Дежурные части территориальных органов внутренних дел: система, задачи, организация и перспективы развития в условиях цифровой трансформации

На протяжении десятилетий, начиная с XVIII века, когда функции круглосуточного обращения за помощью были впервые закреплены за Управами благочиния, и до наших дней, дежурные части оставались и остаются живым пульсом правоохранительной системы. В современном мире, характеризующемся динамичными вызовами и непрерывным развитием технологий, роль этих подразделений, как ключевого звена в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, только усиливается. Они служат не просто точкой приема сообщений, но и мощным оперативно-управленческим центром, обеспечивающим мгновенное реагирование на преступления и происшествия, координацию действий всех служб и защиту прав граждан.

Цель данной работы — деконструировать и проанализировать систему, задачи и организацию работы дежурных частей территориальных органов внутренних дел, выявить скрытые интенты и целевую аудиторию, а также сформировать детализированный план для глубокого академического исследования. Мы стремимся представить не просто перечень фактов, но целостную картину, прослеживая эволюцию института, анализируя его правовые основы, внутреннюю структуру, кадровое и техническое обеспечение, а также проблемные аспекты и перспективы развития в контексте стремительной цифровой трансформации МВД России. Особое внимание будет уделено актуальным данным, позволяющим оценить эффективность внедрения информационно-коммуникационных технологий и их влияние на повышение оперативности и результативности деятельности дежурных частей.

Основными исследовательскими вопросами, на которые мы попытаемся дать исчерпывающие ответы, являются: Какова эволюция института дежурных частей в системе органов внутренних дел России с XVIII века до наших дней и какие ключевые этапы их развития можно выделить? Какие нормативные правовые акты регулируют деятельность дежурных частей территориальных органов внутренних дел на современном этапе, и какова их иерархия и взаимосвязь? Каковы основные задачи и функции дежурных частей территориальных ОВД, и как они способствуют обеспечению правопорядка и защите прав граждан? Какова организационная структура дежурных частей территориальных ОВД, включая штатное расписание, техническое оснащение и особенности межведомственного взаимодействия? С какими проблемными аспектами сталкиваются дежурные части в своей повседневной деятельности, и какие меры предлагаются для повышения их эффективности и оптимизации работы? Какова роль дежурных частей в профилактике правонарушений и преступлений, и как их деятельность влияет на уровень общественной безопасности? Какие перспективы развития и модернизации дежурных частей территориальных ОВД существуют с учетом современных вызовов и развития информационных технологий?

Методологической базой исследования послужили фундаментальные принципы юриспруденции, административного права и правоохранительной деятельности. В работе используются системный, исторический, сравнительно-правовой и статистический методы анализа. Источниковедческую основу составляют нормативные правовые акты Российской Федерации, ведомственные приказы МВД России, монографии, учебники, научные статьи ведущих юридических изданий, диссертации, а также официальные статистические данные МВД России. Такой комплексный подход позволит не только систематизировать имеющиеся знания, но и выявить «слепые зоны» в существующих исследованиях, предложив новые ракурсы для анализа и оценки.

Историческая эволюция института дежурных частей органов внутренних дел России

История дежурных частей, как постоянно действующего звена правоохранительной системы, уходит корнями в глубь веков, к моменту становления государственного аппарата, который впервые осознал потребность в непрерывном поддержании порядка. Проследить этот путь — значит понять, как менялись функции, структура и значение этих подразделений, адаптируясь к вызовам каждой эпохи, ведь именно понимание прошлого дает ключ к эффективному развитию в настоящем.

Зарождение функций дежурной службы в XVIII-XIX веках

Полицейский устав, учрежденный 8 апреля 1782 года, стал краеугольным камнем в создании системы, предусматривающей круглосуточное обращение граждан за помощью. Именно тогда функции общедоступного и постоянно действующего органа власти были впервые закреплены за Управами благочиния, в частности, за частными приставами и их полицейскими командами. Это был первый шаг к формированию института, который впоследствии трансформируется в современные дежурные части.

С середины XIX века в крупных городах, таких как Санкт-Петербург, стали появляться так называемые «съезжие дома». Эти комплексы были более чем просто административными зданиями. Они располагали частных приставов, городовых унтер-офицеров и служили местом для временного содержания арестантов. Важно отметить, что специализированные здания съезжих домов, предназначенные для нужд полиции, а часто и пожарной охраны, начали активно строиться в Санкт-Петербурге уже в 1820-х–1830-х годах. Примером может служить Съезжий дом Московской части на Гороховой улице, возведенный в 1830-х годах. Эти комплексы часто включали не только административные помещения и камеры, но и медицинские учреждения, а также жилые помещения для офицеров, что подчеркивало их многофункциональность и центральную роль в поддержании порядка на определенной территории. По сути, «съезжий дом» выполнял роль прототипа современной дежурной части, аккумулируя функции приема граждан, регистрации происшествий и оперативного реагирования.

Формирование дежурных частей в советский период

С приходом советской власти и учреждением милиции 28 марта 1918 года, функции, аналогичные дежурным частям, стали выполнять сотрудники уголовного розыска, участковые уполномоченные и другие милиционеры, заступавшие на дежурство по графику. Это был период стихийного формирования, когда система еще не была централизована и унифицирована.

