что Российская Федерация является «правопреемницей СССР» и «чтит память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога». Эти положения носят скорее идеологический и историко-культурный характер, подчеркивая преемственность российской государственности и ее ценностные ориентиры.

Эти изменения, интегрированные в ткань Конституции, не только перекроили структуру и функции отдельных органов, но и трансформировали общие принципы функционирования всей системы государственной власти, создав более централизованную и координированную модель управления.

Реализация принципа разделения властей и механизмы взаимодействия органов власти

Принцип разделения властей, словно невидимый архитектор, формирует каркас любого современного демократического государства. Он призван предотвратить концентрацию власти в одних руках и обеспечить баланс интересов, служащий гарантом прав и свобод граждан. В Российской Федерации этот принцип не просто декларируется, но и активно реализуется через сложную систему сдержек и противовесов, которая постоянно эволюционирует.

Теоретические основы и конституционное закрепление принципа разделения властей

Идея разделения властей уходит корнями в труды мыслителей античности, но наибольшее развитие получила в эпоху Просвещения благодаря Джону Локку и Шарлю де Монтескье. Они утверждали, что для обеспечения политической свободы и предотвращения тирании государственная власть должна быть разделена на три независимые ветви: законодательную (создающую законы), исполнительную (приводящую их в исполнение) и судебную (разрешающую споры и обеспечивающую справедливость).

В российской конституционной доктрине принцип разделения властей закреплен статьей 10 Конституции РФ: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.» Это ключевое положение, определяющее архитектуру государственного управления.

Самостоятельность ветвей власти не означает их полную изоляцию. Напротив, каждая ветвь взаимосвязана с другими, образуя единый государственный механизм, который работает как целостная система. Цель этой взаимосвязи – создать так называемую систему сдержек и противовесов, которая предотвращает чрезмерную концентрацию власти в одной из ветвей и обеспечивает их взаимный контроль.

Механизмы взаимодействия и система сдержек и противовесов на федеральном уровне

На федеральном уровне система сдержек и противовесов проявляется наиболее ярко. Рассмотрим основные механизмы взаимодействия:

1. Взаимодействие Президента РФ и Федерального Собрания:

• Законодательная инициатива: Президент РФ и Правительство РФ обладают правом законодательной инициативы, то есть могут вносить законопроекты на рассмотрение в Государственную Думу.
• Право вето: Президент РФ может наложить вето на федеральные законы, принятые Федеральным Собранием. Это мощный инструмент контроля, позволяющий главе государства блокировать нежелательные законы.
• Преодоление вето: Федеральное Собрание, в свою очередь, может преодолеть вето Президента, если за закон повторно проголосуют не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы и сенаторов Совета Федерации.
• Роспуск Государственной Думы: Президент РФ имеет право распустить Государственную Думу в строго определенных Конституцией РФ случаях. Например, согласно статье 111 Конституции РФ, это происходит при троекратном отклонении Думой представленных Президентом кандидатур на должность Председателя Правительства. А статья 117 Конституции РФ предусматривает роспуск в случае двукратного выражения Думой недоверия Правительству в течение трех месяцев, если Президент не принял решение об отставке Правительства. Однако существуют ограничения: Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания, а также с момента выдвижения обвинения против Президента до принятия решения Советом Федерации, в период военного или чрезвычайного положения, или в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента.
• Утверждение Председателя Правительства и министров: Государственная Дума утверждает кандидатуру Председателя Правительства, предложенную Президентом, а также утверждает кандидатуры заместителей Председателя Правительства и большинства федеральных министров. Также Государственная Дума может выражать недоверие Правительству.
• Назначение судей: Совет Федерации по представлению Президента РФ назначает судей Конституционного Суда и Верховного Суда, что является важным элементом контроля законодательной власти над судебной.

2. Роль судебной власти:
Судебная власть, будучи самостоятельной, наделена правом проверять нормативные акты органов исполнительной власти на соответствие закону. Она разрешает конфликты компетенции между государственными органами и рассматривает жалобы граждан, обеспечивая тем самым защиту прав и законных интересов.

• Конституционный Суд РФ играет особую роль, разрешая споры о компетенции между высшими органами государственной власти и проверяя законы на соответствие Конституции. Это своего рода «арбитр» в системе разделения властей, обеспечивающий соблюдение Основного Закона.

Реализация принципа разделения властей на уровне субъектов РФ

На региональном уровне принцип разделения властей также находит свое воплощение. Государственная власть в субъектах РФ разделяется на законодательную, исполнительную и судебную, действующие самостоятельно в рамках своих полномочий.

• Законодательные органы субъектов РФ (например, региональные парламенты) принимают региональные законы.
• Исполнительные органы субъектов РФ (например, правительства регионов) обеспечивают их исполнение.
• Судебные органы (мировые судьи, конституционные (уставные) суды субъектов РФ) осуществляют правосудие на региональном уровне.

Ключевым аспектом здесь является разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Это разграничение определяется Конституцией РФ (статьи 71 – исключительное ведение РФ, 72 – совместное ведение РФ и субъектов, 73 – ведение субъектов РФ), федеральными законами и иными договорами. Например, вопросы обороны и внешней политики относятся к исключительному ведению Федерации, тогда как образование, здравоохранение и социальная защита находятся в совместном ведении.

