Система управления в таможенном деле Российской Федерации: комплексный анализ принципов, методов и перспектив развития в условиях цифровизации

В условиях стремительно меняющегося мирового экономического ландшафта, глобализации и развития цифровых технологий, роль таможенной службы как ключевого инструмента государственного регулирования внешнеэкономической деятельности становится критически важной. Таможенные органы стоят на страже экономической безопасности страны, обеспечивают наполнение бюджета и содействуют развитию международной торговли. Однако эффективное выполнение этих задач невозможно без четко выстроенной и постоянно совершенствующейся системы управления. Именно поэтому анализ «Системы управления в таможенном деле Российской Федерации» приобретает особую актуальность, ведь от её эффективности напрямую зависит конкурентоспособность экономики страны на глобальной арене.

Цель настоящего исследования — провести глубокий анализ теоретических основ, правового регулирования, методов и принципов управления, а также практических аспектов функционирования таможенных органов Российской Федерации. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: раскрыть современное понятие и сущность системы управления в таможенном деле; изучить основные методы и принципы, применяемые в деятельности таможенных органов; проанализировать законодательные и нормативные акты, регулирующие управленческие процессы; исследовать ключевые функции управления и их практическую реализацию, включая роль автоматизированных систем; а также выявить основные проблемы и перспективы развития системы управления в контексте обеспечения экономической безопасности и интеграционных процессов.

Данная курсовая работа призвана систематизировать знания о специфике таможенного управления, обозначить вектор его развития в условиях цифровой трансформации и предложить обоснованные пути совершенствования, что будет полезно студентам экономических и юридических вузов, специализирующимся на таможенном деле, государственном управлении и международной торговле.

Теоретические основы системы управления в таможенном деле

Таможенное дело, будучи сложной и многогранной сферой, представляет собой не просто набор процедур, но и постоянно развивающуюся социально-экономическую систему, где управление играет центральную роль. Оно выступает одновременно и объектом, и субъектом воздействия, стремясь к единодействию всех своих элементов для достижения поставленных государством задач, что, в свою очередь, гарантирует стабильность и предсказуемость внешнеэкономической деятельности.

Понятие и сущность управления в таможенном деле

В своей основе, управление в таможенной деятельности можно определить как непрерывный информационный процесс целенаправленного воздействия на сотрудников таможенных органов. Это воздействие призвано обеспечить их консолидированное и эффективное поведение в условиях постоянно изменяющихся внешних и внутренних факторов, что достигается посредством принятия и последовательной реализации управленческих решений. В широком смысле, управление соответствует классическому определению менеджмента, включающему планирование, организацию, мотивацию и контроль — все те элементы, которые необходимы для формулирования и достижения целей любой организации.

Таможенное дело, как уже было сказано, является открытой и динамично развивающейся системой. В этой диалектической двойственности оно выступает:

• Как объект управления: Здесь подразумеваются все элементы, на которые направлено управленческое воздействие — таможенные институты, организации (сами таможенные органы), процессы (конкретная деятельность), таможенные услуги и, безусловно, таможенный персонал.
• Как субъект управления: В этом контексте таможенное дело представляет собой саму систему, которая управляет сферой внешнеэкономической деятельности, её участниками, а также товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу. Эта функция реализуется в форме таможенного регулирования и контроля, что можно обозначить как систему таможенного администрирования.

Главная цель, пронизывающая всю систему управления в таможенных органах, заключается в достижении единодействия всех сотрудников и структурных подразделений, что является фундаментом для эффективного решения поставленных задач. Без этого принципа ни одна сложная государственная система не сможет функционировать слаженно, что особенно критично для сферы, отвечающей за экономическую безопасность.

Структура таможенных органов Российской Федерации как объекта управления

Таможенная система Российской Федерации является неотъемлемой частью государственной системы регулирования внешнеэкономической деятельности. Она представляет собой единую федеральную централизованную структуру, что подчеркивает её стратегическую важность и необходимость унифицированного подхода к управлению.

Иерархическая структура таможенных органов включает в себя следующие уровни:

1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела (ФТС России): это высший уровень управления, который задает стратегию, формирует политику и осуществляет общее руководство.
2. Региональные таможенные управления (РТУ): обеспечивают координацию и контроль деятельности таможен на региональном уровне.
3. Таможни: осуществляют непосредственные операции по таможенному оформлению и контролю на вверенной территории.
4. Таможенные посты: являются первичными структурными единицами, осуществляющими таможенные операции на местах (например, в пунктах пропуска через государственную границу).

Управление в этой системе носит ступенчатый, иерархический характер. Это означает, что каждый уровень может выступать одновременно как субъект управления по отношению к нижестоящим звеньям и как объект управления по отношению к вышестоящим. Субъектами управления являются все руководители, наделенные полномочиями принимать решения, давать поручения и контролировать их исполнение. Объектами управления, в свою очередь, выступают исполнители решений, специалисты, коллективы, организационные структуры, технологические таможенные процедуры, а также все виды деятельности и ресурсы.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) — это центральный элемент данной системы, федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Её функции значительно шире простого сбора пошлин:

• Контроль и надзор в области таможенного дела;
• Валютный контроль;
• Защита прав на объекты интеллектуальной собственности;
• Проведение транспортного, санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и государственного ветеринарного надзора (в части проверки документов в специализированных пунктах пропуска);
• Выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов;
• Осуществление экспортного и радиационного контроля.

Динамичное развитие таможенной службы не просто декларация, а целевые показатели, которые подтверждают её стремление к эффективности. Например, планируемый индекс собираемости НДС, акцизов и ввозной таможенной пошлины, администрируемых ФТС России, установлен на уровне не менее 101,5% на 2025 год. Это демонстрирует не только финансовую, но и управленческую амбицию. В части автоматизации, к 2024-2025 годам планируется достичь не менее 50% автоматизированных решений в отношении безрисковых товаров, а к 2030 году этот показатель должен достигнуть 100% для всех таможенных операций. Эти цифры ясно показывают вектор развития — в сторону интеллектуальной, высокотехнологичной и эффективной системы, что крайне важно для поддержания конкурентоспособности страны в глобальной торговле.