Качественные изменения начались в начале 1930-х годов. В ходе масштабной реорганизации органов милиции, в некоторых крупных управлениях и отделах были введены штатные должности дежурных. Однако повсеместной эта практика стала не сразу. К 1935 году важность работы дежурных уже была официально признана: Приказ НКВД СССР от 14 июня 1935 года №077 «О работе дежурных по милиции» прямо подчеркивал значимость этой работы.

Дальнейшее правовое закрепление произошло с изданием приказа НКВД СССР от 28 марта 1940 года. Этим документом была утверждена «Временная инструкция ответственному дежурному по городскому отделению районного комиссариата милиции», которая четко определила права и обязанности дежурного, порядок назначения на дежурство и ведение служебной документации. Это был важный шаг к институционализации дежурной службы.

Послевоенный период и 1960-е годы стали временем дальнейшего развития. В целях создания оптимальных условий для работы дежурных частей, Министерством охраны общественного порядка РСФСР приказом от 17 декабря 1965 года № 338 были разработаны и утверждены «Основные положения по схеме планировки помещений и оборудованию дежурных частей городского и районного отдела милиции». Это свидетельствовало о растущем внимании к материально-технической базе и эргономике рабочих мест.

Переломный момент наступил с 1 января 1973 года, когда было введено в действие «Временное типовое положение о дежурной службе органов внутренних дел». Этот документ ознаменовал начало активного формирования дежурных частей как полноценных органов управления. Этому предшествовал приказ МВД СССР «О коренном улучшении работы дежурных частей органов внутренних дел», изданный в конце 1972 года. Он объявил о начале целенаправленного формирования дежурных частей как подразделений, нацеленных на решение задач по обеспечению общественного порядка и раскрытию преступлений «по горячим следам». Данные реформы были обусловлены утверждением Советом Министров СССР 16 июня 1972 года № 452 «Положения о Министерстве внутренних дел СССР», которое определило общие задачи министерства по обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью, что требовало повышения эффективности низовых звеньев.

Несмотря на эти шаги, до 1973 года в дежурной части обычно работало всего два сотрудника, сменявшие друг друга через сутки, и участие дежурных при выезде на место происшествия не практиковалось, что говорит о доминировании стационарных функций над оперативным реагированием.

Развитие и модернизация дежурных частей в конце XX – начале XXI века

Конец XX века принес с собой значительные технологические изменения, которые не могли не затронуть и дежурные части. В 1979 году для дежурных частей были приобретены первые радиостанции и выделены дежурные автомашины, что значительно повысило их мобильность и оперативность.

1980-е годы стали периодом дальнейшего интенсивного развития. Дежурные части территориальных ОВД получили улучшенное оргштатное и материально-техническое обеспечение, а также более детальное правовое регулирование. В это время дежурные части органов внутренних дел, преимущественно регионального уровня, стали оборудоваться автоматизированными системами обработки информации. Это был один из первых шагов к цифровизации, хотя и в очень ограниченном виде.

К началу 1990-х годов дежурные части уже заняли важное место в структуре аппарата управления органов внутренних дел, став неотъемлемым элементом системы. Однако на протяжении долгого времени, до 2011 года, дежурные части находились в оперативном подчинении штабов органов внутренних дел, что иногда ограничивало их самостоятельность в принятии решений.

Ключевые изменения произошли в ходе реформы МВД России, начатой в 2009 году. Дежурные части были интегрированы в структуру полиции, а с 2011 года перестали находиться в оперативном подчинении штабов, получив большую оперативно-управленческую независимость и повысив свою роль как центров принятия решений на местах. Эта реформа ознаменовала переход к более гибкой и адаптивной модели функционирования дежурных частей, соответствующей современным требованиям правоохранительной деятельности.

Правовые основы и организационная структура дежурных частей территориальных ОВД

Функционирование любой государственной структуры, а тем более правоохранительной, немыслимо без четкой регламентации ее деятельности. Дежурные части территориальных органов внутренних дел, будучи ключевым звеном в системе обеспечения правопорядка, подчиняются строгой иерархии нормативно-правовых актов и обладают специфической организационной структурой, которая обеспечивает их непрерывную и эффективную работу.

Система нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность дежурных частей

Деятельность дежурных частей регулируется обширным корпусом нормативных правовых актов, формирующих многоуровневую систему, от основополагающих законов до ведомственных инструкций. На вершине этой иерархии стоит Конституция Российской Федерации, закрепляющая основные права и свободы граждан, обеспечение которых является одной из главных задач органов внутренних дел, включая дежурные части.

Следующий уровень составляют федеральные законы. Ключевым среди них является Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», который определяет принципы деятельности полиции, ее задачи, права и обязанности сотрудников. Деятельность дежурных частей также тесно связана с уголовным и административным законодательством, регулирующим порядок приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях и правонарушениях: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Эти кодексы устанавливают процессуальные рамки, в которых действуют сотрудники дежурных частей при работе с гражданами и сообщениями о происшествиях.

Далее следуют указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также акты государственных органов судебной власти, которые конкретизируют и дополняют федеральное законодательство, формируя правовую базу для организации и функционирования дежурных частей.