Единство системы публичной власти и его влияние на взаимодействие

Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» от 21.12.2021 № 414-ФЗ стал важным шагом в развитии концепции единства системы публичной власти. Этот закон закрепил принцип, призванный повысить эффективность взаимодействия всех ее уровней: федерального, регионального и местного.

Влияние на взаимодействие:

• Согласование функционирования: Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов, входящих в единую систему публичной власти. Это подчеркивает централизующую роль главы государства в новой модели управления.
• Участие в формировании региональных органов: Федеральные органы исполнительной власти могут участвовать в формировании региональных исполнительных органов, особенно тех, которые осуществляют переданные полномочия или работают в ключевых сферах (образование, здравоохранение, финансы). Это происходит посредством согласования назначения/освобождения от должности их руководителей. Такая практика усиливает вертикаль власти и обеспечивает единообразие в реализации государственной политики.
• Передача полномочий: Федеральные и региональные исполнительные органы могут по взаимному соглашению передавать друг другу часть своих полномочий. Этот механизм обеспечивает гибкость и адаптивность системы, позволяя оперативно реагировать на потребности территорий и оптимизировать управленческие процессы.

Таким образом, принцип разделения властей в России не является жесткой стеной между ветвями, а скорее сложной системой переплетенных нитей, создающих единую, но при этом сбалансированную структуру. Конституционные поправки 2020 года и последующее законодательство усилили централизацию и координацию внутри этой системы, особенно в рамках концепции единой публичной власти, что требует постоянного изучения и осмысления. Можем ли мы считать, что такая модель оптимальна для обеспечения как эффективности управления, так и защиты прав граждан?

Высшие органы государственной власти Российской Федерации: статус, компетенция и структура в свете изменений 2020 года

Система высших органов государственной власти Российской Федерации представляет собой сложный иерархический механизм, призванный обеспечивать эффективное управление страной. Конституционная реформа 2020 года внесла значительные коррективы в статус, компетенцию и структуру этих органов, перераспределив полномочия и усилив ряд позиций, что требует детального рассмотрения.

Президент Российской Федерации

Президент Российской Федерации занимает центральное положение в системе органов государственной власти, являясь главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, а также определяет основные направления внутренней и внешней политики страны.

Ключевые изменения после 2020 года:

• Ограничение сроков: До поправок одно и то же лицо не могло занимать должность Президента РФ более двух сроков «подряд». После 2020 года формулировка изменилась: теперь одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков (слово «подряд» устранено). Это изменение призвано предотвратить потенциальную возможность для одного лица занимать пост главы государства в течение неограниченного числа сроков через короткие перерывы.
• Требования к кандидатам: Ужесточились требования к кандидатам на пост Президента. Теперь кандидат должен постоянно проживать в России не менее 25 лет (ранее – 10 лет) и не иметь иностранного гражданства или вида на жительство ни на момент выборов, ни в прошлом. Это подчеркивает важность полной лояльности и гражданской идентичности главы государства.
• Порядок назначения Председателя Правительства и федеральных министров: Изменился порядок формирования Правительства. Президент назначает Председателя Правительства после утверждения его кандидатуры Государственной Думой. Важным нововведением стало то, что Президент назначает заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (кроме «силового блока») после их утверждения Государственной Думой, не имея при этом права отказать в назначении утвержденных кандидатов. Это усилило роль парламента в формировании исполнительной власти.
• Общее руководство Правительством: Президент теперь осуществляет общее руководство Правительством РФ и может председательствовать на его заседаниях, что укрепляет его контроль над исполнительной ветвью власти.
• Формирование Государственного Совета РФ: Президент формирует и возглавляет Государственный Совет РФ, новый орган, статус которого определен федеральным законом от 8 декабря 2020 года № 394-ФЗ. Госсовет является конституционным государственным и консультативно-совещательным органом, содействующим Президенту в вопросах обеспечения согласованного функционирования публичной власти и определения стратегических направлений развития страны.
• Полномочия по прекращению полномочий судей: По представлению Президента РФ Совет Федерации может прекращать полномочия отдельных категорий судей (включая Конституционный и Верховный Суды) за совершение порочащих поступков или невозможность осуществления полномочий, что усиливает влияние главы государства на судебную систему.

Федеральное Собрание (Парламент Российской Федерации)

Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации, состоящим из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Его роль заключается в принятии законов, контроле за исполнительной властью и представлении интересов граждан и субъектов Федерации.

Совет Федерации

Совет Федерации – это «верхняя» палата Федерального Собрания, представляющая интересы субъектов РФ.

Состав после 2020 года:

• По два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от законодательного и исполнительного органов).
• Президент РФ, прекративший свои полномочия (становится сенатором пожизненно, по его желанию).
• Не более 30 представителей РФ, назначаемых Президентом, до семи из которых могут быть назначены пожизненно. Это изменение расширило возможности Президента влиять на состав Совета Федерации.

Основные полномочия:

• Утверждение изменения границ между субъектами РФ.
• Утверждение указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения.
• Принятие решения о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ.
• Назначение выборов Президента РФ.
• Назначение судей Конституционного и Верховного Судов РФ по представлению Президента РФ.
• Прекращение полномочий судей по представлению Президента РФ.

Государственная Дума

Государственная Дума – это «нижняя» палата Федерального Собрания, состоящая из 450 депутатов, избираемых населением.

Основные полномочия:

• Дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства.
• Утверждение кандидатур заместителей Председателя Правительства и большинства федеральных министров (кроме руководителей «силового блока», которые назначаются Президентом после консультаций с Советом Федерации).
• Принятие федеральных законов.
• Выражение недоверия Правительству.