Основные теории менеджмента, применимые к государственному администрированию и таможенному делу

Система управления в таможенном деле, как и любая крупная государственная структура, опирается на фундаментальные принципы и концепции, разработанные в рамках общей теории менеджмента. Хотя государственное администрирование имеет свою специфику, базовые функции и подходы остаются универсальными.

Классические функции менеджмента, такие как планирование, организация, мотивация и контроль, находят прямое отражение в управленческой деятельности таможенных органов:

• Планирование в таможне проявляется в разработке стратегических документов (например, Стратегии развития таможенной службы до 2030 года), формировании целевых показателей (индексы собираемости платежей, процент автоматизации), а также в оперативном планировании работы отдельных подразделений и постов. Оно включает прогнозирование объемов внешней торговли, рисков, а также потребностей в ресурсах.
• Организация охватывает создание иерархической структуры таможенных органов, распределение полномочий и ответственности, формирование функциональных подразделений (например, подразделений по борьбе с контрабандой, таможенного контроля после выпуска товаров) и регламентацию их взаимодействия. Это также создание эффективных бизнес-процессов и процедур, включая, например, применение предварительной информации и электронного декларирования.
• Мотивация в таможенной службе, учитывая её специфику государственной гражданской службы, строится на сочетании материальных стимулов (стабильная заработная плата, социальные гарантии), карьерного роста, престижа профессии, а также системы поощрений и взысканий, направленных на повышение профессиональной добросовестности и эффективности. Особое значение имеет осознание сотрудниками значимости своей работы для экономической безопасности страны.
• Контроль является одной из центральных функций в таможенном деле. Он проявляется не только в таможенном контроле товаров и транспортных средств, но и в контроле за деятельностью самих таможенных органов и их сотрудников. Это включает ведомственный контроль, аудит, мониторинг выполнения плановых показателей, а также применение Системы управления рисками (СУР) для выявления и предотвращения нарушений.

Помимо классических, применяются и современные концепции менеджмента:

• Системный подход: Таможенное дело рассматривается как сложная открытая система, взаимодействующая с внешней средой (участники ВЭД, другие госорганы, международные организации). Управленческие решения принимаются с учетом взаимосвязи всех элементов системы.
• Ситуационный подход: Управленческие решения адаптируются к конкретным условиям и обстоятельствам. Например, меры таможенного контроля зависят от типа товара, страны происхождения, профиля риска и т.д.
• Управление по целям (Management by Objectives, MBO): Фокус на достижении конкретных, измеримых целей, что хорошо прослеживается в целевых показателях Стратегии развития ФТС России (например, 100% автоматизация к 2030 году).
• Управление качеством (Total Quality Management, TQM): Стремление к постоянному улучшению качества таможенных услуг, сокращению времени оформления, повышению прозрачности и предсказуемости для участников ВЭД.
• Управление рисками (Risk Management): Это не просто метод, а фундаментальный принцип современного таможенного администрирования. Системы управления рисками (СУР) позволяют концентрировать усилия на наиболее рисковых операциях, оптимизируя ресурсы и ускоряя оформление безрисковых товаров.

Таким образом, управление в таможенном деле представляет собой синтез классических управленческих функций и современных подходов, адаптированных к специфике государственного администрирования и международной торговли. Этот синтез обеспечивает не только эффективность, но и гибкость системы в ответ на постоянно меняющиеся экономические вызовы.

Правовые основы регулирования системы управления таможенным делом

Эффективность системы управления в таможенном деле неразрывно связана с прочной и актуальной правовой базой. В Российской Федерации эта база формируется на нескольких уровнях, включая международные обязательства, наднациональные нормы Евразийского экономического союза и национальное законодательство.

Международно-правовые и наднациональные основы

Российская Федерация, являясь членом Евразийского экономического союза (ЕАЭС), интегрирована в систему таможенного регулирования, которая базируется на наднациональных актах. Основным документом в этой сфере является Договор о Евразийском экономическом союзе и принимаемый в соответствии с ним Таможенный кодекс ЕАЭС (ТК ЕАЭС) от 11 апреля 2017 года. Эти документы формируют единое таможенное пространство и устанавливают общие правила таможенного регулирования для всех государств-членов.

Таможенное регулирование в ЕАЭС основывается на ряде ключевых принципов:

• Равноправие лиц: Все лица имеют равные права и обязанности перед таможенными органами, независимо от гражданства, организационно-правовой формы или страны регистрации.
• Четкость, ясность и последовательность совершения таможенных операций: Процедуры должны быть понятными, однозначными и предсказуемыми.
• Гласность в разработке и применении международных договоров: Информация о разрабатываемых и действующих нормативных актах должна быть доступна заинтересованным сторонам.
• Гармонизация с нормами международного права: Законодательство ЕАЭС стремится соответствовать лучшим мировым практикам и стандартам, установленным Всемирной таможенной организацией.
• Применение современных методов таможенного контроля и максимальное использование информационных технологий: Этот принцип является ключевым драйвером для цифровой трансформации таможенных служб государств-членов, направленной на ускорение и упрощение процедур.

Помимо актов ЕАЭС, Россия также является участницей многочисленных международных договоров и конвенций в области таможенного дела (например, Киотской конвенции), положения которых инкорпорируются в национальное законодательство и определяют вектор развития таможенного администрирования.

Национальное законодательство Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ, таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации. Это означает, что федеральные органы власти устанавливают основные правила и процедуры.

Законодательство Российской Федерации о таможенном регулировании состоит из Федерального закона от 03 августа 2018 г. N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и иных федеральных законов, принимаемых в соответствии с ним. Данный закон вступил в силу 04 сентября 2018 года и регулярно актуализируется, например, с 26 августа 2025 года в него будут внесены очередные изменения, что подчеркивает динамичность правового поля.