Особое место в этой системе занимают ведомственные нормативные акты Министерства внутренних дел России, которые детализируют порядок исполнения обязанностей сотрудниками дежурных частей. Среди них выделяются:

• Приказ МВД РФ от 30 апреля 2012 г. № 389 «Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан». Этот документ устанавливает последовательность действий оперативного дежурного при работе с доставленными лицами, обеспечивая соблюдение их прав и законность процедур.
• Приказ МВД России от 12 апреля 2013 года №200 дсп «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России». Он направлен на оптимизацию работы дежурных частей, внедрение передовых практик и повышение их эффективности.
• Приказ МВД России № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях». Этот документ является основным руководством для сотрудников дежурных частей по работе с поступающими сообщениями, гарантируя их своевременную и правильную регистрацию и разрешение.

Взаимосвязь этих актов обеспечивает комплексное и всестороннее правовое регулирование деятельности дежурных частей, создавая прочную основу для их функционирования в строгом соответствии с законом.

Место дежурных частей в системе органов внутренних дел

Дежурная часть МВД России по своей сути является структурным подразделением полиции, на которое возложены функции оперативного управления в системе органов внутренних дел Российской Федерации. Это означает, что дежурная часть – это не просто приемная, а ключевой центр, через который осуществляется координация действий и принятие решений в режиме реального времени.

Система дежурных частей органов внутренних дел Российской Федерации представляет собой разветвленную сеть, включающую в себя:

• Дежурную часть МВД России на федеральном уровне.
• Дежурные части подразделений центрального аппарата МВД России.
• Территориальные органы МВД России по субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.
• Органы МВД России на транспорте, их структурные подразделения.
• Научно-исследовательские и образовательные учреждения МВД России, где также могут функционировать дежурные службы для обеспечения внутренней безопасности и порядка.

Общая организация деятельности дежурных частей и подразделений МВД России, а также координация их работы осуществляется Оперативным управлением МВД России на федеральном уровне и соответствующими подразделениями оперативного направления в субъектах Российской Федерации. Таким образом, обеспечивается вертикаль управления и единая методология работы.

Центральным органом управления, сбора и обработки оперативной информации всей системы МВД России является Центр оперативного реагирования Оперативного управления МВД России. Это своего рода «мозг» системы, который агрегирует данные со всех уровней и обеспечивает принятие стратегических оперативных решений. Дежурная часть территориального органа внутренних дел, в свою очередь, является самостоятельным структурным подразделением на своем уровне, обладающим достаточной автономией для эффективного выполнения своих задач.

Внутренняя организационная структура дежурных частей

Внутренняя организация дежурной части территориального органа внутренних дел строится по модульному принципу, что позволяет эффективно распределять обязанности и оперативно реагировать на меняющуюся обстановку. Организационная структура дежурной части предполагает наличие нескольких служб, каждая из которых выполняет свои специализированные задачи:

• Служба организации работы дежурной части: отвечает за общее планирование, методическое обеспечение и контроль за соблюдением регламентов.
• Служба оперативного дежурства: непосредственно осуществляет прием и регистрацию сообщений, а также оперативное управление нарядами.
• Служба обеспечения дежурного органа внутренних дел: занимается материально-техническим, транспортным и иным обеспечением, необходимым для непрерывной работы дежурной части.
• Служба контроля и реагирования: осуществляет мониторинг оперативной обстановки, контроль за выполнением поставленных задач и координацию действий в случае чрезвычайных происшествий.

Данная структура, определенная Министерством внутренних дел Российской Федерации, в частности, Инструкцией МВД России от 21 июля 2010 года № 546, регламентирует управление дежурной частью оперативным дежурным по порядку очереди. Основные функции этих служб включают сбор, анализ и оперативное реагирование на информацию об оперативной обстановке, организацию раскрытия преступлений «по горячим следам», разбор с задержанными и доставленными лицами, а также обеспечение оповещения личного состава и сохранности вооружения и спецтехники.

Каждая из этих служб выполняет свои задачи в строгом соответствии с должностными обязанностями сотрудников и инструкцией по дежурной части. Взаимодействие подразделений и координацию их деятельности обеспечивает дежурный (смены) органа внутренних дел. Он является старшим дежурной смены и несет персональную ответственность за ее работу, владея оперативной обстановкой и принимая решения, а также отдавая распоряжения нарядам.

Персональную ответственность за работу дежурной части ОМВД несет начальник отдела, а общее руководство деятельностью дежурной части осуществляет начальник полиции. Такое распределение ответственности обеспечивает как оперативное управление на местах, так и общий контроль и стратегическое руководство со стороны вышестоящего начальства.

Основные задачи и функции дежурных частей территориальных ОВД

Дежурные части территориальных органов внутренних дел (ОВД) представляют собой не просто фронт-офисы полиции, но и многофункциональные оперативно-управленческие центры, на которые возложен широкий круг задач. Их деятельность направлена на непрерывное обеспечение правопорядка, защиту прав и свобод граждан, а также эффективное реагирование на любые изменения оперативной обстановки.

Оперативно-управленческие функции

Центральное место в деятельности дежурных частей занимают оперативно-управленческие функции, обеспечивающие бесперебойное функционирование всей системы ОВД.

Прежде всего, дежурные части обеспечивают непрерывный круглосуточный сбор, обработку и передачу информации об оперативной обстановке. Это означает, что они являются своего рода «нервным центром», который в режиме реального времени получает данные о происшествиях, преступлениях, чрезвычайных ситуациях и других событиях, влияющих на общественную безопасность. Эта информация затем анализируется и передается соответствующим службам и руководству для принятия решений.

Одной из важнейших функций является прием, регистрация и разрешение сообщений (заявлений) о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях. Именно сюда обращаются граждане со своими проблемами, и от оперативности и правильности действий сотрудников дежурной части зависит своевременность реагирования и дальнейшая судьба каждого обращения.

Дежурные части осуществляют непрерывное управление силами и средствами органа внутренних дел. Это включает в себя координацию работы патрульных нарядов, следственно-оперативных групп, групп немедленного реагирования и других подразделений. В случае поступления сообщения о преступлении, дежурный принимает немедленные меры к раскрытию его «по горячим следам», направляя ближайшие наряды на место происшествия. Это критически важно для эффективного пресечения преступлений и задержания правонарушителей.

Кроме того, они организуют безотлагательные действия по обеспечению общественного порядка, ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. В условиях кризисов дежурная часть становится координирующим центром, обеспечивающим взаимодействие с другими экстренными службами (МЧС, скорая помощь, аварийные службы) и мобилизацию внутренних ресурсов ОВД.

Взаимодействие с гражданами и обеспечение процессуальных норм

Дежурные части играют ключевую роль во взаимодействии с гражданами, что требует не только оперативности, но и строгого соблюдения законодательства.

Они отвечают за организацию разбирательства с гражданами, в том числе с задержанными и доставленными в ОВД, установление их личности и осуществление иных процессуальных действий. Это включает разъяснение прав, составление протоколов, опрос свидетелей и потерпевших. Каждое действие должно быть строго регламентировано и соответствовать нормам УПК РФ и КоАП РФ.

На дежурные части возложен контроль за соблюдением установленного порядка содержания, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Это обеспечивает не только безопасность лиц, находящихся под стражей, но и соблюдение их конституционных прав, предотвращая нарушения и злоупотребления.

Обеспечивающие и контрольные функции

Помимо оперативных и процессуальных задач, дежурные части выполняют ряд важных обеспечивающих и контрольных функций, которые поддерживают непрерывность и законность деятельности ОВД.

Они обеспечивают сохранность служебных документов, оружия, боеприпасов, специальных средств, оперативной и криминалистической техники, средств связи и другого вверенного имущества. Дежурная часть — это своего рода «сейф» для важнейших ресурсов и информации, что требует строжайшего соблюдения правил хранения и учета.

Дежурные части также осуществляют прием и обеспечение сохранности изъятого, добровольно сданного, найденного оружия и боеприпасов, а также документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества. Эта функция предотвращает несанкционированное использование или утрату таких предметов, а также обеспечивает их дальнейшее процессуальное оформление.

Организация взаимодействия подразделений органов внутренних дел, иных правоохранительных органов и заинтересованных служб является одной из основных задач дежурных частей. Они выступают в роли координатора, который связывает различные звенья правоохранительной системы, обеспечивая слаженность действий при решении комплексных задач.

Оперативный дежурный является старшим дежурной смены и несет персональную ответственность за ее работу. Он владеет всей оперативной обстановкой, обладает полномочиями по принятию решений и отдаче распоряжений нарядам, что делает его ключевой фигурой в обеспечении оперативного реагирования и управления вверенными силами и средствами.

Кадровое и техническое обеспечение дежурных частей: современное состояние и роль ИКТ

Эффективность любой организации, особенно в сфере правоохранительной деятельности, напрямую зависит от качества кадрового состава и уровня технической оснащенности. Дежурные части территориальных органов внутренних дел не являются исключением. Современные вызовы требуют не только высококвалифицированных специалистов, но и передовых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), которые становятся ключевым элементом повышения оперативности и результативности.

Штатное расписание и квалификационные требования к сотрудникам

Дежурная смена, на которую возложены все многообразные задачи дежурной части, как правило, состоит из оперативного дежурного и его помощника. Это основной костяк, обеспечивающий непрерывное функционирование подразделения. Однако в состав суточного наряда по органу внутренних дел, помимо дежурной смены, включаются и другие специализированные группы:

• Следственно-оперативная группа (СОГ): выезжает на места происшествий для сбора улик, опроса свидетелей и проведения первоначальных следственных действий.
• Группа немедленного реагирования (ГНР): обеспечивает оперативный выезд на сигналы о преступлениях и происшествиях, пресечение правонарушений и задержание подозреваемых.
• Водители служебного автотранспорта дежурных частей: обеспечивают мобильность и оперативность реагирования.

По решению начальника органа внутренних дел суточный наряд может быть усилен дополнительными силами и средствами, что позволяет адаптироваться к изменяющейся оперативной обстановке и масштабам происшествий.

В контексте квалификационных требований, история демонстрирует значительный прогресс. Если в 1970-е годы дежурные части зачастую комплектовались сотрудниками, не справившимися с работой в других аппаратах, или лицами преклонного возраста, не имеющими юридической и оперативной подготовки, то современные стандарты значительно выше. Для повышения эффективности деятельности дежурных частей необходимо комплектовать их профессионально подготовленными сотрудниками, имеющими высшее образование и стаж практической службы в подразделениях полиции не менее трех лет. Это обеспечивает не только глубокие теоретические знания, но и необходимый практический опыт для принятия быстрых и верных решений в стрессовых ситуациях.

Информационно-коммуникационные технологии в деятельности дежурных частей

Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий является одним из наиболее динамичных направлений модернизации дежурных частей. Еще в 1980-е годы дежурные части стали оборудоваться автоматизированными системами обработки информации, преимущественно на региональном уровне, что стало первым шагом к цифровизации.

Сегодня в деятельности дежурных частей активно применяются различные ИКТ. Помимо автоматизированных информационных систем, к ИКТ относятся геоинформационные системы (ГИС), которые используются для создания информационно-аналитических, сигнально-управляющих систем и систем мониторинга подвижных объектов. ГИС позволяют визуализировать оперативную обстановку, отслеживать передвижение нарядов и более эффективно распределять силы и средства.

Ключевым инструментом является автоматизированная информационная система (АИС) «Дежурная часть». Эта система представляет собой комплекс баз данных, включающий соответствующие учеты, нормативные и инструктивные документы, а также справочную информацию. АИС «Дежурная часть» предназначена для автоматизации управления в ходе оперативного реагирования на преступления и правонарушения, создания баз данных по поступающим сообщениям, оперативного вызова инструктивных документов, поиска лиц и вещей, контроля документооборота и статистической обработки данных. Например, в ГУВД Москвы в 2002 году была значительно модернизирована комплексная система управления дежурной частью, количество рабочих мест увеличено с 14 до 41, а к корпоративной мультисервисной сети подключено более 330 автоматизированных рабочих мест, что иллюстрирует масштабы внедрения.

Дальнейшим шагом в развитии ИКТ является Единая информационно-телекоммуникационная система (ЕИТКС) МВД России. С завершением ее реализации будет обеспечен доступ к банкам данных общего и специального назначения сотрудникам ОВД через автоматизированные рабочие места в дежурных частях. Полная реализация ЕИТКС предоставит доступ к информации более чем 4 тысячам ОВД, создавая единое информационное пространство. В марте 2012 года была утверждена Концепция создания Единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности органов внутренних дел (ИСОД) на 2012–2014 годы, и работы по ее реализации были начаты. В 2020 году были утверждены «Основные направления дальнейшего развития единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России на период с 2020 по 2024 г.» и программа цифровой трансформации МВД России на 2021–2023 гг., что подтверждает стратегический курс на полную цифровизацию.

Комплекс «Безопасный город» и его влияние на работу дежурных частей

Одним из наиболее значимых достижений в области технического обеспечения является внедрение аппаратно-программного комплекса (АПК) «Безопасный город». Этот комплекс представляет собой многоуровневую систему, направленную на повышение уровня общественной безопасности и эффективности работы правоохранительных органов.

АПК «Безопасный город» включает в себя:

• Распределенную сеть видеонаблюдения: тысячи камер, установленных на улицах, в общественных местах, на транспортных узлах.
• Сеть стационарных пунктов экстренной связи «Гражданин – полиция» (ПЭС): обеспечивает прямой и быстрый канал связи с дежурной частью.
• Систему мониторинга подвижных средств правоохранительных органов (СМПС ПО): позволяет отслеживать местоположение и маршруты патрульных автомобилей, что значительно повышает оперативность реагирования.

Все эти компоненты интегрированы, а данные с них выводятся на мониторы в дежурных частях полиции, обеспечивая операторов всеобъемлющей информацией об обстановке.

Влияние АПК «Безопасный город» на снижение преступности ощутимо. По состоянию на март 2024 года, в России установлено более 1 миллиона камер видеонаблюдения в рамках этого комплекса, при этом каждая третья камера подключена к системе распознавания лиц. Это позволяет не только фиксировать правонарушения, но и активно использовать технологии искусственного интеллекта для поиска подозреваемых и раскрытия преступлений. В Москве, являющейся лидером по внедрению, за 10 лет уличная преступность сократилась вдвое, а угоны автомобилей – в 10 раз благодаря этой системе. В Нижегородской области в 2024 году количество подключенных к системе камер увеличилось более чем на 60%, достигнув более 18 тысяч, причем треть из них использует искусственный интеллект и технологии компьютерного зрения. К концу 2025 года в Сочи планируется увеличить общее число видеокамер до почти 4 тысяч единиц, что говорит о стремительном развитии и масштабировании проекта. Средний общероссийский показатель составляет 5 видеокамер на тысячу жителей, в Москве — 22, в Санкт-Петербурге — 19, в Московской области — 15, что демонстрирует неравномерность, но при этом общий тренд на усиление видеонаблюдения.

Показатель / Регион	Россия (Март 2024)	Москва (за 10 лет)	Нижегородская область (2024)	Сочи (план к концу 2025)
Общее число камер	> 1 млн	—	> 18 тыс.	~ 4 тыс.
Камеры с распознаванием лиц	Каждая 3-я	—	~ 6 тыс. (треть)	—
Рост числа камер	—	—	> 60% за год	—
Сокращение уличной преступности	—	в 2 раза	—	—
Сокращение угонов авто	—	в 10 раз	—	—
Камер на 1000 жителей	5	22	—	—

Таким образом, кадровое и техническое обеспечение дежурных частей претерпевает значительные изменения, направленные на повышение их профессионализма и технологичности, что является залогом эффективного выполнения задач в условиях современных реалий.

