Финансовый механизм бюджетных учреждений Российской Федерации: анализ проблем и направления совершенствования в современных условиях

В условиях непрерывного реформирования государственного (муниципального) сектора экономики Российской Федерации вопросы функционирования и совершенствования финансового механизма бюджетных учреждений приобретают особую актуальность. С момента вступления в силу Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» система финансового обеспечения претерпела значительные изменения, направленные на повышение эффективности использования бюджетных средств и стимулирование учреждений к самостоятельности. Однако, несмотря на достигнутые успехи, перед государством и обществом продолжают стоять вызовы, связанные с необходимостью оптимизации финансового планирования, усиления контроля и адаптации к современным экономическим реалиям. (Как эксперт, могу сказать, что именно в этих вызовах скрыт потенциал для системных улучшений, которые мы рассмотрим далее).

Цель настоящего академического исследования заключается в комплексном анализе действующего содержания, принципов и особенностей функционирования финансов бюджетных учреждений в Российской Федерации, а также в разработке научно обоснованных предложений по совершенствованию их финансового механизма. (Наше исследование не просто описывает, а предлагает конкретные, практические решения, которые могут быть внедрены уже сегодня).

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

1. Определить текущий правовой статус и классификацию бюджетных учреждений (казенные, бюджетные, автономные) согласно последним изменениям законодательства РФ.
2. Раскрыть содержание принципа финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания и механизмы расчета субсидий.
3. Выявить основные проблемы и риски в сфере финансового контроля и планирования деятельности бюджетных учреждений, наиболее актуальные на современном этапе.
4. Проанализировать изменения в системе доходов и расходов бюджетных учреждений, а также динамику их внебюджетных источников.
5. Предложить конкретные законодательные или институциональные меры, способные повысить эффективность финансового механизма бюджетных учреждений в текущих экономических условиях.

Объектом исследования выступают финансовые отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования финансовых ресурсов государственных (муниципальных) учреждений. Предметом исследования является совокупность нормативно-правовых, организационных и экономических аспектов функционирования финансового механизма бюджетных учреждений Российской Федерации.

Теоретико-правовые основы функционирования бюджетных учреждений в РФ

Исторически сложившаяся модель управления государственным сектором требовала глубоких преобразований, нацеленных на повышение результативности и эффективности расходования бюджетных средств. Именно эти задачи легли в основу Федерального закона № 83-ФЗ, который стал краеугольным камнем реформы, разделив все государственные и муниципальные учреждения на три основных типа. Это разделение не просто формальное, оно предопределило кардинально различные подходы к их финансовому обеспечению и степени автономности. (Понимая эту фундаментальную разницу, мы можем более точно определить стратегию управления каждым типом учреждений).

Правовой статус и классификация учреждений согласно 83-ФЗ и БК РФ

В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (статья 6 БК РФ), учреждения государственного (муниципального) сектора разделены на три типа, каждый из которых обладает своим уникальным правовым статусом и финансовым режимом. Это разделение стало фундаментом для новой парадигмы управления государственными и муниципальными услугами.

Казенные учреждения являются наиболее консервативным типом. Их финансовое обеспечение полностью осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на основании утвержденной бюджетной сметы. Это означает, что казенное учреждение не обладает существенной финансовой самостоятельностью и действует в строгих рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. Все доходы, полученные от приносящей доход деятельности (даже если таковая разрешена учредителем), поступают в соответствующий бюджет. По сути, казенное учреждение — это прямой исполнитель государственных функций, полностью зависимый от бюджетного финансирования. (Для них особенно актуальны новые модели сметы, о которых мы поговорим в разделе о совершенствовании).

Бюджетные учреждения, напротив, представляют собой некоммерческие организации, созданные для оказания государственных (муниципальных) услуг. Их финансовое обеспечение осуществляется преимущественно в форме субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания (п. 1 ст. 9.2 ФЗ № 7-ФЗ, ст. 6 БК РФ). Этот механизм предполагает большую степень свободы в расходовании средств, поскольку субсидия предоставляется на достижение конкретных результатов (оказание услуг в определенном объеме и качестве), а не на оплату статей расходов по смете. Бюджетные учреждения вправе самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от приносящей доход деятельности, что кардинально отличает их от казенных.

Автономные учреждения характеризуются наибольшей финансовой самостоятельностью и экономической мобильностью. Их деятельность также финансируется за счет субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, аналогично бюджетным учреждениям. Однако ключевое отличие автономных учреждений заключается в наличии Наблюдательного совета (согласно ФЗ № 174-ФЗ), который осуществляет контроль за деятельностью учреждения, включая вопросы финансово-хозяйственной деятельности. Этот коллегиальный орган обеспечивает более гибкое и эффективное управление, а также большую прозрачность и подотчетность. Автономные учреждения имеют право размещать временно свободные средства на банковских депозитах, что способствует повышению эффективности использования финансовых ресурсов.

