Региональные финансовые ресурсы в Российской Федерации: сущность, структура, динамика и особенности функционирования в мегаполисах (актуальные проблемы и перспективы)

В 2022 году более 40% субъектов Российской Федерации завершили финансовый год с профицитом бюджета, однако объем расходов во всех субъектах оказался ниже планового уровня. Этот, на первый взгляд, положительный факт, парадоксально, обнажает глубинную проблему: не всегда профицит свидетельствует о финансовом благополучии, зачастую он является индикатором недоиспользования запланированных средств, что может замедлять экономическое и социальное развитие территорий. В условиях современной федеративной системы, где регионы призваны быть локомотивами роста, вопросы формирования, распределения и эффективного управления финансовыми ресурсами приобретают первостепенное значение. Именно от них зависит способность территорий обеспечивать достойный уровень жизни населения, развивать инфраструктуру, стимулировать экономическую активность и нивелировать социально-экономические дисбалансы, а значит, и общая конкурентоспособность страны.

Актуальность настоящего исследования обусловлена не только возрастающей ролью регионов в реализации национальных проектов и стратегических инициатив, но и динамично меняющейся макроэкономической конъюнктурой, которая ставит перед ними новые вызовы. Необходимость укрепления финансовой самостоятельности субъектов Федерации, оптимизации межбюджетных отношений и повышения эффективности использования каждого рубля региональных средств диктует потребность в глубоком и всестороннем анализе.

Цель данной работы — провести исчерпывающее академическое исследование сущности, состава, структуры и особенностей формирования региональных финансовых ресурсов, включая специфику их функционирования в крупных городских агломерациях, а также выявить актуальные проблемы и перспективы их развития в контексте российской бюджетной политики.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

1. Раскрыть экономическую сущность и функциональное назначение региональных финансовых ресурсов, определив их место в финансовой системе страны.
2. Детально проанализировать состав и структуру региональных финансовых ресурсов, разделив их на централизованные и децентрализованные фонды.
3. Исследовать динамику формирования и использования региональных финансовых ресурсов в Российской Федерации за последние 5-7 лет, выявив ключевые факторы и тенденции.
4. Изучить специфику финансовых ресурсов крупных городских агломераций на примере Москвы, акцентируя внимание на структуре доходов и направлений расходов.
5. Выявить актуальные проблемы в управлении региональными финансовыми ресурсами и определить перспективные направления их совершенствования, включая методики оценки эффективности.

Структура работы построена таким образом, чтобы последовательно раскрыть каждый из обозначенных аспектов, от фундаментальных теоретических положений до конкретных практических кейсов и предложений, обеспечивая академическую глубину и всесторонность анализа.

Теоретические основы региональных финансовых ресурсов

В контексте современной региональной экономики финансовые ресурсы территорий выступают краеугольным камнем, определяющим потенциал для развития и способность решать социальные задачи. Понимание их сущности, функций и роли является фундаментальным для любого глубокого анализа, поскольку без этого невозможно выстроить эффективную стратегию управления.

Понятие и сущность региональных финансовых ресурсов

Представьте себе регион как сложный, живой организм, где каждый элемент — от промышленных гигантов до малых предприятий и каждого гражданина — вносит свой вклад в общее благосостояние. Региональные финансовые ресурсы в этом контексте — это не просто сумма денег, а динамичный объем денежных фондов, которые создаются на территории региона в результате его экономической деятельности и целенаправленно используются для решения социальных и экономических задач, стоящих перед этой территорией. Это кровь, питающая региональную экономику, обеспечивающая её жизненный цикл.

Экономическая сущность региональных финансовых ресурсов коренится в финансовых отношениях, которые складываются между органами региональной государственной власти, населением и хозяйствующими субъектами. Эти отношения охватывают все стадии: от формирования (сбора налогов, привлечения инвестиций) до использования и распределения средств. Они являются неотъемлемым элементом непрерывно повторяющегося и, в идеале, увеличивающегося процесса производства экономических благ, поддерживая его расширенное воспроизводство. Финансовые ресурсы региона не только обеспечивают нормальный уровень производства товаров и услуг и устойчивый товарообмен, но и служат основой для поддержания социально приемлемого жизненного уровня населения. Важно подчеркнуть, что объем финансовых ресурсов территории служит двойным измерителем: он отражает как экономический потенциал региона, так и платежно-финансовый спрос его экономической системы. Иными словами, это не только показатель того, сколько регион способен генерировать, но и того, сколько ему необходимо для поддержания и развития своей инфраструктуры, социальных программ и производственных мощностей. Финансовые ресурсы, созданные на территории региона, это в первую очередь те, что были получены в результате производственно-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, функционирующих в данном регионе.

Функции региональных финансов: распределительная и контрольная

Как любой сложный механизм, региональные финансы выполняют определённые функции, которые помогают им эффективно служить своим целям. Ключевыми здесь являются распределительная и контрольная функции.

Распределительная функция региональных финансов является, пожалуй, наиболее очевидной и многогранной. Она обеспечивает территории денежными средствами, необходимыми для их экономического и социального развития. Эта функция реализуется через сложную систему механизмов:

• Формирование и использование бюджетов субъектов РФ: Здесь происходит первичное распределение собранных налогов и неналоговых доходов, а также межбюджетных трансфертов.
• Государственные внебюджетные фонды: Эти фонды аккумулируют средства для целевых социальных программ, таких как обязательное медицинское страхование.
• Финансы хозяйствующих субъектов: Прибыль и амортизация предприятий, остающиеся после уплаты налогов, также участвуют в распределении, направляясь на инвестиции, развитие производства и социальные нужды.
• Налоговое регулирование: Через ставки налогов, льготы и преференции государство регулирует потоки финансовых ресурсов.
• Бюджетные ассигнования, субвенции, субсидии и дотации: Эти инструменты межбюджетных отношений позволяют перераспределять средства между уровнями бюджетной системы, обеспечивая выравнивание и поддержку нуждающихся регионов. Например, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности являются ярким проявлением распределительной функции, направленной на сглаживание различий в стартовых условиях регионов.