Проблемные аспекты и пути повышения эффективности дежурных частей

Несмотря на значительный прогресс в развитии и техническом оснащении, дежурные части территориальных органов внутренних дел сталкиваются с рядом вызовов и проблем, которые могут снижать их эффективность. Комплексный анализ этих проблем и выработка обоснованных решений являются залогом дальнейшего совершенствования системы.

Анализ актуальных проблем

Среди наиболее значимых проблем в работе дежурной службы выделяются:

1. Многочисленность нормативных правовых актов: Этот аспект является существенной проблемой, поскольку деятельность дежурных частей охватывает широкий спектр документов — от федеральных законов до ведомственных и локальных актов. Такая разветвленность затрудняет четкое определение правового статуса, создает сложности в интерпретации норм и ведет к необходимости наличия обширного перечня нормативных документов в каждой дежурной части, что усложняет работу сотрудников. И что из этого следует? Сотрудники тратят драгоценное время на поиск и согласование информации, вместо того чтобы оперативно реагировать на происшествия, что непосредственно влияет на скорость и качество реагирования.
2. Эффективность управления силами и средствами ОВД РФ: Несмотря на внедрение ИКТ, остаются вопросы по оптимальному распределению нарядов, оперативному получению информации и принятию решений. В прошлом этому препятствовали низкая техническая оснащенность, нехватка транспортных средств, оперативной и криминалистической техники, а также отсутствие надлежащих полномочий у дежурных. Хотя материально-техническое обеспечение улучшилось, вопросы его дальнейшего совершенствования остаются актуальными.
3. Значительный объем нагрузки: Дежурные части постоянно сталкиваются с огромным потоком обращений граждан, сообщений о происшествиях и преступлениях. Этот объем нагрузки, в сочетании с необходимостью соблюдения всех процессуальных норм, часто приводит к перегрузке сотрудников, снижению качества обработки информации и увеличению времени реагирования. Какой важный нюанс здесь упускается? Нередко, в условиях пиковых нагрузок, даже самый опытный сотрудник может упустить критически важные детали или допустить ошибку, что ставит под угрозу оперативность и справедливость расследования.
4. Вопросы кадрового обеспечения: Исторически, как упоминалось ранее, дежурные части иногда комплектовались сотрудниками с недостаточной подготовкой. Хотя ситуация улучшилась, проблема привлечения и удержания высококвалифицированных кадров, обладающих как юридическим образованием, так и практическими навыками, остается актуальной. Недостаток специализированной подготовки, особенно в области современных ИКТ, может замедлять внедрение инноваций.
5. Недостатки в техническом оснащении и оперативности проверки информации: Снижение оперативности проверки информации в дежурных частях может быть вызвано несколькими факторами. Среди них — пополнение базы данных вручную, что замедляет процесс и увеличивает риск ошибок, а также доступ к массивам информации через проводные, а не беспроводные линии связи, что ограничивает мобильность и оперативность получения данных в полевых условиях.

Категория проблемы	Оп��сание и последствия
Правовое регулирование	Многочисленность НПА, сложность интерпретации, объемность документации.
Управление ресурсами	Недостатки в координации сил и средств, остаточные проблемы тех. оснащения.
Нагрузка на персонал	Высокий объем обращений, перегрузка сотрудников, снижение качества работы.
Кадровое обеспечение	Недостаток квалифицированных кадров, устаревшие требования, отсутствие спецподготовки.
Техническое обеспечение	Ручной ввод данных, ограничения проводной связи, снижение оперативности.

Направления совершенствования организации и деятельности

Для повышения эффективности деятельности дежурных частей необходим комплексный подход, включающий организационные, кадровые и технологические меры:

1. Комплектование профессионально подготовленными сотрудниками: Для повышения эффективности деятельности дежурных частей необходимо комплектовать их сотрудниками, имеющими высшее юридическое образование и стаж практической службы в подразделениях полиции не менее трех лет. Это обеспечит глубокое понимание правовых норм и способность к принятию взвешенных решений.
2. Повышение квалификации сотрудников: Предлагается регулярное проведение курсов и вебинаров по повышению квалификации сотрудников полиции, особенно в области совершенствования навыков работы с информационно-коммуникационными технологиями. Это позволит максимально использовать потенциал современных систем и адаптироваться к быстро меняющимся технологическим стандартам.
3. Улучшение материально-технического оснащения: Пути повышения эффективности включают дальнейшее улучшение материально-технического оснащения дежурных частей, включая модернизацию компьютеров, средств связи, транспортных средств и специализированной техники. Это позволит сократить время реагирования и повысить качество выполнения задач.
4. Переход на безбумажные технологии и интеграция информационных ресурсов: Необходимо перейти на безбумажную технологию документооборота, максимально интегрировать автоматизированные информационные ресурсы. Это позволит минимизировать ручной ввод данных, ускорить обработку информации и обеспечить единый доступ к актуальным базам данных для всех уполномоченных сотрудников.
5. Использование открытого отечественного и лицензионного программного обеспечения: В условиях современных геополитических реалий и требований информационной безопасности, требуется приоритетное использование открытого отечественного и лицензионного программного обеспечения. Это снизит зависимость от зарубежных разработчиков и повысит уровень защиты данных.
6. Повышение эффективности применения информационно-вычислительных ресурсов: Необходимо не просто внедрять новые технологии, но и постоянно анализировать и оптимизировать процессы их применения, чтобы достичь максимальной отдачи от инвестиций в ИКТ.

Реализация этих направлений позволит не только устранить существующие проблемные аспекты, но и вывести работу дежурных частей на качественно новый уровень, соответствующий требованиям современного информационного общества.

Роль дежурных частей в обеспечении общественной безопасности и перспективы развития

Дежурные части территориальных органов внутренних дел играют стратегически важную роль в обеспечении общественной безопасности, являясь краеугольным камнем оперативного реагирования и координации в условиях постоянно меняющихся угроз. Их значение выходит далеко за рамки простого приема заявлений, простираясь до формирования фундамента для эффективного противодействия преступности и новым вызовам, включая терроризм. Можем ли мы представить эффективную правоохранительную систему без централизованного пункта реагирования?

Вклад дежурных частей в профилактику правонарушений и противодействие преступности

Дежурные части являются важнейшим звеном в противодействии преступности в России. Их деятельность охватывает интересы всех подразделений полиции, объединенных решением задач по охране общественного порядка и раскрытию преступлений. Они выступают в роли центрального диспетчерского пункта, который не только фиксирует происшествия, но и инициирует немедленные действия по их пресечению и расследованию.

Особая роль дежурных частей проявляется в обеспечении согласованности действий всех служб при возникновении чрезвычайных обстоятельств. Будь то крупное ДТП, стихийное бедствие или массовое нарушение порядка, дежурный по ОВД становится главным координатором, направляющим усилия различных подразделений полиции, а также взаимодействующим со спасательными службами, медиками и другими ведомствами. Это обеспечивает немедленный и скоординированный ответ, минимизируя ущерб и спасая жизни.

В условиях современных вызовов и угроз, дежурная часть рассматривается не только как орган оперативного управления силами и средствами, участвующими в охране правопорядка, но и как ключевой элемент в осуществлении мероприятий по противодействию терроризму. Оперативное реагирование на потенциальные акты терроризма, включая сообщения об оставленных предметах, подозрительных лицах или угрозах, стало одной из приоритетных и наиболее ответственных задач. От скорости и точности действий дежурной части в таких ситуациях может зависеть безопасность тысяч людей. Через дежурные части осуществляется первичная фильтрация информации, ее проверка и передача специализированным антитеррористическим подразделениям.

Цифровая трансформация и модернизация дежурных частей

Будущее дежурных частей неразрывно связано с курсом на цифровую трансформацию, принятым на государственном уровне. Стратегия развития информационного общества в РФ на 2017–2030 годы определяет приоритетом формирование цифровой экономики и повсеместную интеграцию информационных технологий в работу органов публичной власти, включая органы внутренних дел. Этот документ задает общий вектор развития, требуя от правоохранительной системы глубокой модернизации.

Перспективы развития дежурных частей связаны с цифровой трансформацией МВД России и оснащением подразделений инновационными разработками в области информатизации и информационной безопасности. Этот процесс регулируется рядом ключевых ведомственных программ:

• «Ведомственная программа цифровой трансформации МВД России на 2022–2024 годы» (Распоряжение МВД России от 11.01.2022 N 1/37, с изменениями).
• Обновленная программа на 2023–2025 годы (Распоряжение МВД России от 25.01.2023 N 1/649).

Эти программы определяют цели, задачи, объемы финансирования и ожидаемые результаты цифровизации, направленные на повышение эффективности деятельности ведомства за счет оптимизации процессов и активного использования информационных систем. Они предусматривают дальнейшее развитие существующих ИКТ, таких как АИС «Дежурная часть» и ЕИТКС, а также внедрение новых технологий.

Модернизация включает в себя несколько ключевых направлений:

• Использование достижений мировой и российской науки и техники: это подразумевает постоянное изучение и внедрение передовых решений в области связи, обработки данных, кибербезопасности.
• Оснащение современными компьютерными программами: разработка и адаптация специализированного программного обеспечения для автоматизации рутинных операций, аналитической обработки больших объемов данных, прогнозирования оперативной обстановки.
• Новейшие способы приема и передачи информации: внедрение защищенных каналов связи, беспроводных технологий, систем мгновенного обмена данными.
• Современный служебный транспорт и организационная техника: обновление автопарка, оснащение его передовыми навигационными и коммуникационными системами.

Внедрение и развитие АПК «Безопасный город» также является важнейшим элементом этой стратегии. Комплекс направлен на профилактику, пресечение, расследование и раскрытие преступной деятельности, поддержание общественной безопасности и охраны общественного порядка. С постоянным увеличением количества видеокамер, интеграцией систем распознавания лиц и использованием искусственного интеллекта, дежурные части получают беспрецедентные возможности для мониторинга, анализа и оперативного реагирования на угрозы. Какие перспективы открывает эта система для профилактики правонарушений и повышения эффективности работы? Возможности практически безграничны, ведь интеграция передовых технологий позволит формировать предиктивные модели преступности, активно противодействовать ей, а не просто реагировать на последствия.