Правительство Российской Федерации

Правительство РФ является высшим федеральным исполнительным органом государственной власти, осуществляющим исполнительную власть в Российской Федерации. Оно подотчетно Президенту и подконтрольно Государственной Думе.

Правовая основа и функции:

• Деятельность Правительства РФ определяется Федеральным конституционным законом от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
• Оно обеспечивает проведение единой социально ориентированной государственной политики в различных сферах. Например, Правительство РФ отвечает за проведение политики в областях культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также охраны окружающей среды.
• Также Правительство обеспечивает государственную поддержку научно-технологического развития, функционирование системы социальной защиты инвалидов, их социальную интеграцию, создание доступной среды и улучшение качества их жизни.
• Осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, некоммерческих организаций, добровольческой (волонтерской) деятельности, содействует развитию предпринимательства и частной инициативы, а также обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых отношений.

Судебная система Российской Федерации

Судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Она призвана защищать права и свободы граждан, обеспечивать верховенство закона и справедливость.

Конституционный Суд Российской Федерации

Конституционный Суд РФ является высшим судебным органом конституционного контроля. Он состоит из 11 судей (включая Председателя и заместителя), назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Новые полномочия после 2020 года:

• Проверка конституционности законопроектов до их подписания: Конституционный Суд теперь проверяет конституционность проектов законов (поправок к Конституции, ФКЗ, ФЗ), а также принятых законов до их подписания Президентом РФ по его запросу. Это позволяет предотвратить принятие неконституционных актов на ранней стадии.
• Разрешение вопроса о возможности исполнения решений межгосударственных органов: В случае противоречия решений межгосударственных органов Конституции РФ или основам публичного правопорядка РФ, Конституционный Суд разрешает вопрос о возможности их исполнения в России.
• Требования к судьям: Судьям запрещено иметь иностранное гражданство/вид на жительство и иностранные банковские счета.

Верховный Суд Российской Федерации

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, экономическим, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Структура и полномочия:

• Состоит из 170 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на предложении Председателя Верховного Суда РФ.
• Структура включает Пленум, Президиум, Апелляционную коллегию, а также судебные коллегии по административным, гражданским, уголовным, экономическим делам и делам военнослужащих, и Дисциплинарную коллегию.

Таким образом, конституционная реформа 2020 года значительно изменила конфигурацию высших органов государственной власти, усиливая роль Президента, уточняя полномочия парламента и правительства, а также расширяя функции Конституционного Суда в сфере защиты конституционного суверенитета.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и единая система публичной власти

Погружаясь в детали государственного устройства, невозможно обойти вниманием региональный уровень. В Российской Федерации, как федеративном государстве, субъекты обладают определенной степенью самостоятельности в формировании своих органов власти. Однако эта самостоятельность не является абсолютной, а интегрирована в общую архитектуру, особенно после конституционной реформы 2020 года и принятия Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» от 21.12.2021 № 414-ФЗ.

Система органов государственной власти субъектов РФ

Конституция РФ (статья 11, часть 2) гласит, что государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. При этом, согласно статье 77, части 1 Конституции РФ, система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно, но с обязательным соблюдением двух ключевых условий:

1. В соответствии с основами конституционного строя РФ: Это означает, что региональные органы власти не могут противоречить фундаментальным принципам, закрепленным в Главе 1 Конституции РФ (например, принципам демократии, правового государства, разделения властей).
2. В соответствии с общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом: Эта норма служит своего рода «каркасом», обеспечивающим единообразие в общих подходах к организации власти на региональном уровне.

Типовая структура органов государственной власти субъекта РФ обычно включает:

• Законодательный (представительный) орган: например, Государственное Собрание, Законодательное собрание, Дума, Народный Хурал. Он принимает законы субъекта, утверждает бюджет, осуществляет парламентский контроль.
• Высшее должностное лицо субъекта РФ: например, губернатор, глава республики. Он является главой исполнительной власти и обеспечивает реализацию региональной политики.
• Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ: например, правительство или администрация субъекта. Он осуществляет непосредственное управление регионом.
• Иные органы: формируемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ (например, региональные счетные палаты, уполномоченные по правам человека).

Компетенция и полномочия региональных органов власти

Полномочия региональных органов власти определяются тремя основными источниками:

• Конституцией РФ: в части разграничения предметов ведения между Федерацией и субъектами.
• Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»: Этот закон унифицировал и уточнил множество положений, касающихся компетенции региональных властей.
• Конституциями (уставами) и законами субъектов РФ: которые конкретизируют полномочия в соответствии с федеральным законодательством.

Примеры функций и полномочий региональных органов власти:

• Разработка и принятие региональных конституций/уставов и законов субъектов РФ.
• Законотворчество по вопросам совместного ведения РФ и субъектов, а также по вопросам исключительного ведения субъектов.
• Формирование и исполнение бюджета субъекта, а также введение региональных налогов и сборов.
• Координация и развитие сфер образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры.
• Осуществление мер по обеспечению безопасности и законности в пределах своей компетенции, включая информирование пограничных органов об обстановке в приграничных районах и контроль за соблюдением законодательства о Государственной границе (для приграничных субъектов).
• Создание условий для защиты Государственной границы уполномоченным Вооруженным Силам РФ и другим воинским формированиям.
• Обеспечение реализации прав граждан на участие в управлении делами государства.
• Формирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и принятие решения о его отставке.
• В области местного самоуправления: принятие и изменение законов субъектов РФ о местном самоуправлении, регулирование порядка передачи объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность, регулирование отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов, наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями субъектов РФ с передачей необходимых средств, принятие региональных программ развития местного самоуправления, защита прав граждан на осуществление местного самоуправления, обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления, а также обеспечение государственных минимальных социальных стандартов.