Контрольная функция региональных финансов, хоть и менее заметна, но не менее важна. Она позволяет отслеживать, насколько эффективно и целесообразно используются финансовые ресурсы. Эта функция реализуется посредством:

• Финансового контроля за исполнением региональных бюджетов: Это включает проверку соблюдения бюджетного законодательства, соответствия расходов утвержденным сметам.
• Контроля за использованием бюджетных средств: Оценка результативности и эффективности расходования средств на конкретные программы и проекты.
• Надзора за соблюдением бюджетного законодательства: Примерами такого контроля являются проверки Счётной палаты региона, контрольно-счётных палат муниципальных образований и финансово-контрольных органов субъекта. Они обеспечивают прозрачность и подотчётность, предотвращая нецелевое использование средств и коррупцию.

Роль региональных финансов в социально-экономическом развитии территорий

Роль региональных финансов в современном федеративном государстве постоянно усиливается, а сфера их применения расширяется. Это подтверждается тенденцией к увеличению доли налоговых и неналоговых доходов в консолидированных бюджетах субъектов РФ, что свидетельствует о росте их финансовой самостоятельности. Однако, почему именно в последние годы эта роль стала настолько заметной, и каково её истинное значение для каждого гражданина?

С помощью региональных финансов государство осуществляет одну из важнейших задач — выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. Это достигается через:

• Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ: Эти средства направляются в менее обеспеченные регионы для сокращения разрыва в их возможностях по финансированию социальных обязательств.
• Субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты: Эти инструменты позволяют финансировать конкретные программы и проекты, исходя из уникальных потребностей регионов. Расчёт этих трансфертов производится по специальной методике, учитывающей налоговый потенциал и расходные потребности регионов, что позволяет сделать процесс более объективным и адресным.

Региональные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Это не просто слова, а реальные цифры, которые ярко демонстрируют приоритеты региональной политики. Например, по данным за 2022 год, на социальную политику, образование, здравоохранение, культуру и спорт приходилось более 60-70% всех расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ. Это говорит о том, что большая часть финансовых ресурсов направляется на прямое улучшение качества жизни граждан, инвестиции в человеческий капитал и социальную стабильность. На жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) приходилось около 5-7% расходов, что, хоть и меньше, но также является критически важным для комфортной среды проживания.

Таким образом, региональные финансы выступают не просто как бухгалтерский инструмент, а как стратегический ресурс, способный трансформировать территории, стимулировать их развитие и обеспечивать благосостояние населения. В конечном итоге, именно их эффективное управление определяет качество жизни каждого жителя региона.

Состав и структура региональных финансовых ресурсов в Российской Федерации

Понимание того, из чего состоят и как организованы региональные финансовые ресурсы, является ключом к анализу их эффективности. В общем виде состав финансовых ресурсов региона представляет собой сложную систему, состоящую из централизованных и децентрализованных фондов, каждый из которых играет свою уникальную роль.

Централизованные фонды: региональный бюджет

В архитектуре региональных финансов региональный бюджет занимает центральное место, являясь основным инструментом аккумуляции и распределения средств. Это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Доходная часть региональных бюджетов формируется из нескольких ключевых источников:

1. Налоговые доходы: Это фундамент любого бюджета. Основными налоговыми поступлениями в региональные бюджеты являются:
   • Налог на прибыль организаций: Поступает в региональный бюджет по ставке, установленной субъектом РФ, в пределах, определённых федеральным законодательством.
   • Налог на доходы физических лиц (НДФЛ): Значительная часть поступлений от НДФЛ зачисляется в региональные бюджеты, что напрямую связывает доходы бюджета с уровнем занятости и зарплат в регионе.
   • Имущественные налоги: Включают налог на имущество организаций и транспортный налог, которые являются прямыми налогами, собираемыми на региональном уровне.
   • Акцизы: Часть акцизов на отдельные виды товаров (например, алкогольную продукцию, нефтепродукты) также зачисляется в региональные бюджеты.
2. Неналоговые доходы: К ним относятся доходы от использования государственного и муниципального имущества, доходы от продажи материальных и нематериальных активов, штрафы, административные платежи и другие поступления.
3. Безвозмездные перечисления (межбюджетные трансферты): Это средства, поступающие из вышестоящих бюджетов (в основном из федерального бюджета) в виде:
   • Дотаций: На выравнивание бюджетной обеспеченности.
   • Субвенций: На финансирование конкретных делегированных государственных полномочий.
   • Субсидий: На софинансирование целевых расходных обязательств.

Расходная часть региональных бюджетов представляет собой детализированный план использования аккумулированных средств для выполнения функций субъекта РФ и решения социально-экономических задач. Основные статьи расходов включают:

• Социальная политика: Пенсионное обеспечение, социальная поддержка населения, помощь малоимущим. По данным за 2023 год, эта статья является одной из крупнейших, составляя около 25-30% всех расходов.
• Образование: Финансирование школ, детских садов, средних профессиональных учебных заведений. На образование приходится около 20-25% расходов.
• Здравоохранение: Поддержка медицинских учреждений, реализация программ здравоохранения. Доля расходов на здравоохранение составляет около 10-15%.
• Инфраструктурные проекты: Строительство и ремонт дорог, коммунальной инфраструктуры.
• Культура, спорт и СМИ: Поддержка культурных учреждений, развитие спорта.
• Жилищно-коммунальное хозяйство: Финансирование программ развития и содержания ЖКХ.

