Служебный контракт и государственные гарантии гражданских служащих в РФ: актуальные вопросы правового регулирования и реализации

В начале XXI века в Российской Федерации произошли кардинальные преобразования в системе государственного управления, центральным элементом которых стало реформирование государственной службы. В этом процессе ключевую роль играют правовые институты, призванные обеспечить прозрачность, эффективность и социальную защищенность государственных гражданских служащих. Центральное место среди них занимают служебный контракт и система государственных гарантий.

Эти элементы, с одной стороны, формируют основу взаимоотношений между государством и служащим, определяя их права и обязанности, с другой — являются мощными инструментами привлечения и удержания квалифицированных кадров, а также стимулирования их добросовестной деятельности. Актуальность темы исследования обусловлена не только динамичным развитием законодательства о государственной службе, но и постоянной потребностью в его уточнении и адаптации к меняющимся социально-экономическим условиям. Так, недавнее утверждение новой примерной формы служебного контракта Указом Президента Российской Федерации от 10 октября 2024 г. № 871 является ярким свидетельством непрерывной работы по совершенствованию нормативно-правовой базы.

Однако, несмотря на значительные достижения, в правовом регулировании и правоприменительной практике всё ещё остаются «белые пятна» и проблемные аспекты, требующие глубокого анализа и научно обоснованных предложений. Целью настоящей работы является проведение всестороннего исследования правовых основ служебного контракта и системы государственных гарантий государственных гражданских служащих Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: дать понятие служебного контракта и раскрыть его содержание; исследовать порядок заключения, изменения и прекращения служебного контракта; охарактеризовать государственные гарантии, выявить их понятие, правовую природу и классификацию; определить виды государственных гарантий и особенности их реализации; а также выявить существующие проблемы в правовом регулировании и правоприменительной практике, предложив обоснованные пути их решения.

Теоретические основы и правовое регулирование служебного контракта на гражданской службе

В основе стабильного и эффективного функционирования любой государственной машины лежит четко выстроенная система правоотношений с теми, кто эту машину приводит в движение — государственными гражданскими служащими. Служебный контракт выступает краеугольным камнем этой системы, формируя индивидуальную траекторию взаимодействия между государством в лице его представителя и конкретным гражданином, что позволяет обеспечить не только прозрачность, но и персонализированную ответственность каждой из сторон.

Понятие и правовая природа служебного контракта

В самом широком смысле, служебный контракт — это не просто формальный документ, а юридический акт, воплощающий соглашение между представителем нанимателя и гражданином, который либо поступает на гражданскую службу, либо уже является гражданским служащим. Это соглашение регулирует ключевые аспекты прохождения гражданской службы и замещения конкретной должности. Его правовая природа уникальна: хотя он и тесно связан с государственно-служебным правоотношением, являющимся публично-правовым, сам контракт вбирает в себя элементы как публичного, так и частного права. Он не просто декларация намерений, а детальный план взаимных обязательств, определяющий стратегию совместной работы.

В рамках этого соглашения представитель нанимателя берет на себя ряд важнейших обязательств. Он гарантирует предоставление возможности прохождения гражданской службы, обеспечение условий для замещения должности в соответствии с действующим законодательством, а также своевременную и полную выплату денежного содержания и предоставление государственных социальных гарантий. Это демонстрирует социальную направленность контракта, подчеркивая ответственность государства перед своими служащими. Со своей стороны, гражданин, поступающий на службу или уже являющийся служащим, обязуется добросовестно исполнять свои должностные обязанности, перечень которых детализирован в должностном регламенте. Кроме того, на него возлагается обязанность соблюдать служебный распорядок государственного органа, что является фундаментальным требованием для поддержания дисциплины и эффективности. Таким образом, служебный контракт становится живым организмом, в котором прописаны все ключевые элементы взаимодействия, обеспечивающие как права, так и обязанности обеих сторон. Он является не просто документом, а фундаментом для выстраивания длительных и ответственных отношений на государственной службе, позволяя обеим сторонам ясно понимать свои роли и ожидания.

Нормативно-правовая база служебного контракта

Правовое поле, в котором функционирует служебный контракт, представляет собой сложную иерархическую систему, вершину которой занимает Конституция Российской Федерации. Она закладывает фундаментальные принципы государственной службы, закрепляя права и свободы граждан, а также основы государственного устройства. Следующим уровнем в этой иерархии являются федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Ключевым актом, устанавливающим правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы, является Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Именно этот закон выступает основным регулятором служебного контракта, детализируя его содержание, порядок заключения, изменения и прекращения. Он, в свою очередь, базируется на общих положениях Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», который определяет основные принципы и виды государственной службы в стране. Дополняют эту систему указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и ведомственные нормативные акты, которые конкретизируют и развивают положения федеральных законов.

Важнейшей формальной характеристикой служебного контракта является его обязательная письменная форма. Он заключается в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами — представителем нанимателя и гражданским служащим. Один экземпляр передается служащему, обеспечивая ему возможность ознакомиться со своими правами и обязанностями в любое время, а второй хранится в его личном деле. Это требование к форме контракта гарантирует юридическую чистоту и прозрачность отношений, минимизируя возможность возникновения спорных ситуаций.

Примечательно, что Президент Российской Федерации устанавливает примерную форму служебного контракта, которая служит ориентиром для всех государственных органов. В этой связи необходимо особо отметить одно из наиболее актуальных изменений в законодательстве: Указ Президента Российской Федерации от 10 октября 2024 г. № 871 утвердил новую примерную форму служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы. Этот документ пришел на смену ранее действовавшей форме, утвержденной Указом Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159. Это изменение свидетельствует о постоянной работе по актуализации и совершенствованию правовой базы, направленной на повышение эффективности и прозрачности государственной службы, а также на более точное отражение современных реалий и потребностей, позволяя государству оперативно реагировать на изменения в социально-экономической среде.

