Система социального обеспечения в СССР в 1950-е — 1980-е годы: исторический анализ

Право на социальное обеспечение является одной из фундаментальных общечеловеческих ценностей. Международное сообщество признает, что забота о престарелых, нетрудоспособных и всех, кто лишился средств к существованию по независящим от них причинам, — основа справедливого мира. Это право включает в себя защиту на случай безработицы, болезни, инвалидности или старости. Еще в 1973 году Президиум Верховного Совета СССР ратифицировал Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, подтвердив приверженность этим принципам. Актуальность изучения советского опыта сегодня обусловлена тем, что именно в 1950-е — 1980-е годы были заложены основы современной российской пенсионной системы, системы пособий и социального обслуживания. Таким образом, анализ этой модели является не просто историческим экскурсом, а ключом к пониманию текущих социальных процессов.

Целью данной курсовой работы является всестороннее изучение системы социального обеспечения в СССР в период со второй половины 1950-х до конца 1980-х годов. Для ее достижения поставлены следующие задачи:

1. Исследовать этапы становления и эволюции системы социального обеспечения в Советском государстве до середины 1950-х годов.
2. Проанализировать структуру, принципы и ключевые реформы системы социального обеспечения в СССР в рассматриваемый период (1956–1980-е гг.).

Структура работы соответствует поставленным задачам и включает введение, две главы, заключение и список использованной литературы. Методологической основой исследования послужили нормативно-правовые акты изучаемой эпохи, а также труды отечественных историков и правоведов с применением формально-юридического и логического методов анализа.

Глава 1. Истоки и формирование советской модели социального обеспечения

1.1. От первых декретов до послевоенного восстановления, ключевые этапы до 1956 года

Период с 1917 по 1956 год следует рассматривать как время формирования фундамента, на котором впоследствии была выстроена зрелая система советского социального обеспечения. Сразу после революции были заложены ее идеологические основы, однако полноценная реализация растянулась на десятилетия. Важным рубежом стали 1930-е годы, когда ответственность за пенсионное обеспечение и управление средствами социального страхования была передана профсоюзам, что укрепило централизованный характер управления.

К концу довоенного периода система уже обладала значительным бюджетом. Так, в 1939 году общая сумма расходов на пенсионные выплаты достигла 3 465,0 миллионов рублей, что свидетельствует о масштабах ее деятельности. Однако Вторая мировая война внесла серьезные коррективы и поставила перед государством новые, сверхсложные задачи.

В послевоенные годы социальная политика была направлена на восстановление страны и поддержку наиболее пострадавших слоев населения. Ключевыми мерами этого периода стали отмена карточной системы и введение комплекса дополнительных льгот для участников и инвалидов Великой Отечественной войны. Несмотря на эти шаги, к середине 1950-х годов система оставалась разрозненной, неполной и требовала коренной унификации и расширения, что и послужило предпосылкой для грядущих реформ.

1.2. Идеологические принципы и структура системы к середине 1950-х годов

К середине XX века советская модель социального обеспечения уже опиралась на четко сформулированные идеологические принципы, которые отличали ее от западных аналогов. В их основе лежали следующие постулаты:

• Всеобщность: право на социальное обеспечение распространялось на всех граждан страны.
• Покрытие всех рисков: система была призвана защищать человека в случае старости, болезни, инвалидности и потери кормильца.
• Отсутствие взносов с работников: финансирование осуществлялось за счет государства и предприятий, а не из зарплат граждан.
• Управление через единые органы: руководство системой было сосредоточено в руках государства и профсоюзов, что обеспечивало строгую централизацию.

На практике эти принципы реализовывались через сложную административную структуру. Система была разделена на два основных компонента: государственное социальное обеспечение, финансируемое напрямую из бюджета, и государственное социальное страхование, средства которого формировались из взносов предприятий. Отдельно стояло обеспечение членов колхозов, которое долгое время оставалось вне общегосударственной системы.

Характерной чертой этой модели была именно чрезмерная централизация управления. С одной стороны, это позволяло мобилизовать ресурсы для решения масштабных задач, но с другой — порождало бюрократизм и делало систему неповоротливой и слабо чувствительной к нуждам конкретного человека.

Глава 2. Расцвет и кризисные явления системы в 1956–1980-е годы

2.1. Ключевые реформы 1956 и 1964 годов как путь к всеобщему пенсионному обеспечению

Поворотным моментом в истории советской социальной политики стал Закон о государственных пенсиях 1956 года. Этот документ ознаменовал переход от фрагментарной системы к упорядоченной и более справедливой модели. Его значение трудно переоценить, ведь он ввел несколько принципиальных новшеств, определивших облик системы на десятилетия вперед.

Во-первых, закон существенно расширил круг получателей пенсий, включив в него категории граждан, которые ранее не имели на это права. Во-вторых, он установил единый для большинства трудящихся пенсионный возраст, который стал одним из самых низких в мире: 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. В-третьих, были значительно увеличены размеры самих пенсионных выплат, что позволило улучшить материальное положение миллионов пожилых людей. Этот закон стал первым шагом к построению подлинно всеобщей системы.

Завершающим аккордом этого процесса стал Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов, принятый в 1964 году. Именно он ликвидировал последнее крупное «белое пятно» в социальном обеспечении, распространив государственные гарантии на самую многочисленную на тот момент, но ранее обделенную группу населения — колхозное крестьянство. С принятием этого закона формирование единой и всеохватывающей пенсионной системы в СССР было фактически завершено. Начиная с 1965 года, участие населения в ней стало по-настоящему массовым, что являлось неоспоримым социальным достижением.

2.2. Механизмы финансирования и виды обеспечения, или как работала система изнутри

Финансовая основа советской социальной системы была многокомпонентной и полностью контролировалась государством. Можно выделить три основных источника финансирования, каждый из которых обслуживал свою категорию граждан:

1. Государственное социальное обеспечение: Финансировалось напрямую из государственного бюджета СССР, а также из республиканских и местных бюджетов. Из этих средств выплачивались пенсии военнослужащим, научным работникам и другим категориям граждан, не подпадавшим под социальное страхование.
2. Государственное социальное страхование: Являлось основным источником средств для выплаты пенсий рабочим и служащим. Его бюджет формировался за счет обязательных страховых взносов предприятий и организаций, а при необходимости дополнялся дотациями из госбюджета.
3. Социальное обеспечение колхозников: После реформы 1964 года для этой цели были созданы централизованные фонды, которые пополнялись за счет отчислений от доходов колхозов и дотаций государства.

Ключевой формой материальной поддержки, безусловно, было пенсионное обеспечение. Однако система предоставляла и другие виды помощи. К ним относились пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца, а также пенсии за выслугу лет для отдельных категорий работников с большим стажем в социально значимых сферах, таких как учителя и врачи. Важным нововведением 1970-х годов стало появление первых социальных служб, которые предоставляли бесплатную помощь на дому наименее обеспеченным и одиноким гражданам, закладывая основы современной системы социального обслуживания.

2.3. Достижения, противоречия и назревающие проблемы системы в позднем СССР

К началу 1980-х годов советская система социального обеспечения достигла своего пика и оценивалась многими, в том числе на международном уровне, как весьма эффективная. Ее главными достижениями были всеобщность и доступность. Каждый гражданин СССР имел гарантированное право на защиту со стороны государства. Низкий пенсионный возраст (55/60 лет) был предметом особой гордости и являлся одним из самых низких показателей в мире.

Однако за фасадом этих достижений скрывались глубокие системные противоречия, которые со временем становились все более очевидными. Несмотря на всеобщий охват, система страдала от ряда серьезных недостатков:

• Низкий размер многих выплат. Особенно остро эта проблема стояла с пенсиями по инвалидности и по случаю потери кормильца, которые часто были настолько малы, что не обеспечивали даже минимально достойного уровня жизни, вызывая справедливое недовольство граждан.
• Отсутствие механизма индексации. Это было, возможно, самой главной проблемой. Размер пенсии устанавливался один раз при ее назначении и в дальнейшем не пересматривался. В условиях даже медленного, но постоянного роста цен и зарплат это приводило к неуклонному обеднению пенсионеров с течением времени.
• Чрезмерная зависимость от бюджета. Система полностью финансировалась из централизованных источников. По мере старения населения и роста числа пенсионеров нагрузка на экономику становилась все более тяжелой, что делало систему уязвимой в условиях экономических трудностей.
• Бюрократизация. К 1985 году система стала громоздкой и зачастую демонстрировала «нечуткость» к проблемам и нуждам отдельных людей, превращая получение положенных льгот в хождение по инстанциям.

Таким образом, к концу рассматриваемого периода система, будучи формально всеобъемлющей, накопила критическую массу нерешенных проблем, которые требовали кардинальных реформ.