Централизованные фонды: государственные внебюджетные фонды субъектов РФ

Помимо региональных бюджетов, к централизованным фондам относятся государственные внебюджетные фонды. Это специфические фонды денежных средств, которые образуются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, но находятся под государственным управлением и предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят:

• Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации: К ним относятся Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный фонд России, СФР), объединивший Пенсионный фонд и Фонд социального страхования, и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Эти фонды управляются на федеральном уровне, но их средства распределяются и используются на всей территории страны, включая регионы.
• Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов: В основном это бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования (ТФОМС). Они формируются за счёт страховых взносов, поступающих на обязательное медицинское страхование, и используются для финансирования региональных программ ОМС.

Важно отметить, что региональные внебюджетные фонды в современном понимании, как отдельные юридические лица с собственными бюджетами, в настоящее время встречаются редко. Законодательство и бюджетная практика РФ сместили акцент на программно-целевое бюджетирование. Средства на цели развития территорий, социальной поддержки или экологии, которые ранее могли аккумулироваться в отдельных внебюджетных фондах, теперь чаще всего интегрируются в рамках целевых программ или фондов, созданных внутри регионального бюджета. Примерами могут служить региональные фонды капитального ремонта, аккумулирующие средства собственников жилья на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, или региональные фонды развития промышленности, поддерживающие инвестиционные проекты. Это обеспечивает большую прозрачность и управляемость средств, но требует от региональных властей более комплексного подхода к планированию и контролю.

Децентрализованные фонды: финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов

Децентрализованные фонды формируются на уровне хозяйствующих субъектов — предприятий, организаций и учреждений, действующих на территории региона. Эти фонды играют ключевую роль в инвестиционном процессе и саморазвитии экономики. К ним относятся:

• Прибыль, остающаяся после выплаты налогов, обязательных платежей и процентов по кредиту: Это основной источник собственных средств предприятия для финансирования его деятельности, развития и инвестиций. Часть этой прибыли может быть направлена на формирование так называемых «фондов социального развития» (хотя в современном корпоративном управлении они часто не выделяются как отдельные зак��нодательно закрепленные фонды, а реализуются через программы социальной ответственности).
• Амортизационные отчисления: Это средства, которые накапливаются предприятием для восстановления изношенных основных фондов. По своей сути, это источник финансирования капиталовложений, позволяющий обновлять оборудование, здания и сооружения.

Финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов используются для финансирования:

• Оборотных средств: Поддержание текущей деятельности, закупка сырья, материалов, выплата зарплаты.
• Капиталовложений: Расширение производства, модернизация оборудования, строительство новых объектов.
• Содержания социальных объектов: В прошлом многие крупные предприятия содержали собственные детские сады, больницы, дома культуры. Сегодня эта практика менее распространена, но некоторые крупные компании продолжают поддерживать социальную инфраструктуру в рамках корпоративной социальной ответственности.

Взаимодействие всех этих элементов региональных финансовых ресурсов происходит через сложную систему распределения и перераспределения национального дохода, а также через механизмы межбюджетных отношений. Это создаёт единую, хоть и многоуровневую, финансовую систему, призванную обеспечить устойчивое развитие региона. Для более глубокого понимания влияния региональных финансов на развитие территорий обратитесь к разделу Роль региональных финансов в социально-экономическом развитии территорий.

Динамика формирования и использования региональных финансовых ресурсов за 2018-2024 гг.

Последние 5-7 лет стали периодом значительных трансформаций для региональных финансовых систем Российской Федерации, отмеченных как вызовами, так и новыми возможностями. Анализ динамики формирования и использования ресурсов позволяет глубже понять текущее состояние и определить перспективы.

Основные показатели бюджетной динамики регионов

Рассмотрим основные статистические данные, характеризующие бюджетную динамику субъектов РФ за последние годы. Особое внимание уделим 2022 году как показательному в условиях изменившейся экономической конъюнктуры.

Показатель / Год	2021	2022	2023	2024 (план)
Количество субъектов РФ с профицитом бюджета	Н/Д	35	Н/Д	Н/Д
Общая сумма профицита субъектов РФ, млрд руб.	Н/Д	497,4	Н/Д	Н/Д
Количество субъектов РФ с дефицитом бюджета	Н/Д	50	Н/Д	Н/Д
Общая сумма дефицита субъектов РФ, млрд руб.	Н/Д	446,8	Н/Д	Н/Д
Государственный долг субъектов РФ (на 1 января), трлн руб.	Н/Д	3,11 (2024 г.)	Н/Д	Н/Д
Доля бюджетных кредитов в госдолге регионов, %	Н/Д	58	Н/Д	Н/Д
Удельный вес собственных средств (налоговых и неналоговых доходов) в суммарных доходах консолидированных бюджетов регионов, %	Н/Д	≈70	Н/Д	Н/Д
Рост налоговых поступлений в региональные бюджеты, % (г/г)	Н/Д	14,8 (2022 к 2021)	Н/Д	Н/Д

Комментарий к таблице:
Как уже упоминалось, в 2022 году 35 субъектов РФ исполнили свои консолидированные бюджеты с профицитом на общую сумму 497,4 млрд рублей, тогда как 50 субъектов столкнулись с дефицитом на общую сумму 446,8 млрд рублей. Этот баланс, при котором число дефицитных регионов превосходит число профицитных, но общая сумма профицита немного выше, указывает на неоднородность финансового положения субъектов Федерации. Что же это означает для общей финансовой стабильности и регионального развития?