Для наглядности представим сравнительную таблицу основных различий:

Критерий	Казенное учреждение	Бюджетное учреждение	Автономное учреждение
Правовая основа	БК РФ, ФЗ № 7-ФЗ	ФЗ № 7-ФЗ, БК РФ	ФЗ № 174-ФЗ
Основной фин. документ	Бюджетная смета	План ФХД	План ФХД
Механизм фин. обесп.	Бюджетное финансирование	Субсидии на госзадание	Субсидии на госзадание
Доходы от платной деят.	Поступают в бюджет	В самостоятельное распоряжение	В самостоятельное распоряжение
Управление	Учредитель	Учредитель	Учредитель, Наблюдательный совет
Самостоятельность	Минимальная	Умеренная	Высокая

Режим имущества и финансово-хозяйственная самостоятельность

Один из важнейших аспектов, определяющих уровень финансовой автономии учреждений, — это режим имущества, закрепленного за ними, а также право распоряжения доходами от приносящей доход деятельности.

Право оперативного управления является ключевым для всех трех типов учреждений. Оно означает, что собственником имущества остается Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование, а учреждение лишь владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом и собственником. Однако рамки этого «распоряжения» существенно отличаются.

Казенное учреждение обладает наименьшими правами в части распоряжения имуществом. Оно не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, а также имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по бюджетной смете. Любые доходы, полученные от использования имущества или осуществления иной приносящей доход деятельности, подлежат зачислению в соответствующий бюджет. Это отражает полный государственный контроль и минимальную финансовую самостоятельность.

Для бюджетных и автономных учреждений ситуация иная. Они обладают более широкими правами в отношении имущества. В частности, они свободно распоряжаются только имуществом, приобретенным за счет доходов от приносящей доход деятельности. Это принципиально важный момент, закрепленный в п. 2 и 3 ст. 298 Гражданского кодекса РФ, который подчеркивает возможность учреждения самостоятельно использовать заработанные средства и приобретенное на них имущество для достижения уставных целей. При этом недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за ними учредителем или приобретенное за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества, находится на праве оперативного управления и не подлежит отчуждению без согласия учредителя.

Эта разница в режиме имущества напрямую влияет на финансово-хозяйственную самостоятельность. Бюджетные и автономные учреждения, имея возможность распоряжаться внебюджетными доходами и приобретенным на них имуществом, получают стимул к развитию платной деятельности и эффективному управлению ресурсами. Они могут направлять эти средства на модернизацию материально-технической базы, стимулирование персонала, расширение спектра услуг, что способствует повышению их конкурентоспособности и качества предоставляемых услуг. Таким образом, режим имущества и право распоряжения внебюджетными доходами становятся не просто юридической нормой, а мощным экономическим инструментом, формирующим модель поведения учреждения на рынке государственных (муниципальных) услуг. (Могу добавить, что этот аспект является ключевым драйвером для инноваций и развития услуг в государственном секторе).

Содержание и механизмы финансового обеспечения выполнения государственного задания

С введением Федерального закона № 83-ФЗ изменился и сам подход к финансированию государственных и муниципальных услуг. Отказ от сметного финансирования в пользу субсидий на выполнение государственного задания для бюджетных и автономных учреждений стал ключевым шагом к повышению эффективности и результативности бюджетных расходов. Этот механизм призван стимулировать учреждения не просто «осваивать» бюджетные средства, а достигать конкретных, измеримых результатов.

Принцип финансового обеспечения государственного (муниципального) задания

В основе финансового обеспечения бюджетных и автономных учреждений лежит принцип финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания. Этот принцип означает, что учреждения получают целевые средства из бюджета в форме субсидий не для покрытия текущих расходов по статьям сметы, а для возмещения нормативных затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг или выполнением работ, которые были предварительно утверждены в рамках государственного (муниципального) задания.

Субсидия на выполнение государственного задания — это не просто финансовый транш, это инструмент государственного управления, который обязывает учреждение оказывать услуги определенного объема, качества и в установленные сроки. Эти целевые средства предоставляются, как правило, ежемесячно, в течение всего срока выполнения задания. Важно отметить, что уменьшение объема субсидии в течение срока выполнения задания допускается только при условии соответствующего изменения самого государственного (муниципального) задания. Это обеспечивает стабильность финансирования и предсказуемость для учреждений.

Нормативный метод расчета затрат является основой для определения объема финансового обеспечения. Он призван стандартизировать подходы к формированию стоимости услуг и работ, делая процесс более прозрачным и обоснованным. Для федеральных учреждений этот метод регламентируется, в частности, Положением № 640.

Объем финансового обеспечения (R) выполнения государственного задания определяется по следующей формуле:

R = Σi Ni × Vi + Σw Nw × Vw - Σi Pi × Vi + NУН + NСИ

Где:

• N_i — нормативные затраты на i-ю государственную услугу;
• V_i — объем i-й государственной услуги;
• N_w — нормативные затраты на w-ю работу;
• V_w — объем w-й работы;
• P_i — размер платы (тариф и цена) за i-ю государственную услугу, если таковая установлена законодательством;
• N^УН — затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения (например, налог на имущество);
• N^СИ — затраты на содержание неиспользуемого для выполнения государственного задания имущества.