В заключение следует отметить, что в СССР была создана уникальная, идеологически выдержанная и всеохватывающая система социального обеспечения. Ее становление прошло долгий путь от первых декретов до формирования зрелой модели в результате реформ 1956 и 1964 годов. Эта система, основанная на принципах всеобщности, централизации и государственного финансирования, являлась значимым социальным достижением советской эпохи.

Однако ее сильные стороны одновременно были и ее слабостями. Внутренняя ригидность, отсутствие механизмов адаптации, таких как индексация пенсий, и полная зависимость от плановой экономики привели к накоплению системных проблем. К концу 1980-х годов она, несмотря на свой масштаб, все хуже справлялась с задачей обеспечения достойного уровня жизни для миллионов граждан. Изучение этого опыта — как достижений, так и провалов — имеет огромное значение для понимания вызовов, стоящих перед социальной политикой современной России, которая унаследовала многие элементы советской модели.

Список использованной литературы

1. Съезд народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, Ведомости от 12.10.1977 N 41 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик» (прекратила действие) // Ведомости. — 1977. — N 41. — Ст. 617.
2. Совет Министров СССР, Постановление от 11.01.1966г. №23 «О назначении пенсии по старости рабочим и служащим» // Сборник Постановлений СССР. 1966. — №2. — Ст.15.
3. ЦК КПСС, Совет Министров СССР и ВЦСПС, Постановление от 22.12.1987 г. N 1457 «Об обеспечении эффективной занятости населения, совершенствовании системы трудоустройства и усилении социальных гарантий для трудящихся» // Собрание Постановлений Правительства СССР. 1988. — N 5. — Ст. 13.
4. Совет Министров СССР и ВЦСПС, Постановление от 23 февраля 1984 г. N 191 «О пособиях по государственному социальному страхованию» (с изм. и доп. от 20 октября 1987г.) (прекратило действие) // Собрание Постановлений Правительства СССР. 1984. — N 8. — Ст. 46.
5. Совет Министров СССР и ВЦСПС, Постановление от 2 сентября 1981 г. N 865 «О порядке введения частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и других мероприятий по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» // Собрание постановлений Правительства СССР. 1981. — N 24. Ст.42.
6. Совет Министров СССР и ВЦСПС, Постановление от 20 октября 1987 г. N 1177 «Об увеличении продолжительности оплачиваемого периода по уходу за больным ребенком» (с изм. и доп. от 14 мая 1990 г.) // Собрание постановлений Правительства СССР. — 1987. — N 49. — Ст. 161.
7. Совет Министров СССР, Постановление от 13 апреля 1973 г. N 252 «Об утверждении правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию» // Собрание постановлений Правительства СССР. 1973. — N 10. — Ст. 51.
8. Совет Министров СССР, Постановление от 9 апреля 1969 г. N 265 «Об изменении порядка назначения и выплаты пособий по беременности и родам женщинам — членам колхозов» // Собрание постановлений Правительства СССР. 1969. — N 10. — Ст. 60.
9. Совет Министров СССР, Постановление от 5 января 1984 г. N 25 «Об общеобразовательных школах-интернатах, детских домах и других интернатных учреждениях» (с изм. и доп. от 17 августа 1989 г., 21 февраля, 8 октября 1990 г.) // Собрание постановлений Правительства СССР. — 1984. — N 5. — Ст. 26.
10. Совет Министров СССР, Постановление от 23 февраля 1981 г. N 209 «Об утверждении Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих» (с изм. и доп. от 5 октября 1981 г., 26 июля 1984 г., 18 сентября 1986 г., 8 апреля 1988 г., 5 октября 1989 г., 12 сентября 1990 г., 1 июля 1991 г.) // Собрание постановлений Правительства СССР. — 1981. — N 12. — Ст. 71.
11. Совета Министров СССР, Постановление от 4 ноября 1964 г. N 915 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пособий по беременности и родам женщинам — членам колхозов» (с изм. и доп. от 9 апреля 1969 г., 26 июля 1973) // Собрание постановлений Правительства СССР. — 1964. — N 22. — Ст. 136.
12. Совет Министров СССР, Постановление от 25 сентября 1974 г. N 752 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пособии на детей малообеспеченным семьям» (с изм. и доп. от 29 декабря 1983 г., 3 апреля 1987) (прекратило действие) // Сборник постановлений Совета Министров СССР. — 1974. — N 21. — Ст. 123.