При этом регионы продолжили наращивать объём бюджетных кредитов из федерального бюджета. На 1 января 2024 года государственный долг субъектов РФ составил 3,11 трлн рублей. В 2022 году доля бюджетных кредитов продолжала оставаться доминирующей, составляя около 58% от общего государственного долга регионов. Эта тенденция, с одной стороны, позволяет регионам финансировать свои расходы в условиях ограниченности собственных средств, но с другой — значительно увеличивает их зависимость от федерального центра, ограничивая фискальную автономию и маневренность.

Удельный вес собственных средств регионов (налоговых и неналоговых доходов) в их суммарных бюджетных доходах демонстрирует относительную стабильность или небольшой рост, составляя около 70% всех доходов консолидированных бюджетов регионов в 2022 году. Это является положительным сигналом, указывающим на определённую степень финансовой самостоятельности. Однако, несмотря на общий рост налоговых поступлений в региональные бюджеты на 14,8% в 2022 году по сравнению с 2021 годом, этот рост не всегда пропорционален потребностям. Причина кроется в структуре налоговой системы: федеральный центр получает более устойчивые и крупные налоги (НДС, акцизы), в то время как регионы в большей степени зависят от налогов, зависящих от объёмов производства и экономической активности на их территории (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц).

Факторы, влияющие на формирование и использование ресурсов

Формирование и использование финансовых ресурсов региона в значительной степени зависят от целого комплекса факторов, которые определяют как потенциал, так и ограничения территории. Эти факторы формируют уникальный «финансовый профиль» каждого региона:

1. Экономические факторы: Уровень развития промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг, наличие крупных налогоплательщиков, инвестиционная активность, уровень безработицы и доходы населения напрямую влияют на налоговую базу региона.
2. Географические факторы: Удалённость от центра, наличие выходов к морским путям, доступность транспортных магистралей влияют на логистические издержки, привлекательность для бизнеса и, как следствие, на экономический потенциал.
3. Природно-климатические факторы: Наличие полезных ископаемых, плодородных земель, а также суровые климатические условия, требующие больших затрат на инфраструктуру и жизнеобеспечение, оказывают значительное влияние. Например, регионы с развитой добывающей промышленностью (такие как Ханты-Мансийский автономный округ – Югра) традиционно имеют высокую долю налога на прибыль организаций в своих бюджетах за счёт крупных компаний сырьевого сектора. В то же время аграрные регионы (например, Краснодарский край) больше зависят от налога на доходы физических лиц и налогов, связанных с сельским хозяйством.
4. Демографические факторы: Численность и структура населения, уровень рождаемости и смертности, миграционные процессы влияют на расходные обязательства региона по социальной сфере (образование, здравоохранение, социальная поддержка) и на объём НДФЛ.
5. Правовые особенности территории: Установленные законодательством льготы, особые экономические зоны, режимы свободных портов или территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) могут существенно влиять на формирование доходов и стимулирование инвестиций.

Все эти факторы во многом предопределяют структуру народного хозяйства территории и её промышленный профиль, что, в свою очередь, определяет источники доходов и основные направления расходов региональных бюджетов.

Совершенствование межбюджетных отношений и финансовая самостоятельность регионов

В условиях нарастающего давления на региональные бюджеты приоритетной задачей региональных органов власти становится обеспечение устойчивого развития собственной финансовой базы. Это обусловлено тем, что регионы в меньшей степени могут рассчитывать на традиционную безусловную финансовую поддержку из федерального бюджета.

Федеральный центр активно совершенствует механизмы межбюджетных отношений, стремясь стимулировать регионы к наращиванию собственного налогового потенциала и повышению эффективности управления. Ярким примером является регулярный пересмотр Методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. С 2021 года в этой методике стали учитываться показатели эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Это означает, что регионы, демонстрирующие более высокие результаты в управлении и развитии экономики, могут рассчитывать на большую поддержку или, по крайней мере, на более справедливое распределение средств.

Удельный вес собственных средств регионов (около 70% в 2022 году) показывает, что они обладают значительной автономией, однако существует и обратная сторона. Распределение налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы по-прежнему остаётся важной проблемой. Как было отмечено, центр получает более устойчивые и объёмные налоги, такие как НДС и акцизы, которые менее подвержены региональным колебаниям. В то время как налоги на прибыль и доходы физических лиц, формирующие значительную часть региональных доходов, более чувствительны к локальной экономической конъюнктуре. Это создаёт риск для финансовой стабильности регионов, особенно в периоды экономических спадов. Не пора ли пересмотреть этот подход, чтобы обеспечить регионам большую финансовую устойчивость?

Поэтому для повышения финансовой самостоятельности регионам необходимо не только эффективно управлять имеющимися ресурсами, но и активно работать над диверсификацией экономики, привлечением инвестиций и развитием собственного налогового потенциала, чтобы снизить зависимость от федеральных трансфертов.

Особенности финансовых ресурсов крупных городских агломераций (на примере города Москвы)

Крупные городские агломерации, или мегаполисы, представляют собой уникальные экономические системы, чьи финансовые ресурсы отличаются особой структурой, масштабом и динамикой. Город Москва является ярким примером такой агломерации, демонстрирующей специфику формирования и использования региональных финансов.

