Система органов внутренних дел Российской Федерации: генезис, современное состояние и научно обоснованные перспективы совершенствования

В условиях динамично меняющегося мира, полного вызовов и угроз – от глобального терроризма и организованной преступности до киберугроз и гибридных конфликтов, – обеспечение национальной безопасности и поддержание правопорядка становятся краеугольным камнем стабильности любого государства. В Российской Федерации центральную роль в решении этих задач традиционно играет система органов внутренних дел (ОВД). Однако беспрецедентный кадровый дефицит, достигший к ноябрю 2024 года 18,8% от штатной численности, или 173,8 тыс. сотрудников, и продолжающий расти, указывает на глубокие системные проблемы, требующие всестороннего анализа и незамедлительных решений. Это не просто цифры, это индикатор снижения оперативной эффективности, ослабления превентивной работы и потенциального увеличения нагрузки на оставшихся сотрудников, что, в свою очередь, может сказаться на качестве обеспечения безопасности граждан, поскольку каждый пятый сотрудник, необходимый для полноценной работы, отсутствует.

Актуальность исследования системы ОВД РФ обусловлена не только внутренними потребностями государства в поддержании правопорядка, но и внешними факторами, требующими адекватного реагирования. Эффективность деятельности полиции напрямую влияет на уровень доверия населения, инвестиционный климат, социальную стабильность и в конечном итоге – на качество жизни каждого гражданина. Целью настоящей работы является всесторонний анализ становления, современного состояния и разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию деятельности системы органов внутренних дел Российской Федерации. Для достижения этой цели в работе последовательно решаются задачи по определению ключевых понятий, хронологическому обзору исторического развития, детальному анализу современной структуры и функций, выявлению актуальных проблем с опорой на статистические данные и, наконец, формулированию конкретных рекомендаций по оптимизации.

Исследование носит междисциплинарный характер, объединяя теоретико-правовые аспекты административного права с методами государственного управления и исторического анализа. Такой подход позволяет не только рассмотреть действующие нормативно-правовые акты и управленческие механизмы, но и проследить эволюцию системы, понять причины возникновения текущих проблем и предложить комплексные, обоснованные пути их решения.

Теоретико-правовые основы и понятийный аппарат системы органов внутренних дел

Понимание сущности и функционирования системы органов внутренних дел невозможно без четкого определения ее базовых элементов – правоохранительной деятельности, органов внутренних дел как таковых и полиции как ее основной составляющей. Несмотря на кажущуюся очевидность, в академической и практической среде эти понятия нередко трактуются неоднозначно, что требует их детального разграничения и осмысления.

Понятие и признаки правоохранительной деятельности в Российской Федерации

Правоохранительная деятельность представляет собой фундаментальный аспект государственного управления, направленный на защиту правопорядка и обеспечение законности. В своем широком понимании это не просто набор функций, а специфический вид государственной активности, целью которого является охрана права. Эта охрана реализуется специально уполномоченными государственными органами через применение юридических мер воздействия, и что крайне важно, в строгом соответствии с законом и с неукоснительным соблюдением установленного им порядка.

Для более глубокого понимания правоохранительной деятельности необходимо выделить ее ключевые признаки:

1. Осуществление с помощью юридических мер воздействия. Это означает, что деятельность правоохранительных органов не является произвольной, а строго регламентирована законом. Любые действия, будь то задержание, обыск, привлечение к ответственности, должны основываться на нормах права и осуществляться в предусмотренных ими формах. Примером может служить процедура административного задержания, которая четко регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливая его сроки, основания и порядок.
2. Строгое соответствие закону. Принцип законности является краеугольным камнем правоохранительной деятельности. Он означает, что любые действия правоохранительных органов должны быть основаны на нормативно-правовых актах, не противоречить им и осуществляться с соблюдением всех предусмотренных законом процедур. Это касается как федеральных законов, так и подзаконных актов, регламентирующих их деятельность.
3. Осуществление специально уполномоченными органами. Правоохранительная деятельность не может быть произвольно возложена на любые государственные или общественные структуры. Она является исключительной прерогативой государственных органов, обладающих соответствующими полномочиями, структурой, кадровым составом и материально-техническим обеспечением. К таким органам в России относятся МВД, Прокуратура, Следственный комитет, ФСБ, ФСИН и другие.

В более узком аспекте, правоохранительная деятельность фокусируется на работе специализированного государственного органа, непосредственно созданного для реализации функций по обеспечению государственной и общественной безопасности, а также защиты прав и свобод человека и гражданина. Именно в этом контексте наиболее ярко проявляется роль полиции как центрального элемента системы органов внутренних дел.

Органы внутренних дел и полиция: диалектика соотношения понятий

Часто в обыденной речи и даже в некоторых непрофессиональных источниках понятия «органы внутренних дел» (ОВД) и «полиция» используются как синонимы. Однако в юридической науке и практике существует четкое разграничение, которое критически важно для понимания структуры и компетенции правоохранительной системы России.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) – это федеральный орган исполнительной власти, занимающий центральное место в системе обеспечения правопорядка. Его функции значительно шире, чем просто деятельность полиции. МВД России осуществляет следующие ключевые функции:

• Выработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел.
• Нормативно-правовое регулирование в этой сфере.
• Контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
• Функции в сфере миграции.
• Правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Таким образом, МВД России является обширной, многофункциональной структурой, в состав которой входят различные подразделения и организации.

Именно здесь проявляется диалектика соотношения понятий «органы внутренних дел» и «полиция». Эти понятия не являются тождественными, а скорее соотносятся как целое и часть. Полиция, будучи мощным и наиболее заметным подразделением, представляет собой составную часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Важно подчеркнуть, что полиция не является самостоятельным органом исполнительной власти. Она конституируется и функционирует исключительно как интегрированный компонент этой обширной системы, подчиняясь ее общим правилам и руководству.

Такое соотношение позволяет обеспечить системность, координацию и единообразие в реализации государственной политики в сфере внутренних дел, несмотря на многообразие задач, возложенных на МВД России.

Правовая основа деятельности МВД России и полиции: ключевые нормативно-правовые акты

Фундаментом, на котором зиждется вся деятельность органов внутренних дел и полиции, является обширная иерархически выстроенная система нормативно-правовых актов. Без четкого правового регулирования их деятельность была бы невозможна, поскольку любые действия, ограничивающие права и свободы граждан, требуют строжайшего законодательного обоснования.