Взаимодействие с федеральным центром в рамках единой системы публичной власти

После 2020 года и принятия ФЗ № 414-ФЗ взаимодействие региональных органов власти с федеральным центром стало рассматриваться в контексте единой системы пуб��ичной власти.

• Разграничение предметов ведения и полномочий: Оно по-прежнему базируется на статьях 71 (исключительное ведение РФ), 72 (совместное ведение РФ и субъектов) и 73 (ведение субъектов РФ) Конституции РФ. Однако теперь это разграничение более четко координируется в рамках единой вертикали.
• Роль Президента РФ: Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов, входящих в единую систему публичной власти, что усиливает централизацию управления.
• Механизмы взаимодействия:
  • Участие федеральных органов в формировании региональных: Федеральные органы исполнительной власти могут участвовать в формировании региональных исполнительных органов, осуществляющих переданные полномочия или работающих в ключевых сферах (образование, здравоохранение, финансы), посредством согласования назначения/освобождения от должности их руководителей. Это обеспечивает соблюдение федеральных стандартов и приоритетов на региональном уровне.
  • Передача полномочий по соглашению: Федеральные и региональные исполнительные органы могут по взаимному соглашению передавать друг другу часть своих полномочий. Это позволяет более гибко реагировать на региональные особенности и эффективно распределять ресурсы.

Роль органов местного самоуправления в единой системе публичной власти

Одним из наиболее значимых нововведений конституционной реформы 2020 года стало включение органов местного самоуправления (МСУ) в единую систему публичной власти. Ранее МСУ рассматривалось как отдельный, независимый от государственной власти уровень. Теперь же Конституция РФ впервые закрепила постулат о вхождении органов местного самоуправления и органов государственной власти в единую систему публичной власти.

Это изменение означает, что:

• Взаимодействие для эффективного решения задач: Органы МСУ и органы государственной власти должны осуществлять взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения. Это предполагает более тесную координацию и сотрудничество.
• Контроль и участие государства: Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству, что усиливает вертикаль власти и обеспечивает единообразие в управлении на всех уровнях.

Таким образом, система органов государственной власти субъектов РФ, хотя и сохраняет элементы самостоятельности, все более интегрируется в единую вертикаль публичной власти, что призвано обеспечить большую согласованность и эффективность управления на всей территории Российской Федерации.

Органы государственной власти с особым статусом: Прокуратура, Счетная палата, Центральный банк

В дополнение к классическим трем ветвям власти – законодательной, исполнительной и судебной – в системе государственного управления Российской Федерации существуют органы, обладающие уникальным, особым конституционно-правовым статусом. Они не вписываются строго в традиционную триаду, но играют критически важную роль в обеспечении законности, финансового контроля и стабильности экономики. Рассмотрим три таких ключевых института: Прокуратуру, Счетную палату и Центральный банк.

Прокуратура Российской Федерации

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование и иные функции.

Особый статус:
Прокуратура традиционно обладает особым статусом, не входя ни в одну из трех традиционных ветвей власти, и действует независимо от них. Это позволяет ей выступать в качестве универсального надзорного органа, проверяющего законность действий всех государственных структур и должностных лиц.

Влияние поправок 2020 года:
После конституционных поправок 2020 года статус Прокуратуры РФ получил более детальное конституционное закрепление в статье 129 Конституции РФ, что подчеркнуло ее значимость в системе.

• Порядок назначения: Генеральный прокурор РФ, его заместители, прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации. Это демонстрирует тесное взаимодействие с главой государства и парламентом, но при этом сохраняет независимость функций надзора.
• Требования к прокурорам: Прокурорам, как и судьям, запрещено иметь иностранное гражданство/вид на жительство и иностранные банковские счета.
• Международные функции: Генеральная прокуратура РФ наделена функциями по представительству и защите интересов РФ в межгосударственных органах и международных судах, что подчеркивает ее роль в отстаивании национальных интересов на международной арене.
• Подотчетность: Совет Федерации ежегодно заслушивает доклады Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка, что является важным механизмом парламентского контроля.

Счетная палата Российской Федерации

Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим высшим органом государственного финансового контроля. Она формируется Федеральным Собранием и подотчетна ему, что подчеркивает ее независимость от исполнительной власти и подчиненность законодательной ветви.

Статус и правовая основа:
Ее статус установлен статьей 101, частью 5 Конституции РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Функции:

• Контроль за бюджетом: Счетная палата осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием федерального бюджета и внебюджетных фондов. Это включает аудит государственных расходов, проверку финансовой дисциплины и выявление нарушений.
• Финансовая экспертиза: Проводит финансовую экспертизу законопроектов, влияющих на федеральный бюджет, что позволяет предотвратить принятие экономически необоснованных решений.
• Назначение: Председатель и половина аудиторов Счетной палаты назначаются Государственной Думой, заместитель Председателя и другая половина аудиторов — Советом Федерации. Такой порядок формирования обеспечивает баланс интересов обеих палат парламента.
• Взаимодействие: Счетная палата активно взаимодействует с контрольными органами Президента и Правительства РФ, правоохранительными органами, региональными контрольно-счетными органами и Центральным банком РФ, которые обязаны предоставлять ей необходимую информацию для выполнения ее функций.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России)

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) обладает особым конституционно-правовым статусом, установленным статьей 75 Конституции РФ. Он осуществляет денежную эмиссию и защиту устойчивости рубля независимо от других органов государственной власти. Эта независимость является ключевым фактором для обеспечения стабильности национальной валюты и финансовой системы.