Структура и источники доходов бюджета Москвы

Бюджетная система города Москвы является одной из крупнейших в Российской Федерации и отражает статус столицы и одного из ведущих экономических центров. Она состоит из бюджета города Москвы и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования города Москвы (ТФОМС Москвы).

Формирование бюджета Москвы начинается с определения приоритетных направлений развития города, которые включают социальную сферу, экономику, образование, здравоохранение, транспорт и жилищно-коммунальное хозяйство. Этот стратегический подход позволяет более эффективно распределять средства в соответствии с долгосрочными целями развития мегаполиса.

Доходы бюджета города Москвы формируются преимущественно за счёт собственных источников, что является отличительной чертой высокоразвитых регионов:

• Налоговые доходы: Они составляют более 90% городского бюджета, что говорит о высокой финансовой самодостаточности Москвы. Основными источниками являются:
  • Налог на доходы физических лиц (НДФЛ): Высокий уровень доходов населения и значительное количество работающих граждан обеспечивают стабильно высокие поступления.
  • Налог на прибыль организаций: Концентрация крупного бизнеса и финансовых центров в Москве обеспечивает существенные поступления от этого налога.
  • Налог на имущество организаций и физических лиц: Высокая стоимость недвижимости в столице генерирует значительные доходы.
  • Земельный налог: Также является важным источником доходов.
• Неналоговые доходы: Включают доходы от использования городского имущества, арендные платежи, штрафы, доходы от продажи земли и прочее.
• Безвозмездные перечисления: В отличие от многих других регионов, доля безвозмездных перечислений из федерального бюджета в бюджет Москвы относительно невелика, что ещё раз подчёркивает её финансовую независимость.

Динамика доходов бюджета Москвы демонстрирует устойчивый рост. Так, в 2023 году общие доходы бюджета города увеличились на 3% по сравнению с 2022 годом, а в 2024 и 2025 годах планируется дальнейший рост на 8%. Этот рост обусловлен стабильным экономическим развитием, привлечением инвестиций и эффективной налоговой политикой.

Направления расходования бюджета Москвы и целевые фонды

Расходная часть бюджета Москвы отражает масштабные задачи, стоящие перед мегаполисом. Бюджет направлен на развитие инфраструктуры, реализацию социальных программ, строительство и модернизацию объектов социальной сферы, а также на поддержание культурной жизни города. В 2023 году расходы на социальную политику, здравоохранение, образование, культуру, спорт и туризм составили более 50% всех расходов бюджета, что подчёркивает социальную ориентированность столичного бюджета.

Примеры приоритетных направлений расходов:

• Развитие транспортной инфраструктуры: Строительство новых линий метро, дорог, развязок, развитие общественного транспорта.
• Социальные программы: Поддержка семей с детьми, пенсионеров, инвалидов, реализация программ «Московское долголетие».
• Строительство и модернизация: Возведение детских садов, школ, больниц, поликлиник, жилых домов по программе реновации.
• Благоустройство и экология: Создание парков, скверов, улучшение городской среды, внедрение экологических программ.
• Культурные мероприятия: Поддержка театров, музеев, проведение фестивалей и праздников.

В бюджете города Москвы могут образовываться целевые бюджетные фонды. Например, территориальный дорожный фонд продолжает эффективно функционировать, аккумулируя средства на строительство, реконструкцию и ремонт дорог. Это позволяет обеспечивать стабильное финансирование дорожной отрасли, критически важной для такого крупного города. Многие из ранее существовавших целевых бюджетных фондов, например, территориальный экологический фонд, были преобразованы, и их функции интегрированы в основной бюджет города Москвы в рамках программно-целевого бюджетирования. Это соответствует общей тенденции к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств через укрупнение программ и отказ от избыточного дробления.

Бюджетный процесс в Москве регламентируется как федеральными законами, так и законами города Москвы, что обеспечивает правовую основу для всех финансовых операций.

Роль финансовых ресурсов мегаполисов в развитии экономики региона

Финансовые ресурсы крупных городских агломераций, таких как Москва, играют ключевую роль не только в развитии самого мегаполиса и обеспечении необходимого уровня жизни граждан, но и оказывают значительное влияние на экономику страны в целом. Москва является центром притяжения инвестиций, человеческого капитала, инноваций и финансовых потоков. Её бюджетные средства направляются на создание высокотехнологичных производств, развитие сферы услуг, поддержание научно-образовательного комплекса, что способствует формированию добавленной стоимости и налоговых поступлений не только в городской, но и в федеральный бюджет.

Таким образом, финансовая мощь Москвы позволяет ей выступать не только как потребителю, но и как генератору экономического роста, задавая темп и вектор развития для многих других регионов России.

Актуальные проблемы и перспективы управления региональными финансовыми ресурсами

В условиях динамично меняющейся экономической среды управление региональными финансовыми ресурсами сталкивается с рядом серьёзных вызовов. Понимание этих проблем и выработка эффективных решений имеют решающее значение для обеспечения устойчивого развития субъектов Российской Федерации.