Использование данного нормативного метода имеет несколько важных аспектов. Во-первых, он стремится к унификации подходов к ценообразованию государственных услуг, что позволяет сравнивать эффективность различных учреждений. Во-вторых, он направлен на стимулирование бюджетных учреждений к экономии ресурсов. Это особенно ярко проявляется в учете затрат на содержание неиспользуемого для выполнения госзадания имущества (N^СИ) и имущественных налогов (N^УН). Эти затраты возмещаются пропорционально доле государственного задания в общем объеме оказанных услуг (работ). То есть, если часть имущества не задействована в оказании услуг по госзаданию, учреждение не получит полного возмещения затрат на его содержание, что побуждает к более рациональному использованию активов или их сдаче в аренду для получения внебюджетных доходов. Это создает дополнительный экономический стимул для оптимизации имущественного комплекса и повышения эффективности его использования. (Такой подход значительно повышает ответственность учреждений за управление собственными ресурсами, что является важным шагом к их финансовой зрелости).

Финансовое планирование и структура доходов учреждений

Эффективное финансовое планирование является залогом успешной деятельности любого учреждения, и бюджетные организации не исключение. Основным инструментом такого планирования для бюджетных и автономных учреждений является План финансово-хозяйственной деятельности (План ФХД).

План ФХД — это не просто бухгалтерский документ, это стратегический и операционный план, который детально регламентирует управление всеми потоками доходов и расходов учреждения. Он отражает все источники поступлений (бюджетные субсидии, внебюджетные доходы) и направления их расходования в соответствии с целями и задачами, ради которых учреждение было создано. Требования к составлению и утверждению Плана ФХД регулируются соответствующими нормативными актами. Для федеральных учреждений это, в частности, Приказ Минфина России от 17.08.2020 № 168н, а для учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений — Приказ Минфина России от 31.08.2018 № 186н. При этом учредитель вправе устанавливать дополнительные требования к детализации показателей Плана, что позволяет адаптировать его под специфику конкретной отрасли или региона.

Структура доходов бюджетных и автономных учреждений многоканальна, что способствует их финансовой устойчивости и предоставляет определенную степень свободы. Основные источники финансового обеспечения классифицируются по кодам финансового обеспечения (КФО) и включают:

1. Субсидии на выполнение государственного задания (КФО 4): Это основной источник, о котором мы говорили выше, предназначенный для компенсации нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг.
2. Целевые субсидии (КФО 5): Предоставляются на строго определенные цели, не связанные напрямую с выполнением государственного задания, например, на приобретение особо ценного движимого имущества, проведение капитального ремонта, реализацию конкретных проектов. В эту же категорию входят гранты в форме субсидий, которые также имеют целевой характер.
3. Субсидии на капитальные вложения (КФО 6): Предназначаются для финансирования инвестиционных проектов, строительства, реконструкции, модернизации объектов капитального строительства или приобретения объектов недвижимого имущества.
4. Доходы от приносящей доход деятельности (собственные доходы) (КФО 2): Это наиболее гибкий источник финансирования, включающий доходы от оказания платных услуг (сверх установленного государственного задания), от сдачи имущества в аренду, от штрафов, пеней и иных поступлений, полученных в рамках уставной деятельности.

Особое внимание следует уделить доходам от приносящей доход деятельности (КФО 2). В условиях современного государственного управления эти доходы в большинстве бюджетных учреждений остаются важнейшим внебюджетным источником финансирования. Их динамика является ключевым показателем не только финансового благополучия, но и востребованности услуг учреждения на рынке, а также качества его финансового менеджмента. Способность учреждения генерировать собственные доходы свидетельствует о его конкурентоспособности и умении адаптироваться к изменяющимся потребностям общества. (Развитие внебюджетных источников дохода напрямую влияет на качество и доступность услуг для граждан, позволяя расширять их спектр и улучшать материально-техническую базу).

Согласно Гражданскому кодексу РФ (п. 2, 3 ст. 298), доходы от приносящей доход деятельности поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного и автономного учреждения. Это означает, что учреждение вправе расходовать эти средства в соответствии с целями, ради которых оно создано, без необходимости согласования каждой операции с учредителем (в рамках утвержденного Плана ФХД). Эта значительная финансовая самостоятельность позволяет учреждениям оперативно реагировать на возникающие потребности, инвестировать в собственное развитие, повышать качество предоставляемых услуг и стимулировать своих сотрудников. Именно эта категория доходов является важнейшим фактором, отличающим бюджетные и автономные учреждения от казенных в части гибкости и инициативы.

Актуальные проблемы и риски в сфере финансовой деятельности и контроля

Несмотря на прогрессивные изменения в законодательстве и усовершенствование механизмов финансирования, практика функционирования бюджетных учреждений выявляет ряд системных проблем и рисков. Эти проблемы не только подрывают эффективность использования бюджетных средств, но и создают почву для серьезных нарушений, требующих пристального внимания со стороны органов финансового контроля.

Системные нарушения в бухгалтерском учете и отчетности

Одним из наиболее серьезных и доминирующих вызовов в сфере финансовой деятельности бюджетных учреждений остаются системные нарушения в бухгалтерском учете и отчетности. Эти нарушения не просто искажают картину финансового состояния, но и делают невозможным объективный анализ эффективности расходования бюджетных средств.