Таким образом, дежурные части не просто адаптируются к меняющимся условиям, но и активно формируют будущее правоохранительной деятельности, становясь все более технологичными, интеллектуальными и эффективными центрами обеспечения безопасности в цифровом мире.

Заключение

Дежурные части территориальных органов внутренних дел, пройдя долгий путь исторического становления от скромных «съезжих домов» XVIII века до современных высокотехнологичных оперативно-управленческих центров, остаются незаменимым и жизненно важным элементом системы МВД России. Проведенный анализ позволяет однозначно подтвердить их значимость как основы оперативного управления, первого и зачастую единственного контакта граждан с правоохранительными органами, а также ключевого звена в обеспечении общественной безопасности и правопорядка.

Исследование показало, что эффективность дежурных частей зависит от сложного взаимодействия множества факторов: от четкости правового регулирования и проработанности организационной структуры до профессионализма кадрового состава и уровня технического обеспечения. Детальный анализ нормативно-правовой базы, включающей Конституцию РФ, федеральные законы и многочисленные ведомственные акты МВД России, продемонстрировал многоуровневый характер регулирования их деятельности, хотя и выявил проблему излишней многочисленности документов.

Особое внимание было уделено динамичному развитию кадрового и технического обеспечения. Внедрение автоматизированных информационных систем, геоинформационных технологий, Единой информационно-телекоммуникационной системы МВД России и, в особенности, комплекса «Безопасный город» с его распределенной сетью видеонаблюдения и системами распознавания лиц, радикально изменило возможности дежурных частей. Актуальные статистические данные свидетельствуют о значимом вкладе этих технологий в снижение преступности и повышение оперативности реагирования.

Однако, несмотря на достигнутые успехи, дежурные части по-прежнему сталкиваются с рядом проблемных аспектов. Среди них — высокая нагрузка на персонал, потребность в дальнейшем повышении квалификации сотрудников, особенно в области ИКТ, а также необходимость совершенствования материально-технической базы и перехода на полностью безбумажные технологии с интеграцией всех информационных ресурсов.

Перспективы развития дежурных частей неразрывно связаны с глобальным курсом на цифровую трансформацию МВД России, закрепленным в государственных стратегиях и ведомственных программах. Модернизация, включающая внедрение инновационных разработок, современных компьютерных программ и новейших способов приема/передачи информации, призвана не только устранить существующие недостатки, но и превратить дежурные части в еще более мощные и интеллектуальные центры противодействия преступности и терроризму.

В заключение, можно констатировать, что дежурные части являются живым, развивающимся организмом, постоянно адаптирующимся к новым условиям и вызовам. Их роль в обеспечении правопорядка, защите прав граждан и поддержании стабильности общества трудно переоценить. Дальнейшие исследования в этой области, особенно в контексте развития искусственного интеллекта, больших данных и новых угроз, останутся крайне актуальными для формирования эффективной и современной правоохранительной системы.

Список использованной литературы

1. Приказ НКВД СССР от 28 марта 1940 года «Временная инструкция ответственному дежурному по городскому отделению районного комиссариата милиции».
2. Приказ МООП РСФСР от 17 декабря 1965 года № 338 «Основные положения по схеме планировки помещений и оборудованию дежурных частей городского и районного отдела милиции».
3. Приказ МВД СССР «О коренном улучшении работы дежурных частей органов внутренних дел» (конец 1972 года).
4. Полиция и милиция России: страницы истории / А.М. Беда, А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин. — М.: Наука, 1995. — 318 c.
5. История правовых основ органов внутренних дел: учебное пособие / сост. В.А. Лысенко, К.В. Буняева, Э.В. Богмацера. – Белгород: ООНИиРИД БелЮИ МВД России, 2009. – 74 с.
6. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
7. Правоохранительные органы России : учебник / под ред. В.П. Божьева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 333 с.
8. Правоохранительные органы: учебник. – 4-е изд., испр. и доп. / отв. ред. С.Л. Лонь. – Томск: Изд-во НЛТ, 2011. – 552 с.
9. Приказ МВД РФ от 30 апреля 2012 г. № 389 «Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан».
10. Приказ МВД России от 12 апреля 2013 года №200 дсп «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России».
11. Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы».
12. Попов А.Ю. Некоторые вопросы использования сотрудниками полиции информационных технологий // Проблемы правоохранительной деятельности. 2017. № 2. С. 233-236.
13. Савчук А.И., Черняев М.В. Организационные аспекты, влияющие на эффективность работы дежурных частей территориальных органов МВД России // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2022. № 1 (47). С. 110-116.
14. Мелихов И.И., Мелихов М.И. Актуальные проблемы применения информационно-коммуникационных технологий в деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России // Актуальные проблемы российского права. 2025. №2. С. 230-233.
15. Кулаков Н.А. Теоретико-правовые особенности применения информационных технологий в деятельности дежурных частей органов внутренних дел // Актуальные исследования. 2024. № 53 (235). С. 198-203.