Содержание
Введение…………………………………………………………………. 3
ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА СЛУЖЕБНЫХ СПОРОВ В СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1 Понятие «служебные споры» в сфере гражданской службы 7
1.2. Типология служебных споров……………………………….. 9
ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ КОНФЛИКТАМИ В СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1 Проблема управления служебными конфликтами………… 16
2.2. Процедура урегулирования служебных конфликтов ……… 19
2.3. Общность служебных и трудовых споров………………… 23
Заключение………………………………………………………………. 28
Список использованной литературы ………………………………… 30
Выдержка из текста
Актуальность темы. Между субъектами отношений, связанных с по-ступлением на государствен¬ную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, могут возникать разногла¬сия, обусловленные различным пониманием ими своих субъективных прав, обязанностей и юридически значимых интересов, а также способов их реализации.
Такие разногласия в случае невозможности урегулирования самими спорящими сторонами передаются на разрешение компетентными органами посредством установленных законом процедур и приобретают характер служебного спора. В литературе по административному праву служебный спор рассматривается как разновидность административно-правового спо¬ра.
Понятие «служебный спор» — достаточно новое явление для россий-ского законодательства о государственной гражданской службе. Официально такое определение было в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Распространение института служебных споров на сферу государственного и местного управления было вызвано международными обязательствами Российской Феде¬рации, вытекающими из Конвенции Ор-ганизации Объединенных Наций. Кроме этого, возникновение института конфликта интересов вызвано предотвращением частного влияния на государственные интересы. Такое влияние может оказывать воздействие на беспристрастное и объективное исполнение ими своих служебных обязанностей.
Кроме этого, появление института служебных споров позитивно по-влияло на борьбу с коррупцией.
Новые законы о государственной службе стали основой как создания новой отрасли российского законодательства – государственно-служебного права, так и дальнейшего поступательного развития правового института государственной службы в рамках публичного, прежде всего административного, права.
Специфика государственно-служебных правоотношений обусловливает необходимость формирования особых, специализированных средств их защиты, одним из которых является рассмотрение и разрешение споров, связанных с государственной службой.
Федеральный закон в числе основных принципов построения и функционирования системы государственной службы называет «защиту государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц».
Федеральный закон также закрепляет этот принцип, называя его принципом «защищённости гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность».
Данные положения законов в сочетании со статьями Конституции РФ: «О право граждан на обращение» и «О праве на судебную защиту» образуют конституционно-правовую основу для защиты прав государственных служащих путём рассмотрения и разрешения государственно-служебных споров.
Как мы уже отмечали, названные споры являются новыми для нашего законодательства и правоприменительной практики; их сущность, виды, порядок рассмотрения, к сожалению, ещё не в полной мере исследованы в науке административного права.
В связи с этим особую актуальность приобретает необходимость со-вершенствования правового регулирования разрешения служебных споров.
Степень научной разработанности проблемы. Следует отметить, что в теории административного права нет единообразного понимания административно-правового спора. Изучением данной проблемы занимались многие ученые-правоведы.
Вопросами, складывающимися в связи с осуществлением властных полномочий органами администрации, занимался А.Б. Зеленцов. Автор говорит об отличие данного вида правоотношений от гражданско-правовых по сфере возникновения, по характеру реализуемых прав и субъектному составу.
На споры, как конфликты интересов, вызванные коллизией правовых норм двух сторон, указывал А.И. Окунев.
По мнению Н.Ю. Хамоневой, административно-правовой спор – это разновидность юридического конфликта, основной характеристикой которого является возникновение его в сфере управления.
С позиции У.В. Метелевой административно-правовой спор – это вы-ражение несогласия несогласие субъекта административного правоотноше-ния с принятым в отношении его другим субъектом правоотношения реше-нием или совершенным в отношении его данным органом властным действием либо бездействием, выраженном в официальной форме.
К сожалению, в настоящее время в научной литературе не сложилось единых методологических подходов к исследованию конфликтов на государственной службе.
Проблема исследования. Субъектный состав служебных споров, их предмет, а также порядок разрешения, по сути, не отличаются от аналогичных характеристик трудовых споров, поэтому отсут¬ствуют основания для рассмотрения служебных споров в качестве самостоятельного вида правовых споров.
Целью данного исследования является изучения служебных споров в служебной деятельности.
Задачи исследования:
— — изучить литературу по теме исследования;
— — проанализировать основные подходы к определению понятия слу-жебных споров;
— выявить проблемы управления служебными конфликтами;
— изучить процедуру урегулирования служебных конфликтов;
— проанализировать основания для рассмотрения служебных споров в качестве самостоятельного вида правовых споров.