Федеральный закон N 289-ФЗ является основным национальным нормативно-правовым актом, который детализирует положения Таможенного кодекса ЕАЭС применительно к российской практике. Он регулирует широкий круг вопросов:

• Правовой статус и полномочия таможенных органов РФ.
• Порядок совершения таможенных операций.
• Правила взимания таможенных платежей.
• Особенности таможенного контроля и системы управления рисками.
• Взаимодействие таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и другими государственными органами.
• Правовые основы применения информационных технологий в таможенном деле.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) реализует свои функции не только в соответствии с наднациональным законодательством, но и с учетом положений статьи 351 Таможенного кодекса ЕАЭС, которая определяет задачи и функции таможенных органов. Общее руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, что подчеркивает государственный характер данной сферы и её стратегическое значение. ФТС России, в свою очередь, обеспечивает непосредственную реализацию задач и единообразное применение таможенного законодательства на всей территории страны.

Нормативные правовые акты ФТС России

Помимо федеральных законов, значительную роль в регулировании системы управления в таможенном деле играют нормативные правовые акты, издаваемые самой Федеральной таможенной службой. Эти акты детализируют и уточняют положения вышестоящих законов, делая их применимыми на практике.

ФТС России издает нормативные правовые акты в следующих формах:

• Приказы: наиболее распространенная форма, регулирующая организационные вопросы, порядок осуществления функций, утверждение форм документов и т.д.
• Распоряжения: используются для оперативного решения конкретных задач и распределения полномочий.
• Правила: устанавливают общие принципы и порядок действий в определенной области (например, правила таможенного контроля).
• Инструкции: содержат подробные указания по выполнению конкретных процедур или операций.
• Положения: определяют статус, структуру и функции подразделений или ведомственных служб.

Важно отметить, что издание нормативных правовых актов ФТС России в виде писем, телеграмм, телетайпограмм не допускается. Это требование направлено на обеспечение юридической чистоты, прозрачности и доступности нормативного регулирования. Все нормативные правовые акты ФТС России проходят обязательную государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, что подтверждает их легитимность.

Все эти акты должны строго соответствовать:

• Конституции Российской Федерации;
• Федеральным законам;
• Международным договорам Российской Федерации;
• Таможенному законодательству Таможенного союза (ЕАЭС).

Они издаются строго в пределах компетенции ФТС России, которая, как упоминалось, находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. При этом региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты не вправе издавать нормативные правовые акты, их деятельность регламентируется актами ФТС России и вышестоящих инстанций. Это обеспечивает единство правоприменительной практики и централизованное управление в рамках всей таможенной системы.

Принципы и методы управления в деятельности таможенных органов России

Эффективность любой управленческой системы, особенно такой сложной и ответственной, как таможенная, напрямую зависит от четко сформулированных принципов и адекватно применяемых методов. Они определяют философию и инструментарий управленческой деятельности на всех уровнях.

Общие и частные принципы управления

Деятельность таможенных органов Российской Федерации строится на ряде основополагающих принципов, которые закреплены как в федеральном законодательстве, так и в ведомственных актах, отражая специфику государственного администрирования.

К общим принципам деятельности таможенных органов относятся:

• Законность: Строгое соблюдение Конституции РФ, международных договоров, актов ЕАЭС и федерального законодательства.
• Равенство лиц перед законом: Все участники ВЭД и граждане имеют равные права и обязанности, их действия оцениваются по единым критериям.
• Уважение и соблюдение прав и свобод: Таможенные органы обязаны защищать права и свободы человека и гражданина, юридических лиц в процессе осуществления своей деятельности.
• Единство системы таможенных органов и централизованное руководство: Обеспечивает вертикаль власти, единообразие подходов и решений по всей стране.
• Профессионализм и компетентность должностных лиц: Предполагает наличие у сотрудников необходимых знаний, навыков и опыта, а также постоянное повышение квалификации.
• Предсказуемость, гласность и ясность действий: Участники ВЭД должны иметь четкое представление о правилах и процедурах, а информация о деятельности таможенных органов должна быть доступна (в пределах, не нарушающих государственную тайну или коммерческую тайну).
• Единообразие правоприменительной практики: Все таможенные органы должны применять законодательство одинаково, исключая субъективизм и разночтения.

Помимо этих общих принципов, существуют и более специфические, проистекающие из системного характера таможенного управления:

• Принцип сочетания централизации и децентрализации: Несмотря на централизованную структуру, разумная децентрализация полномочий на нижестоящие уровни позволяет повысить оперативность и гибкость принятия решений. Закон оптимального соотношения централизации предполагает устойчивую подчиненность нижестоящего звена таможенных органов центральным звеньям, но с делегированием части функций для повышения эффективности.
• Закон единства: Проявляется в унификации методов управления и требований к сотрудникам по всей системе.
• Закон пропорциональности: Определяет задачу управления как обеспечение оптимального функционирования управляющей и управляемой систем, т.е. достижение баланса между объемом управленческого воздействия и возможностями объекта управления.
• Закон соотносительности: Заключается в соответствии управляющей системы (субъекта управления) и управляемой (объекта управления) по их сложности, функциональности и возможностям.

К общим принципам управления также относятся принцип информационной достаточности (ускорение информационных процессов для принятия своевременных решений) и принцип оптимальности управления (достижение поставленной цели при минимальных затратах ресурсов).

Частные принципы управления, более специфичные для таможенной сферы, включают:

• Непрерывность (процесса управления);
• Оперативность (принятия решений);
• Гибкость (адаптация к изменениям);
• Ответственность (каждого сотрудника и подразделения);
• Преемственность (в развитии и применении подходов);
• Нацеленность на конечный результат.

Организационно-технологические принципы, такие как единоначалие (каждый подчиняется одному руководителю) и конкретность (четкость задач и формулировок), лежат в основе распорядительной и исполнительской деятельности. Почему же эти принципы так важны для обеспечения стабильности системы? Потому что они создают предсказуемую иерархию, где каждый сотрудник точно знает свои задачи и место в общем механизме, минимизируя возможности для ошибок и дублирования.

Отдельно стоит выделить принципы построения Системы управления рисками (СУР), которая является краеугольным камнем современного таможенного контроля:

• Целевая направленность: СУР ориентирована на достижение конкретных целей (например, выявление контрабанды, обеспечение полноты уплаты платежей).
• Целостность: СУР охватывает все стадии таможенных операций и все виды контроля.
• Информационное единство: Использование единой информационной базы и стандартов для анализа рисков.
• Законность и единство управления рисками: Применение СУР строго в рамках законодательства и на основе единых методологий.

Таможенный менеджмент, как теория управления таможенным делом, представляет собой целостную систему знаний, которая интегрирует все эти принципы для создания эффективного и адаптивного государственного регулирования.

Организационно-распорядительные методы управления

Методы управления в таможенных органах можно разделить на общие (направленные на стратегическое развитие) и локальные (для текущего оперативного управления). Особое место занимают методы прямого воздействия, которые опираются на волю и авторитет государства и являются преимущественно организационно-распорядительными и правовыми.

К организационно-распорядительным методам относятся:

1. Регламентирование: Это наиболее жесткий тип организационного воздействия, устанавливающий долгосрочные организационные связи, структуру и правила деятельности в таможенных органах. Регламентирование включает в себя разработку и утверждение:
   • Положений о ФТС России, региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах, определяющих их задачи, функции, права и обязанности.
   • Должностных регламентов (инструкций) для каждого сотрудника, четко описывающих его функции, ответственность и порядок взаимодействия.
   • Регламентов совершения таможенных операций, которые пошагово описывают процедуры декларирования, контроля, выпуска товаров.
   • Стандартов государственных услуг в области таможенного дела.

   Примером может служить утверждение Регламента Федеральной таможенной службы, который регулирует внутреннюю деятельность ведомства и взаимодействие между его структурными подразделениями.

2. Нормирование: Заключается в установлении конкретных стандартов, нормативов или квот для различных видов деятельности и ресурсов. Цель нормирования – оптимизация процессов, повышение производительности и обеспечение единообразия. Примеры:
   • Установление сроков выполнения таможенных операций (например, срок выпуска товаров – 4 часа с момента регистрации декларации, если нет рисков).
   • Нормирование рабочей нагрузки персонала, например, количества обрабатываемых деклараций в смену.
   • Установление стандартов для материально-технического обеспечения таможенных органов.
   • Определение нормативов для осуществления различных видов контроля.
3. Инструктирование: Заключается в предоставлении сотрудникам прямых, четких указаний и разъяснений по задачам и процедурам, обеспечивая полное и однозначное понимание их обязанностей и методов выполнения. Это более оперативный метод, чем регламентирование и нормирование. Инструктирование может осуществляться в различных формах:
   • Распоряжения и указания руководства.
   • Проведение брифингов и совещаний.
   • Разработка методических рекомендаций и разъяснений по применению законодательства.
   • Обучение и тренинги для сотрудников по новым процедурам или программным комплексам.

   Например, ФТС России регулярно выпускает разъяснительные письма или инструкции по применению новых положений Таможенного кодекса ЕАЭС или Федерального закона № 289-ФЗ, чтобы обеспечить единообразие правоприменительной практики.

Эти методы, действуя в комплексе, формируют управляемую и предсказуемую среду в таможенных органах, обеспечивая выполнение государственных задач.

Дисциплинарные методы и виды ответственности

Обеспечение дисциплины и законности в деятельности таможенных органов имеет первостепенное значение, учитывая их специфический статус и полномочия. Дисциплинарные методы управления заключаются в установлении различных видов ответственности для должностных лиц.

1. Дисциплинарная ответственность: Наступает за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником таможенных органов своих служебных обязанностей, нарушение служебной дисциплины или этических норм. Этот вид ответственности регулируется Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и Дисциплинарным уставом таможенной службы.

   Виды дисциплинарных взысканий, предусмотренных законодательством:

   • Замечание.
   • Выговор.
   • Строгий выговор.
   • Предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации.
   • Увольнение из таможенных органов.

   Применение дисциплинарных взысканий осуществляется после проведения служебной проверки, которая устанавливает факт нарушения и степень вины сотрудника.

2. Материальная ответственность: Налагается на сотрудников за ущерб, причиненный таможенному органу по их вине при исполнении служебных обязанностей. Она может быть:
   • Полной: В случаях, прямо предусмотренных законом (например, при умышленном причинении ущерба, причинении ущерба в состоянии алкогольного опьянения, при недостаче ценностей, переданных под отчет, или на основании договора о полной материальной ответственности).
   • Ограниченной: В остальных случаях, как правило, в размере среднего месячного заработка сотрудника.

   Материальная ответственность регулируется трудовым законодательством и специальными нормативными актами, касающимися государственной гражданской службы. Например, при выявлении недостачи имущества таможенного органа, переданного сотруднику под отчет, или при его порче по неосторожности, к сотруднику может быть применена материальная ответственность.

3. Служебная ответственность: В контексте государственного администрирования, служебная ответственность тесно связана с дисциплинарной и административной. Она подразумевает подотчетность должностных лиц за надлежащее выполнение должностных обязанностей, соблюдение правил и норм, установленных для государственной службы. Служебная ответственность реализуется через систему контроля, оценки деятельности и применения мер воздействия (как поощрительных, так и карательных) со стороны вышестоящих руководителей и органов. Например, невыполнение плановых показателей или несоблюдение внутренних регламентов может стать основанием для привлечения к служебной ответственности, что может повлечь за собой дисциплинарное взыскание или влиять на карьерный рост.

Эти виды ответственности являются мощными инструментами обеспечения правопорядка, служебной дисциплины и добросовестного исполнения обязанностей в системе таможенных органов, что критически важно для поддержания доверия общества и эффективности функционирования всей системы.