Статус и правовая основа:
Его статус, цели, функции и полномочия определяются Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Основные цели:

• Защита и обеспечение устойчивости рубля.
• Развитие и укрепление банковской системы.
• Обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы.
• Развитие и обеспечение стабильности финансового рынка РФ.

Взаимодействие и подотчетность:

• Несмотря на свою независимость в денежно-кредитной политике, Банк России подотчетен Государственной Думе, которая назначает и освобождает от должности Председателя Банка России и членов Совета директоров. Это механизм парламентского контроля, обеспечивающий прозрачность деятельности регулятора.
• Разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику во взаимодействии с Правительством РФ, что требует согласования действий между монетарной и фискальной политикой.
• Осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью кредитных и некредитных финансовых организаций, обеспечивая стабильность финансового сектора.
• Активно интегрирует свои услуги в Единый портал государственных услуг для цифрового взаимодействия с гражданами и финансовыми организациями, что способствует повышению доступности финансовых услуг и прозрачности операций.

Таким образом, Прокуратура, Счетная палата и Центральный банк, обладая особым статусом и уникальными функциями, являются неотъемлемыми элементами системы органов государственной власти РФ, обеспечивая ее комплексное и сбалансированное функционирование.

Актуальные проблемы и перспективы развития системы органов государственной власти в Российской Федерации

Система органов государственной власти, как любой сложный механизм, неизбежно сталкивается с вызовами и проблемами, требующими постоянного анализа и адаптации. В условиях динамично меняющегося мира, геополитической напряженности и технологической революции, эти проблемы приобретают особую остроту, а перспективы развития указывают на стратегические направления, по которым движется государственное управление в России.

Основные проблемы функционирования органов государственной власти

Несмотря на все усилия по реформированию и оптимизации, система государственного управления в России сталкивается с рядом хронических и вновь возникающих проблем:

1. Бюрократизм, нечеткое разграничение функций и дублирование полномочий:
Бюрократизм остается одной из наиболее острых проблем, снижающих эффективность государственного аппарата. Он проявляется в бумажной волоките, громоздких процедурах, административных барьерах, промедлениях чиновников и неадекватном реагировании на запросы граждан. Нередко это сопровождается нечетким разграничением функций и дублированием полномочий между различными органами, что приводит к неэффективному расходованию ресурсов и затрудняет принятие решений. Эффективность противодействия бюрократизму напрямую влияет на развитие страны и доверие граждан к власти.

2. Недостаточная гибкость и адаптивность:
Системы государственного управления зачастую проявляют недостаточную гибкость и адаптивность к быстро меняющимся социально-экономическим условиям и внешним вызовам. Жесткая иерархия и формализованные процедуры могут замедлять реакцию на кризисы и инновационные изменения.

3. Слабая межведомственная координация:
Отсутствие эффективной межведомственной координации приводит к разрозненности действий, затягиванию принятия важных управленческих решений и возникновению «белых пятен» в регулировании. Это особенно критично в таких комплексных сферах, как цифровизация или реализация национальных проектов.

4. Дефицит квалифицированных кадров:
По состоянию на октябрь 2025 года, дефицит квалифицированных кадров в системе государственного управления является серьезной проблемой. По итогам 2023 года дефицит кадров в России составил ориентировочно 4,8 млн человек. К концу 2024 года кадровый голод испытывали 69% российских предприятий при рекордно низком уровне безработицы — 2,3%. Экономике России не хватает 1,5 млн высококвалифицированных специалистов. Минтруд прогнозирует, что к 2030 году кадровый дефицит составит 3,1 млн работников, а в ближайшие пять лет необходимо заместить около 11 млн рабочих мест, включая 1,6 млн в промышленности и 1,7 млн в образовании и здравоохранении. Этот дефицит затрагивает и госслужбу, требуя новых подходов к привлечению и развитию талантов.

5. Недостаточный уровень внедрения инноваций и современных технологий:
Несмотря на успехи в цифровизации, внедрение инноваций и современных технологий в деятельность органов власти сталкивается с рядом проблем, во многом связанных с субъективными факторами: отношением госслужащих к работе, психологическими барьерами, особенностями организационной структуры и культуры.

6. Проблема коррупции:
Проблема коррупции сохраняется, несмотря на активную антикоррупционную политику. За 2023 год судами удовлетворены антикоррупционные иски прокуроров на сумму свыше 400 млрд руб., почти 50 тысяч должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, более 500 уволены в связи с утратой доверия. Полиция увеличила выявляемость коррупционных преступлений до 75%, количество выявленных эпизодов взяточничества поднялось на 15%, а возмещение от коррупционных преступлений составило почти 50 млрд рублей. Однако, согласно Индексу восприятия коррупции Transparency International, Россия с 2012 года набирает около 28-30 баллов, занимая примерно 130 место из 180 стран; на 2024 год — 141-е место с 22 баллами, что является худшим результатом в истории. Это указывает на системный характер проблемы и необходимость дальнейших усилий.

