Система профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации в Федеральной службе занятости России (2025): комплексный анализ нормативно-правовой базы, механизмов реализации, статистики и перспектив развития

В условиях стремительных трансформаций глобального и национального рынков труда, обусловленных технологическими прорывами, изменениями в геополитической ситуации и продолжающейся цифровизацией, вопросы адаптации рабочей силы и обеспечения гибкости профессиональных навыков приобретают особую остроту. В 2024–2025 годах Российская Федерация вступила в новую фазу развития системы занятости, фундаментом которой стал Федеральный закон от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации». Этот документ не просто обновляет, но фактически перезагружает государственную политику в данной сфере, предлагая качественно иные подходы к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации высвобождаемых работников и незанятого населения.

Цель настоящего исследования – провести всесторонний и глубокий анализ функционирования системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации в Федеральной службе занятости России в 2025 году. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: рассмотреть нормативно-правовую базу, регламентирующую данную сферу; дать четкие дефиниции ключевых понятий и категорий граждан, подлежащих обучению; проанализировать функции и механизмы реализации программ Федеральной службой занятости; представить актуальные статистические показатели занятости и безработицы, а также результативности образовательных программ; изучить условия и размеры выплаты стипендий; выявить существующие вызовы и наметить перспективы дальнейшего развития системы. Данная работа призвана стать фундаментальным источником информации для студентов и аспирантов, изучающих социологию, экономику труда, государственное и муниципальное управление, а также социальную работу, предлагая не только структурированные данные, но и глубокий аналитический взгляд на сложный, многогранный процесс формирования кадрового потенциала страны.

Нормативно-правовая база системы занятости и профессионального обучения в Российской Федерации (2025)

Развитие любой государственной системы, особенно такой чувствительной, как занятость населения, немыслимо без прочного правового фундамента. В 2025 году Российская Федерация демонстрирует качественно новый подход к регулированию этой сферы, закрепленный в ряде законодательных и подзаконных актов, которые не только упорядочивают существующие механизмы, но и внедряют инновационные решения, призванные сделать рынок труда более гибким и адаптивным к современным вызовам.

Федеральный закон от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации»: ключевые изменения и статьи

Катализатором трансформаций в сфере занятости послужил Федеральный закон от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», большая часть положений которого вступила в силу с 1 января 2024 года, а с 1 января 2025 года он полностью заменил своего предшественника – Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1. Этот акт стал ответом на изменившиеся реалии рынка труда, включая экономическое давление и стремительную цифровизацию, и направлен на создание эффективных инструментов для решения государственных задач.

Новый Закон № 565-ФЗ принципиально пересматривает понятие занятости, расширяя его до более комплексного представления об экономической активности граждан. Важным нововведением стало уточнение категорий граждан, находящихся в фокусе государственной политики занятости. Теперь, помимо традиционных «ищущих работу» и «безработных», закон выделяет «впервые ищущих работу», «испытывающих трудности в поиске работы» и «находящихся под риском увольнения». Такая детализация позволяет более адресно подходить к предоставлению мер поддержки и профилактике безработицы.

Одним из ключевых инновационных положений Закона № 565-ФЗ является введение понятия профилирования граждан и работодателей. Эта система предполагает распределение граждан и организаций на группы в зависимости от их характеристик, что позволяет службам занятости применять индивидуализированные подходы к оказанию услуг и повышению их эффективности. Например, для работодателей профилирование, вступающее в силу с 1 сентября 2025 года, будет учитывать организационно-правовую форму, вид экономической деятельности, финансово-экономическое положение и другие параметры. Это должно оптимизировать процесс подбора персонала и предотвратить риски сокращений, а также способствует более точному прогнозированию кадровых потребностей.

Закон также уделяет значительное внимание противодействию нелегальной занятости, выделяя этому вопросу отдельную главу. Это подчеркивает стремление государства к созданию прозрачного и регулируемого рынка труда, где все участники действуют в правовом поле.

Важным изменением стало и уточнение сроков предоставления информации работодателями. Так, сведения о свободных рабочих местах и вакансиях теперь необходимо подавать в органы службы занятости в течение пяти рабочих дней с момента их появления, в то время как ранее этот срок составлял три рабочих дня. Это изменение призвано обеспечить более оперативное информирование о потребностях рынка труда.

Фундаментальное значение для системы профессионального обучения имеют следующие статьи Закона № 565-ФЗ:

• Статья 20 регулирует предоставление мер государственной поддержки в сфере занятости населения. Она является основной для определения условий, при которых граждане или работодатели могут обратиться в органы службы занятости за различными видами помощи, включая профориентацию и содействие в обучении.
• Статья 30 непосредственно устанавливает право граждан на содействие органов службы занятости в организации профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. Эта статья детализирует механизмы, цели и условия такого содействия, являясь ключевой в контексте настоящего исследования.

Подзаконные акты, регулирующие порядок организации обучения

Помимо базового Федерального закона, система профессионального обучения регулируется целым рядом подзаконных актов, детализирующих и конкретизирующих его положения. Они формируют практический инструментарий для реализации государственной политики.

С 1 января 2025 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 14.09.2024 № 1263, которое утвердило Положение об организации органами службы занятости прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования безработными и иными категориями граждан. Этот документ определяет порядок взаимодействия служб занятости с гражданами и образовательными учреждениями, устанавливает процедуры направления на обучение, требования к программам и критерии выбора.

Дальнейшее развитие программам бесплатного переобучения придает Постановление Правительства РФ от 07.03.2025 № 291 «Об утверждении Положения о реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан». Оно обновляет и уточняет механизмы реализации программы, которая теперь интегрирована в рамки национального проекта «Кадры». Это подчеркивает стратегическое значение профессионального обучения для развития человеческого капитала страны.