Существенные и дополнительные условия служебного контракта

Служебный контракт, будучи фундаментом государственно-служебных отношений, не может быть произвольным документом. Законодательство четко определяет перечень условий, которые должны быть в нем отражены. Эти условия делятся на существенные, без которых контракт не может считаться заключенным, и дополнительные, которые могут быть включены для более полного регулирования специфических аспектов службы.

К существенным условиям служебного контракта, согласно Федеральному закону № 79-ФЗ, относятся:

• Наименование замещаемой должности гражданской службы: Это является основой, определяющей круг полномочий и ответственность служащего.
• Дата начала исполнения должностных обязанностей: Четко фиксирует момент, с которого возникают правоотношения.
• Срок действия служебного контракта: Указывает, является ли контракт бессрочным или срочным.
• Права и обязанности гражданского служащего и представителя нанимателя: Детализирует взаимные обязательства сторон, выходящие за рамки общего законодательства.
• Ответственность сторон: Определяет последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения взятых на себя обязательств.
• Виды и условия медицинского и иного страхования гражданского служащего: Этот пункт имеет особое значение для социальной защищенности. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 24 Федерального закона № 79-ФЗ, служебный контракт должен содержать детальное описание видов и условий медицинского и иных видов страхования.
  • Обязательное медицинское страхование распространяется не только на самого гражданского служащего, но и на членов его семьи, а также сохраняется после выхода на пенсию за выслугу лет. Оно покрывает расходы на медицинские услуги, амбулаторное и стационарное лечение.
  • Дополнительно предусмотрено обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или временной утраты трудоспособности. В таких ситуациях за служащим сохраняется денежное содержание, что является важной гарантией стабильности.
• Условия профессиональной служебной деятельности: Могут включать особые требования к режиму работы, специфику выполняемых функций.
• Режим служебного времени и времени отдыха: Если он отличается от общеустановленного служебного распорядка государственного органа, это должно быть четко прописано.
• Условия оплаты труда: Включает должностной оклад, оклад за классный чин, а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты, предусмотренные законодательством.

Помимо этих обязательных элементов, в служебный контракт могут быть включены и иные условия, не ухудшающие положение гражданского служащего. Эти дополнительные условия могут индивидуализировать отношения, учитывать специфику конкретной должности или региональные особенности, при этом всегда оставаясь в рамках действующего законодательства. Особое внимание следует уделить принципу, закрепленному в законодательстве: запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом. Это фундаментальная гарантия от произвола со стороны представителя нанимателя и важный инструмент защиты прав служащего, обеспечивающий четкость и предсказуемость его профессиональной деятельности, а также исключающий возможность злоупотреблений.

Отличия служебного контракта от трудового договора: сравнительно-правовой анализ

Понимание правовой природы служебного контракта невозможно без его сравнительного анализа с трудовым договором, который является основным регулятором трудовых отношений в России. Несмотря на внешнее сходство — оба документа оформляют отношения между работником/служащим и работодателем/нанимателем — их сущность, правовое регулирование и содержание имеют принципиальные различия, которые необходимо учитывать для корректного применения норм.

Различия в правовом регулировании и сторонах договора

Ключевое отличие между служебным контрактом и трудовым договором заключается в их правовом регулировании. Служебный контракт — это продукт административного права, регулируемый специальным законодательством о государственной службе, прежде всего Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Этот закон устанавливает особый правовой статус гражданских служащих, который существенно отличается от статуса обычных работников. В свою очередь, трудовой договор регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации (ТК РФ), который является основным источником трудового права.

Различия проявляются и в сторонах правоотношений. Трудовой договор заключается между работодателем (юридическим или физическим лицом) и работником. Здесь акцент делается на частноправовых отношениях, где стороны относительно равноправны. Служебный же контракт заключается между представителем нанимателя (государственным органом, действующим от имени Российской Федерации или субъекта РФ) и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или уже являющимся гражданским служащим. В этом случае отношения имеют публично-правовой характер, а представитель нанимателя действует от имени государства, наделенного властными полномочиями.

Разный характер правоотношений накладывает отпечаток на всю систему прав и обязанностей, а также на механизм их реализации. Государственная служба — это особый вид профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, связанный с реализацией публичной власти, что обуславливает специфику правового регулирования, и что особенно важно, накладывает на служащих значительно больше ограничений, чем на обычных работников.

Особенности заключения, изменения и прекращения

Различия между служебным контрактом и трудовым договором особенно ярко проявляются в процедурах их заключения, изменения и прекращения.

При заключении трудового договора стороны обладают значительной свободой воли, определяя условия по взаимному соглашению, если они не противоречат ТК РФ. В случае со служебным контрактом эта воля сторон существенно ограничена. Основные условия служебного контракта четко определены специальным законодательством (ФЗ № 79-ФЗ, указы Президента, постановления Правительства) и не могут быть произвольно изменены. Это связано с публичным характером государственной службы и необходимостью унификации условий для всех служащих, обеспечивая равные возможности и противодействуя коррупции.

Процедуры изменения условий также имеют свои особенности. Изменение существенных условий служебного контракта по инициативе представителя нанимателя без изменения должностных обязанностей допускается только с письменного согласия гражданского служащего и при невозможности сохранения прежних условий контракта в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности (статья 29 Федерального закона № 79-ФЗ). Это могут быть изменения, связанные, например, с реорганизацией государственного органа или изменением законодательства. Важно, что перевод на иную должность гражданской службы, влекущий изменение должностных обязанностей, также требует письменного согласия служащего (статья 28 Федерального закона № 79-ФЗ). В трудовом праве возможности изменения условий по инициативе работодателя, как правило, более широкие, хотя и требуют соблюдения определенных процедур.