7. Вопросы обеспечения соблюдения прав и свобод граждан:
Обеспечение соблюдения прав и свобод граждан органами власти требует постоянного совершенствования механизмов обжалования и восстановления нарушенных прав, повышения открытости и подотчетности государственных структур.

Перспективы развития и оптимизации системы государственного управления

В ответ на выявленные проблемы и глобальные вызовы, Российская Федерация активно разрабатывает и реализует стратегические направления по развитию и оптимизации системы государственного управления:

1. Цифровая трансформация:
Цифровизация государственного управления и внедрение информационно-коммуникационных технологий являются ключевыми направлениями для повышения эффективности и прозрачности.

• Лидерство в рейтингах: В 2022 году Россия вошла в десятку лидеров в рейтинге цифровизации госуправления Всемирного банка.
• Платформа «ГосТех»: Масштабная задача по переводу всех государственных информационных систем (ГИС) на единую цифровую платформу «ГосТех» запущена с 2020 года (Постановление Правительства РФ от 12 октября 2020 г. № 1674). 10 сентября 2025 года Правительство РФ утвердило платформенный подход к управлению государственными ИТ-ресурсами.
• Нацпроект «Экономика данных»: Национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства» ставит амбициозные цели: к 2030 году 97% домохозяйств должны иметь высокоскоростной доступ к Интернету, 80% российских организаций ключевых отраслей экономики перейдут на отечественное ПО, а 100% массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг будут доступны в электронной форме.

2. Оптимизация структуры и штата:
Продолжается реформа госаппарата, направленная на оптимизацию структуры и численности федеральных и региональных органов исполнительной власти.

• Сокращение штата: С 1 июля 2025 года планируется сокращение штата госслужащих в территориальных органах федеральных ведомств на 10% и более, что коснется около 400 тысяч человек. Высвободившиеся средства на оплату труда будут направлены на увеличение премий оставшимся сотрудникам, стимулируя повышение эффективности.

3. Управление, ориентированное на результат:
Осуществляется переход к системе управления по результатам, с четкими показателями эффективности и ответственностью за их достижение. Это призвано повысить результативность деятельности органов власти.

4. Укрепление парламентских институтов:
Конституционная реформа 2020 года способствовала усилению роли палат Федерального Собрания как органов народного представительства, предоставляя им новые полномочия в формировании Правительства и контроле за его деятельностью.

5. Сохранение национальной конституционной идентичности:
В условиях современных вызовов акцент делается на создании механизмов сохранения национальной конституционной идентичности и баланса между национальным и наднациональным регулированием, что нашло отражение в поправках 2020 года (например, примат Конституции над решениями межгосударственных органов).

6. Развитие кадровой политики:
Формирование нового профиля государственного служащего, способного достигать реальных результатов, с обновленными системами отбора, развития и мотивации. Важно преодолеть дефицит квалифицированных кадров через инвестиции в образование и профессиональное развитие.

7. Стратегическое планирование:
Разработка модели управления с использованием современных цифровых технологий и фокусом на стратегическое планирование, а также механизмов оценки эффективности деятельности органов власти.

• ФЗ № 172 «О стратегическом планировании»: Федеральный закон № 172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (от 28.06.2014) заново ввел стратегическое планирование как инструмент формирования долгосрочных приоритетов деятельности государства.
• Региональные стратегии: По состоянию на начало 2024 года, стратегии социально-экономического развития приняты в 75 субъектах РФ. Правительство РФ утверждает стратегии реализации молодёжной политики, комплексные планы развития инфраструктуры до 2036 года, планы реализации Стратегии пространственного развития до 2030 года.

8. Адаптация к вызовам современности:
Правительство РФ активно адаптируется к геополитической напряженности, санкционному давлению и необходимости цифровой трансформации экономики, поддерживая импортозамещение и отечественных производителей, что также влияет на структуру и функции органов власти.

Таким образом, система органов государственной власти в России находится в стадии активного развития. Признавая существующие проблемы, государство целенаправленно движется по пути цифровой трансформации, оптимизации и стратегического планирования, стремясь создать эффективный, гибкий и адаптивный аппарат, способный отвечать на вызовы современности и обеспечивать устойчивое развитие страны.

Заключение

Путешествие по лабиринтам системы органов государственной власти Российской Федерации, особенно в свете конституционной реформы 2020 года, выявляет ее как сложную, многоуровневую и динамично развивающуюся структуру. Мы убедились, что Основой этой системы служит Конституция РФ, провозглашающая Россию демократическим, федеративным, правовым государством, где человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Принцип народного суверенитета и верховенства Конституции формируют фундамент, на котором базируется вся государственность.

Ключевым выводом является осознание глубокого и всеобъемлющего воздействия поправок 2020 года. Они не просто «подретушировали» отдельные статьи, а трансформировали архитектуру власти, перераспределив полномочия между Президентом, Правительством, Федеральным Собранием и судебной властью, а также интегрировав местное самоуправление в концепцию «единой системы публичной власти». Создание Государственного Совета, закрепление примата Конституции над международными актами, а также символические положения о правопреемстве СССР и вере в Бога – все это отражает стремление к укреплению национального суверенитета и формированию более централизованной и координированной модели управления.

Принцип разделения властей, хотя и сохраняет свою фундаментальную значимость, обогатился новыми механизмами сдержек и противовесов, особенно на федеральном уровне, где взаимодействие Президента, Парламента и Правительства стало более сложным и многогранным. На региональном уровне также прослеживается тенденция к большей унификации и координации с федеральным центром в рамках единой публичной власти.

Особое внимание было уделено органам с уникальным статусом – Прокуратуре, Счетной палате и Центральному банку. Их независимое, но в то же время интегрированное функционирование критически важно для обеспечения законности, финансовой дисциплины и макроэкономической стабильности, демонстрируя гибкость и комплексность российской государственной системы.

Несмотря на достигнутые успехи, система органов государственной власти сталкивается с рядом актуальных проблем: бюрократизм, недостаточная гибкость, дефицит квалифицированных кадров, сохраняющаяся проблема коррупции и вызовы внедрения инноваций. Однако перспективы развития указывают на четкие стратегические направления: масштабная цифровая трансформация государственного управления, оптимизация структуры и штата, переход к управлению, ориентированному на результат, укрепление парламентских институтов и активная адаптация к новым геополитическим реалиям.

Таким образом, современная система органов государственной власти РФ находится в непрерывном процессе становления и совершенствования. Ее динамичность, стремление к эффективности и адаптации к меняющимся условиям требуют постоянного анализа и осмысления. Дальнейшие исследования в этой области будут иметь ключевое значение для выработки оптимальных решений, направленных на совершенствование государственного управления и обеспечение благополучия граждан.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Доступ по ссылке: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 13.10.2025).
2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». «СЗ РФ», 06.01.1997, №1, ст. 1 (ред. от 05.02.2014).
3. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Доступ по ссылке: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_367341/ (дата обращения: 13.10.2025).
4. Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном суде Российской Федерации». СЗ РФ, 10.02.2014, №6, ст. 550 (ред. от 15.02.2016).
5. Федеральный конституционный закон от 09.11.2020 № 5-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Доступ по ссылке: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_367377/ (дата обращения: 13.10.2025).
6. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 29.12.2022). Доступ по ссылке: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2624/ (дата обращения: 13.10.2025).
7. Федеральный закон от 08.05.1994 №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ». СЗ РФ, 12.07.1999, №28, ст.3466 (ред. от 03.07.2016).
8. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Доступ по ссылке: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_404090/ (дата обращения: 13.10.2025).
9. Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участия в референдуме граждан Российской Федерации». СЗ РФ, 17.06.2002, №24, ст.2253 (ред. от 05.04.2016).
10. Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» (последняя редакция). Доступ по ссылке: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37559/ (дата обращения: 13.10.2025).
11. Федеральный закон от 03.12.2012 №229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». СЗ РФ, 10.12.2012, №52 (часть 4), ст. 6952 (ред. от 3.07.2016).
12. Федеральный закон от 05.04.2013 №41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (последняя редакция). Доступ по ссылке: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144621/ (дата обращения: 13.10.2025).
13. Федеральный закон от 22.02.2014 №20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». СЗ РФ, 24.02.2014, №8, ст. 740 (ред. от 05.04.2016).
14. Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2022 г. № 809. Доступ по ссылке: http://www.kremlin.ru/acts/bank/48591 (дата обращения: 13.10.2025).
15. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 6-е изд. Москва: НОРМА, 2007. С. 172.
16. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Проспект, 2010.
17. Баширина Е.Н. Место государства в политической системе // Вестник Башкирского университета. 2010. Выпуск №2, том 15. С. 452.
18. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. 2006. №8. С.68.
19. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник. Москва, 2008. С.386.
20. Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник. 5-е изд., перераб. Москва: Омега-Л, 2007. С. 323.
21. Дорожкин Ю.Н. Актуальные проблемы модернизации политической системы России // Журнал «Власть». 2012. №10. С.10.
22. Дугарова А.А. Местное самоуправление в политической системе общества // Вестник БГУ. 2012. №2. С. 98.
23. Зиновьев А.В. Суверенитет, демократия, государство // Правоведение. 2006. №6. С. 20.
24. Изотова Г.С. и др. Совершенствование системы государственного управления в Российской Федерации: проблемы и перспективы // Cyberleninka. 2024. Доступ по ссылке: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-sistemy-gosudarstvennogo-upravleniya-v-rossiyskoy-federatsii-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 13.10.2025).
25. Князева Н.А. Актуальные проблемы российского права. 2014. № 6.
26. Колотилина А.А. Общественно-политические движения: концептуализация и дифференциация // Международный научный журнал «Символ науки». 2015. №6. С.349.
27. Копятина Г.Н. Сущность и специфика принципа единства системы государственной власти // Вестник ЧГУ. 2010. №19. С. 20.
28. Кудина М.В. и др. Государственное управление: современные вызовы (итоги работы XVIII Международной конференции) // Cyberleninka. Доступ по ссылке: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-upravlenie-sovremennye-vyzovy-itogi-raboty-xviii-mezhdunarodnoy-konferentsii (дата обращения: 13.10.2025).
29. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. Москва: Зерцало, 2008. С.138.
30. Радько Т.Н. Теория государства и права: учебник для бакалавров. Проспект, 2015. С. 126.
31. Синицына Е.В., Тощева Е.Е., Хливнюк Л.А. Проблемы государственного управления в Российской Федерации // Журнал «Мировые цивилизации». 2022. Доступ по ссылке: https://wcj.world/PDF/06ECMZ322.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
32. Сухарев А.Я. Большой юридический словарь. 3-е изд. Москва: ИНФА-М, 2009. С.418.
33. Чепунов О.И. Вопросы классификации органов власти // Известия ТПУ. 2007. №7, т. 311. С.154.
34. Шагиев Б.В. Нотариат и адвокатура как правозащитные органы РФ // Нотариус. 2012. № 5.
35. Шаповалов А.С. Модернизация политической системы Российской Федерации на современном этапе // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. 2014. №3. С.158.
36. Принцип разделения властей. Совет Федерации. Доступ по ссылке: http://council.gov.ru/services/reference/8741/ (дата обращения: 13.10.2025).
37. Реализация принципа разделения властей на уровне субъектов Российской Федерации // Молодой ученый. 2023. 16 мая. Доступ по ссылке: https://moluch.ru/archive/493/108398/ (дата обращения: 13.10.2025).
38. Домашняя правовая энциклопедия. Государство. Принцип разделения властей. Гарант. 2025. Сентябрь. Доступ по ссылке: https://base.garant.ru/58019409/ (дата обращения: 13.10.2025).
39. Органы власти в РФ: структура и полномочия. Государственная Дума. 2020. 23 июля. Доступ по ссылке: http://duma.gov.ru/news/49320/ (дата обращения: 13.10.2025).
40. Взаимодействие Федерального Собрания Российской Федерации с Президентом Российской Федерации. Совет Федерации. Доступ по ссылке: http://council.gov.ru/services/reference/8718/ (дата обращения: 13.10.2025).
41. Взаимодействие властей. Президент России. Доступ по ссылке: http://www.kremlin.ru/structure/president/relationships (дата обращения: 13.10.2025).
42. Подписан закон, уточняющий порядок формирования и полномочия Конституционного Суда. Президент России. 2020. 9 ноября. Доступ по ссылке: http://www.kremlin.ru/events/news/64366 (дата обращения: 13.10.2025).
43. Порядок формирования Совета Федерации. Совет Федерации. Доступ по ссылке: http://council.gov.ru/structure/order/ (дата обращения: 13.10.2025).
44. Внесены изменения в закон о прокуратуре. Президент России. 2020. 9 ноября. Доступ по ссылке: http://www.kremlin.ru/events/news/64369 (дата обращения: 13.10.2025).
45. О конституционно-правовом статусе прокуратуры Российской Федерации. Официальный сайт Невьянского муниципального округа. 2021. 15 марта. Доступ по ссылке: http://nvokrug.ru/news/pravovoy-status-prokuratury-rossiyskoy-federatsii/o-konstitutsionno-pravovom-statuse-prokuratury-rossiyskoy-federatsii.html (дата обращения: 13.10.2025).
46. Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации. Доступ по ссылке: https://n-salda.ru/about/info/news/11317/ (дата обращения: 13.10.2025).
47. Правовой статус и функции. Банк России. 2025. 4 сентября. Доступ по ссылке: https://www.cbr.ru/about_cbr/status_functions/ (дата обращения: 13.10.2025).
48. Правительство Российской Федерации в системе органов государственного управления: современные вызовы и адаптация к новым реалиям. АПНИ. 2025. 1 июля. Доступ по ссылке: https://apni.ru/article/2600-pravitelstvo-rossiiskoi-federatsii-v-sisteme-organov (дата обращения: 13.10.2025).
49. Совершенствование системы государственного управления в Российской Федерации: проблемы и перспективы. Cyberleninka. 2024. Доступ по ссылке: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-sistemy-gosudarstvennogo-upravleniya-v-rossiyskoy-federatsii-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 13.10.2025).
50. Власти РФ начинают новую волну оптимизации госслужбы. Faktologia. 2024. 11 ноября. Доступ по ссылке: https://faktologia.com/1393-vlasti-rf-nachinajut-novuju-volnu-optimizacii-gossluzhby.html (дата обращения: 13.10.2025).
51. Актуальные проблемы внутрисистемного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти. Издательская группа ЮРИСТ. 2024. Доступ по ссылке: https://www.iupr.ru/journals/gosudarstvennaya-vlast-i-mestnoe-samoupravlenie/2024-05-gosudarstvennaya-vlast-i-mestnoe-samoupravlenie-5-2024.html (дата обращения: 13.10.2025).
52. Эффективность государственного и муниципального управления: понятие, оценка, показатели, критерии, проблемы, экономическая и социальная. РАНХиГС. 2024. 20 августа. Доступ по ссылке: https://blog.ranepa.ru/effectiveness-of-state-and-municipal-management-concept-assessment-indicators-criteria-problems-economic-and-social/ (дата обращения: 13.10.2025).
53. Подписан закон о единой системе публичной власти в субъектах России. Президент России. 2021. 21 декабря. Доступ по ссылке: http://www.kremlin.ru/events/news/67417 (дата обращения: 13.10.2025).
54. Год со дня вступления в силу поправок в Конституцию: об изменениях в деятельности прокуратуры и ее новых полномочиях. Совет Федерации. 2021. 2 июля. Доступ по ссылке: http://council.gov.ru/events/news/128185/ (дата обращения: 13.10.2025).
55. Запущен сервис по цифровому взаимодействию между гражданами и банками через Единый портал госуслуг. 2020. 20 мая. Доступ по ссылке: https://www.cbr.ru/press/event/?id=6966 (дата обращения: 13.10.2025).