Ключевые функции таможенных органов и их реализация: роль цифровизации

Деятельность таможенных органов — это сложный конгломерат функций, направленных на обеспечение экономической безопасности, наполнение бюджета и содействие внешнеэкономической деятельности. В современном мире реализация этих функций немыслима без активного внедрения автоматизированных систем и цифровых технологий.

Общие и специфические функции управления таможенных органов

Управление в таможенных органах, как и в любой крупной организации, строится на выполнении общих функций менеджмента:

• Анализ и прогнозирование оперативно-служебной обстановки (оценка внешнеэкономической ситуации, рисков, тенденций).
• Планирование (разработка стратегий, программ, планов работы).
• Организация (структурирование, распределение обязанностей, координация).
• Регулирование (корректировка деятельности в процессе выполнения).
• Учет (сбор и систематизация данных о деятельности).
• Контроль (проверка соответствия фактической деятельности плановым показателям и нормативным требованиям).

Однако, помимо общих, таможенные органы выполняют ряд специфических функций, которые определяют их уникальное место в системе государственного управления:

1. Управление таможенным оформлением и таможенным контролем:
   • Организация и проведение всех видов таможенного контроля (документальный, досмотр, осмотр, идентификация, контроль после выпуска товаров).
   • Обеспечение соблюдения порядка и сроков совершения таможенных операций.
   • Применение системы управления рисками (СУР) для выборочности контроля.
2. Управление правоохранительной деятельностью:
   • Выявление, предупреждение, пресечение и расследование преступлений и административных правонарушений в сфере таможенного дела (контрабанда, уклонение от уплаты платежей).
   • Оперативно-розыскная деятельность.
3. Управление экономической деятельностью:
   • Взимание таможенных пошлин, налогов и сборов.
   • Контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты таможенных платежей.
   • Ведение таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации.
   • Валютный контроль.
   • Защита прав на объекты интеллектуальной собственности.
4. Управление деятельностью по научно-техническому развитию таможенного дела:
   • Проведение научно-исследовательских работ.
   • Разработка и внедрение новых технологий и методов работы.
5. Управление административно-хозяйственной деятельностью:
   • Управление кадровым составом, развитие таможенной инфраструктуры и капитальное строительство.
   • Материально-техническое обеспечение, включая развитие Главного центра обработки данных ФТС России (введен в эксплуатацию в Твери в 2023 году).

Помимо этого, на таможенные органы возложены следующие обязанности: содействие развитию экспортного и транзитного потенциала РФ, разъяснение прав и обязанностей заинтересованным лицам, сотрудничество с иностранными таможенными органами, информирование и консультирование. ФТС России активно участвует в деятельности международных рабочих групп при Евразийской экономической комиссии, например, по доработке Таможенного кодекса Таможенного союза, что направлено на унификацию правовых документов и совершенствование взаимодействия между странами ЕАЭС. В чём же заключается ключевая ценность такого международного сотрудничества? В создании единых, предсказуемых правил игры для всех участников ВЭД, что минимизирует торговые барьеры и стимулирует экономический рост.

Внедрение автоматизированных систем и информационных технологий

Современная таможня — это прежде всего «цифровая таможня». Внедрение автоматизированных систем и информационных технологий является ключевым направлением развития ФТС России, составляя около 80% объема мероприятий Стратегии развития таможенной службы до 2030 года.

Автоматизация контрольных функций таможенных органов, особенно в пунктах пропуска, направлена на минимизацию рисков незаконного ввоза/вывоза товаров, что достигается за счет:

• Системы управления рисками (СУР): Автоматизированные системы анализируют огромные массивы д��нных, выявляя потенциально рисковые поставки и концентрируя внимание инспекторов на них, при этом ускоряя оформление безрисковых.
• Предварительная информация: Подача предварительной информации до прибытия товаров позволяет таможенным органам заранее провести анализ рисков и принять решение о дальнейших действиях, значительно сокращая время таможенных операций в пункте пропуска.
• Электронное декларирование: Переход на электронный документооборот стал одним из наиболее значимых достижений. В 2024 году почти 100% всех деклараций на товары и сопутствующих документов были поданы в электронном виде. Это не только ускоряет процесс, но и повышает прозрачность и снижает коррупционные риски.

Результаты внедрения автоматизированных систем впечатляют:

• В январе 2024 года 83% таможенных деклараций были автоматически зарегистрированы, а почти 25% автоматически выпущены.
• В Санкт-Петербургской таможне за 9 месяцев 2025 года количество автоматически зарегистрированных транзитных деклараций выросло на 48% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, достигнув 90% от общего числа возможных для авторегистрации. Количество автоматически выпущенных транзитных деклараций увеличилось в 3 раза, составив 56%.
• Целевые ориентиры Стратегии развития таможенной службы до 2030 года предусматривают обеспечение таможенных операций в автоматическом режиме с использованием информационных технологий до 50% к 2024 году и до 100% к 2030 году.

Эти данные подтверждают стремительное движение к полностью цифровой и автоматизированной таможне.