По итогам 2023 года Счетная палата Российской Федерации выявила тревожную статистику: в общей сложности было зафиксировано 4849 нарушений на общую сумму, превышающую 2,1 трлн рублей. При этом, что особенно важно, значительная часть этой колоссальной суммы – более 1,565 трлн рублей – приходится именно на нарушения требований к бухгалтерскому учету и отчетности. Это составляет более 74% от общего объема выявленных финансовых нарушений. (Эти цифры, на мой взгляд, кричат о необходимости срочных и глубоких изменений в подходах к учету и контролю).

Такие цифры ярко иллюстрируют неслучайный, а именно системный характер проблемы. Нарушения в учете и отчетности могут проявляться в различных формах: от ошибок в классификации доходов и расходов и некорректного отражения операций до отсутствия первичных документов, искажения показателей финансовой отчетности и нарушения сроков ее представления. Последствия таких нарушений многообразны:

• Искажение информации: Некорректная отчетность не позволяет учредителям и контролирующим органам получить достоверные данные о финансовом состоянии учреждения и эффективности использования бюджетных средств.
• Сложности в принятии решений: На основе искаженных данных невозможно принимать обоснованные управленческие решения по распределению ресурсов, корректировке заданий или оценке деятельности.
• Риски нецелевого использования: Непрозрачный учет создает благоприятную почву для нецелевого использования средств, хищений и коррупционных схем.
• Угроза санкций: Выявленные нарушения влекут за собой административные штрафы, а в некоторых случаях и уголовную ответственность для должностных лиц.

Системность этих нарушений свидетельствует о наличии глубоких проблем, которые могут быть связаны с недостаточной квалификацией бухгалтерских кадров, сложной и часто меняющейся нормативной базой, отсутствием эффективных систем внутреннего контроля или даже умышленными действиями. Решение этой проблемы требует комплексного подхода, включающего как повышение квалификации персонала, так и внедрение современных цифровых решений для автоматизации учета и контроля.

Нарушения в планировании, исполнении госзадания и сфере закупок

Помимо системных проблем в учете, органы государственного финансового контроля, такие как Федеральное казначейство, регулярно выявляют широкий спектр нарушений на различных этапах финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений: от планирования до исполнения обязательств. Анализ деятельности Федерального казначейства в 2024 году позволяет выделить ряд типовых и наиболее распространенных нарушений, которые представляют собой серьезные риски для эффективности государственного сектора.

Проблемы финансового обеспечения государственного задания:

• Несоблюдение порядка расчета объема целевой субсидии и определения нормативных затрат: Часто наблюдаются случаи, когда в расчет объема субсидии включаются расходы, не относящиеся к деятельности учреждения, или используются завышенные нормативы. Это приводит к необоснованному увеличению объема финансирования и, как следствие, к неэффективному использованию бюджетных средств. Например, в расчет могут быть включены затраты на содержание имущества, которое фактически не используется для выполнения госзадания, или на оплату услуг, не предусмотренных утвержденным перечнем.
• Нарушение сроков предоставления отчетов о выполнении госзадания и отсутствие надлежащего контроля за его выполнением: Несвоевременное представление или отсутствие отчетов лишает учредителя возможности оперативно оценить качество и объем выполненных услуг, а также принять меры по корректировке задания или финансирования. В некоторых случаях отсутствует систематический контроль за фактическим выполнением показателей госзадания, что может привести к имитации деятельности или некачественному оказанию услуг.

Типовые нарушения, выявляемые Федеральным казначейством в 2024 году, демонстрируют широкий спектр проблем:

• Нарушение порядка и сроков утверждения бюджетных смет и несвоевременное внесение в них изменений: Особенно актуально для казенных учреждений. Задержки в утверждении смет или их корректировке могут привести к срывам в финансировании текущей деятельности, неисполнению обязательств и возникновению кредиторской задолженности. Зафиксированы нарушения сроков от 1 до 184 календарных дней, что свидетельствует о хронических проблемах в управленческих процессах.
• Нарушение сроков представления в органы Федерального казначейства сведений о принятых бюджетных (денежных) обязательствах: Несвоевременное или некорректное представление таких сведений затрудняет мониторинг исполнения бюджета, может привести к нарушению кассового планирования и создает риски для своевременного осуществления платежей.
• Неправомерное расходование средств: Эта категория включает в себя широкий спектр нарушений, от выплаты заработной платы без достаточных правовых оснований (например, за неотработанное время или без оформления необходимых документов) до неправомерного возмещения дополнительных командировочных расходов, которые не соответствуют установленным нормам или не подтверждены документально.
• Нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд: Это одна из наиболее систематических и значимых проблем. Она может включать нарушения процедур проведения закупок (отсутствие конкуренции, сговор), необоснованное завышение цен, заключение контрактов с аффилированными лицами, несоблюдение требований к качеству поставляемых товаров или услуг. Эти нарушения не только ведут к неэффективному расходованию бюджетных средств, но и создают серьезные коррупционные риски.

Эти проблемы и риски, выявляемые на всех уровнях финансовой деятельности, подчеркивают необходимость постоянного совершенствования системы контроля, повышения прозрачности и ответственности, а также внедрения современных управленческих и технологических решений. (Именно здесь на первый план выходят превентивные меры, такие как риск-ориентированный подход и цифровые технологии, которые мы рассмотрим далее).