Правовую основу деятельности МВД России и, соответственно, полиции составляют:

1. Конституция Российской Федерации: является высшим нормативно-правовым актом, устанавливающим базовые принципы организации государственной власти, закрепляющим права и свободы человека и гражданина, и определяющим основы правоохранительной деятельности.
2. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации: согласно статье 15 Конституции РФ, они являются составной частью ее правовой системы. Это означает, что деятельность ОВД должна соответствовать международным стандартам в области прав человека, борьбы с преступностью и правового сотрудничества.
3. Федеральные конституционные законы: регулируют наиболее важные вопросы государственного устройства и функционирования, например, касающиеся судебной системы или военного положения.
4. Федеральные законы: являются основной формой законодательного регулирования деятельности ОВД. Среди них особое место занимает Федеральный закон «О полиции» № 3-ФЗ от 7 февраля 2011 года. Этот закон не просто заменил ранее действовавший Закон РСФСР «О милиции», но и стал фундаментальным документом, полностью переосмыслившим роль и задачи полиции в современном российском обществе.
5. Акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации: включают указы Президента (например, утверждающие Положение о МВД России, его структуру и численность), а также постановления Правительства, детализирующие реализацию государственной политики в сфере внутренних дел.
6. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации: ключевой подзаконный акт, утверждаемый Президентом РФ, который детально регламентирует статус, задачи, функции, полномочия и организацию деятельности МВД России.

Федеральный закон «О полиции» № 3-ФЗ от 7 февраля 2011 года заслуживает особого внимания. Он вступил в силу 1 марта 2011 года и стал результатом масштабной реформы, изменившей не только название, но и философию правоохранительной деятельности. Этот закон устанавливает:

• Правовые основы деятельности полиции.
• Урегулирует отношения между полицией и гражданами, подчеркивая их партнерский характер.
• Определяет основные функции, задачи, права и обязанности полиции, а также правовой статус сотрудника.
• Освобождает ведомство от несвойственных и дублирующих функций, концентрируя его усилия на ключевых задачах.

Важнейший принцип, закрепленный в Законе «О полиции», – это точное соответствие деятельности полиции закону. Любое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан допустимо только по основаниям и в порядке, предусмотренном федеральным законом. Это подчеркивает приверженность принципам правового государства и недопустимость произвола.

МВД России активно участвует в нормотворческом процессе, разрабатывая и представляя Президенту РФ и Правительству РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов, а также предложения по совершенствованию законодательных актов по вопросам, отнесенным к деятельности полиции. Это демонстрирует динамичный характер правового регулирования, призванного постоянно адаптироваться к изменяющимся условиям и вызовам.

Исторический путь становления и развития органов внутренних дел в России: от истоков до современности

История органов внутренних дел в России – это не просто хроника институциональных изменений, а отражение эволюции государственности, общественных потребностей и политических трансформаций. От первых попыток создания централизованной полицейской службы до современной многофункциональной структуры, каждый этап оставлял свой уникальный отпечаток, формируя текущую систему.

Реформы полиции в Российской империи (краткий обзор)

Зарождение полицейских функций в России уходит корнями в глубь веков, к периодам становления Московского царства, где их выполняли городовые приказчики и воеводы. Однако именно при Петре I, в начале XVIII века, происходит централизация и систематизация полицейских органов. Учреждение Главной полицмейстерской канцелярии в 1718 году, а затем и создание регулярной полиции в городах, заложило основы профессиональной правоохранительной службы. Полиция того времени была многофункциональной: она занималась не только борьбой с преступностью, но и вопросами благоустройства, санитарии, пожарной безопасности, паспортного контроля.

В XIX веке, на фоне глубоких социальных и политических изменений, полицейская система Российской империи претерпела ряд значимых реформ. Была сформирована так называемая «политическая полиция» (например, Третье отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, позднее – Департамент полиции), занимавшаяся государственными преступлениями и политическим сыском. В то же время, развивалась и общая полиция, ответственная за поддержание порядка и борьбу с уголовной преступностью на местах. Эти реформы были направлены на укрепление государственного контроля, повышение эффективности управления и поддержание стабильности в условиях роста социальных напряжений. К началу XX века полиция Российской империи представляла собой достаточно разветвленную и иерархическую структуру, включавшую городскую и уездную полицию, жандармерию, охранные отделения, игравшие ключевую роль в обеспечении внутренней безопасности государства.

Становление советской милиции (1917-1946 гг.): от народной к государственной

Февральская революция 1917 года ознаменовала собой кардинальный разрыв с имперским прошлым. Одним из первых шагов Временного правительства, пришедшего к власти в начале марта 1917 года, стало упразднение Департамента полиции и Корпуса жандармов – символов старого режима. Вместо них была учреждена народная (гражданская) милиция, положение о которой было принято 17 апреля 1917 года. Эта милиция должна была формироваться на выборных началах и находиться под контролем органов местного самоуправления, что отражало стремление к демократизации и децентрализации.

Однако после Октябрьской революции вектор развития правоохранительной системы вновь изменился. 28 октября (10 ноября по новому стилю) 1917 года декретом Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) РСФСР «О рабочей милиции» было положено начало созданию новой, советской милиции. Она формировалась Советами рабочих и солдатских депутатов и на первых порах выступала как вооруженная сила революции, выполнявшая как военные функции, так и задачи по охране общественного порядка. Это был период становления, когда милиция зачастую была нерегулярной, состоящей из добровольцев и рабочих отрядов.

Понимание необходимости создания более стабильной и профессиональной структуры пришло быстро. Уже 15 мая 1918 года НКВД разослал распоряжение о воссоздании милиции как государственной организации с собственным штатом сотрудников. Этот шаг стал поворотным, заложив основы для трансформации добровольческих отрядов в полноценный государственный правоохранительный орган. Кульминацией этого процесса стало утверждение 12 октября 1918 года НКВД и НКЮ РСФСР Инструкции об организации советской рабоче-крестьянской милиции. Этот документ юридически закрепил правовые основы функционирования советской милиции как штатного государственного органа охраны общественного порядка. Главное управление милиции (Главмилиция) возглавил А. М. Дижбит, а основу местного аппарата составляли губернские и уездные управления. Таким образом, к концу 1918 года советская милиция приобрела черты централизованной государственной структуры.

Развитие и преобразования системы МВД СССР (1946-1991 гг.)

Послевоенный период в истории советских органов внутренних дел ознаменовался дальнейшей централизацией и реорганизацией. В 1946 году произошло знаковое событие: НКВД СССР был переименован в МВД СССР. Это изменение названия отражало переход от чрезвычайных мер военного времени к более стабильному государственному управлению, хотя функции и полномочия ведомства оставались чрезвычайно широкими.

Однако внутренняя борьба за власть и перераспределение функций между силовыми ведомствами не прекращались. В 1949 году Главное управление милиции было временно передано из состава МВД СССР в Министерство государственной безопасности (МГБ СССР), что стало отражением попыток сосредоточить все основные рычаги силового контроля в одном ведомстве. Однако уже в 1953 году, после смерти Сталина и ослабления позиций МГБ, Главное управление милиции было возвращено в состав МВД СССР, восстановив традиционную структуру.