Объектом исследования являются отношения, складывающиеся при возникновении конфликтов интересов между служащими с одной стороны и должностными лицами с другой по поводу различно понимаемых служебных прав и обязанностей.
Предмет исследования – теоретические основы служебных споров в сравнении с обычными трудовыми спорами.
Структура работы. Работа состоит из двух глав, введения, заключения и библиографического списка.
Список использованной литературы
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6–ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017)
3. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации»
4. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
5. Борщевский, Г. А. Государственная служба: учебник и практикум для академического бакалавриата / Г. А. Борщевский. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – 381 с.
6. Государственная и муниципальная служба: учебник и практикум для СПО / Е. В. Охотский [и др.]; под общ. ред. Е. В. Охотского. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – 200 с.
7. Государственная служба: учебник и практикум для академического бакалавриата / Е. В. Охотский [и др.] ; под общ. ред. Е. В. Охотского. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – 339 с.
8. Демин, А. А. Государственная и муниципальная служба: учебник для СПО / А. А. Демин. – 10-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – 354 с.
9. Демин, А. А. Государственная служба в Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата / А. А. Демин. – 10е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – 354 с.
10. Зеленцов, А. Б. Административно–правовой спор/ А.Б. Зеленцов// Вопросы теории. – М. – 2015. – №12 – С. 70– 84
11. Консультант Плюс [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_134290/ (Дата обра-щения 09.11.2017)
12. Коробов, В.Б. Механизм выявления и разрешения конфликта ин-тересов в служебной деятельности// Вестник Казанского юридического института МВД России. – 2010. – № 2. – С. 101–105.
13. Коробченко, В. В., Сафонов В. А. Правовые позиции Конституционного Суда РФ по во¬просам регулирования отношений с участием государственных гражданских служащих// Российский ежегодник трудового права, 2014.– № 8.– С. 431–442.
14. Купряшин, Г.Л. Соловьев А.И. Государственное управление/ Г.Л. Купряшин., А.И. Соловьев. – М.: Гардаррики, 2014. – 103 с.
15. Лаврентьев, С.Н. Местное самоуправление и муниципальная служба в системе властных отношений: монография / С.Н. Лаврентьев, И.Р. Гимаев. – 4-е изд. стереотип. – М.: Флинта, 2017. – 287 с.
16. Линецкий С. В. Служебный спор и порядок его разрешения: ав-тореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: – 2010.– С. 9 – 14
17. Макарейко, Н. В. Административное право: учебное пособие для СПО / Н. В. Макарейко. – 10-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – 259 с.
18. Метелева, У. В. Административное производство по разрешению ад-министративных споров: понятие и виды/ У.В. Метелева // Вестник Евразийской академии административных наук. – 2013. – № 1. – С. 21–28
19. Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник / Р.Т. Мухаев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити–Дана, 2015. – 687 с.
20. Окунев, А. И. Административно–правовые споры/ А.И. Окунев // Правовой режим законности. Обеспечение и защита: сб. науч. тр. (студенты в правовой науке). Вып. 4. – Воронеж, 2013. – 214 с.
21. Прокофьев, С. Е. Государственная служба: учебное пособие для академического бакалавриата / С. Е. Прокофьев, Е. Д. Богатырев, С. Г. Еремин. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – 200 с.
22. Старилов, Ю. Н. Административное право: учебник / Ю.Н. Ста-рилов. – М.: Норма, 2014. – 116 c.
23. Федоров, Г.В. К вопросу о нормативно-правовом основании деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов в муниципальных образованиях / Г.В. Федоров, А.М. Шилкин. // Вестник совета молодых учёных и специалистов челябинской области. – 2015. – № 3. – с. 103–106.
24. Хаманева, Н. Ю. Административно-правовые споры: проблемы и способы их разрешения/ Н.Ю. Хамонева// Государство и право. – 2006. – № 11. – С. 5–13.
25. Шариков, C.В. Систематизация этических правил поведения государ-ственных гражданских служащих в российском и международном пра-ве/ С.В. Шариков// Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2012. – № 1. – С. 192–201.
26. Шилкин, А.М. Требования к служебному поведению государст-венных гражданских служащих как предмет рассмотрения комиссий по урегулированию конфликта интересов и соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих. / А.М. Шилкин, А.А. Маркин// Управление в современных системах. – 2014. – № 3. – С. 54–58.
27. Boulding К. Conflict and Defence: A General Theory. N.Y., 1963