Что касается прекращения, то работник по трудовому договору имеет право уволиться по своей инициативе, как правило, предупредив работодателя за две недели, и согласие работодателя не требуется. В случае со служебным контрактом ситуация иная. Гражданский служащий также имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться по собственной инициативе, предупредив представителя нанимателя в письменной форме за две недели (часть 1 статьи 36 Федерального закона № 79-ФЗ). Однако, существуют нюансы. Например, в некоторых случаях, когда заявление об увольнении обусловлено невозможностью продолжения исполнения должностных обязанностей (например, зачисление в образовательную организацию, выход на пенсию, переход на выборную должность) или установленным нарушением законодательства со стороны нанимателя, служебный контракт расторгается в срок, указанный в заявлении гражданского служащего (часть 2 статьи 36 Федерального закона № 79-ФЗ). Также, в отличие от трудового договора, при прекращении служебного контракта по соглашению сторон, представитель нанимателя имеет право не дать согласие на увольнение, если это может нанести ущерб государственным интересам, что подтверждает приоритет публичных интересов над частными.

Срочный и бессрочный характер

Одним из наиболее характерных отличий является срок действия договора/контракта. Трудовой договор по общему правилу заключается на неопределенный срок, то есть является бессрочным. Заключение срочного трудового договора допускается лишь в строго определенных случаях, установленных ТК РФ.

В отличие от этого, служебный контракт может быть как бессрочным, так и срочным. При этом круг случаев, когда заключается срочный служебный контракт, значительно шире и четко регламентирован частью 4 статьи 25 Федерального закона № 79-ФЗ. К ним относятся, например:

• Замещение должностей категорий «руководители» или «помощники (советники)»: Эти должности часто имеют ограниченный срок полномочий, связанный со сроком работы соответствующего должностного лица.
• Период замещения временно отсутствующего сотрудника: Например, на время отпуска по уходу за ребенком или длительной болезни основного служащего.
• Замещение должности в государственном органе, образованном на определенный срок: Временные структуры требуют временных назначений.
• Замещение должности в порядке ротации: Служащие могут переводиться в другие государственные органы или подразделения на определенный срок.

Такая гибкость в сроках служебных контрактов обусловлена спецификой государственной службы, ее потребностью в адаптации к кадровым изменениям, ротации и особенностям работы отдельных категорий должностей, что позволяет государству эффективно управлять кадровым потенциалом и оперативно реагировать на меняющиеся задачи.

Порядок заключения, изменения и прекращения служебного контракта

Жизненный цикл служебного контракта, от момента его зарождения до полного прекращения, строго регламентирован законодательством. Это обеспечивает предсказуемость, прозрачность и защиту прав как государства, так и гражданского служащего, формируя четкую правовую базу для всех этапов государственно-служебных отношений.

Заключение служебного контракта

Процедура заключения служебного контракта начинается не с самого подписания, а с предварительных этапов, которые призваны обеспечить соответствие гражданина требованиям, предъявляемым к государственному служащему. Служебный контракт всегда заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Это означает, что решение о назначении предшествует оформлению контрактных отношений.

Для заключения служебного контракта гражданин, поступающий на службу, обязан представить представителю нанимателя целый пакет документов:

• Заявление: Выражающее его волю на поступление на гражданскую службу.
• Анкета: Содержащая биографические сведения и другую информацию, необходимую для оценки кандидата.
• Паспорт: Документ, удостоверяющий личность.
• Трудовая книжка (или сведения о трудовой деятельности): Подтверждающие трудовой стаж. С 2020 года активно используются электронные трудовые книжки.
• Документы воинского учета: Для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу.
• Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: Как свои, так и супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Это требование является важнейшим элементом антикоррупционного законодательства.
• Заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего прохождению гражданской службы: Подтверждает физическую пригодность к исполнению должностных обязанностей.

Помимо сбора документов, представитель нанимателя несет важную обязанность: при заключении служебного контракта он обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа, должностным регламентом и иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению должностных обязанностей. Это позволяет служащему быть полностью информированным о правилах, требованиях и ожиданиях, связанных с его новой ролью, что является залогом успешной адаптации и эффективной работы.

Изменение условий служебного контракта

Изменение условий служебного контракта — это деликатный процесс, который жестко регламентирован для защиты прав гражданского служащего. Инициатором изменений, как правило, выступает представитель нанимателя, но его возможности ограничены.

Изменение условий служебного контракта по инициативе представителя нанимателя без изменения должностных обязанностей гражданского служащего допускается только с его письменного согласия. При этом такое изменение должно быть обусловлено объективными причинами, связанными с невозможностью сохранения прежних условий контракта в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности.

К таким причинам могут относиться:

• Включение или исключение должности в перечень по ротации гражданских служащих: Это может изменить характер службы и связанные с ней условия.
• Перемещение государственного органа или его структурного подразделения в другую местность: Очевидно, что это влияет на место работы и, возможно, на режим.
• Изменение условий оплаты труда: Может быть связано с индексацией, изменением структуры денежного содержания или другими законодательными решениями.
• Изменение законодательства Российской Федерации: Новые нормы права могут потребовать корректировки условий контракта.
• Изменение иных условий служебного контракта, предусмотренных пунктом 7 части 2 статьи 24 Федерального закона № 79-ФЗ: Этот пункт относится к «иным условиям служебного контракта, не ухудшающим положение гражданского служащего», и является общей категорией для дополнительных, индивидуально согласовываемых условий, которые также могут быть изменены при наличии веских оснований.

О предстоящих изменениях условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения. Это правило действует за исключением изменений, связанных с оплатой труда и изменениями законодательства Российской Федерации, которые могут вступать в силу в более сжатые сроки.