Наконец, для упорядочения процедуры отнесения граждан к целевым категориям участников образовательных мероприятий, Приказ Минтруда России от 12.03.2025 № 104 утверждает перечень рекомендуемых документов, необходимых для участия в федеральном проекте «Активные меры содействия занятости» национального проекта «Кадры». Этот приказ упрощает и стандартизирует процесс сбора и предоставления документов, делая его более прозрачным и доступным для граждан.

Таким образом, комплексная нормативно-правовая база, состоящая из обновленного Федерального закона и детализирующих его подзаконных актов, создает целостную и современную систему регулирования занятости и профессионального обучения в России, готовую к вызовам 2025 года и последующих периодов. Она призвана обеспечить не только адаптацию граждан к меняющимся условиям, но и формирование квалифицированных кадров для устойчивого экономического роста.

Основные понятия и категории граждан, подлежащих обучению в системе Федеральной службы занятости

Для глубокого понимания системы профессиональной подготовки и переподготовки в России необходимо четко определить ключевые термины и категории граждан, которые являются ее основными бенефициарами. Эти определения не только упорядочивают академический дискурс, но и ложатся в основу практической реализации государственной политики занятости.

Дефиниции ключевых терминов

Высвобождаемые работники – это категория наемных работников, трудовой договор с которыми расторгнут по инициативе работодателя. Основаниями для такого расторжения являются:

• Ликвидация компании, организации, учреждения.
• Изменения в организации производства и труда, которые привели к сокращению численности или штата работников.

Работодатели несут прямую обязанность информировать службу занятости о предстоящем высвобождении каждого конкретного работника. Этот срок составляет не позднее чем за два месяца до начала высвобождений. В случае массового сокращения, которое определяется специальными критериями, срок уведомления увеличивается до трех месяцев. Такая мера позволяет органам занятости заблаговременно начать работу по переобучению и трудоустройству данной категории граждан, минимизируя негативные последствия для них.

Незанятое население – это более широкое понятие, охватывающее всех лиц в трудоспособном возрасте (согласно методологии Международной организации труда, это возраст от 15 до 72 лет), которые в течение рассматриваемого периода не были заняты экономической деятельностью. В структуру незанятого населения входят две основные группы:

1. Безработные: лица, которые активно ищут работу и готовы приступить к ней.
2. Экономически неактивное население: лица, которые не имеют работы и не осуществляют активный поиск или не готовы приступить к работе по каким-либо причинам.

Понимание этой классификации критически важно для формирования адресных программ поддержки и обучения.

Профессиональное обучение, переподготовка, повышение квалификации: В контексте государственной системы занятости эти понятия имеют четкие определения и разграничения:

• Профессиональная подготовка (по профессиям рабочих, должностям служащих) – это обучение, направленное на получение новой профессии, которой гражданин ранее не владел.
• Профессиональная переподготовка (рабочих, служащих) – это обучение, позволяющее получить новую профессию или специальность для выполнения нового вида деятельности или освоения новой квалификации. Она предполагает наличие у гражданина уже имеющегося профессионального образования.
• Повышение квалификации (рабочих, служащих) – это обучение, нацеленное на обновление теоретических и практических знаний, совершенствование навыков в рамках уже имеющейся профессии или специальности, в связи с возрастающими требованиями к уровню квалификации или необходимостью освоения новых методов решения профессиональных задач.

Все эти виды обучения осуществляются по основным программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам.

Категории граждан, имеющих право на бесплатное профессиональное обучение и переподготовку

Федеральная служба занятости предоставляет возможность бесплатного профессионального обучения и переподготовки широкому кругу граждан, стремясь охватить наиболее уязвимые категории населения и тех, кто нуждается в адаптации к меняющимся требованиям рынка труда. Перечень этих категорий является достаточно обширным и включает:

• Инвалиды: граждане, нуждающиеся в особой поддержке для интеграции в трудовую деятельность.
• Мужчины и женщины в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет: эта мера направлена на поддержание их профессиональной активности и облегчение возвращения на рынок труда.
• Граждане 50 лет и старше: поддержка в сохранении конкурентоспособности на рынке труда в старшем возрасте.
• Неработающие мамы детей дошкольного возраста: помощь в получении или обновлении профессии для повышения их экономической самостоятельности.
• Отдельные категории молодых людей до 35 лет: эта группа может включать выпускников вузов без опыта работы, граждан, не имеющих профессионального образования, или находящихся в поиске первого рабочего места.
• Ветераны СВО и члены их семей: особая категория, требующая всесторонней поддержки, включая профессиональную адаптацию и интеграцию.
• Граждане, ищущие работу, безработные или находящиеся под риском увольнения: базовая категория, для которой служба занятости является ключевым институтом поддержки.

Помимо общего перечня, существует также приоритетный порядок прохождения профессионального обучения для некоторых безработных граждан, что подчеркивает их особую потребность в государственной поддержке:

• Являющиеся инвалидами.
• Родители, усыновители, опекуны, воспитывающие детей-инвалидов.
• Граждане с периодом безработицы более шести месяцев.
• Уволенные с военной службы.
• Супруги военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы.

Такая детализированная система категорий позволяет максимально адресно распределять государственные ресурсы и обеспечивать эффективное содействие занятости, учитывая индивидуальные потребности и жизненные обстоятельства каждого гражданина.

Функции и механизмы реализации программ профессионального обучения Федеральной службой занятости

Федеральная служба занятости выступает ключевым институтом в реализации государственной политики по профессиональному обучению, выступая как координатор, консультант и организатор образовательных программ. Её деятельность направлена на повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда и обеспечение их устойчивой занятости.

Условия и цели направления граждан на обучение

Органы службы занятости оказывают содействие в прохождении профессионального обучения не всем подряд, а в строго определенных ситуациях, когда такая мера является наиболее целесообразной и эффективной. Ключевые условия для направления на обучение включают:

• Отсутствие квалификации у безработного гражданина: Если человек не имеет никакой профессиональной подготовки, обучение становится первым шагом к его интеграции в трудовую деятельность.
• Невозможность подобрать подходящую работу из-за отсутствия квалификации: Даже если у гражданина есть базовое образование, оно может быть недостаточным для востребованных на рынке труда профессий.
• Необходимость изменения профессии: В условиях структурных изменений в экономике, когда целые отрасли или профессии устаревают, переподготовка становится жизненно важной для сохранения занятости.
• Утрата способности к выполнению работы по прежней профессии: Это может быть связано с медицинскими показаниями, травмами или возрастными изменениями, требующими освоения новых навыков.

Главная цель всех этих мероприятий — это не просто получение документа об образовании, а приобретение или развитие имеющихся знаний, компетенций и навыков для обеспечения их занятости. Это означает, что программы обучения должны быть ориентированы на реальные потребности рынка труда и способствовать фактическому трудоустройству выпускников.

Проект «Активные меры содействия занятости» в рамках Национального проекта «Кадры»

В 2025 году программа бесплатного переобучения граждан продолжает активно реализовываться в рамках федерального проекта «Активные меры содействия занятости» национального проекта «Кадры». Этот проект является одним из наиболее масштабных и стратегически важных государственных инициатив, направленных на развитие человеческого капитала.

Организационная структура проекта предусматривает привлечение федеральных операторов, которые несут ответственность за непосредственную реализацию образовательных программ, взаимодействие с учебными заведениями и методологическое сопровождение. В их число входят такие авторитетные организации, как:

• Институт развития профобразования (ИРПО);
• Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС);
• Томский государственный университет;
• Всероссийский научно-исследовательский институт труда (ВНИИ труда).

Процесс выбора образовательной программы для гражданина начинается с профориентации в центре занятости. Специалисты службы помогают определить наиболее подходящее направление обучения, исходя из индивидуальных способностей, склонностей гражданина и, что крайне важно, из перечня образовательных программ, актуальных для конкретного субъекта Российской Федерации. Это гарантирует, что обучение будет максимально релевантным потребностям регионального рынка труда.

Цифровизация процессов: платформа «Работа России» и трехсторонние договоры

Стремление к максимальной эффективности и доступности услуг привело к активной цифровизации процессов в сфере занятости. Ключевым инструментом в этом направлении стала платформа «Работа России».

Для удобства взаимодействия между гражданами, образовательными учреждениями и работодателями был внедрен механизм заключения трехстороннего договора через эту платформу. Процесс выглядит следующим образом:

1. Подача единого заявления: Гражданин подает заявление на обучение через платформу «Работа России».
2. Прохождение профориентации: В системе фиксируются результаты профориентационного тестирования и консультаций.
3. Выбор программы: Гражданин выбирает образовательную программу из предложенного списка.
4. Заключение трехстороннего договора: После согласования всех условий формируется договор, сторонами которого выступают:
   • Гражданин (соискатель).
   • Образовательное учреждение, реализующее программу.
   • Потенциальный работодатель, который выражает заинтересованность в трудоустройстве выпускника по завершении обучения (что значительно повышает вероятность дальнейшего трудоустройства).

Этот механизм позволяет не только упростить бюрократические процедуры, но и обеспечить максимальное соответствие обучения реальным потребностям рынка труда. При направлении на обучение учитываются требования к квалификации работника, содержащиеся в квалификационных справочниках и/или профессиональных стандартах, а также заявленная работодателями потребность в кадрах. Это стратегически важный подход, который превращает профессиональное обучение из простого инструмента социальной поддержки в действенный механизм формирования кадрового резерва для экономики.

Финансовая поддержка и возмещение затрат при прохождении обучения

Одним из важнейших преимуществ системы профессионального обучения, реализуемой Федеральной службой занятости, является бесплатный характер меры государственной поддержки по профобучению. Это означает, что граждане не несут прямых расходов на оплату курсов или программ.

Кроме того, для граждан, вынужденных проходить обучение в другом городе, предусмотрена финансовая поддержка для возмещения затрат. Она может включать:

• Оплату проезда до места обучения и обратно.
• Суточные расходы на период обучения.
• Возмещение затрат на найм жилья, если это необходимо.

Эти меры призваны устранить финансовые барьеры, которые могли бы помешать гражданам воспользоваться возможностями для повышения своей квалификации и последующего трудоустройства, делая систему доступной для максимально широкого круга лиц.

Статистический анализ занятости, безработицы и результативности программ (2024-2025 гг.)

Статистические данные служат не только отражением текущего состояния рынка труда, но и индикатором эффективности реализуемых государственных программ. Анализ показателей занятости, безработицы и результативности профессионального обучения в 2024–2025 годах позволяет оценить динамику процессов и выявить ключевые тенденции.

Динамика уровня безработицы и численности незанятого населения в Российской Федерации

Российский рынок труда в 2024–2025 годах демонстрирует удивительную устойчивость и низкий уровень безработицы, что является одним из самых низких показателей за всю историю наблюдений. По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат), динамика уровня безработицы (по методологии Международной организации труда, МОТ) выглядит следующим образом:

• Июнь 2024 года: Уровень безработицы снизился до 2,4% против 2,6% месяцем ранее. В этот период 1,9 млн человек в возрасте 15 лет и старше классифицировались как безработные.
• Декабрь 2024 года: Показатель составил 2,3%, что свидетельствует о сохранении положительной динамики к концу года.
• Январь 2025 года: Уровень безработицы для населения старше 15 лет составил 2,4%. Общее количество людей без работы (по стандартам МОТ) достигло 1,8 миллиона человек. При этом наблюдается дифференциация по территориальному признаку: 1,1 миллиона из них – горожане, а 0,7 миллиона – сельские жители.
• 2025 год (среднегодовой показатель): Уровень безработицы в России установился на отметке 2,1% (по методологии МОТ), что является рекордно низким значением и указывает на высокий спрос на рабочую силу.

Низкий уровень безработицы является, безусловно, позитивным макроэкономическим фактором, свидетельствующим о высоком спросе на труд, что, в свою очередь, может способствовать росту заработных плат и улучшению общей экономической ситуации. Но что из этого следует для системы профобучения? Это означает, что основной акцент должен смещаться от борьбы с массовой безработицей к более точечной подготовке специалистов для дефицитных отраслей.

Результативность программ профессионального обучения Федеральной службы занятости

Несмотря на низкий уровень безработицы, потребность в квалифицированных кадрах остается высокой, а программы профессионального обучения Федеральной службы занятости играют ключевую роль в удовлетворении этого спроса и адаптации граждан к меняющимся условиям.

Статистика за 2024 год показывает значительный охват граждан государственными услугами в сфере занятости:

• Всего свыше 200 тысяч человек получили государственные услуги.
• Из них более 118 тысяч граждан прошли профессиональное обучение и переподготовку.

Результативность программ профессионального обучения в части трудоустройства выпускников также демонстрирует высокие показатели:

• В 2023 году было трудоустроено 156 000 человек, что составляет 79% от общего числа слушателей.
• В 2024 году этот показатель вырос до 95 600 человек, что эквивалентно 80,9% трудоустроенных по программам федерального проекта «Содействие занятости».
• В рамках более широкого федерального проекта «Активные меры содействия занятости» (реализуемого с 2021 по 2025 гг.), более 85% выпускников успешно трудоустроились. В общей сложности более 87 000 граждан завершили обучение, и более 70 000 были устроены на работу.

Однако, наряду с высокими показателями трудоустройства, стоит отметить и критическую оценку со стороны Счетной палаты, которая выявила недостаточную результативность этих программ в части полного покрытия прогнозной потребности экономики. Какой важный нюанс здесь упускается? Успешное трудоустройство отдельных выпускников не всегда означает решение системной проблемы дефицита кадров в стратегических отраслях.

Тем не менее, есть и весьма успешные направления. Например, в рамках специальной программы повышения квалификации было подготовлено 17 тысяч специалистов для предприятий оборонно-промышленного комплекса в 53 регионах страны. Это подчеркивает способность системы оперативно реагировать на стратегически важные запросы экономики.

Региональная статистика за первое полугодие 2025 года также демонстрирует активность: например, в Ленинградской области в рамках федерального проекта «Активные меры содействия занятости» национального проекта «Кадры» поступило более 1000 заявок на обучение, и 123 человека уже приступили к обучению. В 2025 году доступно более 700 программ обучения, что свидетельствует о широком выборе для граждан.

Показатель	2023 год	Июнь 2024 года	Декабрь 2024 года	Январь 2025 года	2025 год (среднегодовой)
Уровень безработицы (МОТ, %)	—	2,4%	2,3%	2,4%	2,1%
Общее число безработных (МОТ, млн чел.)	—	1,9	—	1,8	—
Из них горожане (млн чел.)	—	—	—	1,1	—
Из них сельские жители (млн чел.)	—	—	—	0,7	—
Охвачено гос. услугами занятости (тыс. чел.)	—	200*	—	—	—
Прошли профобучение (тыс. чел.)	—	118*	—	—	—
Трудоустроено после обучения (%)	79% (156)	80,9% (95,6)*	—	—	>85% (по проекту 2021-2025)

^* Данные за 2024 год по общему количеству охваченных услуг и прошедших обучение граждан. Трудоустройство по федеральному проекту «Содействие занятости».

Таким образом, система профессионального обучения Федеральной службы занятости демонстрирует значительные успехи в части охвата и последующего трудоустройства граждан, хотя и сталкивается с вызовами в части полного соответствия стратегическим потребностям экономики, что требует дальнейшей корректировки и развития.

Размер и условия выплаты стипендий гражданам, проходящим обучение по направлению службы занятости (2025 г.)

Одним из ключевых факторов, стимулирующих граждан к прохождению профессионального обучения по направлению службы занятости, является финансовая поддержка в виде стипендии. Эта мера позволяет компенсировать потерю дохода в период обучения и обеспечивает социальную защиту. Механизм начисления стипендий в 2025 году предусматривает дифференцированный подход, зависящий от трудового опыта и категории гражданина.

Общие условия выплаты стипендий

Стипендия — это не просто выплата, а инструмент поддержки, направленный на мотивацию к получению новых знаний и навыков. Она выплачивается безработным гражданам в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости. Важно отметить, что начисление стипендии начинается с первого дня обучения и производится за фактическое количество дней, проведенных на образовательной программе. Это обеспечивает справедливость и прозрачность расчетов.

Дифференцированный подход к расчету стипендии

Размер стипендии не является фиксированным для всех категорий граждан. Законодательство Российской Федерации предусматривает несколько сценариев расчета, учитывающих предшествующий трудовой стаж и статус гражданина:

1. Для граждан, уволенных в течение 12 месяцев до начала обучения и имевших оплачиваемую работу не менее 26 недель:
   • Размер стипендии составляет 75% их среднего заработка, который исчисляется за последние три месяца по последнему месту работы.
   • Однако этот размер не может быть выше максимальной и не ниже минимальной величины пособия по безработице, которые, в свою очередь, увеличиваются на районный коэффициент, если таковой применяется в регионе.
   • Актуальные размеры пособия по безработице на 2025 год:
     • С 1 февраля 2025 года минимальная величина пособия по безработице составляет 1764,05 рубля.
     • Максимальная величина пособия по безработице в 2025 году составляет:
       • В первые три месяца – 15044,21 рубля (или 15043,78 рубля).
       • В следующие три месяца – 5880,15 рубля.

     Например, если средний заработок гражданина составлял 30 000 рублей, то 75% от этой суммы равно 22 500 рублям. Однако, если максимальное пособие в регионе составляет 15 044,21 рубля, то стипендия будет выплачиваться в размере 15 044,21 рубля (с учетом районного коэффициента).

   • Для граждан, уволенных в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и состоявших в трудовых отношениях менее 26 недель:
     • В этом случае стипендия выплачивается в размере пособия по безработице, которое причиталось гражданину на день, предшествующий началу обучения.
     • Так же, как и в первом случае, этот размер ограничен максимальной и минимальной величинами пособия по безработице, увеличенными на районный коэффициент.
   • Для граждан, впервые ищущих работу:
     • Этой категории граждан стипендия выплачивается в размере минимального пособия по безработице, увеличенного на районный коэффициент.
     • Таким образом, с 1 февраля 2025 года базовый размер стипендии для них составит 1764,05 рубля (плюс районный коэффициент).

Категория гражданина	База для расчета стипендии	Ограничения	Актуальные значения (2025 г.)
Уволен в течение 12 мес. до обучения, работал ≥ 26 недель	75% от среднего заработка за последние 3 мес.	Не выше макс. и не ниже мин. пособия по безработице (с районным коэффициентом)	Мин. пособие: 1764,05 руб.; Макс. пособие (первые 3 мес.): 15044,21 руб.; Макс. пособие (следующие 3 мес.): 5880,15 руб.
Уволен в течение 12 мес. до обучения, работал < 26 недель	Размер пособия по безработице на день, предшествующий обучению	Не выше макс. и не ниже мин. пособия по безработице (с районным коэффициентом)	Мин. пособие: 1764,05 руб.; Макс. пособие (первые 3 мес.): 15044,21 руб.; Макс. пособие (следующие 3 мес.): 5880,15 руб.
Впервые ищет работу	Минимальное пособие по безработице	(С районным коэффициентом)	Мин. пособие: 1764,05 руб.
Москвичи, обучающиеся в центрах занятости по программе повышения доходов малоимущих семей	Фиксированный размер, установленный региональными властями (в рамках специальных программ)	—	11 280 рублей (для Москвы)

В некоторых регионах или для специфических категорий граждан могут быть предусмотрены особые условия. Например, в Москве размер стипендии для москвичей, обучающихся в центрах занятости по программе повышения доходов малоимущих семей, составляет 11 280 рублей. Это демонстрирует гибкость системы и возможность адаптации к региональным социальным программам.

Вызовы, проблемы и перспективы развития системы профессиональной подготовки и переподготовки

Система профессиональной подготовки и переподготовки в России, несмотря на значительные достижения и постоянную модернизацию, сталкивается с рядом вызовов, продиктованных динамикой рынка труда, технологическим прогрессом и глобальными экономическими изменениями. Анализ этих проблем и перспектив позволяет наметить пути дальнейшего совершенствования.

Адаптация к потребностям рынка труда и эволюция перечня приоритетных профессий

Одной из фундаментальных задач системы является обеспечение актуальности образовательных программ и их соответствия реальным потребностям экономики. С 2025 года программа бесплатного переобучения и дополнительного профессионального образования граждан перешла под эгиду национального проекта «Кадры» (ранее она реализовывалась в рамках нацпроекта «Демография»). Этот переход подчеркивает стратегическое значение развития человеческого капитала для государства.

Однако, в отличие от ожиданий, перечень приоритетных профессий и специальностей для обучения в 2025 году не был значительно расширен, а, напротив, сокращен до 360 наиболее дефицитных направлений. Это решение, утвержденное Межведомственной рабочей группой по вопросам рынка труда 13 февраля 2025 года, является важным индикатором фокусировки на наиболее острых кадровых потребностях. Такой подход направлен на повышение эффективности инвестиций в обучение, направляя ресурсы на подготовку специалистов, которые гарантированно будут востребованы.

В число этих 360 приоритетных профессий входят, например:

• В сфере сельского хозяйства: агрохимик.
• В сфере ИТ и аналитики: аналитик данных, веб-разработчик, веб-дизайнер, 1С Программист.
• В сфере медицины и услуг: санитар, экскурсовод, администратор гостиницы.
• В промышленности и инженерии: химик-лаборант, чертежник-конструктор, сварщик.
• В административной и экономической сфере: бухгалтер, менеджер.
• В сфере транспорта: водитель автомобиля.
• В сфере обслуживания: повар.

Это сокращение перечня, хотя и может показаться ограничивающим, на самом деле является шагом к более целенаправленному и качественному обучению, отвечающему реальному дефициту кадров. Вызов здесь состоит в том, чтобы этот перечень был достаточно гибок и оперативно пересматривался в ответ на меняющиеся потребности рынка.

Развитие цифровизации и профилирования в системе занятости

Будущее системы занятости неразрывно связано с цифровизацией. Перспективы развития включают полную цифровизацию взаимодействия соискателя со службой занятости через платформу «Работа России». Это подразумевает:

• Формирование и ведение электронного личного дела безработного: Вся информация о гражданине, его образовании, опыте работы, прохождении курсов и взаимодействии со службой занятости будет храниться в единой цифровой базе.
• Электронное учетное дело работодателя: Позволит оперативно отслеживать потребности компаний в кадрах, историю взаимодействия со службой занятости, а также их профиль.
• Цифровизация регистрационного учета и социальных выплат: Упрощение процедур регистрации в качестве безработного и начисления пособий и стипендий.
• Формирование аналитики и прогнозов рынка труда: На основе агрегированных данных платформа сможет генерировать ценную аналитику, прогнозировать спрос и предложение рабочей силы, выявлять дефицитные профессии и своевременно корректировать образовательные программы.

Одним из ключевых элементов этой цифровой трансформации является введение профилирования работодателей с 1 сентября 2025 года. Это означает, что работодатели будут распределяться на группы в зависимости от их организационно-правовой формы, вида экономической деятельности, финансово-экономического положения и других характеристик. Цель профилирования — обеспечить более адресную поддержку бизнесу в подборе кадров и более эффективно направлять соискателей к работодателям, где их навыки будут наиболее востребованы и где существуют стабильные условия труда.

Современная концепция государственной поддержки и направления дальнейшего совершенствования

Современная концепция помощи безработным и незанятым гражданам базируется на нескольких ключевых принципах:

• Адресность государственной поддержки: Переход от унифицированных решений к индивидуальному подходу, учитывающему уникальные обстоятельства каждого гражданина и работодателя.
• Предупреждение рисков безработицы: Фокус на проактивных мерах, таких как ранняя профориентация, превентивное обучение для находящихся под риском увольнения, а не только реагирование на уже наступившую безработицу.
• Развитие карьеры и профессиональных навыков: Система должна быть ориентирована не только на трудоустройство, но и на долгосрочное карьерное развитие граждан, обеспечение их конкурентоспособности на протяжении всей трудовой жизни.

Для реализации этих принципов критически важно обновление справочника профессий Министерством труда. Этот справочник, который будет размещен на онлайн-платформе «Работа России» и открыт для публичного доступа, должен стать динамичным инструментом, отражающим актуальную картину рынка труда, включая новые и появляющиеся профессии. Это позволит гражданам и службам занятости ориентироваться на самые современные и востребованные навыки.

Низкий уровень безработицы в России, хотя и свидетельствует о высоком спросе на труд, также создает свои вызовы, такие как дефицит квалифицированных кадров в определенных отраслях. В этих условиях система профессиональной подготовки и переподготовки становится еще более значимой, выступая механизмом оперативного восполнения кадровых пробелов и обеспечения устойчивого экономического роста. Дальнейшее совершенствование должно быть направлено на повышение гибкости, оперативности и адресности программ, а также на глубокую интеграцию с потребностями реального сектора экономики. Разве не должны эти меры способствовать более эффективному формированию кадрового потенциала страны?

Заключение

Система профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации в Федеральной службе занятости России в 2025 году представляет собой сложный, многоуровневый механизм, находящийся в состоянии активной трансформации. Проведенный анализ выявил, что государство предпринимает целенаправленные шаги по адаптации этой системы к современным реалиям рынка труда, внедряя передовые законодательные нормы, цифровые инструменты и адресные программы поддержки.

Принятие нового Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» стало краеугольным камнем этих преобразований, полностью заменив устаревшее законодательство и введя такие инновации, как профилирование граждан и работодателей, а также усиление борьбы с нелегальной занятостью. Детализирующие подзаконные акты, регулирующие порядок организации обучения, обеспечивают практическую реализацию этих положений, делая процесс более прозрачным и доступным.

Четкое определение ключевых терминов – «высвобождаемые работники», «незанятое население», «профессиональная подготовка», «переподготовка», «повышение квалификации» – формирует единое терминологическое поле, необходимое для академического исследования и практического применения. Расширение перечня категорий граждан, имеющих право на бесплатное обучение, включая ветеранов СВО и членов их семей, а также усиление приоритетности для особо уязвимых групп, подчеркивает социальную ориентированность государственной политики.

Функции Федеральной службы занятости значительно расширяются благодаря внедрению федерального проекта «Активные меры содействия занятости» в рамках национального проекта «Кадры». Цифровизация процессов через платформу «Работа России» и механизм трехсторонних договоров между гражданами, образовательными учреждениями и работодателями повышает эффективность и оперативность взаимодействия, приближая обучение к реальным потребностям рынка труда. Финансовая поддержка, включая стипендии и возмещение затрат на обучение в другом городе, устраняет барьеры для получения образования.

Статистические данные за 2024–2025 годы демонстрируют рекордно низкий уровень безработицы в России (2,1% в 2025 году), что является позитивным индикатором. Программы обучения показывают высокую результативность по трудоустройству (более 85% выпускников), хотя Счетная палата и отмечает недостаточную степень покрытия прогнозной потребности экономики. Эти данные, вкупе с детальным рассмотрением дифференцированного подхода к расчету стипендий, предоставляют комплексную картину эффективности системы.

Однако, перед системой стоят и серьезные вызовы. Сокращение перечня приоритетных профессий до 360 направлений, хотя и призвано сфокусировать ресурсы на наиболее дефицитных кадрах, требует гибкости и постоянной актуализации в условиях быстро меняющегося технологического ландшафта. Полная цифровизация, профилирование работодателей и обновление справочника профессий – это перспективные направления, которые должны обеспечить дальнейшее совершенствование системы, делая ее более адаптивной и проактивной.

В заключение, Федеральная служба занятости играет ключевую роль в формировании эффективной системы профессиональной подготовки и переподготовки, обеспечивая устойчивое развитие рынка труда России. Для дальнейшего совершенствования системы необходимо усилить интеграцию с реальным сектором экономики, повысить гибкость образовательных программ в ответ на новые вызовы, а также активно использовать потенциал цифровых технологий для персонализации услуг и прогнозирования будущих потребностей в кадрах. Это позволит не только эффективно решать текущие задачи, но и формировать кадровый потенциал, способный обеспечить долгосрочное экономическое развитие страны.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
2. Федеральный закон от 10.01.2003 N 8-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
3. Федеральная служба занятости России. Приказ от 2 февраля 1994 года N 15. «Об утверждении Положения об организации профессиональной ориентации в федеральной государственной службе занятости».
4. Безработный в системе социальной работы / под ред. Оганяна К.М. СПб.: Издательство СПб ГИСЭ, 2002.
5. Бурякова Е. Организация на рынке труда: основные функции, виды услуг // Справочник кадровик. 2004. № 9.
6. Кучма М. И. Новое в законодательстве о занятости населения // Справочник кадровика. 2003. № 7 и № 8.
7. Оганян К.М., Стрельцов Н.М. Занятость населения и ее регулирование: учебник XXI века. СПб.: Сударыня, 2003.
8. Оганян К.М., Стрельцов Н.М. Социальная работа в сфере безработицы: учебное пособие. СПб.: Издательство СПб ГИСЭ, 2002.
9. Оганян К.М., Стрельцов Н.М. Социальные проблемы занятости: учебное пособие для студентов высших учебных заведений. СПб.: СПбГИЭУ, 2006. 470 с.
10. Рынок труда и доходы населения: учебное пособие / под ред. Н.А. Волгина. М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 1999. 280 с.
11. Слезингер Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики: учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2004.
12. Удальцова М.В., Воловская М.В., Плюснина Л.К. Социально-трудовые ожидания незанятых людей и их отношение к самостоятельной занятости // Социологические исследования. 2003. № 7.
13. Данные Росстата. URL: http://www.gks.ru/.
14. Стипендия на время обучения в центрах занятости в Москве составит более 11 тыс. рублей. URL: https://tass.ru/moskva/18702755 (дата обращения: 21.10.2025).
15. Стипендия, выплачиваемая безработным гражданам в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости в 2025 году. URL: https://socinfo.online/news/stipendiya-vyplachivaemaya-bezrabotnym-grazhdanam-v-period-prokhozhdeniya-professionalnogo-obucheniya-i-polucheniya-dopolnitelnogo-professionalnogo-obrazovaniya-po-napravleniyu-organov-sluzhby-zanyatosti-v-2025-godu (дата обращения: 21.10.2025).
16. Безработица в России 2025: статистика Росстата. URL: https://gogov.ru/articles/unemployment-2025 (дата обращения: 21.10.2025).
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 г. N 291 «Об утверждении Положения о реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/409647225/ (дата обращения: 21.10.2025).
18. Статья 40.2. Основания и порядок высвобождения работников. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16159/e2f26cfb0b3d680c2f689f16d79a202868ff5891/ (дата обращения: 21.10.2025).
19. В 2025 году уровень безработицы в России составил 2,1% // Нижегородская правда. URL: https://pravda-nn.ru/news/v-2025-godu-uroven-bezrabotitsy-v-rossii-sostavil-2-1/ (дата обращения: 21.10.2025).
20. Статья 20. Предоставление мер государственной поддержки в сфере занятости населения. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_465977/2502f90a604246949216053bf938d810a9089e1a/ (дата обращения: 21.10.2025).
21. Приказ Минтруда России от 12.03.2025 N 104 «Об утверждении перечня рекомендуемых документов, необходимых для отнесения граждан к категориям участников мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального…». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_472404/ (дата обращения: 21.10.2025).
22. Незанятое население. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16159/e1431109a7b931904a08620255b0811e7456c607/ (дата обращения: 21.10.2025).
23. Выплата стипендии безработным гражданам в период обучения по направлению службы занятости. URL: https://studbooks.net/1993416/buhgalterskiy_uchet_audit/vyplata_stipendii_bezrabotnym_grazhdanami_period_obucheniya_napravleniyu_sluzhby_zanyatosti (дата обращения: 21.10.2025).
24. Меры поддержки занятости охватили более 200 тысяч человек в 2024 году. URL: https://rost.ru/press/news/mery-podderzhki-zanyatosti-okhvatili-bolee-200-tysyach-chelovek-v-2024-godu/ (дата обращения: 21.10.2025).
25. С 1 января 2025 года вступило в силу Положение об организации службой занятости прохождения профессионального обучения безработными гражданами // Новости НКПРОМ.РУ. URL: https://nkprom.ru/news/s-1-yanvarya-2025-goda-vstupilo-v-silu-polozhenie-ob-organizatsii-sluzhboj-zanyatosti-prohozhdeniya-professionalnogo-obucheniya-bezrabotnymi-grazhdanami/ (дата обращения: 21.10.2025).
26. Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.12.2023 N 565-ФЗ. URL: https://www.zakonrf.info/fz-565-ot-12122023/ (дата обращения: 21.10.2025).
27. Статья 30. Организация прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_465977/3497d517c2f1f452093bf7140e793910543666d9/ (дата обращения: 21.10.2025).
28. Высвобождение работников // ГКУ НО «НЦЗН». URL: https://nczn.nnov.ru/employers/release/ (дата обращения: 21.10.2025).
29. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.09.2024 г. № 1263. URL: http://government.ru/docs/all/155919/ (дата обращения: 21.10.2025).
30. В каком размере выплачивают степендию во время обучения от центра занятости? // Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро). URL: https://yandex.ru/search/question/589422 (дата обращения: 21.10.2025).
31. Принят новый закон о занятости населения // Новости: ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/news/1672323/ (дата обращения: 21.10.2025).
32. Росстат: Уровень безработицы в России в июне снизился до 2,4% // Новости РСПП. URL: https://rspp.ru/activity/news/rosstat-uroven-bezrabotitsy-v-rossii-v-iyune-snizilsya-do-2-4-66635e406f368/ (дата обращения: 21.10.2025).
33. Работники высвобожденные — что это? // Каталог терминов — Словарь. URL: https://www.ceur.ru/dictionary/item14876/ (дата обращения: 21.10.2025).
34. Росстат: Безработица в России выросла до 2,4% в январе 2025 года // Рефинанс. URL: https://refinanc.ru/bezrabotica-v-rossii-vyrosla-do-2-4-v-yanvare-2025-goda/ (дата обращения: 21.10.2025).
35. Особенности профессионального обучения отдельных категорий граждан // Работа России. URL: https://trudvsem.ru/information/pages/features-of-vocational-training-of-certain-categories-of-citizens (дата обращения: 21.10.2025).
36. Статья 23. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_109723/cc99f579133fcb1e16f5c8c6f1a8e2e2837f3ff0/ (дата обращения: 21.10.2025).
37. Обучение от центра занятости населения в 2025 году. URL: https://gogov.ru/articles/tszn-obuchenie-2025 (дата обращения: 21.10.2025).
38. Безработица в России в 2025 г. Статистика по регионам. URL: https://svspb.net/stat/bezrabotica-rossii-2025-g.html (дата обращения: 21.10.2025).
39. Порядок высвобождения работников // Центр Занятости Населения Пермского края. URL: https://permczn.ru/employers/employment_reduction/ (дата обращения: 21.10.2025).
40. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации — Содействие занятости. URL: https://mintrud.gov.ru/docs/mintrud/orders/350 (дата обращения: 21.10.2025).
41. Высвобождение работников предприятия: что это такое // Ppt.ru. URL: https://ppt.ru/art/uvolnenie/vysvobozhdenie-rabotnikov (дата обращения: 21.10.2025).
42. Стипендии для студентов в 2025 году: какие бывают и как получить // Финансы Mail. URL: https://finance.mail.ru/2025-godu-kakie-stipendii-polojeny-studentam-i-kak-ix-poluchit-61783307/ (дата обращения: 21.10.2025).
43. О занятости населения в Российской Федерации от 12 декабря 2023. URL: https://docs.cntd.ru/document/407008102 (дата обращения: 21.10.2025).
44. Закон о занятости: что изменится в 2024 году // Контур. URL: https://kontur.ru/articles/6910 (дата обращения: 21.10.2025).
45. Активные меры содействия занятости. URL: https://edu.firpo.ru/ (дата обращения: 21.10.2025).
46. Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.12.2023 N 565-ФЗ (последняя редакция). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_465977/ (дата обращения: 21.10.2025).
47. Стипендии в 2025 году: какие выплаты положены студентам и как их получить // Университет СИНЕРГИЯ. URL: https://synergy.ru/stories/stipendii-dlya-studentov-v-2025-godu (дата обращения: 21.10.2025).
48. Правительство РФ предлагает продлить программу переобучения россиян на 2025 год // Новости: ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/news/1691238/ (дата обращения: 21.10.2025).
49. Стипендии для студентов в 2025 году: кому и какие положены выплаты, как их получить. URL: https://skillbox.ru/media/education/stipendii-v-2025-godu-kakie-vyplaty-polozheny-studentam-i-kak-ikh-poluchit/ (дата обращения: 21.10.2025).
50. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование отдельных категорий граждан в рамках национального проекта «Кадры» // Комитет по труду и занятости населения Ленинградской области. URL: https://job.lenobl.ru/ru/news/74929/ (дата обращения: 21.10.2025).
51. Статья 3. Порядок и условия признания граждан безработными. URL: https://base.garant.ru/10107248/94314c4ef4e11e3b006c0989f66873c6/ (дата обращения: 21.10.2025).
52. Принят новый закон о занятости населения. Новые отчеты и профилирование работодателей // Комментарии законодательства — 1С:ИТС. URL: https://its.1c.ru/db/newscomm/content/487107/hdoc (дата обращения: 21.10.2025).
53. О занятости населения в Российской Федерации от 12 декабря 2023. Оглавление. URL: https://docs.cntd.ru/document/407008102/ (дата обращения: 21.10.2025).
54. С 2025 года программа бесплатного переобучения станет частью нацпроекта «Кадры» // Российская Газета. URL: https://rg.ru/2024/10/22/s-2025-goda-programma-besplatnogo-pereobucheniia-stanet-chastiu-natsproekta-kadry.html (дата обращения: 21.10.2025).
55. Ст 4 Закон О Занятости Населения в РФ N 565-ФЗ. URL: https://zakonoved.online/zakon_o_zanyatosti_naseleniya_v_rf/st-4-fz-o-zanyatosti-naseleniya-v-rf/ (дата обращения: 21.10.2025).