Перспективные цифровые технологии в таможенном администрировании

Цифровизация в таможенном деле — это не только автоматизация существующих процессов, но и внедрение принципиально новых подходов и технологий:

1. Комплексы программных средств для пунктов пропуска:
   • «Железнодорожный пункт пропуска»: Обеспечивает информационное взаимодействие с ОАО «РЖД» с использованием электронных документов, что оптимизирует обработку грузов и пассажиров на железнодорожном транспорте.
   • «Авиационный пункт пропуска»: Участвует в реализации международного проекта e-Freight, предусматривающего полный электронный документооборот при воздушных перевозках грузов, исключая бумажные накладные.
2. Технологии «единого окна» и «интеллектуального» пункта пропуска:
   • «Единое окно»: Позволяет участникам ВЭД подавать всю необходимую информацию и документы однократно через единый информационный ресурс, который затем распределяет их по всем необходимым контролирующим органам.
   • «Интеллектуальный» пункт пропуска: Представляет собой комплексное решение, объединяющее передовые технологии (искусственный интеллект, машинное зрение, Internet of Things) для автоматического сбора, анализа информации и принятия решений по товарам и транспортным средствам, минимизируя человеческий фактор.
3. Автоматизированная система анализа и управления рисками (АСАУР): Это центральный элемент интеллектуальной таможни. АСАУР обеспечивает:
   • Оценку риска таможенной декларации в режиме реального времени.
   • Выдачу мотивированных сообщений с указанием конкретных мер для проверки законности внешнеэкономической операции.
   • Использование аналитических методов, таких как Data Mining, для выявления скрытых закономерностей и потенциальных нарушений.
4. Автоматическое совершение действий и принятие решений: Сфера таможенного регулирования является одной из немногих, где законодательно предусмотрена возможность автоматического совершения действий и принятия решений информационной системой без участия должностных лиц (п. 2 статьи 118 ТК ЕАЭС). Это критически важный шаг к полной автоматизации.
   • Доля автоматически выпущенных электронных деклараций (ЭДТ) в 2023 году составила 29,8% по экспорту и 24,9% по импорту, что демонстрирует значительные успехи.
5. Ведомственная программа цифровой трансформации ФТС России: Эта программа предусматривает не только автоматизацию декларирования и контроля, но и возможность вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях с назначением штрафа в электронном виде, что еще больше повысит эффективность и прозрачность административных процедур.

Все эти меры направлены на совершенствование таможенного администрирования, создание лучших условий для внешнеэкономической деятельности и формирование благоприятного инвестиционного климата, одновременно обеспечивая экономическую безопасность государства.

Проблемы и перспективы развития системы управления в таможенном деле Российской Федерации

Несмотря на значительные успехи в цифровизации и совершенствовании нормативной базы, система управления в таможенном деле России сталкивается с рядом актуальных проблем. Однако эти вызовы также формируют основу для перспективного развития и стратегического планирования.

Актуальные проблемы системы управления в таможенном деле

Современная таможенная система РФ, как и любая сложная государственная структура, сталкивается с рядом системных проблем:

• Коррупция: Является одной из наиболее острых и дестабилизирующих проблем, подрывающей доверие к государственным институтам и создающей недобросовестную конкуренцию. Махинации с кодификацией ТН ВЭД (Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности), например, позволяют недобросовестным участникам ВЭД организовывать коррупционные схемы, занижая таможенные платежи.
• Бюрократия: Чрезмерная регламентация, избыточное количество документов и процедур, недостаточная гибкость в принятии решений, что замедляет процессы и создает барьеры для бизнеса.
• Низкая квалификация кадров: Проблема дефицита квалифицированных кадров характерна для большинства Центров электронного декларирования (ЦЭД), что может снижать качество и скорость обработки деклараций, особенно при работе со сложными товарами. Это также проявляется в сложности адаптации к новым цифровым технологиям.
• Устаревшее техническое оснащение: Несмотря на активную цифровизацию, в некоторых регионах или на отдельных постах может сохраняться устаревшее оборудование, что затрудняет полноценное внедрение инноваций.
• Несовершенство законодательства: Несмотря на постоянные изменения, отдельные вопросы в нормативно-правовой базе могут быть недостаточно проработаны или иметь противоречия, что создает неопределенность и возможности для различных трактовок.
• Низкая доступность информации: Проблемы оценки эффективности деятельности таможенных органов усугубляются низкой доступностью информации в открытых источниках, что снижает возможности независимого общественного контроля и учета оценок со стороны участников ВЭД.

Борьба с коррупцией и повышение прозрачности

Признавая серьезность проблемы коррупции, ФТС России предпринимает системные меры по противодействию ей. В структуре ФТС существует специализированное управление по противодействию коррупции, которое занимается выявлением, предупреждением и пресечением коррупционных правонарушений. ФТС России регулярно утверждает планы по противодействию коррупции, например, на 2022-2024 годы, которые включают комплекс мероприятий.

Статистика демонстрирует усилия в этом направлении: по итогам 2017 года по материалам подразделений по противодействию коррупции было возбуждено 306 уголовных дел коррупционной направленности, что на 33% больше, чем в 2016 году. При этом количество коррупционных преступлений, совершенных должностными лицами таможенных органов, снизилось на 27%, а число должностных лиц, совершивших преступления, сократилось на 28% по сравнению с 2016 годом. Это свидетельствует о целенаправленной работе, хотя и указывает на сохраняющуюся актуальность проблемы.

Одним из наиболее уязвимых направлений с точки зрения коррупционных рисков является работа мобильных групп по выявлению санкционной продукции, что требует особого контроля и мер пресечения.

Повышение прозрачности является важным элементом борьбы с коррупцией. Улучшение доступности информации о деятельности таможенных органов для участников ВЭД и общественности способствовало бы снижению коррупционных рисков и повышению доверия.

Стратегия развития таможенной службы РФ до 2030 года и ключевые направления

Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 23 мая 2020 г. № 1388-р, является основным программным документом, определяющим вектор развития ведомства. Её миссия включает:

• Содействие развитию международной торговли, росту товарооборота и несырьевого экспорта.
• Обеспечение национальной безопасности.
• Полнота и правомерность взимания таможенных платежей.
• Достижение высокого качества таможенного администрирования.
• Создание конкурентных преимуществ для законопослушных участников ВЭД.

Ключевые целевые ориентиры Стратегии до 2030 года:

• 100% автоматизация таможенных операций с использованием информационных технологий к 2030 году (с промежуточным показателем в 50% к 2024 году).
• Доведение доли отправлений международной интернет-торговли, по которым подаются электронные декларации, до 20% в течение пяти лет с 2020 года и до 80% в дальнейшем.
• Применение искусственного интеллекта (ИИ) для создания модели «интеллектуального» пункта пропуска, внедрения современных информационных технологий, связанных с прибытием (убытием) товаров, таможенным транзитом, а также для совершенствования системы управления рисками с помощью аналитических методов, таких как Data Mining.

Принципы развития таможенной службы до 2030 года включают планомерность, предсказуемость, нацеленность на результат, оптимизацию администрирования, автоматизацию и информатизацию, клиентоориентированность, бесконтактность и обеспечение условий для добросовестного поведения участников ВЭД.

Интеграционные процессы и унификация таможенных процедур в ЕАЭС

Интеграционные процессы в сфере таможенного регулирования в ЕАЭС вступили в новую, цифровую фазу, охватывая информационные системы и цифровые технологии. Это означает переход от простого согласования законодательства к реальному взаимодействию на уровне IT-инфраструктуры.

Приоритеты в этой области включают:

• Унификация таможенных процедур с использованием СУР на внешних границах ЕАЭС. Это позволит создать единое, предсказуемое и эффективное таможенное пространство.
• Формирование новой транспортно-логистической инфраструктуры, интегрированной с таможенными системами.
• Дальнейшее применение искусственного интеллекта для повышения эффективности и прозрачности всех процессов, включая совместный анализ рисков между государствами-членами ЕАЭС.

ФТС России активно участвует в проработке правовых документов и совершенствовании взаимодействия между таможенными органами стран-участниц ЕАЭС, например, в регламентации порядка совершения таможенных операций в отношении товаров физических лиц, переселяющихся на постоянное место жительства.

Пути решения проблем и предложения по совершенствованию

Для эффективного решения выявленных проблем и реализации стратегических перспектив необходим комплексный и системный подход:

1. Ужесточение ответственности за коррупцию: Внедрение более строгих мер наказания, регулярные антикоррупционные экспертизы нормативных актов и процедур, а также усиление контроля за доходами и расходами должностных лиц.
2. Независимый контроль и повышение прозрачности: Расширение возможностей для общественного контроля за деятельностью таможенных органов, публикация более подробных отчетов и статистики, учет оценок со стороны участников ВЭД.
3. Развитие современных технологий: Активное внедрение искусственного интеллекта, машинного обучения, блокчейна для повышения эффективности контроля, автоматизации рутинных операций и снижения человеческого фактора. Создание «интеллектуальных» пунктов пропуска, где большинство операций будет выполняться без прямого участия инспектора.
4. Уменьшение бюрократии: Пересмотр и оптимизация существующих процедур, сокращение избыточного документооборота, упрощение взаимодействия с участниками ВЭД.
5. Повышение квалификации и престижа профессии: Разработка программ обучения и переподготовки кадров с акцентом на цифровые компетенции, привлечение молодых специалистов, повышение заработной платы и социальных гарантий для повышения мотивации и снижения дефицита квалифицированных сотрудников.
6. Совершенствование законодательства: Непрерывная работа по актуализации и гармонизации нормативно-правовой базы, устранению пробелов и противоречий, как на национальном, так и на наднациональном уровне ЕАЭС.

Дальнейшее совершенствование и корректировка методик оценки эффективности таможенных органов России также обусловлены необходимостью укрепления внешнеэкономического потенциала приграничных и новых регионов страны, что требует гибкого и адаптивного управления.

Заключение

Система управления в таможенном деле Российской Федерации представляет собой сложный, многоуровневый и динамично развивающийся механизм, играющий ключевую роль в обеспечении экономической безопасности государства и содействии международной торговле. Проведенное исследование позволило глубоко проанализировать теоретические основы, правовое регулирование, а также принципы, методы и функции, определяющие эффективность этой системы.

Выявлено, что управление в таможенной деятельности является непрерывным информационным процессом, охватывающим как объект (таможенное дело в целом), так и субъект управления (структуру таможенных органов). Иерархическая структура ФТС России, РТУ, таможен и таможенных постов обеспечивает централизованное руководство при необходимой децентрализации функций, а её деятельность строго регламентирована обширной нормативно-правовой базой, включающей международные договоры, наднациональные акты ЕАЭС, федеральные законы и ведомственные приказы ФТС России.

Принципы законности, единства, профессионализма, а также методы прямого воздействия (регламентирование, нормирование, инструктирование) и различные виды ответственности (дисциплинарная, материальная, служебная) формируют каркас эффективного администрирования. Однако наиболее значимым вектором развития является цифровая трансформация. Стремительное внедрение автоматизированных систем, электронного декларирования, технологий «единого окна» и «интеллектуального» пункта пропуска, а также использование искусственного интеллекта и системы управления рисками (АСАУР), уже сегодня демонстрируют впечатляющие результаты в ускорении таможенных операций и минимизации рисков. Достижение 100% автоматизации таможенных операций к 2030 году является амбициозной, но вполне достижимой целью, что обеспечит беспрецедентный уровень эффективности и прозрачности.

Вместе с тем, система сталкивается с рядом актуальных проблем, таких как коррупция, бюрократия, дефицит квалифицированных кадров и несовершенство законодательства. Эффективная борьба с коррупцией через специализированные подразделения и повышение прозрачности, а также постоянное совершенствование правовой базы, являются неотъемлемыми условиями для дальнейшего прогресса. Например, внедрение автоматизированных систем значительно сокращает возможности для субъективного толкования и злоупотреблений, повышая объективность и справедливость принимаемых решений.

Стратегия развития таможенной службы до 2030 года, направленная на цифровую трансформацию, клиентоориентированность и интеграцию в рамках ЕАЭС, определяет перспективные направления. Применение ИИ, развитие интеллектуальных пунктов пропуска и унификация процедур — это не просто технологические новшества, а фундамент для создания «безбарьерной» и «умной» таможни будущего.

Таким образом, комплексный и системный подход, сочетающий в себе ужесточение ответственности, технологическую модернизацию, оптимизацию административных процессов и повышение квалификации персонала, является ключом к совершенствованию системы управления в таможенном деле Российской Федерации. Реализация этих мер позволит не только повысить эффективность таможенного администрирования, но и укрепить экономическую безопасность страны, содействуя её интеграции в мировое экономическое пространство.

Список использованной литературы

1. Веснин В.Р. Менеджмент. М.: ТК «Велби», 2007.
2. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. М.: Экономистъ, 2006.
3. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Общий и специальный менеджмент. М.: Изд-во РАГС, 2002.
4. Дианова В.Ю., Макрусев В.В. Маркетинг таможенных услуг. М.: РИО РТА, 2005.
5. Коник Н.В. Таможенное дело. Учебное пособие. М.: Библиотека высшей школы, 2008.
6. Коротков Э.М. Концепция российского менеджмента. М.: ИНФРА-М, 2006.
7. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 2006.
8. Молчанова О.В., Коган М.В. Таможенное дело: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2008.
9. Основы таможенного дела. Модуль 9. М.: РИО РТА, 2005.
10. Поршнев А.Г., Румянцева З.П., Саломатин Н.А. Управление организацией. М.: ИНФРА-М, 2007.
11. Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
12. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017.
13. Об утверждении Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года от 23 мая 2020.
14. План мероприятий на период 2021 — 2024 годов по реализации Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года.
15. Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года. Правительство России.
16. Стратегия деятельности блока по таможенному сотрудничеству до 2025 года. Евразийская экономическая комиссия.
17. Волков В.Ф. Управление таможенными органами. Издательский центр Интермедия.
18. Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (постатейный) от 15 января 2016 — Комментарий к статье 11. Принципы деятельности таможенных органов.
19. Об утверждении Регламента Федеральной таможенной службы от 04 сентября 2018.
20. «О таможенном регулировании в Российской Федерации от 27 ноября 2010» // docs.cntd.ru.
21. «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС): последняя редакция с изменениями на 2025 год и Комментариями» // customs-code.ru.
22. «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в …» // Docs.cntd.ru.
23. «Актуальные проблемы таможни в РФ и пути к их решению» // Журнал «Научный аспект».
24. «АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ» // КиберЛенинка.
25. «Автоматизация таможенного контроля: условия и административно-процедурное обеспечение» // КиберЛенинка.
26. «АВТОМАТИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПЕРСПЕКТИВНОЙ МОДЕЛИ СОВЕРШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ» // КиберЛенинка.
27. «Деятельность, функции, цели и задачи таможенной службы» // Prime Logistics.
28. «Разработка автоматизированной системы контроля таможенного транзит» // Уральский федеральный университет.
29. «Реализация функций таможенных органов Российской Федерации на современном этапе» // КиберЛенинка.
30. «Система управления рисками в ФТС РФ» // student.zoomru.ru.
31. «Статья 253. Система таможенных органов. Должностные лица таможенных органов» // КонсультантПлюс.
32. «Статья 266. Оценка работы таможенных органов» // КонсультантПлюс.
33. «Структура таможенных органов Российской Федерации» // Альта-Софт.
34. «Сущность управления в таможенных органах» // student.zoomru.ru.
35. «ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» // КиберЛенинка.
36. «Таможенный менеджмент: основные понятия и определения» // student.zoomru.ru.
37. «Таможенный менеджмент» // student.zoomru.ru.
38. «Управление персоналом в таможенных органах» // КиберЛенинка.
39. «УПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ» // Студенческий научный форум.
40. «УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ» // Технологический университет — Образовательный портал.
41. «Экономическая безопасность в сфере таможенного дела» // КиберЛенинка.
42. Основные принципы государственного управления и их реализация в деятельности таможенных органов ФТС России // КиберЛенинка.
43. Проблемы системы управления рисками в таможенном деле РФ. Отечественный и зарубежный опыт // Статья в журнале «Молодой ученый».
44. Интегративная модель управления таможенным делом России: основные направления и особенности формирования // КиберЛенинка.
45. Таможенные органы как субъект обеспечения экономической безопасности // КиберЛенинка.
46. Повышение эффективности таможенного контроля как фактор роста национальной экономической безопасности России // Baikal Research Journal.
47. Управление рисками в таможенной сфере как фактор обеспечения экономической безопасности Российской Федерации // Вопросы российского и международного права.
48. Интеграционные процессы в сфере таможенного регулирования в ЕАЭС вступили в новую, цифровую фазу // Альта-Софт.
49. От автоматизации таможенных операций к интеллектуальной таможне // Альта-Софт.
50. О Стратегии развития таможенных органов на период до 2030 года // Альта-Софт.
51. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ // КиберЛенинка.
52. Оценка эффективности деятельности таможенных органов в Российской Федерации: проблемы и перспективы // АПНИ.
53. Репозиторий УО «Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины». Принципы функционирования Таможенного союза ЕАЭС.
54. student.zoomru.ru. Глава 1. Система управления таможенным делом.
55. student.zoomru.ru. 19. Функции управления в таможенных органах.
56. studfile.net. Особенности управления в таможенных органах.
57. work.doklad.ru. Методы управления таможенными органами.
58. studfile.net. МИНОБРНАУКИ РОССИИ ФГБОУ ВО «Юго-Западный государственный университ.
59. КонсультантПлюс. II. Виды нормативных правовых актов ФТС России.
60. КонсультантПлюс. XIV. Опубликование нормативных правовых актов ФТС России и вступление их в силу.
61. КонсультантПлюс. Статья 4. Правовое регулирование отношений в области таможенного дела.
62. КонсультантПлюс. 3. Основные функции Управления.
63. КонсультантПлюс. III. Основные проблемы.
64. КонсультантПлюс. 1.3. Государственные функции (ФТС России реализует свои функции в соответствии с наднациональным законодательством. Функции представлены в соответствии со статьей 351 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.).
65. LifeIT. АС ПП.
66. Морские вести России. Факторы эффективности в управлении таможенным делом.
67. Fenix.Help. Международная интеграция и ее влияние на таможенное дело.