Если гражданский служащий не согласен на продолжение государственно-служебных отношений по замещаемой им должности гражданской службы в связи с изменением условий, представитель нанимателя обязан предложить ему иную вакантную должность гражданской службы в этом государственном органе. В случае отсутствия таковой или отказа служащего, при участии органа по управлению государственной службой, может быть предложена вакантная должность в другом государственном органе. Это демонстрирует стремление законодателя максимально сохранить трудовые отношения, предлагая альтернативы, прежде чем прибегать к прекращению контракта.

Прекращение служебного контракта: основания и процедура

Прекращение служебного контракта, как и его заключение, является строго регламентированной процедурой, завершающей государственно-служебные правоотношения. Законодательство предусматривает несколько категорий оснований для прекращения контракта, каждое из которых влечет за собой определенные правовые последствия.

Общие основания прекращения служебного контракта (статья 33 Федерального закона № 79-ФЗ) включают:

• Соглашение сторон (статья 34 ФЗ № 79-ФЗ): Наиболее «мягкий» способ расторжения, когда обе стороны приходят к взаимному согласию.
• Истечение срока действия срочного служебного контракта (статья 35 ФЗ № 79-ФЗ): Актуально для контрактов, заключенных на определенный срок.
• Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего (статья 36 ФЗ № 79-ФЗ): Служащий имеет право уволиться, предупредив нанимателя за две недели, или в более короткий срок при наличии определенных обстоятельств (например, невозможность продолжения службы).
• Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (статья 37 ФЗ № 79-ФЗ): Возможно только по строго определенным основаниям, таким как ликвидация государственного органа, сокращение должностей, несоответствие замещаемой должности, неоднократное неисполнение обязанностей и др.

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы всегда оформляются правовым актом государственного органа (приказом, распоряжением), который является юридическим основанием для внесения соответствующих записей в личное дело и трудовую книжку служащего.

Отдельной категорией являются случаи, когда служебный контракт прекращается вследствие нарушения установленных Федеральным законом № 79-ФЗ или другими федеральными законами обязательных правил его заключения. Это происходит, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы и прохождения гражданской службы. Примеры таких нарушений:

• Непредставление служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера или представление заведомо ложных сведений.
• Наличие заболевания, препятствующего прохождению службы, выявленного после заключения контракта.
• Несоблюдение ограничений, связанных с гражданской службой, например, наличие гражданства иностранного государства или вида на жительство в другой стране, что является категорическим запретом для государственных служащих.
• Восстановление на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность, по решению суда (пункт 2 части 1 статьи 39 Федерального закона № 79-ФЗ). В этом случае контракт с текущим служащим прекращается, поскольку должность должна быть возвращена предыдущему.

Служебный контракт также может прекратиться по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, предусмотренным статьей 39 Федерального закона № 79-ФЗ. Эти обстоятельства носят объективный характер и не зависят от действий или бездействия сторон контракта:

• Призыв гражданского служащего на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.
• Избрание или назначение гражданского служащего на выборную должность (например, депутатом, главой муниципального образования).
• Наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария и т.п.), если эти обстоятельства признаны таковыми актом Правительства РФ или органа государственной власти субъекта РФ.
• Признание гражданского служащего полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением.
• Смерть (гибель) гражданского служащего либо признание его безвестно отсутствующим или объявление его умершим решением суда, вступившим в законную силу.

Общим основанием прекращения служебного контракта и освобождения от замещаемой должности является также перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия на иную должность гражданской службы в другом государственном органе.

На практике возникают сложности, которые иллюстрируют важность четкого соблюдения процедур. Так, анализ судебной практики показывает, что суды иногда неправильно применяют нормы материального права, например, при увольнении гражданских служащих, заключивших бессрочный контракт, после временного перевода на иную должность, если по окончании срока пребывания на временной должности отказано в переводе на прежнюю должность. Зачастую, если служащий не соглашается на предлагаемую постоянную должность, его увольняют, хотя он имеет право вернуться на свою прежнюю бессрочную должность. Такие ошибки могут быть исправлены только в судебном порядке. В то же время, в правоприменительной практике не возникает проблем, когда чиновнику предоставляют должность гражданской службы, которую он ранее замещал, благодаря судебному решению, что подтверждает эффективность судебного контроля в таких случаях.

Следует отметить, что служебный контракт, заключенный на срок полномочий должностного лица (например, министра юстиции субъекта РФ), подлежит прекращению по истечении срока его действия в связи с освобождением этого должностного лица от должности. Наконец, заключение срочного служебного контракта с гражданским служащим, достигшим предельного возраста пребывания на гражданской службе, является правом, а не обязанностью нанимателя, что позволяет государству гибко регулировать кадровый состав.

Государственные гарантии гражданских служащих: понятие, классификация и реализация

Государственные гарантии представляют собой один из ключевых элементов, обеспечивающих привлекательность и стабильность государственной гражданской службы. Они выступают в роли мощного инструмента мотивации, защиты и поддержки, создавая благоприятные условия для эффективного исполнения служебных обязанностей.

Понятие и правовая природа государственных гарантий

В самом широком смысле, государственные гарантии гражданских служащих — это комплекс финансовых, организационных, социальных и стимулирующих мероприятий, реализуемых государством. Их главная цель — обеспечить государственным служащим достойные условия для эффективного выполнения возложенных на них обязанностей, а также закрепить их на государственной службе, предотвращая отток квалифицированных кадров. Почему это так важно? Потому что стабильность и профессионализм государственных служащих напрямую влияют на качество государственного управления и доверие граждан.

Правовая природа государственных гарантий кроется в публично-правовом характере государственной службы. Государство, предъявляя к своим служащим повышенные требования (лояльность, беспристрастность, соблюдение строгих ограничений) и возлагая на них особую ответственность, одновременно берет на себя обязательства по их социальной и правовой защите. Эти гарантии призваны компенсировать ограничения, установленные для служащих действующим законодательством, и обеспечить их материальное благополучие, которое является фундаментом для их беспристрастной и добросовестной деятельности.

Материальное благополучие гражданских служащих обеспечивается сложной структурой денежного содержания. Оно включает в себя не только фиксированные выплаты, но и различные надбавки, призванные стимулировать профессиональный рост и компенсировать особые условия службы:

• Должностной оклад: Базовая часть оплаты труда, соответствующая замещаемой должности.
• Оклад за классный чин: Зависит от присвоенного служащему классного чина.
• Ежемесячные надбавки за выслугу лет: Стимулируют длительную и добросовестную службу.
• Ежемесячные надбавки за особые условия гражданской службы: Могут достигать до 200% должностного оклада, учитывая специфику и сложность выполняемых задач.
• Процентные надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну: Компенсируют особые условия труда и связанные с этим ограничения.
• Премии за выполнение особо важных и сложных заданий: Стимулируют высокую результативность.
• Ежемесячное денежное поощрение: Дополнительная выплата, направленная на повышение мотивации.
• Единовременные выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь: Обеспечивают дополнительную финансовую поддержку.

Несмотря на детализацию в законодательстве, в научной литературе и законодательных актах отмечается отсутствие единой законодательной формулировки понятия «государственные социальные гарантии государственных служащих». Это является одной из ключевых проблем понятийного аппарата государственной гражданской службы в целом и вызывает многочисленные научные дискуссии. Исследователи подчеркивают, что законодательство предусматривает несколько видов страховых понятий (медицинское страхование, обязательное государственное социальное страхование, обязательное государственное страхование, социальное страхование), что указывает на необходимость их уточнения и систематизации. Такое разнообразие терминов без четких дефиниций может создавать сложности в правоприменении и толковании норм. По своей сути, гарантии государственным служащим рассматриваются как механизмы защиты, обеспечивающие не только их права, но и качественное исполнение ими своих должностных обязанностей. Они являются важнейшими условиями эффективной деятельности, способствующими укреплению стабильности профессионального состава кадров и повышению мотивации.

Классификация государственных гарантий

Система государственных гарантий гражданских служащих не является монолитной. Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в Главе 11 предлагает четкую классификацию, которая позволяет систематизировать различные виды поддержки. Законодатель делит государственные гарантии на две основные категории:

1. Основные государственные гарантии: Это универсальные гарантии, которые предоставляются всем без исключения гражданским служащим Российской Федерации. Они составляют базовый пакет социальной и правовой защищенности и являются обязательными для исполнения на всей территории страны.
2. Дополнительные государственные гарантии: Эти гарантии носят более специфический характер и предоставляются гражданским служащим отдельных государственных органов, а также служащим субъектов Российской Федерации. Их цель — учесть особенности работы в определенных условиях, специфику региональных органов власти или особые требования к должностям.

Финансирование предоставления этих гарантий осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов: федеральные гарантии оплачиваются из федерального бюджета, гарантии субъектов РФ — из бюджетов субъектов, а муниципальные (для муниципальных служащих, если они предусмотрены) — из местных бюджетов. Это подчеркивает ответственность каждого уровня власти за обеспечение социальных прав своих служащих. Важно отметить, что Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные гарантии для государственного служащего. Это позволяет системе быть гибкой и адаптироваться к изменяющимся потребностям, не ограничиваясь исключительно перечнем, установленным Феде��альным законом № 79-ФЗ. Государственные гарантии, усиливающие защищенность гражданских служащих, призваны внести значительное стимулирующее значение в их деятельность, особенно в новых социально-экономических условиях, когда конкуренция за квалифицированные кадры возрастает, что делает их еще более актуальными.

Основные государственные гарантии и особенности их реализации

Основные государственные гарантии, закрепленные в статье 52 Федерального закона № 79-ФЗ, являются фундаментом социальной защищенности каждого гражданского служащего. Они охватывают широкий спектр аспектов, от оплаты труда до пенсионного обеспечения, создавая условия для стабильной и безопасной профессиональной деятельности.

К этим гарантиям относятся:

1. Равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности: Этот принцип обеспечивает справедливость и исключает дискриминацию, гарантируя, что за аналогичный труд и сопоставимые результаты служащие получают равное вознаграждение.
2. Право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания: Данная гарантия является ключевой для материального благополучия. Как уже отмечалось, денежное содержание включает должностной оклад, оклад за классный чин, а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты (надбавки за выслугу лет, за особые условия, за работу с гостайной, премии, ежемесячное поощрение, единовременные выплаты при отпуске, материальная помощь).
3. Условия прохождения службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей: Это подразумевает создание безопасных и адекватных условий труда, предоставление необходимой материально-технической базы, доступ к информации и другим ресурсам, нужным для эффективной работы.
4. Отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых отпусков: Эта гарантия направлена на сохранение здоровья и работоспособности служащих, предотвращение выгорания.
5. Медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи: Важный элемент социальной защиты, обеспечивающий доступ к качественным медицинским услугам. Распространяется на служащего, его семью, а также сохраняется после выхода на пенсию за выслугу лет.
6. Обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности: Гарантирует сохранение денежного содержания в период временной нетрудоспособности.
7. Возмещение расходов, связанных со служебными командировками: Компенсация затрат, понесенных служащим при исполнении должностных обязанностей вне места постоянной службы.
8. Возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган: Эта гарантия призвана облегчить адаптацию при смене места службы, особенно если это связано с переездом всей семьи.
9. Защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей: Особо важная гарантия, учитывая специфику государственной службы, которая может быть сопряжена с риском. Государство обеспечивает правовую защиту своих представителей.
10. Государственное пенсионное обеспечение: Включает пенсионное обеспечение за выслугу лет, а также пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Реализация этих гарантий осуществляется через систему правовых актов, бюджетное финансирование и организационные меры государственных органов. А что из этого следует? То, что государство, предоставляя эти гарантии, не только выполняет свои социальные обязательства, но и инвестирует в стабильность и эффективность всей системы государственного управления.

Дополнительные государственные гарантии и их специфика

Помимо основных гарантий, законодательство предусматривает и дополнительные меры поддержки, которые призваны учесть особые условия службы, стимулировать мобильность кадров и повышать привлекательность государственной службы в целом. Эти гарантии, как правило, устанавливаются нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ или законами субъектов РФ.

Особенно подробно стоит остановиться на дополнительных гарантиях, предоставляемых гражданским служащим, назначенным (назначаемым) в порядке ротации на должности гражданской службы в государственные органы, расположенные в другой местности в пределах Российской Федерации. Ротация, будучи важным инструментом повышения эффективности и борьбы с коррупцией, может быть сопряжена со значительными неудобствами для служащих и их семей. Поэтому государство стремится минимизировать эти сложности:

• Возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи к месту прохождения гражданской службы в другую местность: Это включает оплату проезда, перевозки имущества, а также подъемные выплаты. Данная гарантия призвана облегчить финансовую нагрузку, связанную с переездом.
• Компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания при расторжении срочного служебного контракта о замещении должности в порядке ротации: Эта выплата является своего рода «выходным пособием», если служащий не нашел себе новую должность по истечении срока ротации или при иных обстоятельствах прекращения контракта, связанных с ротацией. Она помогает служащему адаптироваться к новым условиям поиска работы.
• Приоритетное обучение и дополнительное профессиональное образование для безработных супругов государственных служащих: Это одна из самых социально значимых дополнительных гарантий. Если супруг (супруга) государственного служащего, переведенного в порядке ротации в другой регион, остался без работы, государство предоставляет ему возможность получить новую профессию или повысить квалификацию на приоритетной основе, что значительно облегчает адаптацию семьи к новым условиям жизни.

Помимо ротации, существуют и другие важные дополнительные гарантии:

• Гарантируется переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения: Это инвестиция в человеческий капитал государственной службы. Государство заинтересовано в постоянном профессиональном росте своих служащих, поэтому предоставляет им возможность обучаться, не теряя при этом в доходах.
• Предусмотрена обязательность получения согласия государственного служащего на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом: Эта гарантия защищает служащего от произвольных переводов, которые могут не соответствовать его квалификации, интересам или семейным обстоятельствам.

Таким образом, система государственных гарантий является многогранным инструментом, который не только обеспечивает базовую защищенность служащих, но и стимулирует их профессиональное развитие, компенсирует особенности службы и поддерживает их семьи, особенно в сложных ситуациях, таких как ротация.

Проблемы правового регулирования и реализации служебного контракта и гарантий, пути их решения

Несмотря на значительные усилия по совершенствованию законодательства о государственной гражданской службе, правовое регулирование служебного контракта и государственных гарантий все еще сталкивается с рядом системных проблем. Эти проблемы затрагивают как понятийный аппарат, так и практическую реализацию норм, что негативно сказывается на эффективности и стабильности государственной службы.

Проблемы понятийного аппарата и законодательного регулирования

Одной из фундаментальных проблем является то, что понятийный аппарат правового института государственной службы находится в стадии формирования. Это влечет за собой многочисленные научные дискуссии о сущности основных понятий, таких как «государственный гражданский служащий», «государственная служба» и, как уже отмечалось, «государственные социальные гарантии». Неоднозначность и отсутствие унифицированных дефиниций создают сложности в толковании норм и единообразии правоприменения, а также затрудняют формирование единой правовой доктрины.

Так, Федеральный закон № 79-ФЗ, являющийся основным регулятором, преимущественно ориентирован на исполнительную власть и недостаточно отражает специфику государственной службы в законодательной и судебной ветвях власти. Это приводит к тому, что общие нормы закона не всегда адекватно применимы к особенностям работы депутатов, их аппаратов или сотрудников судебной системы, требуя либо дополнительных подзаконных актов, либо вызывая правовые коллизии. Существуют также проблемы правового регулирования института служебного контракта при его заключении, изменении и прекращении. Федеральный закон № 79-ФЗ содержит большое количество отсылок к другим правовым актам (указам Президента, постановлениям Правительства), что, с одной стороны, обеспечивает гибкость, но с другой — делает законодательство громоздким и менее доступным для понимания. Такая разрозненность требует дополнительной конкретизации многих вопросов, что затягивает процесс правотворчества и затрудняет правоприменение.

Проблемы правоприменительной практики

Проблемы понятийного аппарата и законодательного регулирования неизбежно проецируются на правоприменительную практику. Одной из ключевых сложностей является неоднозначная трактовка термина «представитель нанимателя». Хотя согласно статье 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» нанимателем является Российская Федерация (для федерального государственного служащего) и субъект РФ (для государственного служащего субъекта), на практике полномочия «представителя нанимателя» часто делегируются руководителям государственных органов, их заместителям или даже руководителям структурных подразделений. Отсутствие четкого и единообразного понимания того, кто именно является «представителем нанимателя» в каждом конкретном случае, может приводить к спорам о правомочности принимаемых решений, особенно в вопросах заключения, изменения или прекращения служебных контрактов.

Другой проблемой является отсутствие четкой системы оценки результативности деятельности гражданских служащих. Хотя законодательство предусматривает аттестацию и квалификационные экзамены, критерии оценки часто остаются субъективными, что снижает эффективность службы и может быть причиной недобросовестного отношения. Это также затрудняет обоснование решений о премировании, продвижении по службе или, наоборот, о применении дисциплинарных взысканий.

Анализ судебной практики выявляет типичные ошибки в применении норм материального права. Например, суды иногда неправильно трактуют положения о временном переводе гражданских служащих. Так, при увольнении служащих, заключивших бессрочный контракт, после временного перевода на иную должность, в случае отказа в переводе на прежнюю должность по окончании срока временного замещения, суды порой неверно интерпретируют право служащего вернуться на свою основную должность. Это приводит к незаконным увольнениям и необходимости длительных судебных разбирательств для восстановления прав гражданских служащих.

Предложения по совершенствованию законодательства и практики

Для решения обозначенных проблем и повышения эффективности института служебного контракта и государственных гарантий необходимо предпринять комплексные меры по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

1. Унификация и конкретизация понятийного аппарата:

• Необходимо провести работу по уточнению и унификации ключевых терминов, таких как «государственные социальные гарантии«, «представитель нанимателя», «эффективность государственной службы». Это может быть реализовано путем внесения дополнений и изменений в Федеральный закон № 79-ФЗ или принятия отдельного нормативного акта, регламентирующего терминологию государственной службы.

2. Устранение пробелов и излишних отсылок в законодательстве:

• Следует сократить количество отсылочных норм в Федеральном законе № 79-ФЗ, максимально конкретизировав положения непосредственно в тексте закона. Это сделает нормативный акт более автономным, понятным и доступным для правоприменения.
• Важно устранить пробелы, связанные с недостаточным отражением специфики государственной службы в законодательной и судебной ветвях власти. Это может быть достигнуто путем разработки отдельных глав или разделов в ФЗ № 79-ФЗ, посвященных этим ветвям, или принятия специализированных федеральных законов, учитывающих их уникальные особенности.

3. Разработка системы комплексной оценки профессиональной деятельности:

• Необходима разработка и внедрение объективной, прозрачной и многоуровневой системы оценки результативности деятельности гражданских служащих. Это может включать ключевые показатели эффективности (KPI), регулярную оценку компетенций, систему обратной связи, а также привязку к результатам деятельности государственного органа. Такая система позволит принимать обоснованные решения о продвижении, премировании и применении мер ответственности.

4. Уточнение причин изменения условий служебного контракта:

• Целесообразно конкретизировать перечень причин, по которым представитель нанимателя может инициировать изменение существенных условий служебного контракта. Это поможет исключить субъективизм и произвол, обеспечивая большую правовую защищенность гражданских служащих.

5. Повышение квалификации и правовой грамотности правоприменителей:

• Особое внимание следует уделить повышению уровня правовой грамотности руководителей государственных органов и кадровых служб. Регулярное обучение, семинары и методические рекомендации по вопросам заключения, изменения и прекращения служебных контрактов, а также по вопросам государственных гарантий, помогут минимизировать ошибки в правоприменительной практике, в том числе при временных переводах.

Реализация этих предложений позволит не только укрепить правовую базу государственной гражданской службы, но и значительно повысить ее эффективность, привлекательность и социальную справедливость, что в конечном итоге скажется на качестве государственного управления в целом.

Заключение

Исследование правовых основ служебного контракта и системы государственных гарантий государственных гражданских служащих Российской Федерации позволяет сделать вывод, что эти институты являются стержневыми элементами современного административного права и играют ключевую роль в формировании эффективного государственного аппарата. Служебный контракт, будучи особым видом соглашения, детально регулирует взаимоотношения между государством и служащим, определяя их права, обязанности и ответственность, а также являясь основой для прохождения гражданской службы. Его правовая природа, отличная от трудового договора, подчеркивает публично-правовой характер государственной службы и особый статус гражданского служащего.

Система государственных гарантий, в свою очередь, выступает важнейшим инструментом социальной и правовой защищенности служащих. Она призвана не только обеспечивать их материальное благополучие и достойные условия труда, но и компенсировать ограничения, налагаемые на них в связи с прохождением государственной службы. Классификация гарантий на основные и дополнительные позволяет учитывать как общие потребности всех служащих, так и специфические условия службы в отдельных государственных органах или регионах, а также при особых ситуациях, таких как ротация.

Однако, проведенный анализ выявил ряд значительных проблем, требующих незамедлительного внимания. К ним относятся незавершенность формирования понятийного аппарата, приводящая к неоднозначности трактовок, чрезмерное количество отсылочных норм в законодательстве, недостаточный учет специфики государственной службы в различных ветвях власти, а также ошибки в правоприменительной практике, особенно в вопросах увольнения после временных переводов. Отсутствие единой законодательной формулировки понятия «государственные социальные гарантии» и необходимость систематизации терминологии также являются актуальными вызовами.

Для дальнейшего совершенствования правового регулирования и правоприменительной практики были предложены конкретные пути решения: унификация и конкретизация понятийного аппарата, устранение пробелов и излишних отсылок в законодательстве, разработка комплексной системы оценки профессиональной деятельности, уточнение причин изменения условий контракта по инициативе нанимателя, а также повышение квалификации и правовой грамотности правоприменителей.

Таким образом, служебный контракт и государственные гарантии являются динамично развивающимися институтами, значимость которых для эффективного функционирования государственной гражданской службы трудно переоценить. Дальнейшее совершенствование законодательства и правоприменительной практики, с учетом выявленных проблем и предложенных решений, позволит укрепить п��авовую базу, повысить привлекательность государственной службы и, как следствие, качество государственного управления в целом, что отвечает стратегическим интересам Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. – 1993. – № 197.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ. Часть первая // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть IV от 21.12.2006 // СЗ РФ. – 2006. – №52.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (часть I). – Ст. 3.
5. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 29.09.2025) // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.
6. Закон РФ от 28.06.1991 № 1499-I «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» // Гарант [Справочно-правовая система].
7. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. – 2006. – № 25.
8. Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 2111.
9. Указ Президента РФ от 16.02.2005 № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2005. – № 6.
10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2004. – № 6.
11. Определение Конституционного Суда РФ от 08.06.2004 № 195-О // Вестник КС РФ. – 2004. – № 6.
12. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 16.02.2008 // Гарант [Справочно-правовая система].
13. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.11.2010 № 56-Г10-22 // Гарант [Справочно-правовая система].
14. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11.03.2009 № 56-Г10-22 // Гарант [Справочно-правовая система].
15. «Обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016).
16. Амелина А. А. Служебный контракт государственных гражданских служащих: проблемы правового регулирования // Молодой ученый. – 2021. – № 24 (366). – С. 370-372.
17. Барышев В. Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее // Гражданин и право. – 2002. – № 1. – С. 87-88.
18. Бондарь С. В. Гражданско-правовое регулирование обязательного государственного страхования государственных служащих военной и правоохранительной служб. – Казань: Книга, 2004. – 362 с.
19. Воронов А. А., Кулакова Н. Г. Понятие и значение государственных гарантий на гражданской службе // Экономика и социум. – 2023. – № 10 (113).
20. Гарячук И. Н. Возникновение государственно-служебных отношений и заключение служебного контракта // Вестник Саратовской государственной академии права. – 2009. – № 4 (74). – С. 120-123.
21. Гарячук И. Н. Предмет служебного контакта о прохождении государственной гражданской службы // Проблемы взаимодействия личности и власти в условиях построения правового государства: Сборник материалов Международной научно-практической конференции 31 мая 2010 г.: в 2 ч. Ч. 1. – Курск: Юго-Зап. гос. ун-т, 2010. – С. 15-19.
22. Горбатов Е. И. Социальная защита государственных служащих (правовые вопросы). – Екатеринбург: УЮА, 2001. – 306 с.
23. Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. – М.: Дело и Сервис, 2008. – 465 с.
24. Демин А. А. Государственная служба. – М.: ИКД Зерцало-М, 2009. – 662 с.
25. Зенцова Ю. А. Служебный контракт как основание возникновения служебных отношений на правоохранительной службе в органах внутренних дел // Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. Вып. 16. – Омск: Изд-во Омск. акад. МВД России, 2009. – 182 с.
26. Зотова Е. Практика применения законодательства о государственной гражданской службе // Кадровик. Трудовое право для кадровика. – 2007. – № 4. – С. 44-45.
27. Кисельчук В. Е., Аксенова А. С. Государственные гарантии на гражданской службе // Научный журнал. – 2024. – № 1 (86). – С. 73-75.
28. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе» / Под ред. В. А. Козбаненко, Д. А. Медведева // Гарант [Справочно-правовая система].
29. Корнийчук Г. А. Особенности регулирования труда государственных служащих РФ. – М.: Новая правовая культура, 2007. – 286 с.
30. Липатов Э. Г., Чаннов С. Е., Велиева Д. С. и др. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» // Гарант [Справочно-правовая система].
31. Малышева Г. А. О совершенствовании законодательства в области государственных гарантий гражданских служащих // Вестник Воронежского государственного университета. – 2010. – № 1 (8). – С. 359-371.
32. Меженина О. В. Некоторые проблемы правового регулирования прекращения служебного контракта на государственной гражданской службе по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон // Вестник науки и образования. – 2023. – № 1-1 (133). – С. 45-48.
33. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба. – М.: Статут, 2008. – 437 с.
34. Ноздрачев А. Прохождение государственной службы в России // Право и экономика. – 2007. – № 11. – С. 34-35.
35. Оболонский А. В. Государственная служба (комплексный подход). – М.: Дело, 2000. – 532 с.
36. Пикалов П. Д. Законодательство о государственной тайне // Гражданин и право. – 2009. – № 2. – С. 32-33.
37. Пресняков М. В. Государственные гарантии государственному гражданскому служащему // Трудовое право. – 2007. – № 12 (118). – С. 82-88.
38. Соловьева А. К. Служебный контракт государственного служащего: правовое регулирование // Актуальные проблемы российского права. – 2023. – № 1 (146). – С. 138-146.
39. Трофимова И. А. Понятие и система государственных гарантий на государственной гражданской службе // Colloquium-journal. – 2022. – № 2 (125). – С. 36-38.
40. Фомина С. В. Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих // Журнал российского права. – 2007. – № 4. – С. 43-44.
41. Чем контракт отличается от трудового договора. – URL: https://www.klerk.ru/buh/articles/480282/ (дата обращения: 02.11.2025).
42. Чем отличается служебный контракт от трудового договора? – URL: https://yandex.ru/q/question/chem_otlichaetsia_sluzhebnyi_kontrakt_ot_2a433f81/ (дата обращения: 02.11.2025).
43. Трудовой договор или контракт: в чем разница. – URL: https://glavkniga.ru/elver/2361 (дата обращения: 02.11.2025).
44. Сравнительный анализ категорий: трудовой договор и контракт, отличия документов. – URL: https://spmag.ru/articles/sravnitelnyy-analiz-kategoriy-trudovoy-dogovor-i-kontrakt-otlichiya-dokumentov (дата обращения: 02.11.2025).
45. Социальная защита государственных гражданских служащих. – URL: https://tribunap.ru/articles/sotsialnaya-zashchita-gosudarstvennykh-grazhdanskikh-sluzhashchikh/ (дата обращения: 02.11.2025).
46. В чем разница между контрактом и трудовым договором. – URL: https://kontur.ru/articles/5923 (дата обращения: 02.11.2025).
47. Изменение условий служебного контракта. – URL: https://www.klerk.ru/buh/articles/406184/ (дата обращения: 02.11.2025).
48. Понятие и основные признаки гарантий государственным служащим. – URL: https://moluch.ru/archive/301/68038/ (дата обращения: 02.11.2025).
49. Проблемы правового регулирования служебного контракта в законодательстве о государственной гражданской службе. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-sluzhebnogo-kontrakta-v-zakonodatelstve-o-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhbe (дата обращения: 02.11.2025).
50. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=48264770 (дата обращения: 02.11.2025).