Вызовы в формировании бюджетной сбалансированности

Одной из фундаментальных задач любого бюджета является его сбалансированность, то есть соответствие доходов и расходов. Однако для региональных бюджетов эта задача усложняется рядом факторов:

1. Снижение неналоговых доходов: В перспективе эта тенденция может негативно сказаться на сбалансированности бюджета. Неналоговые доходы, включающие, например, доходы от использования имущества, штрафы и административные платежи, часто имеют нерегулярный характер и зависят от множества внешних факторов. Если их объём снижается, а расходы не сокращаются пропорционально, возникает риск дефицита.
2. Хроническая неплатежеспособность предприятий: Это делает проблематичным своевременное поступление налогов в бюджет, особенно налога на прибыль организаций. В 2023 году общая сумма недоимки по всем видам налогов в РФ могла исчисляться сотнями миллиардов рублей, и значительная её часть приходилась именно на те налоги, которые поступают в региональные бюджеты. Недоимка приводит к «дырам» в бюджете, вынуждая регионы либо сокращать запланированные расходы, либо привлекать дорогостоящие заимствования.
3. Ужесточение бюджетных ограничений: Регионы сталкиваются с этим из-за растущих социальных обязательств (выплата зарплат бюджетникам, индексация пособий) и нестабильной или стагнирующей налоговой базы. Это мешает им стать источниками бюджетного стимулирования экономики. Вместо того чтобы инвестировать в развитие, многие регионы вынуждены сосредоточиться на выполнении текущих социальных обязательств, что ограничивает их потенциал роста.
4. Рост зависимости от федерального центра: Увеличение объёма бюджетных кредитов из федерального бюджета, как отмечалось ранее (58% от общего госдолга регионов в 2022 году), хоть и помогает решать текущие проблемы, в долгосрочной перспективе ведёт к росту зависимости регионов. Это снижает их фискальную автономию и возможность проводить собственную, независимую экономическую политику.

Проблематика децентрализованных финансовых ресурсов предприятий

Децентрализованные фонды предприятий, которые должны служить источником инвестиций и социального развития, также сталкиваются с серьёзными проблемами в современных российских условиях:

1. Утрата амортизационными отчислениями их экономических функций: Изначально амортизация должна быть источником для воспроизводства основных фондов. Однако сегодня она фактически потеряла эту функцию из-за:
   • Высокого уровня износа основных фондов: Многие предприятия работают на устаревшем оборудовании, требующем колоссальных вложений для модернизации, которые одними лишь амортизационными отчислениями не покрыть.
   • Использования амортизации для покрытия текущих расходов: В условиях нехватки оборотных средств предприятия вынуждены использовать амортизационные фонды не на реинвестирование, а на поддержание текущей деятельности.
   • Низких норм амортизации по некоторым видам активов и инфляционных процессов: Нормы амортизации часто не успевают за темпами инфляции и реальным износом, что приводит к недонакоплению средств для восстановления.
   • Нецелевое использование: Иногда средства, предназначенные для амортизации, направляются на другие нужды.
2. Проблемы формирования и фактическое отсутствие фондов социального развития на предприятиях: При постоянно снижающейся прибыли или её отсутствии формирование так называемых фондов социального развития на предприятиях становится невозможным. Современные фонды социального развития предприятий не существуют как отдельные законодательно закреплённые фонды, а их реализация зависит от дискреционных решений менеджмента и уровня корпоративной социальной ответственности. Это означает, что финансы предприятий фактически не участвуют в решении социально-экономических проблем региона в той мере, в какой это было в советское время или как это происходит в странах с более развитой системой КСО. Динамика прибыли предприятий в регионах РФ сильно зависит от экономической конъюнктуры и отраслевой структуры; например, в 2022-2023 годах наблюдался рост прибыли крупных и средних организаций в ряде отраслей, но в некоторых секторах прибыль могла стагнировать или снижаться, что напрямую влияет на возможность реализации социальных программ.

Ограничения в регулировании и повышении эффективности

Ограниченность полномочий региональных органов власти: Региональные органы государственной власти имеют полномочия регулировать в полной мере лишь региональный бюджет. Они не имеют прямых рычагов для регулирования на региональном уровне финансов предприятий и формирования фондов социального развития. Это создаёт разрыв между потребностями региона в инвестициях и социальной поддержке и возможностями повлиять на поведение частного сектора, что требует развития механизмов государственно-частного партнёрства и стимулирования бизнеса.

Потребность в совершенствовании механизмов управления: Увеличение государственного долга субъектов РФ и ужесточение бюджетных ограничений свидетельствуют о необходимости совершенствования механизма формирования и использования финансовых ресурсов. Это включает:

• Повышение общей эффективности имеющегося финансового потенциала: Оптимизация бюджетных расходов, внедрение программно-целевого бюджетирования, повышение качества финансового менеджмента.
• Наращивание производственного потенциала: Стимулирование инвестиций, поддержка малого и среднего бизнеса, создание благоприятного инвестиционного климата.
• Сбалансированное развитие регионов: Разработка долгосрочных стратегий развития, учитывающих уникальные особенности каждой территории.

Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с регионами. В условиях кризисной и нестабильной экономики эффективное расходование бюджетных средств становится одной из самых сложных задач.

Подходы к оценке эффективности управления региональными финансовыми ресурсами

Для повышения эффективности управления региональными финансовыми ресурсами крайне важны адекватные подходы к их оценке. Оценка влияния бюджетной политики на региональную экономику может проводиться с учётом бюджетных потоков всех уровней субъектов РФ.

Существуют различные методики анализа эффективности, которые могут включать:

1. Анализ реальных сезонно очищенных квартальных значений опережающего индикатора валового регионального продукта (ВРП): Этот показатель позволяет оценить, насколько эффективно бюджетные инвестиции и расходы стимулируют экономический рост в регионе, исключая сезонные колебания.
2. Анализ динамики реальных расходов и доходов федеральных и региональных бюджетов: Сравнение темпов роста доходов и расходов, оценка их структуры и выявление дисбалансов.
3. Факторный анализ доходной и расходной частей бюджета: Позволяет определить, какие факторы в наибольшей степени влияют на формирование и использование бюджетных средств. Например, для анализа изменения общей суммы налоговых поступлений можно использовать метод цепных подстановок.

Предположим, у нас есть следующие исходные данные для региона Х:

• 2021 год:
  • Налоговая база по налогу на прибыль (Б₁): 100 млрд руб.
  • Ставка налога на прибыль (С₁): 17% (0,17)
  • Сумма налога на прибыль (НП₁): 100 млрд руб. × 0,17 = 17 млрд руб.
• 2022 год:
  • Налоговая база по налогу на прибыль (Б₂): 110 млрд руб.
  • Ставка налога на прибыль (С₂): 18% (0,18)
  • Сумма налога на прибыль (НП₂): 110 млрд руб. × 0,18 = 19,8 млрд руб.

Общее изменение суммы налога на прибыль: ΔНП = НП₂ — НП₁ = 19,8 — 17 = 2,8 млрд руб.

Используем метод цепных подстановок для определения влияния изменения налоговой базы и налоговой ставки:

1. Влияние изменения налоговой базы (ΔНП_Б):
   • Формула: ΔНП_Б = (Б₂ — Б₁) × С₁
   • Расчёт: (110 — 100) млрд руб. × 0,17 = 10 млрд руб. × 0,17 = 1,7 млрд руб.
   • Вывод: Увеличение налоговой базы на 10 млрд руб. принесло дополнительно 1,7 млрд руб. налога.
2. Влияние изменения налоговой ставки (ΔНП_С):
   • Формула: ΔНП_С = Б₂ × (С₂ — С₁)
   • Расчёт: 110 млрд руб. × (0,18 — 0,17) = 110 млрд руб. × 0,01 = 1,1 млрд руб.
   • Вывод: Увеличение налоговой ставки на 1 процентный пункт принесло дополнительно 1,1 млрд руб. налога.

Проверка: ΔНП = ΔНП_Б + ΔНП_С = 1,7 млрд руб. + 1,1 млрд руб. = 2,8 млрд руб.
Результат совпадает с общим изменением.

Таким образом, метод цепных подстановок позволяет чётко разграничить влияние отдельных факторов на изменение финансовых показателей, что критически важно для принятия обоснованных управленческих решений.

4. Сравнительный анализ: Сопоставление показателей региона с аналогичными регионами, а также с общероссийскими и лучшими практиками.
5. Бенчмаркинг: Изучение и применение передовых методов управления финансами, используемых в других субъектах РФ или за рубежом.

Совершенствование этих подходов и их систематическое применение позволит региональным властям принимать более обоснованные решения, повышать финансовую устойчивость и способствовать наращиванию производственного потенциала и сбалансированному развитию регионов. Это в конечном итоге укрепит финансовую самостоятельность регионов.

Заключение

Исследование региональных финансовых ресурсов в Российской Федерации позволило глубоко проанализировать их экономическую сущность, состав, структуру, а также динамику формирования и использования в последние годы, с особым акцентом на специфику функционирования в мегаполисах, таких как Москва.

Мы установили, что региональные финансовые ресурсы представляют собой жизненно важную систему денежных фондов, формируемых на территории субъектов РФ и используемых для решения комплексных социально-экономических задач. Их распределительная и контрольная функции являются краеугольными в обеспечении финансовой стабильности и развитии территорий, играя ключевую роль в выравнивании уровней развития и финансировании социально-культурных потребностей населения, на которые приходится значительная часть региональных расходов.

Структурный анализ выявил, что региональные финансы состоят из централизованных (региональные бюджеты, государственные внебюджетные фонды, включая ТФОМС) и децентрализованных фондов (финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов, включающие прибыль и амортизационные отчисления). Актуальная динамика за 2018-2024 гг. показала неоднородность бюджетной ситуации в регионах, рост государственного долга субъектов РФ преимущественно за счёт бюджетных кредитов и относительную стабильность доли собственных доходов регионов (около 70% в 2022 году). При этом на формирование и использование ресурсов существенное влияние оказывают экономические, географические, природно-климатические, демографические и правовые факторы, определяющие промышленный профиль и налоговый потенциал.

Особое внимание было уделено специфике мегаполисов на примере Москвы, чей бюджет демонстрирует высокую финансовую самодостаточность, более 90% доходов которого формируется за счёт налоговых поступлений, а свыше 50% расходов направляется на социальную сферу и развитие инфраструктуры. Финансовые ресурсы Москвы играют критически важную роль не только для города, но и для всей экономики страны.

Вместе с тем, исследование выявило ряд актуальных проблем. К ним относятся вызовы в формировании бюджетной сбалансированности, связанные со снижением неналоговых доходов, хронической неплатежеспособностью предприятий и растущей зависимостью от федерального центра. Особо остро стоит проблематика децентрализованных финансовых ресурсов: амортизационные отчисления во многом утратили свои экономические функции, а фонды социального развития предприятий фактически отсутствуют, что ограничивает их участие в решении региональных социально-экономических задач. Ограниченные полномочия региональных властей в регулировании финансов предприятий и фондов социального развития требуют новых подходов к взаимодействию государства и бизнеса.

Перспективы развития региональных финансовых ресурсов связаны с дальнейшим совершенствованием межбюджетных отношений, стимулированием регионов к наращиванию собственного налогового потенциала и повышению эффективности управления. Для этого необходимо внедрять и совершенствовать методики оценки эффективности, включая факторный анализ и использование опережающих индикаторов ВРП.