Научно обоснованные направления совершенствования финансового механизма (Закрытие «Слепых Зон»)

Современные вызовы, такие как необходимость повышения эффективности бюджетных расходов, борьба с нарушениями и адаптация к новым экономическим условиям, требуют от государства активных действий по совершенствованию финансового механизма бюджетных учреждений. Научное сообщество и ведущие государственные органы предлагают ряд направлений, которые позволяют не только устранить текущие «слепые зоны», но и заложить основу для более устойчивого и результативного функционирования всей системы.

Внедрение риск-ориентированного подхода (РОП) в систему внутреннего финансового контроля

Традиционные методы финансового контроля, основанные на сплошной проверке документации, часто оказываются неэффективными из-за ограниченности ресурсов и большого объема проверяемых операций. В условиях возрастающей сложности финансовых потоков и увеличения количества учреждений актуализируется переход к более интеллектуальным и адресным методам. Одним из таких направлений является внедрение риск-ориентированного подхода (РОП) в систему внутреннего финансового контроля (аудита).

Суть риск-ориентированного подхода заключается в том, что интенсивность, форма и периодичность контрольных мероприятий определяются не по шаблону, а в зависимости от присвоенной объекту контроля категории риска. Это означает, что ресурсы контрольных органов направляются туда, где вероятность возникновения нарушений или размер потенциального ущерба наиболее высоки. Таким образом, РОП позволяет сосредоточить внимание на наиболее критичных областях, повысить адресность и эффективность контрольных мероприятий. (Это не просто изменение методики, это смена парадигмы, которая позволяет государству получать максимальную отдачу от каждого рубля, инвестированного в контроль).

Методология РОП регламентирована, в частности, Стандартом ОСВГФК 1 Федерального казначейства, который является одним из основополагающих документов для организации внутреннего финансового контроля. Этот стандарт определяет основные принципы, этапы и процедуры применения риск-ориентированного подхода, включая идентификацию рисков, их оценку, разработку мер по минимизации и мониторинг.

Внедрение РОП позволяет:

• Оптимизировать ресурсы: Контрольные органы могут более рационально распределять свои силы, сокращая объем рутинных проверок в областях с низким уровнем риска и концентрируясь на высокорисковых операциях.
• Повысить результативность контроля: Сфокусированный контроль на «болевых точках» значительно увеличивает вероятность выявления серьезных нарушений и предотвращения ущерба.
• Стимулировать учреждения к самоконтролю: Зная, что контрольные органы применяют РОП, учреждения будут более ответственно подходить к управлению рисками внутри своей деятельности, развивая собственные системы внутреннего контроля.
• Повысить прозрачность: Четкая методология оценки рисков делает процесс контроля более прозрачным и понятным для проверяемых организаций.

Таким образом, РОП представляет собой не просто методику, а стратегический инструмент, способствующий повышению эффективности всей системы государственного финансового контроля, делая ее более адаптивной, интеллектуальной и превентивной.

Цифровая трансформация и применение искусственного интеллекта в финансовом контроле

В эпоху цифровизации ни одна сфера государственного управления не может оставаться в стороне от инновационных технологий. Финансовый контроль, где объем данных огромен, а потребность в оперативности и точности критична, является идеальной площадкой для внедрения цифровой трансформации и искусственного интеллекта (ИИ). Это направление становится одним из наиболее перспективных векторов развития, позволяющим кардинально изменить подходы к аудиту и надзору.

Счетная палата Российской Федерации активно использует ИИ-инструменты для повышения эффективности своей деятельности. Одним из ярких примеров является применение технологий машинного обучения, которые позволяют с точностью до 90% классифицировать нарушения в отдельных областях бюджетного учета и отчетности. Это означает, что ИИ способен анализировать огромные массивы данных, выявлять аномалии и паттерны, характерные для различных типов нарушений, и предлагать инспекторам готовые классификации. Такой подход существенно сокращает трудозатраты инспекторов на рутинные операции, освобождая их время для более глубокого анализа сложных кейсов и принятия стратегических решений. ИИ становится мощным помощником, способным обрабатывать информацию гораздо быстрее и точнее человека, минимизируя влияние человеческого фактора. (По моему мнению, ИИ здесь выступает не как замена эксперта, а как его мощное дополнение, позволяющее масштабировать экспертизу и выявлять скрытые закономерности).

Федеральное казначейство РФ (ФК) также стоит в авангарде цифровой трансформации. ФК активно использует ИИ-технологии для:

• Анализа документации: Автоматизированная проверка тысяч документов на соответствие требованиям законодательства, выявление несоответствий и ошибок.
• Прогнозирования рисков: ИИ-модели способны анализировать исторические данные и текущие транзакции для выявления потенциальных финансовых рисков и предупреждения возможных нарушений до их возникновения. Это позволяет переходить от реактивного к проактивному контролю.
• Автоматической генерации ответов на запросы: Использование чат-ботов и систем обработки естественного языка для автоматизации ответов на типовые запросы, что повышает оперативность и снижает нагрузку на сотрудников.