Период «оттепели» принес с собой стремление к некоторой децентрализации и вовлечению общественности в поддержание порядка. В 1956 году принято Постановление Совета министров СССР и ЦК КПСС «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР», направленное на повышение эффективности и борьбу с бюрократией. А в 1960 году Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 января была оформле��а реформа, предусматривающая постепенную ликвидацию части органов внутренних дел и передачу их функций общественным организациям. Это привело к значительному сокращению штатов и усилению роли народных дружин и товарищеских судов.

Однако вскоре стало очевидно, что полностью возложить функции охраны порядка на общественность невозможно. В 1968 году произошло обратное движение: 25 ноября 1968 года Президиум Верховного Совета СССР принял указ «О переименовании Министерства охраны общественного порядка СССР в Министерство внутренних дел СССР». Это вернуло ведомству его традиционное название и, по сути, восстановило его статус и функции. В 1973 году, в целях дальнейшей систематизации деятельности, Постановлением Совета министров СССР № 385 от 8 июня было утверждено «Положение о советской милиции», которое стало основным документом, регламентирующим ее работу до самого распада СССР.

Реформирование ОВД Российской Федерации и переход к полиции (с 1991 года по настоящее время)

Распад Советского Союза в 1991 году и становление новой российской государственности повлекли за собой глубокие трансформации и в системе органов внутренних дел. Период 1990-х годов был временем серьезных испытаний для правоохранительных органов, связанных с ростом преступности, экономическими трудностями и необходимостью адаптации к новым политическим и социальным реалиям.

С начала 2000-х годов система ОВД Российской Федерации вступила в фазу постоянных реформ. Эти преобразования были обусловлены стремлением повысить эффективность работы, очистить ряды от недобросовестных сотрудников, оптимизировать структуру и улучшить взаимодействие с населением. Ключевыми направлениями реформ стали сокращение численности сотрудников, улучшение их материального положения (что, к сожалению, не всегда удавалось) и усиление общественного контроля.

Кульминацией этих преобразований стала масштабная реформа МВД, проведенная с 2009 по 2011 год. Одним из самых заметных и символичных изменений в ее рамках стало переименование милиции в полицию. Этот шаг был не просто сменой вывески, а отражением стремления к переходу от «народного, рабоче-крестьянского» характера милиции к более профессиональной, деполитизированной и сервисной полиции. Президент Дмитрий Медведев, инициировавший реформу, объяснил это стремление к повышению эффективности работы правоохранительных органов, снижению коррупции и улучшению имиджа.

Центральным событием реформы стало принятие Федерального закона «О полиции» N 3-ФЗ от 7 февраля 2011 года, который вступил в силу 1 марта 2011 года. Этот закон полностью заменил устаревший закон РСФСР от 18 апреля 1991 года № 1026-I «О милиции». В рамках реформы все сотрудники органов внутренних дел должны были пройти переаттестацию, что стало беспрецедентным шагом по обновлению кадрового состава. Целью было не только очищение рядов, но и повышение квалификации, формирование нового образа полицейского – защитника прав и свобод граждан.

С тех пор система МВД продолжает эволюционировать, адаптируясь к новым вызовам и задачам, постоянно стремясь к совершенствованию своей деятельности в условиях меняющегося мира.

Структура и функции современной системы МВД России: детальный анализ

Министерство внутренних дел Российской Федерации представляет собой сложный, многоуровневый механизм, призванный обеспечивать правопорядок и общественную безопасность на всей территории страны. Понимание его структуры и функций имеет решающее значение для оценки эффективности и перспектив развития всей правоохранительной системы.

Единая централизованная система МВД России: состав и принципы организации

В основе организации МВД России лежит принцип единой централизованной системы. Это означает, что все входящие в нее элементы подчинены единому руководству, действуют на основе единых принципов и выполняют общие задачи, при этом сохраняя свою специфику.

В единую централизованную систему МВД России входят:

1. Органы внутренних дел, которые, в свою очередь, включают в себя полицию. Полиция является наиболее крупным и функционально значимым подразделением ОВД, непосредственно осуществляющим правоприменительные функции по защите прав граждан, борьбе с преступностью и охране общественного порядка.
2. Организации и подразделения, созданные для выполнения широкого спектра задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. Эти структуры обеспечивают функционирование всей системы, не будучи при этом напрямую полицейскими подразделениями.

Более детально, в состав органов внутренних дел входят следующие элементы:

• Подразделения Центрального аппарата МВД России: это высшие управленческие структуры, занимающиеся выработкой государственной политики, координацией деятельности всех подразделений, стратегическим планированием и контролем.
• Территориальные органы МВД России: включают МВД по республикам, ГУ МВД по краям, областям, городам федерального значения, УМВД по автономным округам, а также отделы МВД по районам, городам и иным муниципальным образованиям. Они обеспечивают реализацию функций МВД на региональном и местном уровнях.
• Образовательные, научно-исследовательские организации: это академии, университеты, институты МВД, а также научно-исследовательские центры, которые занимаются подготовкой кадров, повышением квалификации, разработкой научных основ правоохранительной деятельности и внедрением инноваций.
• Медицинские учреждения: обеспечивают медицинское обслуживание сотрудников, ветеранов и членов их семей.
• Управления материально-технического снабжения: отвечают за обеспечение всех подразделений необходимыми ресурсами, от обмундирования до специальной техники.
• Организации культуры, культурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных СМИ: выполняют задачи по культурно-воспитательной работе, формированию позитивного имиджа, информированию населения.
• Загранаппарат МВД России: представлен атташе по вопросам полиции при пососольствах и консульствах, обеспечивающими международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью.
• Иные учреждения и организации МВД России: включают различные вспомогательные и обеспечивающие структуры.

На функциональном принципе в системе МВД России выделены такие подсистемы, как:

• Подразделения полиции: непосредственно выполняют правоохранительные функции (патрульно-постовая служба, уголовный розыск, экономическая безопасность, борьба с наркотиками и др.).
• Подразделения предварительного следствия: осуществляют досудебное расследование уголовных дел.
• Подсистемы обеспечения ОВД: включают кадровые, финансовые, тыловые, экспертно-криминалистические и другие обеспечивающие службы.
• Штабные подразделения: занимаются аналитической работой, планированием, контролем и координацией деятельности.

Руководство и координация деятельности МВД России: роль высших органов власти

Деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации не является автономной, а встроена в общую систему государственного управления. Ключевую роль в руководстве и координации его работы играют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Президент Российской Федерации осуществляет непосредственное руководство деятельностью МВД России. В его компетенцию входят следующие важнейшие полномочия:

• Утверждение Положения об МВД России: этот документ является основным, определяющим правовой статус, задачи, функции и полномочия ведомства.
• Определение численности и структуры МВД России: Президент устанавливает общую штатную численность сотрудников и утверждает организационную структуру министерства, что является прямым рычагом влияния на его ресурсное и функциональное обеспечение.
• Назначение и освобождение от должности Министра внутренних дел Российской Федерации: Министр является ключевой фигурой, возглавляющей ведомство и отвечающей за его работу.
• Назначение и освобождение от должности заместителей Министра и иных руководителей на должности высшего начальствующего состава: это обеспечивает Президенту прямой контроль над ключевыми управленческими позициями в системе МВД.