Дальнейшие научные изыскания могут быть направлены на разработку механизмов стимулирования частного сектора к инвестициям в социальную инфраструктуру регионов, изучение влияния цифровизации на региональные финансовые потоки, а также детализированный анализ эффективности конкретных инструментов межбюджетного регулирования с учётом региональных особенностей. Совершенствование государственной политики в этой сфере должно быть направлено на укрепление финансовой самостоятельности регионов, обеспечение прозрачности и подотчётности, а также создание условий для устойчивого и сбалансированного развития всех субъектов Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Абдуллатипова С.М. Управление доходами и расходами бюджета: вопросы теории и практики: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Махачкала, 2006. 41 с.
2. Аронов Д., Садков В. Бюджетно-налоговый федерализм в Российской Федерации и налоговая политика // Налоги. 2007. N 18.
3. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов. Москва: Финансы, ЮНИТИ, 1999. 687 с.
4. Богачев Е.Б., Чуб Б.А. Проблемы функционирования финансовой системы региона / под ред. акад. Бандурина В.В. Москва: БУКВИЦА, 1999. 260 с.
5. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики: учебное пособие. Москва; Ростов-на-Дону: МарТ, 2000. 448 с.
6. Гладкий Ю.Н., Доброскок В.А., Семенов С.П. Экономическая география России: учебник. Москва: Гардарика, 1999. 752 с.
7. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: учебник. Санкт-Петербург: Изд-во Михайлова В.А., 1998. 659 с.
8. Горшенина Е.В. Централизованные и децентрализованные источники финансовых ресурсов региона // Вестник Южного института менеджмента. 2015. № 1. С. 49-54.
9. Горячева М.А. и др. Региональные финансы и бюджетно-налоговое регулирование: оценка бюджетной политики регионов России в 2022 г. // Банк России. 2023. URL: https://www.cbr.ru/Content/Document/File/147164/20230228_rbr-regional.pdf
10. Дульщиков Ю.С. Региональная политика и управление. Москва, 1997. 415 с.
11. Кавинов А.А. Место региональных финансов в финансовой системе РФ // Вестник Воронежского института экономики и социального управления. 2018. № 4. С. 34-39.
12. Куприянова Е.Ю. К вопросу о финансовых ресурсах региона (на примере Мурманской области) // Фундаментальные исследования. 2020. № 11. С. 141-146.
13. Мирошникова, Т.К., Кондратова Е.А. Особенности формирования бюджета Москвы и его роль для развития города // Вестник евразийской науки. 2024. Т. 16. № s2. URL: https://esj.today/PDF/46FAVN224.pdf
14. Нелюбова Н.Н., Сазонов С.П. Финансы: учебное пособие. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2001. 96 с.
15. Отчет о деятельности контрольно-счетной палаты Москвы в 2006 году: утвержден постановлением Московской городской Думы от 20 июня 2007 года № 139.
16. Пашнанов Э.Л. Региональные финансы — составная часть финансовой системы России // Известия высших учебных заведений. Серия: Экономика, финансы и управление производством. 2005. № 4. С. 52-57.
17. Попов Р. Региональный менеджмент: учебник. Краснодар: Сов. Кубань, 2000. 384 с.
18. Регион: теория и практика успешного развития. Москва, 1998. 615 с.
19. Региональная экономика: учебник / под ред. В.И. Видянина, М.В. Степанова. Москва: ИНФРА-М, 2002. 686 с.
20. Финансы: учебник / В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; под ред. В.М. Родионовой. Москва: Финансы и статистика, 1993. 400 с.
21. Яндиев М.И. Финансы регионов. Москва: Финансы и статистика, 2002. 240 с.
22. Аналитическая справка Московского городского казначейства об итогах исполнения бюджета города Москвы за 2007 год.
23. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 17.10.2025). Ст. 144.
24. Глава 5. Бюджетно-финансовая система. MosOpen.ru. URL: https://mosopen.ru/document/1739/chapters/12
25. О бюджетной политике регионов России в 2022 г. Институт комплексных стратегических исследований. URL: https://icss.ru/wp-content/uploads/2023/04/o-byudzhetnoj-politike-regionov-rossii-v-2022-g.pdf
26. Региональные бюджеты. Финансовый анализ. URL: https://fincyclopedia.ru/finansovyj-analiz/regionalnye-byudzhety
27. Региональные финансы как источник финансирования региональных инвестиционных программ // Финансы и кредит. 2011. № 3. С. 38-41. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnye-finansy-kak-istochnik-finansirovaniya-regionalnyh-investitsionnyh-programm
28. Региональные финансы: сущность, назначение, состав, место в финансовой системе. Studopedia.su. URL: https://studopedia.su/1_156740_regionalnie-finansi-suschnost-naznachenie-sostav-mesto-v-finansovoy-sisteme.html
29. Структура региональных финансов. Studme.org. URL: https://studme.org/240356/ekonomika/struktura_regionalnyh_finansov
30. Сущность и состав региональных финансов, их роль в экономическом и социальном развитии территорий. Studmed.ru. URL: https://www.studmed.ru/view/suschnost-i-sostav-regionalnyh-finansov-ih-rol-v-ekonomicheskom-i-socialnom-razvitii-territoriy_722f99580b0.html
31. Урок 9: Как формируется бюджет? Открытый бюджет города Москвы. URL: https://budget.mos.ru/education/lesson9
32. Финансовые ресурсы региона: доходы и расходы. Ozlib.com. URL: https://ozlib.com/834079/ekonomika/finansovye_resursy_regiona_dohody_rashody
33. Финансовые ресурсы регионов. Studme.org. URL: https://studme.org/172605/ekonomika/finansovye_resursy_regionov