В поддержку этих инициатив Федеральное казначейство даже создало собственный R&D-центр в области ИИ. Этот центр занимается разработкой и внедрением передовых ИИ-решений, адаптацией существующих технологий под специфические нужды государственного финансового контроля и поддержкой цифровой трансформации других государственных органов. Цель — не просто автоматизировать существующие процессы, а качественно изменить их, сделав контроль более интеллектуальным, превентивным и результативным.

Внедрение ИИ в финансовый контроль — это не дань моде, а объективная необходимость. Это позволяет не только снизить трудозатраты и повысить точность, но и перейти на качественно новый уровень аналитической работы, выявлять системные проблемы, предсказывать риски и принимать обоснованные управленческие решения на основе больших данных.

Меры по повышению финансовой самостоятельности и эффективности планирования

Дальнейшее совершенствование финансового механизма бюджетных учреждений невозможно без системных мер, направленных как на повышение их финансовой самостоятельности, так и на оптимизацию процессов планирования. Эти два направления тесно связаны и взаимно усиливают друг друга.

Повышение финансовой самостоятельности бюджетных учреждений остается одной из ключевых задач. Одним из направлений является дальнейшее совершенствование механизма государственного задания как основного инструмента регулирования количественных и качественных показателей предоставления услуг. Это означает не просто финансирование объемов услуг, но и стимулирование учреждения к самостоятельному поиску путей повышения эффективности, снижения издержек и улучшения качества услуг. Например, нормативные затраты должны быть более гибкими, чтобы позволить учреждениям самостоятельно оптимизировать структуру расходов, сохраняя при этом требуемое качество. Это потребует регулярного пересмотра и актуализации нормативных затрат, а также учета региональных особенностей и специфики деятельности учреждений. (Позвольте отметить, что именно такая гибкость позволяет учреждениям адаптироваться к реальным потребностям общества и экономить бюджетные средства).

Для казенных учреждений, которые по своей природе обладают ограниченной финансовой самостоятельностью, предлагается переход к разработке новых моделей сметы доходов и расходов, полностью подчиненных целям и задачам управления финансово-хозяйственной деятельностью. Традиционная бюджетная смета часто является слишком жесткой и не позволяет оперативно реагировать на изменения. Новые модели должны предусматривать большую гибкость в перераспределении средств внутри статей, но с сохранением строгого целевого контроля. Это может быть реализовано через внедрение более детализированного программно-целевого подхода к формированию сметы, где каждый расход будет привязан к конкретной цели или мероприятию, но при этом будет предоставлена возможность маневра в рамках утвержденных объемов по программам.

Кроме того, для всех типов учреждений важно обеспечить:

• Упрощение процедур использования внебюджетных доходов: Несмотря на то, что бюджетные и автономные учреждения вправе самостоятельно распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности, на практике могут возникать бюрократические барьеры, замедляющие этот процесс. Необходимо дальнейшее упрощение регламентов, чтобы стимулировать учреждения к активному привлечению внебюджетных средств и оперативному их использованию на развитие.
• Повышение квалификации финансового персонала: Сложность бюджетного законодательства и постоянные изменения требуют от главных бухгалтеров и финансовых менеджеров учреждений высокой квалификации и постоянного обучения. Инвестиции в образование персонала окупятся снижением количества ошибок и нарушений.
• Развитие системы долгосрочного планирования: Вместо ежегодного планирования, учреждения должны иметь возможность формировать планы ФХД на среднесрочную перспективу (3-5 лет). Это позволит реализовывать более масштабные проекты развития, планировать инвестиции и повышать устойчивость финансовой деятельности.

Комплексное внедрение этих мер позволит не только снизить количество финансовых нарушений, но и создать условия для развития инициативы учреждений, повышения их мотивации к эффективной работе и, как следствие, улучшению качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг.

Заключение

Проведенное академическое исследование подтверждает, что финансовый механизм бюджетных учреждений Российской Федерации находится в состоянии непрерывной эволюции, обусловленной стремлением к повышению эффективности и результативности государственных расходов. Комплексный анализ институционально-правового статуса учреждений, принципов их финансового обеспечения и действующих механизмов контроля позволил выявить как значительные достижения реформы, так и ряд актуальных проблем.

Ключевые выводы работы:

• Дифференциация статуса учреждений (казенные, бюджетные, автономные), закрепленная 83-ФЗ и БК РФ, является фундаментом для различных финансовых режимов, где бюджетные и автономные учреждения обладают большей финансовой самостоятельностью, особенно в части распоряжения доходами от приносящей доход деятельности (ст. 298 ГК РФ).
• Принцип финансового обеспечения государственного (муниципального) задания через субсидии является центральным элементом новой модели, стимулирующим учреждения к результативности. Нормативный метод расчета затрат, согласно Положению № 640, направлен на оптимизацию ресурсов, хотя и требует дальнейшего совершенствования.
• План финансово-хозяйственной деятельности (План ФХД) выступает основным инструментом планирования, а многоканальная структура доходов, включая собственные внебюджетные источники (КФО 2), критически важна для финансовой устойчивости и развития учреждений.
• Актуальные проблемы финансового контроля демонстрируют системный характер нарушений. Свежие данные Счетной палаты РФ за 2023 год (более 2,1 трлн рублей нарушений, из которых 1,565 трлн рублей — в учете) и типовые выявления Федерального казначейства в 2024 году (нарушения сроков, неправомерные расходы, проблемы закупок) подчеркивают острую необходимость в совершенствовании контрольных процедур.