Правительство Российской Федерации также играет важную роль в координации деятельности МВД России. В его функции входит:

• Координация деятельности МВД России: Правительство обеспечивает согласованность действий МВД с другими федеральными органами исполнительной власти, входящими в систему государственного управления.
• Участие в разработке и реализации государственной политики: Правительство участвует в формировании государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства.
• Осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями: Правительство является высшим исполнительным органом, отвечающим за эти стратегические направления.

Таким образом, руководство МВД России осуществляется на высшем государственном уровне, что подчеркивает стратегическое значение ведомства для обеспечения национальной безопасности и правопорядка.

Основные задачи и функции Министерства внутренних дел Российской Федерации

МВД России – это ведомство с широчайшим спектром задач и функций, охватывающих практически все аспекты внутренней безопасности государства. Эти задачи определяются как Конституцией РФ, так и федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства.

Основные задачи МВД России можно сгруппировать следующим образом:

1. Выработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел: это стратегическая задача, включающая анализ текущей ситуации, прогнозирование угроз, разработку концепций и программ развития.
2. Нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел: создание и совершенствование законодательной базы, регламентирующей деятельность всех подразделений МВД.
3. Обеспечение федерального государственного контроля (надзора) в сфере внутренних дел: реализация надзорных функций для обеспечения соблюдения законодательства и ведомственных актов.
4. Обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства: это фундаментальная задача, составляющая ядро правоохранительной деятельности.
5. Противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности: ключевые оперативно-розыскные и превентивные функции.
6. Предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел: например, выдача паспортов, регистрация граждан, предоставление информации о наличии судимости и др.
7. Управление органами внутренних дел Российской Федерации: обеспечение эффективного функционирования всей иерархической структуры, включая кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение.
8. Обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей: важная задача по поддержанию мотивации и обеспечению благополучия личного состава.

Функции полиции по Федеральному закону «О полиции»: исчерпывающий перечень

Полиция, как основное оперативное подразделение в составе МВД, выполняет конкретные, детально прописанные в Федеральном законе «О полиции» функции, напрямую направленные на обеспечение правопорядка и безопасности граждан. Этот закон является своеобразной «дорожной картой» для каждого сотрудника полиции.

Ключевые функции полиции включают:

• Обеспечение общественного порядка и безопасности граждан: патрулирование улиц, регулирование массовых мероприятий, предотвращение нарушений общественного спокойствия.
• Предупреждение и пресечение преступлений: активная профилактическая работа, выявление признаков готовящихся преступлений и оперативное реагирование на них.
• Расследование преступлений и привлечение виновных к ответственности: осуществление оперативно-розыскных мероприятий, сбор доказательств, взаимодействие со следственными органами.
• Защита прав и свобод граждан от насилия и незаконных действий: реагирование на заявления и сообщения о преступлениях, защита потерпевших.
• Осуществление оперативно-розыскной деятельности: проведение негласных мероприятий для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.
• Обеспечение безопасности дорожного движения: контроль за соблюдением правил дорожного движения, предотвращение ДТП, расследование дорожно-транспортных происшествий.
• Контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, взрывчатых веществ: выдача разрешений, проверка условий хранения, пресечение незаконного оборота.
• Производство по делам об административных правонарушениях: составление протоколов, рассмотрение дел, наложение административных взысканий.
• Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей и других лиц: обеспечение безопасности лиц, содействующих правосудию, а также представителей правоохранительных органов.
• Осуществление экспертно-криминалистической деятельности: проведение экспертиз и исследований, сбор и анализ доказательств на местах происшествий.

Такой исчерпывающий перечень функций демонстрирует многогранность и сложность задач, стоящих перед полицией, требующих высокой квалификации, профессионализма и неукоснительного соблюдения закона.

Актуальные проблемы и вызовы, стоящие перед органами внутренних дел России: статистический и аналитический обзор

Современная система органов внутренних дел Российской Федерации, несмотря на постоянные реформы и заявленное стремление к совершенствованию, сталкивается с рядом глубоких и системных проблем. Эти вызовы не только снижают эффективность ее деятельности, но и подрывают доверие общества, что критически важно для функционирования правового государства.

Системные проблемы управления и взаимодействия с обществом

Органы внутренних дел Российской Федерации функционируют в режиме постоянных реформ с начала 2000-х годов, ключевыми направлениями которых являются сокращение численности сотрудников, улучшение их материального положения, оптимизация структуры и усиление общественного контроля. Однако, несмотря на эти усилия, некоторые системные проблемы сохраняются и даже обостряются.

Одной из долгоиграющих проблем являлось низкое качество взаимодействия сотрудников милиции (а впоследствии полиции) с населением. Долгое время это приводило к утрате доверия граждан и отсутствию реальной помощи населению, что находит отражение в различных социологических исследованиях прошлых лет. Люди видели в правоохранителях скорее карательную, чем защитную функцию.

Однако важно отметить, что в последние годы наметились позитивные изменения. Согласно данным ВЦИОМ, с 2012 по 2018 год доля доверяющих сотрудникам полиции своего региона выросла в 1,6 раза — с 35% до 57%. А в 2023 году этот показатель достиг 66%, демонстрируя значительный прогресс в восстановлении доверия. Более свежие данные за октябрь-ноябрь 2024 года показывают, что 64,3% населения доверяли полиции, а 26,9% — частично доверяли. Это свидетельствует о том, что усилия по повышению открытости, улучшению имиджа и клиентоориентированности дают свои плоды, хотя полное и безоговорочное доверие еще предстоит завоевать.

Тем не менее, сохраняется ряд критических управленческих проблем:

• Давление на бизнес и коммерческую деятельность сотрудников полиции: эта проблема, унаследованная от предыдущих десятилетий, превратила МВД в серьезный барьер для развития малого и среднего бизнеса. Частые и необоснованные проверки, использование служебного положения для личной выгоды или давления на предпринимателей не только создают коррупционные риски, но и тормозят экономическое развитие.
• Плохая управляемость «по вертикали» и отсутствие обратной связи: это приводит к росту противоправной деятельности внутри самой системы и ухудшению кадрового отбора. Проблемы управления обусловлены формальным характером контроля, фиктивной отчетностью, когда показатели «рисуются» для создания видимости благополучия, недостаточной аналитической обработкой информации, нерациональным использованием данных, а также дублированием функций и полномочий между различными подразделениями. Все это создает благодатную почву для искажения реальной картины и принятия неэффективных решений.
• Отсутствие подотчетности по отношению к населению на местном уровне: эта проблема приводит к отчуждению граждан от полиции и слабому учету интересов местных сообществ. Когда граждане не видят механизмов влияния на деятельность местной полиции и не ощущают ее ответственности перед ними, снижается готовность к сотрудничеству и общественная поддержка.

Кроме того, существует ряд проблемных вопросов, связанных с полномочиями МВД РФ и органов, входящих в его структуру, а также дискуссионные вопросы, связанные с порядком формирования и эффективностью деятельности органов внутренних дел, в том числе на уровне субъектов РФ. К ним относятся проблемы реализации государственных программ, стратегического планирования, обеспечения безопасности дорожного движения, организации дежурных частей и законности предварительного следствия, требующие постоянного внимания и корректировки.

Кадровый дефицит и проблемы материального обеспечения: современные реалии

Одной из острейших и наиболее тревожных проблем, стоящих перед МВД России на сегодняшний день, является нехватка высококвалифицированных кадров. Эта проблема не просто снижает эффективность, но и ставит под угрозу выполнение основных функций по обеспечению правопорядка.

Актуальные статистические данные рисуют весьма тревожную картину:

• На ноябрь 2024 года некомплект личного состава в МВД России составил 173,8 тыс. сотрудников, что составляет 18,8% от штатной численности.
• Динамика этого показателя крайне негативна: с 90 тыс. человек в ноябре 2022 года и 152 тыс. в мае 2024 года дефицит неуклонно растет.
• В марте 2025 года общее количество вакансий превысило 172 тыс. должностей, увеличившись за год более чем на 33 тыс.
• Эти цифры означают, что каждый пятый сотрудник, необходимый для полноценной работы, отсутствует.
• Ситуация усугубляется тем, что каждый второй участковый с опытом работы более 10 лет уволился в 2024 году, а 40% сотрудников уходят со службы, не получив права на пенсию. Это указывает на системные проблемы с удержанием опытных и квалифицированных специалистов.

Дефицит кадров особенно остро ощущается в ключевых оперативных подразделениях:

• В уголовном розыске некомплект аттестованного состава составляет 23,9%.
• В патрульно-постовой службе — 31,4%.
• В подразделениях по контролю за оборотом наркотиков — 24,7%.
• В органах предварительного следствия — 22,7%.

Таблица 1: Динамика некомплекта личного состава МВД России (2022-2025 гг.)

Период	Количество вакансий (тыс. чел.)	Процент от штатной численности
Ноябрь 2022	90	—
Май 2024	152	—
Ноябрь 2024	173,8	18,8%
Март 2025	>172	—

Основной причиной такой острой нехватки кадров является низкий уровень денежного довольствия и снижение его покупательной способности из-за инфляции. В условиях, когда зарплата не соответствует рыночным реалиям и не компенсирует тяжелые условия службы, люди предпочитают искать более выгодные и менее опасные сферы деятельности. Это подрывает мотивацию, снижает привлекательность службы и создает замкнутый круг кадрового кризиса.

Проблемы аналитической деятельности и стратегического планирования

Эффективность любой крупной государственной системы, тем более такой сложной, как МВД, во многом определяется качеством ее аналитической деятельности и стратегического планирования. Однако в этой сфере также наблюдаются серьезные трудности.

Обеспечение аналитической деятельности МВД России осложняется целым рядом факторов:

• Отсутствие методических рекомендаций: единые, четко разработанные методики сбора, анализа и интерпретации данных являются фундаментом для получения объективной аналитики. Их отсутствие приводит к разрозненности подходов, субъективизму и невозможности получения сопоставимых результатов.
• Необходимость совершенствования программного обеспечения: современная аналитика требует мощных и гибких информационных систем. Устаревшее или неинтегрированное программное обеспечение значительно замедляет обработку больших объемов данных и затрудняет формирование комплексных отчетов.
• Интеграция сервисов в единую информационно-аналитическую систему: разрозненность баз данных, отсутствие единых стандартов обмена информацией между различными подразделениями и ведомствами препятствует созданию целостной картины. Это делает невозможным оперативное реагирование на изменяющуюся криминогенную обстановку и выработку адекватных стратегий.
• Нехватка квалифицированных кадров: для проведения глубокой аналитической работы требуются специалисты с соответствующим образованием в области статистики, социологии, криминологии, IT. Дефицит таких кадров в условиях общего кадрового голода еще более усугубляет проблему.

Эти трудности приводят к тому, что управленческие решения могут приниматься на основе неполных или недостаточно проанализированных данных, что снижает их эффективность и может привести к нежелательным последствиям. Разве может система эффективно функционировать, если ее стратегические решения основаны на неполной или искаженной информации?

Роль ОВД в системе национальной безопасности: вопросы неопределенности

Наконец, существует некоторая неопределенность в установлении роли и места органов внутренних дел РФ в области национальной безопасности. Хотя МВД России является важнейшим субъектом в этой системе, четкое и однозначное определение его стратегического положения и границ ответственности не всегда прописано с достаточной детализацией.

Эта неопределенность может проявляться в следующем:

• Дублирование функций: пересечение полномочий с другими силовыми структурами (ФСБ, Росгвардия, Прокуратура) в некоторых аспектах обеспечения национальной безопасности.
• Недостаточная координация: отсутствие четких механизмов взаимодействия и разграничения компетенций может приводить к снижению эффективности совместных действий.
• Размывание ответственности: когда роль конкретного ведомства в комплексной задаче национальной безопасности не определена однозначно, это может приводить к перекладыванию ответственности или недостаточному вниманию к определенным угрозам.

Четкое определение роли и места МВД в общей системе обеспечения национальной безопасности не только повысит его эффективность, но и позволит оптимизировать распределение ресурсов, улучшить взаимодействие с другими ведомствами и более адекватно реагировать на современные вызовы и угрозы, стоящие перед государством.

Научно обоснованные направления совершенствования деятельности органов внутренних дел: комплексный подход

Совершенствование деятельности органов внутренних дел – это непрерывный процесс, требующий комплексного подхода и учета как внутренних, так и внешних факторов. Основываясь на анализе выявленных проблем, можно сформулировать ряд научно обоснованных направлений и конкретных мер, способных повысить эффективность всей системы.

Оптимизация структуры и функций: освобождение от несвойственных задач

Одной из ключевых задач является оптимизация структуры и состава органов внутренних дел. Это включает в себя не только внутреннюю реорганизацию, но и освобождение от тех функций, которые не являются профильными для правоохранительного ведомства.

Предложения в этом направлении:

• Передача непрофильных функций другим ведомствам: например, часть задач по выдаче справок, разрешений (не связанных напрямую с оперативной деятельностью) или отдельных аспектов миграционного контроля может быть передана в гражданские ведомства (МФЦ, специализированные службы). Это позволит сотрудникам полиции сосредоточиться на своих непосредственных обязанностях по борьбе с преступностью и охране общественного порядка.
• Корректировка показателей эффективности деятельности: текущая система показателей зачастую стимулирует «оптимизацию» отчетности, когда сотрудники вынуждены работать на статистику, а не на реальный результат. Для минимизации этого негативного эффекта целесообразно:
  • Ранжировать показатели по степени потенциальной объективности и возможности манипулирования. Показатели, легко поддающиеся искажению (например, количество составленных протоколов по мелким правонарушениям), должны иметь меньший вес или быть полностью пересмотрены.
  • Откорректировать наиболее подверженные «оптимизации» показатели, заменив их на более качественные и объективные, например, уровень доверия населения, количество раскрытых тяжких и особо тяжких преступлений, оперативность реагирования на обращения граждан, удовлетворенность населения качеством предоставленных услуг.

Совершенствование кадрового обеспечения и денежного довольствия: реализация новых подходов

Проблема кадрового дефицита и низкого денежного довольствия является одной из наиболее острых. Ее решение требует системного подхода и значительных инвестиций.

Предложения по совершенствованию кадрового обеспечения и денежного довольствия:

• Реформирование системы денежного довольствия: это приоритетное направление. На 15 октября 2025 года уже анонсированы конкретные шаги:
  • С 1 октября 2025 года денежное довольствие военнослужащих и сотрудников силовых ведомств, включая МВД, будет проиндексировано на 7,6%. Это повышение ожидается, чтобы поднять среднюю заработную плату до более чем 45 000 руб. в месяц. Хотя это важный шаг, необходимо постоянно анализировать инфляционные процессы и поддерживать покупательную способность доходов сотрудников.
  • Снятие ограничений на денежную компенсацию за сверхурочную работу: ранее существовавший лимит в 120 часов в год был существенным демотивирующим фактором, так как сотрудники фактически работали без оплаты за переработку. Полная компенсация сверхурочных часов станет важным стимулом.
  • Установление ежемесячных надбавок за особые условия службы: например, 65% от должностного оклада для сотрудников, несущих службу в новых субъектах РФ (с 28 июня 2023 года), и до 10% с 1 октября 2023 года за выполнение задач особой сложности. Такие надбавки должны быть распространены на другие специфические условия службы (например, в регионах с высоким уровнем преступности или в особо опасных подразделениях).
• Увеличение бюджетных ассигнований на дополнительное денежное стимулирование сотрудников: помимо индексации, необходимо предусмотреть механизмы премирования за высокие результаты, проявление мужества и профессионализма. Это может быть реализовано, в том числе, за счет сокращения штатной численности путем перераспределения высвободившихся средств на повышение оплаты труда оставшихся, более квалифицированных сотрудников.
• Совершенствование кадрового и тылового обеспечения: помимо зарплаты, важно улучшать условия труда, модернизировать материально-техническую базу, обеспечивать современным оборудованием, транспортом и средствами индивидуальной защиты. Развитие ведомственного жилья, льготных программ и социальной поддержки также критически важно для привлечения и удержания кадров.

Развитие антикоррупционных механизмов: превентивные и оперативные меры

Коррупция остается одной из наиболее деструктивных проблем, подрывающих авторитет и эффективность ОВД. Борьба с ней должна быть многогранной и включать как превентивные, так и оперативные меры.

Предложения по развитию антикоррупционных механизмов:

• Система отбора и проверки кандидатов до поступления на службу: внедрение более строгих и эффективных механизмов скрининга, включая психологическое тестирование, проверку на детекторе лжи, изучение финансового состояния и образа жизни кандидата и его близких родственников. Цель – выявление лиц с коррупционными целями или склонностями.
• Правовое просвещение и антикоррупционное обучение сотрудников: регулярные курсы, семинары и тренинги, направленные на повышение правовой грамотности, формирование нетерпимого отношения к коррупции, изучение законодательства в сфере противодействия коррупции и составов коррупционных преступлений.
• Внедрение практики ротации руководящего состава: регулярная ротация руководителей подразделений позволяет предотвратить формирование устойчивых коррупционных связей и схем.
• Строгое соблюдение нормативных актов:
  • Приказ МВД России от 19 апреля 2010 г. № 293¹⁰: регламентирует порядок уведомления о попытках склонения к коррупции. Необходимо усилить контроль за его исполнением и обеспечить реальную защиту сотрудников, сообщающих о таких фактах.
  • Приказ МВД России от 14 декабря 2016 г. № 838: регулирует предоставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Необходимо обеспечить максимальную прозрачность и тщательность проверки этих сведений.
• Усиление общественного контроля: развитие эффективных механизмов взаимодействия с общественными советами, правозащитными организациями, журналистами для выявления и пресечения коррупционных проявлений.

Улучшение информационно-аналитической работы и общественного взаимодействия

В условиях цифровизации и растущих требований к прозрачности, информационно-аналитическая работа и эффективное взаимодействие с обществом становятся критически важными.

Предложения по улучшению информационно-аналитической работы и общественного взаимодействия:

• Совершенствование аналитической деятельности:
  • Разработка единых методических рекомендаций по сбору, обработке и анализу информации для всех подразделений.
  • Модернизация программного обеспечения и внедрение передовых IT-решений для автоматизации процессов сбора и анализа данных.
  • Интеграция всех сервисов в единую информационно-аналитическую систему, обеспечивающую быстрый и надежный обмен данными между подразделениями и ведомствами.
  • Повышение квалификации аналитических кадров и привлечение внешних экспертов для проведения сложных исследований.
• Улучшение условий взаимодействия хозяйствующих субъектов с органами внутренних дел: неэффективное взаимодействие ведет к тому, что хозяйствующие субъекты не оказывают содействие правоохранительным органам, опасаясь давления или волокиты. Необходимо:
  • Создание «единых окон» или специализированных подразделений для работы с бизнесом.
  • Установление четких регламентов взаимодействия, сокращение сроков рассмотрения обращений.
  • Обеспечение защиты предпринимателей от неправомерного давления и коррупции со стороны сотрудников ОВД.
• Развитие системы оценки деятельности органов внутренних дел: внедрение современных технологий, автоматизация процессов управления и активное использование обратной связи от граждан.
• Организация проведения конкурсов профессионального мастерства: это стимулирует сотрудников к повышению квалификации и формирует позитивный имидж службы.
• Обеспечение четкой организации деятельности и контроль за соблюдением законодательства на всех уровнях.

Реализация этих направлений потребует значительных усилий, но только комплексный и последовательный подход позволит преодолеть существующие проблемы и построить по-настоящему эффективную и доверительную систему органов внутренних дел.

Роль органов внутренних дел в обеспечении национальной безопасности и правопорядка: стратегическое значение

В глобализированном и взаимосвязанном мире национальная безопасность является комплексным понятием, охватывающим широкий спектр угроз и интересов. В этой архитектуре Министерство внутренних дел Российской Федерации занимает одно из центральных мест, выполняя функции, без которых невозможно представить стабильное развитие государства и защиту его граждан.

МВД России играет ключевую роль в обеспечении национальной безопасности, выступая одним из важнейших субъектов в этой системе. Его деятельность направлена не просто на пресечение отдельных правонарушений, а на реализацию более широких национальных интересов, что проявляется в нескольких аспектах:

1. Обеспечение конституционных прав и свобод граждан: Это фундаментальная задача, которая напрямую влияет на качество жизни населения и легитимность государственной власти. Полиция, как основной правоприменительный орган, ежедневно сталкивается с задачами по защите жизни, здоровья, чести и достоинства человека, пресекая преступные посягательства и восстанавливая справедливость. Без этого невозможно говорить о свободе и безопасности каждого отдельного гражданина.
2. Участие в обеспечении социальной стабильности общества: Правопорядок является основой для нормального функционирования всех социальных институтов. Деятельность МВД по предупреждению и пресечению массовых беспорядков, борьбе с экстремизмом, контролю за миграционными процессами напрямую способствует поддержанию социального мира и предотвращению конфликтов, которые могут ��естабилизировать общество.
3. Осуществление в России социально ориентированной рыночной экономики: Защита собственности, борьба с экономическими преступлениями, коррупцией, обеспечение безопасности бизнеса – все это создает благоприятные условия для экономического развития. Когда предприниматели уверены в защищенности своих активов и справедливости правосудия, это стимулирует инвестиции и рост.
4. Поддержание соответствующего уровня экологической безопасности: Хотя это не является основной функцией, подразделения МВД также участвуют в выявлении и пресечении экологических преступлений, таких как незаконная вырубка лесов, загрязнение водоемов, что способствует сохранению окружающей среды и обеспечению экологической безопасности страны.
5. Ограждение общества от терроризма и других противоправных действий по противодействию угрозам национальной безопасности: МВД активно участвует в борьбе с терроризмом и экстремизмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков и оружия. Эти угрозы, зачастую имеющие транснациональный характер, напрямую подрывают основы национальной безопасности, и эффективная работа органов внутренних дел в этой сфере критически важна.

Деятельность МВД России по обеспечению национальной безопасности, таким образом, является многовекторной и направлена на устранение угроз, способных ухудшить качество жизни жителей государства.

Это не просто реактивные меры, а комплексная система, включающая профилактику, оперативное реагирование и координацию усилий с другими государственными органами.

В целом, в России к правоохранительным органам относят военизированные органы, осуществляющие оперативную, следственную или прокурорскую деятельность, обеспечивающие безопасность, законность и правопорядок, противостояние преступности, защиту прав и свобод человека и гражданина. В этой широкой дефиниции МВД занимает уникальное положение, поскольку является основным ведомством, работающим «на земле», в непосредственном контакте с населением и криминальной средой.

Органы внутренних дел являются основными органами, от которых зависят состояние законности, уровень общественной безопасности и общественного порядка в стране. Их стратегическое значение невозможно переоценить. Эффективность их работы напрямую коррелирует с доверием граждан к государству, привлекательностью страны для инвестиций и, в конечном итоге, с национальной стабильностью и благополучием. Поэтому любые шаги по совершенствованию системы МВД – это инвестиции в будущее всей страны.

Заключение

Исследование системы органов внутренних дел Российской Федерации, ее генезиса, современного состояния и перспектив развития выявило сложную картину институциональной эволюции, постоянных реформ и непрекращающихся вызовов. От царской полиции до советской милиции и современной российской полиции – каждый исторический этап формировал уникальные черты, одновременно закладывая основы для нынешних проблем и достижений.

Мы установили, что Министерство внутренних дел России является федеральным органом исполнительной власти с широчайшим спектром задач, а полиция – это его ключевая, но не единственная составная часть, что подчеркивает системность и централизованный характер ведомства. Правовую основу его деятельности составляет обширная иерархия нормативно-правовых актов, во главе которой стоят Конституция РФ и Федеральный закон «О полиции», определяющий партнерскую модель взаимодействия с обществом и принцип строгой законности.

Однако, несмотря на значительные усилия по реформированию, система ОВД сталкивается с рядом острейших проблем. Прежде всего, это глубокий кадровый дефицит, достигший к ноябрю 2024 года 18,8% (173,8 тыс. сотрудников), что угрожает стабильности и оперативности выполнения функций. Низкий уровень денежного довольствия и его покупательной способности являются ключевыми причинами оттока кадров, особенно опытных участковых и оперативных сотрудников. Сохраняются и системные проблемы управления, включая формальный контроль, фиктивную отчетность и недостаточную аналитическую проработку информации.

Тем не менее, отрадно отметить рост доверия населения к полиции, который, по данным ВЦИОМ, достиг 66% в 2023 году, что свидетельствует о положительных сдвигах в общественном восприятии.

Для дальнейшего совершенствования деятельности ОВД Российской Федерации необходим комплексный и научно обоснованный подход. Предложенные меры включают:

• Оптимизацию структуры и освобождение от несвойственных функций, что позволит сосредоточить ресурсы на ключевых задачах.
• Радикальное совершенствование кадрового обеспечения и денежного довольствия, включая анонсированную индексацию на 7,6% с октября 2025 года, снятие ограничений на компенсацию за сверхурочную работу и внедрение надбавок за особые условия службы. Эти меры критически важны для привлечения и удержания квалифицированных специалистов.
• Усиление антикоррупционных механизмов через строгий отбор, обучение и ротацию кадров, а также повышение прозрачности деятельности.
• Значительное улучшение информационно-аналитической работы путем внедрения единых методик, современного программного обеспечения и интеграции сервисов, а также повышение качества взаимодействия с хозяйствующими субъектами.

В конечном итоге, МВД России выступает как важнейший субъект в системе обеспечения национальной безопасности, чья деятельность направлена на реализацию конституционных прав и свобод граждан, поддержание социальной стабильности, защиту экономики и противодействие ключевым угрозам. От его эффективности напрямую зависят состояние законности, уровень общественной безопасности и общественного порядка в стране.

Дальнейшие научные исследования в данной области должны быть сфокусированы на мониторинге эффективности реализованных мер, разработке новых подходов к мотивации и профессиональному развитию сотрудников, а также адаптации системы ОВД к меняющимся вызовам цифровой эры и трансграничной преступности. Только через постоянное совершенствование и глубокий анализ система органов внутренних дел сможет в полной мере реализовать свой стратегический потенциал и обеспечить надежную защиту интересов государства и его граждан.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.01.2024).
3. Указ Президента РФ от 24.12.2009 № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 01.03.2011).
4. Указ Президента РФ от 18.02.2010 № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации».
5. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Арестова Е.Н. К вопросу о понятии и системе органов внутренних дел // Российский следователь. 2007. № 24. С. 33–35.
7. Босхамджиева Н.А. Роль милиции в обеспечении национальной безопасности РФ // Административное право. 2008. № 1. С. 28–31.
8. Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы РФ: Учебник. М.: Эксмо, 2004. 416 с.
9. Дугенец А.С., Мухортов А.А. Организационно-правовые формы деятельности городской полиции России в конце XVIII века // Административное право и процесс. 2007. № 5. С. 25–28.
10. Емелин С.М. Концептуальные основы изучения исторических условий и правовых основ деятельности органов внутренних дел в период Великой Отечественной войны и первые послевоенные годы // Военно-юридический журнал. 2009. № 6. С. 27–31.
11. Занина Т.М., Разуваева Н.И. О проблемах психологического аспекта подбора кадров органов внутренних дел // Общество и право. 2009. № 4. С. 286–289.
12. Макаров А.А. Организационно-экономические меры противодействия коррупции в системе органов внутренних дел РФ // Административное и муниципальное право. 2009. № 2. С. 43–47.
13. Печников Н.П. Правоохранительные органы РФ: Учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. 136 с.
14. Романовский Г.Б., Романовская О.В. Правоохранительные органы: Учебное пособие. М.: РИОР, 2009. 310 с.
15. Софронов В.Н. Становление деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступлениями против собственности в послереволюционный период (1917–1921 гг.) // Российский следователь. 2009. № 6. С. 37–40.
16. Солуков А.А. Проблемы обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел: к теории вопроса // История государства и права. 2009. № 6. С. 14–16.
17. Трунцевский Ю.В. Реформа органов внутренних дел: наука и практика об их модернизации // Российский следователь. 2010. № 4. С. 32–34.
18. Аналитическая записка Центра стратегических разработок № 3/2010 «Реформа МВД в России: четыре проблемы и восемь мер по их решению». URL: https://www.csr.ru/ru/news/analiticheskaya-zapiska-tsr-3-2010-reforma-mvd-v-rossii-chetyre-problemy-i-vosem-mer-po-ih-resheniyu/ (дата обращения: 15.10.2025).
19. Цели, задачи и функции органов внутренних дел Российской Федерации: правовое закрепление // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tseli-zadachi-i-funktsii-organov-vnutrennih-del-rossiyskoy-federatsii-pravovoe-zakreplenie (дата обращения: 15.10.2025).
20. Понятие правоохранительной деятельности // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-pravoohranitelnoy-deyatelnosti (дата обращения: 15.10.2025).
21. К вопросу о понятии правоохранительной деятельности и о правоохранительных органах // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-ponyatii-pravoohranitelnoy-deyatelnosti-i-o-pravoohranitelnyh-organah (дата обращения: 15.10.2025).
22. Федеральный закон «О полиции» (N 3-ФЗ) с Комментариями. Действующая редакция со всеми изменениями на 2025 год. URL: https://zakon-o-policii.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
23. Сущность правоохранительной деятельности // Lex Russica. URL: https://lexrussica.msal.ru/jour/article/view/1000/989 (дата обращения: 15.10.2025).
24. Основные задачи МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
25. Роль органов внутренних дел в обеспечении национальной безопасности // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-organov-vnutrennih-del-v-obespechenii-natsionalnoy-bezopasnosti (дата обращения: 15.10.2025).
26. Создание советской милиции // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sozdanie-sovetskoy-militsii (дата обращения: 15.10.2025).
27. Место и роль МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/450/98751/ (дата обращения: 15.10.2025).
28. Актуальные проблемы деятельности органов внутренних дел // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-deyatelnosti-organov-vnutrennih-del (дата обращения: 15.10.2025).
29. Организация и деятельность полиции России в XIX — начале XX в. В документах полного собрания законов Российской империи // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsiya-i-deyatelnost-politsii-rossii-v-xix-nachale-hh-v-v-dokumentah-polnogo-sobraniya-zakonov-rossiyskoy-imperii (дата обращения: 15.10.2025).
30. Актуальные проблемы деятельности органов внутренних дел // eLIBRARY.ru. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=46660634 (дата обращения: 15.10.2025).
31. Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ. URL: https://base.garant.ru/12182592/ (дата обращения: 15.10.2025).
32. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/32688 (дата обращения: 15.10.2025).
33. О полиции от 07 февраля 2011. URL: https://docs.cntd.ru/document/902264560 (дата обращения: 15.10.2025).
34. Формирование подразделений политической полиции Российской империи в XIX – нач. ХХ веков // Наша История. URL: https://nashistoria.ru/articles/17397/ (дата обращения: 15.10.2025).
35. От полиции Российской империи к полиции Российской Федерации: два века истории // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ot-politsii-rossiyskoy-imperii-k-politsii-rossiyskoy-federatsii-dva-veka-istorii (дата обращения: 15.10.2025).
36. Милиция. Начало. URL: https://культурамвд.рф/news/istoriya/militsiya-nachalo/ (дата обращения: 15.10.2025).
37. Создание советской милиции // РАПСИ. URL: https://rapsinews.ru/history_news/20241001/309395276.html (дата обращения: 15.10.2025).
38. Современные проблемы управления в органах внутренних дел и некоторые направления их решения. URL: https://на.мвд.рф/upload/site1/document_file/V_A_Kuznetsov_Sovremennye_problemy_upravleniya_v_OVD.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
39. Система органов внутренних дел в Российской Федерации. URL: https://minjust.cap.ru/press/news/2009/01/29/sistema-organov-vnutrennih-del-v-rossiiskoi-federa (дата обращения: 15.10.2025).
40. Актуальные проблемы деятельности полиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности (на примере Ставропольского края). URL: https://lawinfo.ru/catalog/art/aktualnye-problemy-deyatelnosti-policii/ (дата обращения: 15.10.2025).
41. Предложения по повышению адекватности показателей эффективности деятельности органов внутренних дел МВД России // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/predlozheniya-po-povysheniyu-adekvatnosti-pokazateley-effektivnosti-deyatelnosti-organov-vnutrennih-del-mvd-rossii (дата обращения: 15.10.2025).
42. Предложения и рекомендации по улучшению условий взаимодействия хозяйствующего субъекта с органами внутренних дел в России // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/predlozheniya-i-rekomendatsii-po-uluchsheniyu-usloviy-vzaimodeystviya-hozyaystvuyuschego-subekta-s-organami-vnutrennih-del-v-rossii (дата обращения: 15.10.2025).
43. Приказ «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России» (Образец 1). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».