13. Совет Министров СССР, Постановление от 12 августа 1970 г. N 659 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пособий беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям» (с изм. и доп. от 2 сентября 1981 г., 23 февраля 1984 г., 9 января 1986 г.) // Собрание постановлений Правительства СССР. — 1970. — N 15. — Ст. 123.
14. Совет Министров СССР, Постановление «Положение о Государственном комитете СССР по труду в заработной плате» от 3 октября 1977 г. // Собрание постановлений Правительства СССР. — 1977. — №25. — Ст. 170.
15. ЦК КПСС и Совет Министров СССР, Постановление от 26 августа 1967 г. № 506 «Об утверждении Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячных пособий, установленных инвалидам с детства «О мероприятиях по дальнейшему повышению благосостояния советского народа» // Собрание постановлений Правительства СССР. — 1967. — №20. — Ст. 17.
16. Госкомтруд и Секретариат ВЦСПС, Постановление «О формах представлений к назначению пенсий рабочих и служащих и их семей» от 22 мая 1969 г.
17. Госкомтруд СССР, Постановление от 15 октября 1979 г. N 437 «Об утверждении Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячных пособий инвалидам с детства».
18. Госкомтруд СССР, Постановление от 20 июня 1978 г. N 202 «Об утверждении Типового положения о доме для престарелых и инвалидов».
19. Президиум ВЦСПС, Постановление «Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию» от 12 ноября 1984 г. N 13-6 (прекратило действие) // Библиотечка журнала «Социальная защита». — 1995. — Вып. N 4.
20. Минсоцобеспечение РСФСР, Приказ от 19 января 1982 г. N 8 «О порядке приема престарелых и инвалидов в дома-интернаты на временное проживание».
21. Азарова Е.Г. Комментарий к законодательству о пособиях и льготах гражданам с детьми. М. : ИНФРА — М, 1997. 359 с.
22. Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР. — М. : Право, 1974. — 385 с.
23. Ермаков Д.Н. Правовое регулирование пенсионного страхования в Российской Федерации: история, проблемы и перспективы // Гражданин и право. 2006. — №7. — С. 16.
24. Захаров М.Л. Право социального обеспечения России: Учебник / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучков. 4-е изд., перераб. и доп. М. : Волтерс Клувер, 2005. 614 с.
25. Кацва Л. Годы застоя: Советское общество второй половины 1960-х начала 1980-х гг. / Л. Кацва // История (прил. к Первое сентября). 2001. — № 35. С. 1 — 4.
26. Право социального обеспечения России: Учебник для вузов / М.О. Буянова, К.Н.Гусов, Р.И. Иванова и др.; Под ред. К.Н. Гусова. М. : Велби; Проспект, 2006. 488 с.
27. Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов / Под ред. проф. Э.Г. Тучкова. М. : Новый юрист, 1997. 560 с.
28. Право социального обеспечения / Под ред. К.Н.Гусова. М. : Проспект, 2007. 344 с.
29. Поздняков С.А. Тенденция развития социального обеспечения в СССР и РСФСР в 1917-1991 годы: История / С.А. Поздняков // Вестник государственного социального страхования. 2003. — № 1. С. 70-76.
30. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие / Г.В. Сулейманова. Ростов-на-Дону : Феникс, 2003. 512 с.
31. Социальное развитие СССР. 1989: Стат. сб. /Госкомстат СССР; Информ.-издат. центр. М. : Финансы и статистика, 1991. 414 с.
32. Социальное развитие СССР : Стат. сб. М. : Финансы и статистика, 1990. 398 с.
33. Социальное страхование в СССР / Под ред. К. С. Батыгина. — М. : Просвещение, 1973. 350 с.
34. Советское право социального обеспечения: Учебное пособие / Е.Н. Доброхотова, М.В. Филиппова, М.А. Янтураева. СПб. : Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 1992. 144 с.
35. Советское право социального обеспечения: Учебное пособие / Под ред. П.М. Маргиева. М. : Юридическая литература, 1989. 400 с.
36. Фирсов М.В. История социальной работы: Учебное пособие / М.В. Фирсов. М.: Академический проект: Трикста, 2004. 608 с.
37. Циткилов П.Я. История социальной работы: учеб. пособие для студ. вузов / П.Я. Циткилов. — Ростов-на-Дону : Феникс, 2006. 448 с.
38. Шубин А.В. Социальная структура СССР в канун перестройки / А.В. Шубин // Отечественная история. 1997. — № 4. С.19-28.