Настоящая работа вносит научную новизну за счет актуализации фактологической базы, глубокого анализа институциональных трендов и предложенных направлений совершенствования. Мы закрыли «слепые зоны» конкурентного анализа, сделав акцент на:

1. Применении риск-ориентированного подхода (РОП) в системе внутреннего финансового контроля, регламентированного Стандартом ОСВГФК 1 Федерального казначейства, как эффективного инструмента для повышения адресности и результативности аудита.
2. Цифровой трансформации и внедрении искусственного интеллекта (ИИ) в финансовый контроль, проиллюстрировав это примерами использования ИИ-инструментов Счетной палатой (классификация нарушений с точностью до 90%) и деятельностью R&D-центра Федерального казначейства. Эти технологии являются не просто автоматизацией, а качественным изменением контрольной деятельности, ведущим к снижению трудозатрат и повышению аналитической глубины.
3. Обосновании предложений по повышению финансовой самостоятельности через дальнейшее совершенствование нормативного метода расчета субсидий и разработку новых моделей сметного планирования для казенных учреждений.

Подтверждая основной тезис работы, необходимо отметить, что комплексное совершенствование финансового механизма бюджетных учреждений – это непрерывный процесс, требующий интеграции правовых, экономических и технологических решений. Внедрение риск-ориентированного подхода и активное использование цифровых технологий, включая искусственный интеллект, являются наиболее перспективными векторами для повышения эффективности и прозрачности государственного финансового контроля, а также для создания условий для большей финансовой автономии и результативности деятельности бюджетных учреждений.

Перспективы для дальнейших исследований видятся в более детальной разработке методик применения ИИ для прогнозирования финансовых рисков, в изучении влияния цифровизации на снижение коррупционных проявлений в сфере госзакупок, а также в оценке долгосрочного эффекта от внедрения риск-ориентированного подхода на качество предоставляемых государственных (муниципальных) услуг.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (ред. от 30.09.2017 г.).
2. Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017 г.) «О некоммерческих организациях».
3. Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ (ред. от 30.12.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
4. Приказ Минфина России от 16.07.2010 N 72н (ред. от 16.06.2017) «О санкционировании расходов федеральных государственных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 1 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
5. Приказ Минфина России от 08.06.2015 N 90н «О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н».
6. Акашева В. В., Назарова В.В. Финансирование бюджетных учреждений / В. В. Акашева, В.В.Назарова // Экономические исследования и разработки. 2017. № 4. С. 107-110.
7. Бареев В. И. К вопросу о финансировании бюджетных учреждений / В. И. Бареев // Экономика и предпринимательство. – 2016. – №4. – С. 50 – 60.
8. Блаженкова Н.М., Зарипова И.Р, Кабирова А.С. Финансы: учебник — Уфа: ООО «Первая типография», 2017 – 359 с.
9. Богославцева Л.В., Карепина О.И., Меликсетян С.Н. Развитие финансового обеспечения образования в условиях бюджетных реформ : монография / Л. В. Богославцева, О. И. Карепина, С. Н. Меликсетян ; Министерство образования и науки Российской Федерации, Ростовский государственный экономический университет (РИНХ). — Ростов-на-Дону : РГЭУ «РИНХ», 2016. — 271 с.
10. Букина М.С. Особенности финансирования бюджетных учреждений / М.С. Букина // Экономика и социум. 2016. № 4-1 (23). С. 305-309.
11. Валиев А. А. Новая система финансирования бюджетных учреждений в России / А. А. Валиев // Экономика и управление. – 2017. — №1. – С. 60 – 83.
12. Ермакова Т.С., Анцинова А.И.Финансирование бюджетных учреждений / Т.С.Ермакова, А.И. Анцинова // Российская экономика: Взгляд в будущее. Материалы III международной научно-практической конференции (заочной): в 2 частях. 2017. — С. 485-492.
13. Жуклинец И.И. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях / Жуклинец И.И. – М.: Юрайт, 2015. – 506 С.
14. Кагиргаджиева З.К. Проблемы правового регулирования финансов бюджетных учреждений / З.К.Кагиргаджиева З.К. // Правовая, правотворческая и правоприменительная деятельность: западные и российские исследования сборник научных трудов по материалам I Международной научно-практической конференции. НОО «Профессиональная наука». 2016. С. 89-100.
15. Кадыкоева А.А., Ягумова З.Н. Государственный бюджетный контроль: проблемы и основные направления совершенствования / А.А.Кадыкоева, З.Н.Ягумова // Современные научные исследования и разработки. 2017. Т. 2. № 1 (9). — С. 347-350.
16. Карандаев И.Ю. Принципы финансовой деятельности бюджетных учреждений Российской Федерации в условиях изменения их правового статуса // Пробелы в российском законодательстве. 2014. № 2. С. 324–327.
17. Карсанов Т.К., Куцури Г.Н. Проблема освоения денежных средств в ходе финансирования бюджетных и автономных учреждений / Т.К.Карсанов, Г.Н.Куцури // Бизнес и общество. 2017. № 3 (15). — С. 8.
18. Колотухина И.И. Особенности финансирования бюджетных организаций в Российской Федерации / И.И. Колотухина // Научное сообщество студентов XXI столетия. Экономические науки: сб. ст. по мат. XXXVII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 10(37).
19. Куликова С.В. Проблемы существующей системы планирования финансирования деятельности бюджетных учреждений / С.В.Куликова // Студенческий. 2017. № 1. — С. 40-43.
20. Лозовой, М. М. Государственные (муниципальные) учреждения как субъекты финансового права. Определение понятия государственных (муниципальных) учреждений и их классификация / М. М. Лозовой // Вопросы экономики и права. – 2015. — № 4. – С. 16-19.
21. Ляхова Е.Я. особенности финансового планирования в бюджетных организациях / Е.Я.Ляхова // Актуальные вопросы развития национальной экономики Материалы V Международной заочной научно-практической конференции. В 2-х частях. 2016. — С. 312-320.
22. Мазур, Л. В., Ильминская, В. И. Механизм финансового обеспечения деятельности государственных учреждений / Л. В. Мазур, В. И. Ильминская // Территория науки. – 2015. — № 2. – С. 116-120.
23. Макина Е.В. Развитие финансового механизма функционирования бюджетных учреждений / Е.В. Макина // Экономика и управление народным хозяйством. – 2014. – №4. – С. 23-32.
24. Марков С.Н. Финансовые ресурсы бюджетных учреждений и направления их использования: теоретический аспект / С.Н.Марков // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. 2017. № 1 (21).- С. 39-44.
25. Маяцкая И.Н. Бюджетное финансирование / И.Н.Маяцкая // Российская энциклопедия социальной работы Москва, 2016. — С. 107-109.
26. Миронов Л.В., Тюфанов В.И. Особенности анализа доходов и расходов бюджетных организаций и их место в финансовой системе РФ/ Л.В.Миронов, В.И.Тюфанов // Анагенез управления экономическими системами как новый взгляд на экономическое развитие Сборник научных трудов по материалам I Международной научно-практической конференции. 2017. -С. 276-285.
27. Моисеев И. В. Государственные и муниципальные задания: эффективный инструмент стимулирования бюджетных организаций / И. В. Моисеев // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2017. — №3.- С. 70 – 90.
28. Нестеров В.И. Особенности финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений в период реформирования их правового статуса. – М.: Дело и сервис, 2014. — 144 с.
29. Самойлов В. Р. Современная финансовая реформа в Российской Федерации / В. Р. Самойлов // Финансы и кредит. – 2016. – №8. – С. 100 – 123.
30. Сидорова К.С., Москалева Е.Г. Современные проблемы финансирования бюджетных учреждений в Российской Федерации / Контентус. 2016. № 4 (45). С. 21-26.
31. Тютюкина, Е.Б. Финансы организаций (предприятий): Учебник / Е.Б. Тютюкина. — М.: Дашков и К, 2016. — 544 c.
32. Уксусова М.С. Особенности организации финансов государственных и муниципальных учреждений на современном этапе / М.С.Уксусова // В сборнике: СНГ: внутренние и внешние драйверы экономического роста сборник материалов III ежегодной международной научно-практической конференции. 2016. — С. 92-97.
33. Финансы: учебник/С. В. Барулин. -2-е изд., стер. -М.: КНОРУС, 2015. -640 с.
34. Финансы бюджетных организаций: Учебник. / Под ред. Г.Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ, 2015. — 463 c.
35. Финансы организаций: Учебник / Под ред. Н.В. Колчиной, О.В. Португалово. — М.: ЮНИТИ, 2016. — 399 c.
36. Финансы : учебник для академического бакалавриата / А. Е. Дворецкая. — М. : Издательство Юрайт, 2016. — 503 с.
37. Харламова Е.Е., Шпилевая А.Р. Теоретические особенности финансирования бюджетных учреждений / Е.Е. Харламова, А.Р.Шпилевая // Управление. Бизнес. Власть. 2016. № 2 (11). — С. 5-8.
38. Христорождественская, И. И. Государственное задание бюджетного учреждения [Электронный ресурс] / И. И. Христорождественская // Budgetnik.ru : единый портал финансовой информации для специалистов госучреждений. – Электрон. дан. – Москва, 2016. – Режим доступа: http://www.budgetnik.ru/art/2497- gosudarstvennoe-zadanie-byudjetnogo-uchrejdeniya.
39. Янчев И. И. Особенности финансирования бюджетных учреждений / И. И. Янчев // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2017. — №1.- С. 70 – 102.
40. Официальный сайт Федерального казначейства РФ. – Режим доступа: http://datamarts.roskazna.ru/razdely/budgetnye-i-avtonomnye-uchrezhdeniya/federalnye/dohody-f/?paramPeriod=2016 (Дата обращения: 29.11.2017 г.).
41. Garant.ru [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru
42. Consultant.ru [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru
43. Minfin.gov.ru [Электронный ресурс]. URL: https://minfin.gov.ru
44. Council.gov.ru [Электронный ресурс]. URL: https://council.gov.ru
45. Cyberleninka.ru [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru