Анализ и Стратегические Рекомендации по Устойчивому Развитию Туризма в Уральском федеральном округе (УФО)

Введение

Уральский федеральный округ (УФО), исторически являвшийся индустриальным локомотивом страны, сегодня активно трансформирует свою экономическую модель. Туризм перестает быть второстепенной отраслью, приобретая статус стратегического направления, способного обеспечить диверсификацию экономики, создать новые рабочие места и повысить уровень жизни населения, а также укрепить региональную идентичность.

За период с января по октябрь 2024 года в регионы УФО было совершено 7,1 млн. туристских поездок с ночевкой. Этот показатель отражает не только растущий интерес к региону, но и общероссийскую тенденцию: за тот же период общее количество туристических поездок по стране достигло 72,8 млн, что стало историческим максимумом.

Этот факт подтверждает, что развитие туризма на Урале происходит в условиях беспрецедентного роста внутреннего спроса, что открывает уникальные возможности для инвесторов и региональных операторов.

Актуальность настоящего исследования обусловлена необходимостью системного анализа современного состояния отрасли на фоне этого роста. Федеральные и региональные программы, рассчитанные до 2030–2035 годов, требуют объективной оценки их эффективности, выявления ключевых проблем и разработки адресных стратегических рекомендаций.

Цель работы: Провести комплексный анализ современного состояния и ключевых проблем туристской отрасли в УФО и на его основе разработать конкретные стратегические рекомендации по повышению конкурентоспособности региона на российском и мировом рынках.

Методологическая база анализа строится на применении Кластерной модели (для объединения ресурсов и создания полноценных турпродуктов) и Маркетингового подхода (для ориентации на потребителя), а также согласуется с Концепцией устойчивого развития туризма ООН – ВТО, требующей бережного отношения к природным и культурным ресурсам.

Теоретические Основы и Текущая Динамика Рынка Туризма УФО

Уральский федеральный округ, расположенный на стыке Европы и Азии, обладает уникальным сочетанием природного, культурного и, что особенно важно, промышленного наследия. Для эффективного использования этих ресурсов необходимо опираться на проверенные теоретические модели.

Современные модели регионального развития туризма

В условиях глобальной конкуренции туризм требует не точечных, а системных решений. Стратегическое планирование в УФО опирается на две ключевые взаимосвязанные модели:

1. Кластерный подход. Эта модель предполагает объединение географически близких туристических объектов, инфраструктуры (гостиницы, транспорт), поставщиков услуг и вспомогательных организаций (образовательные, маркетинговые центры) в единую экосистему. Цель кластера — создание комплексного, легко продаваемого турпродукта с высокой добавленной стоимостью. На Урале это выражается в межрегиональном проекте «Большой Урал», а также в создании укрупненного инвестиционного проекта «Урал» (включающего Свердловскую, Челябинскую области и ХМАО-Югру). Создание кластеров, таких как «Гора Белая», позволяет стимулировать инвестиции и поддерживать локальный малый и средний бизнес.
2. Маркетинговый подход. Этот подход требует радикального смещения фокуса с анализа предложения (того, что могут предложить предприятия) на анализ спроса (того, что хотят получить туристы). Успешное региональное развитие туризма невозможно без формирования сильного, узнаваемого бренда региона, который будет ориентирован на потребности целевых аудиторий — будь то любители экстремального экотуризма или деловые путешественники (MICE).

Эти модели в совокупности обеспечивают формирование устойчивого развития, что, согласно Концепции ООН – ВТО, подразумевает баланс между экономическим ростом, социальной справедливостью и сохранением окружающей среды. Это означает, что сегодняшние доходы не должны быть получены ценой истощения ресурсов, необходимых будущим поколениям.

Структура и динамика туристского потока: Сравнительный анализ регионов

УФО уверенно занимает четвертое место по количеству туристских поездок среди федеральных округов России. Однако общие цифры скрывают значительную неравномерность развития между субъектами, входящими в округ.

Субъект УФО	Объем платных услуг (2024 г., млрд. руб.)	Доля в общем объеме УФО	Динамика роста (2025 г., сопоставимые цены)	Целевой поток КСР (2025 г., тыс. чел.)
Свердловская область	19,2	> 43%	+19% (КСР 2024/2023)	—
Челябинская область	(план 17,2)	—	+21,9% (КСР, I пол. 2025)	1290
Прочие субъекты УФО	—	< 57%	—	—

Источник: Оперативные данные Росстата, региональных программ, КСР — коллективные средства размещения.

Лидерство Свердловской области: Свердловская область является безусловным лидером по ключевым экономическим показателям. Ее доходы коллективных средств размещения составили 19,2 млрд. рублей в 2024 году, что обеспечивает более 43% от общего объема платных услуг в сфере гостиничного и санаторно-оздоровительного бизнеса всего округа. Высокий индекс туристической привлекательности (0,47, 5-е место в РФ) подтверждает развитость инфраструктуры и наличие значимого потока туристов, в том числе за счет конгрессно-выставочной деятельности.

Прорыв Челябинской области: Челябинская область демонстрирует самый заметный рост. В первой половине 2025 года рост объема платных услуг в сфере гостиничного бизнеса составил 21,9% в сопоставимых ценах. Целевой показатель по численности размещенных лиц в КСР на конец 2025 года установлен на уровне 1290 тыс. человек, что говорит о масштабных планах по наращиванию потока. Такой рост является прямым следствием значительного увеличения регионального финансирования отрасли (шестикратный рост расходов до 340 млн. рублей в 2025 году).

Общий вывод: Динамика туристского потока в УФО является положительной и опережающей, однако она концентрируется вокруг ключевых региональных центров, что требует скоординированных действий по развитию периферийных территорий и моногородов, как это предусмотрено в региональных стратегиях. Почему же, несмотря на общий рост, периферия остается слабо задействованной? Ответ кроется в недостаточной транспортной связанности и отсутствии готовых, упакованных турпродуктов за пределами областных столиц.

Стратегические Виды Туризма и Ключевые Инфраструктурные Вызовы Урала

Стратегическое развитие туризма в УФО должно опираться на уникальные конкурентные преимущества региона, в первую очередь, его индустриальное наследие и обширные природные территории.

Индустриальный туризм как модель «Новой экономики Урала»

Урал — это историческая основа российской промышленности. Концепция «Новая экономика Урала» рассматривает промышленный туризм не просто как экскурсии на заводы, а как стратегический инструмент диверсификации. Она направлена на создание замкнутых циклов «производство-культура-туризм» и формирование новой туристической идентичности, основанной на индустриальной мощи.

Успешный Кейс Пермского края: Ярким примером эффективности этой модели является Пермский край. Благодаря целенаправленной работе, турпоток в сфере промышленного туризма вырос с 5 тыс. до 115 тыс. туристов в 2024 году. На сегодняшний день 65 предприятий края открыты для посещений, включая такие знаковые объекты, как Пермская научно-производственная приборостроительная компания и Соликамский магниевый завод. Этот кейс доказывает, что индустриальное наследие может стать не барьером, а мощным магнитом для туристов при условии профессионального управления и инвестиций.

Потенциал экологического и MICE-туризма

1. Экотуризм: УФО обладает обширными возможностями для развития экологического туризма, включая национальные парки и заповедники. Спрос на загородный и экологический отдых растет опережающими темпами, что подтверждается увеличением числа загородных организаций отдыха в России почти в 2,5 раза за десятилетие.
   • Конкретные шаги: В Челябинской области активно развиваются объекты нацпарков «Зюраткуль» (экотропа «Тайны озера») и «Таганай» (планируемый подъем на гору Семибратка). Развитие экотуризма требует не только создания обустроенных маршрутов, но и обеспечения бесшовной логистики и стандартизации услуг, поскольку турист, готовый платить за природу, ожидает комфорта и безопасности.
2. MICE-туризм (Конгрессно-выставочный): Свердловская область имеет значительный потенциал в деловом туризме. Международный выставочный центр «Екатеринбург-ЭКСПО» является ключевым объектом, обладающим общей площадью 170 000 м² и конгресс-центром, способным вместить до 5000 зрителей. Эта инфраструктура позволяет Екатеринбургу выступать в качестве центрального хаба для проведения крупных международных и российских мероприятий, что обеспечивает стабильный, высокодоходный поток деловых туристов.

Инфраструктурные «узкие места» и проблема ревитализации промзон

Несмотря на инвестиции в флагманские проекты, общая туристическая инфраструктура УФО остается «узким местом», что снижает общий уровень сервиса и впечатления туристов.

Ключевые инфраструктурные недостатки:

• Недостаток базовых удобств: Отсутствие достаточного количества туалетов, автобусных парковок и зон отдыха в популярных локациях.
• Транспортная доступность: Дороговизна билетов и недостаточная развитость локальных транспортных сетей, соединяющих крупные центры с природными и промышленными объектами.
• Цифровизация и информация: Отсутствие эффективных информационных систем, недостаточная интеграция цифровых технологий в сфере услуг, низкий уровень развития туристско-информационных центров (ТИЦ) вне областных столиц.

Проблема рекультивации промышленных ландшафтов: Критически важным для развития индустриального туризма является вопрос неиспользуемых промышленных территорий и заброшенных объектов. Их текущее состояние не позволяет интегрировать их в культурное пространство, а успешные практические примеры рекультивации в УФО пока редки.

Для решения этой проблемы необходимо активно применять модели креативных кластеров. Примеры, такие как «Севкабель Порт» и «Флакон»/«Артплей» в европейской части России, демонстрируют, как заброшенные индустриальные объекты могут быть превращены в высокопривлекательные общественные и туристические пространства. Применение этих моделей в исторических промышленных городах Урала, включая моногорода, может стать мощным стимулом для роста. Но разве не стоит начать с упрощения законодательных процедур, чтобы сделать ревитализацию экономически выгодной для частного бизнеса?

Инвестиционная Стратегия и Государственное Регулирование

Устойчивое развитие туризма невозможно без системной государственной поддержки и целенаправленного привлечения частных инвестиций, что находит отражение в региональных программах УФО.

Анализ действующих региональных программ и целевых показателей

Региональные программы являются основой для привлечения федерального финансирования и координации действий внутри субъектов.

Свердловская область: Реализует государственную программу «Развитие туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области до 2027 года». Ее основные цели: увеличение доли туризма в ВРП, диверсификация экономики моногородов и повышение уровня жизни населения. Программа фокусируется на комплексном развитии территории, используя кластерный подход.

Челябинская область: Продемонстрировала резкое усиление внимания к отрасли. Расходы на развитие туризма в 2025 году были увеличены до 340 млн. рублей, что означает шестикратный рост. Общий объем запланированных расходов на 2024 год (включая средства Нацпроекта) составил около 1,5 млрд. рублей. Это свидетельствует о переходе от декларативных целей к массированным инфраструктурным инвестициям.

Федеральный уровень также подтверждает стратегическое значение Урала: в рамках ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма» был определен перспективный укрупненный инвестиционный проект «Урал», объединяющий три ключевых субъекта округа.

Флагманские инвестиционные проекты: Кластер «Гора Белая»

Флагманским примером реализации кластерной модели является проект туристский кластер «Гора Белая» в Свердловской области, который станет ядром для развития горнолыжного и загородного туризма.

• Масштаб инвестиций: Общий объем инвестиций в развитие кластера составит 22,5 млрд. рублей на первом этапе, с долгосрочной перспективой привлечения до 45 млрд. рублей до 2035 года.
• Ожидаемые результаты: Проект предусматривает строительство горнолыжного комплекса, гостиниц, ресторанов и СПА-центров, с плановым открытием в 2028 году. Ожидается создание 2500 новых рабочих мест и увеличение годового турпотока до 1,5 млн. человек.

Этот проект является не просто инфраструктурным строительством, а стратегическим элементом, который должен задать новый стандарт качества услуг и стать мощным региональным магнитом, способным перераспределить туристические потоки и стимулировать развитие смежных территорий.

Инструменты поддержки предпринимательства

Для формирования конкурентоспособного турпродукта критически важна поддержка локальных инициатив. Акселератор «Уральские каникулы» в Свердловской области является примером эффективного инструмента. Через программу обучения прошли более 220 команд, что способствует формированию новых, оригинальных туристических маршрутов и продуктов, а также повышает квалификацию местных предпринимателей.

Стратегические Проблемы и Конкретные Рекомендации

Несмотря на положительную динамику и крупные инвестиции, устойчивому развитию туризма в УФО препятствует ряд системных проблем, требующих незамедлительного решения.

Критическая кадровая проблема и инвестиционные барьеры

Кадровый дефицит: Это одна из наиболее острых и недооцененных проблем. Отсутствие полноценной кадровой базы и низкий уровень квалификации персонала приводят к снижению качества обслуживания и подрывают конкурентоспособность региона. Кадровая проблема является общероссийской: прогнозируемый дефицит персонала в сфере туризма к 2030 году может достигнуть 400 тысяч человек. Для Уральского региона, который стремится к высокому стандарту, это является критическим барьером, поскольку без квалифицированных кадров даже самый современный кластер не сможет обеспечить должный уровень сервиса.

Инвестиционные барьеры: Недостаточный объем частных инвестиций объясняется высокими предпринимательскими рисками и длительными сроками окупаемости проектов.

Рекомендации по инвестициям и кадрам:

1. Создание привлекательной инвестсреды: В соответствии с Госпрограммой РФ, необходимо внедрять региональные меры поддержки (субсидирование процентных ставок, налоговые льготы), которые сократят срок окупаемости и нивелируют риски для частных инвесторов.
2. Целевая подготовка кадров: Создание региональных образовательных центров, интегрированных с флагманскими кластерами (например, с «Горой Белой»), для подготовки специалистов по стандартам индустриального и экологического туризма. Необходимо также повышать престиж профессий в сфере гостеприимства и сервиса.
3. Стандартизация и прозрачность: Усилить контроль за соблюдением правил регистрации всех коллективных средств размещения (КСР) в Едином реестре. Административная ответственность за отсутствие в реестре повысит прозрачность рынка и качество услуг.

Рекомендации по маркетингу и инфраструктурному развитию

Уралу необходимо перейти от фрагментарного продвижения отдельных объектов к системному, стратегическому маркетингу региона.

Маркетинговые рекомендации:

1. Брендинг региона и управление им: Разработать и последовательно продвигать единый, сильный туристический бренд Урала, основанный на его уникальном индустриально-природном наследии («Урал — Опорный край державы и Перекресток континентов»).
2. Развитие ТИЦ и цифровизация: Создание единой региональной информационной ��ети и модернизация туристско-информационных центров (ТИЦ), особенно в периферийных городах. Интеграция цифровых технологий в турпродукт (мобильные приложения, виртуальные туры, онлайн-бронирование всех объектов).
3. Продвижение событийного туризма: Использование крупных региональных событий (фестивали, промышленные форумы) как магнитов для привлечения гостей и формирования лояльности к бренду.

Инфраструктурные рекомендации:

1. Применение модели креативных кластеров: Разработка программ по ревитализации промышленных зон в ключевых городах Урала, используя успешный опыт «Севкабель Порт» (СПб). Это позволит не только решить проблему заброшенных объектов, но и создать новые, высокопривлекательные точки притяжения для туристов и местного населения.
2. Приоритетное устранение «узких мест»: Направленное финансирование на создание удобных автобусных парковок, обустроенных санитарных зон и зон отдыха вдоль популярных маршрутов, особенно вблизи природных парков.

Заключение

Туристическая отрасль Уральского федерального округа вступила в фазу активного роста, о чем свидетельствуют оперативные данные 2024 года, зафиксировавшие 7,1 млн. туристских поездок. Этот рост поддерживается стратегическими инвестициями, такими как кластер «Гора Белая» (22,5–45 млрд. руб.), и активной позицией региональных властей (шестикратное увеличение бюджета на туризм в Челябинской области).

Ключевые выводы:

1. Лидерство и потенциал: Свердловская область остается финансовым лидером (более 43% доходов КСР УФО), тогда как Челябинская область демонстрирует рекордные темпы роста. Пермский край является эталоном в развитии промышленного туризма, доказывая жизнеспособность модели «Новая экономика Урала».
2. Стратегический фокус: Устойчивое развитие региона критически зависит от успешной реализации крупных кластерных проектов и диверсификации продуктовой линейки в сторону индустриального, экологического и MICE-туризма.
3. Структурные барьеры: Главные препятствия — не в отсутствии ресурсов, а в структурных проблемах: острый кадровый дефицит (прогнозируемый дефицит до 400 тыс. человек к 2030 году) и необходимость рекультивации промышленных ландшафтов для их интеграции в туристский оборот.

Для обеспечения устойчивости и повышения конкурентоспособности Урала на российском и мировом рынках необходимо системное внедрение предложенных рекомендаций: от создания привлекательной инвестиционной среды и борьбы с кадровым голодом до применения моделей креативных кластеров для ревитализации индустриального наследия и проведения централизованного регионального брендинга. Урал имеет все предпосылки для перехода от сырьевой к новой, диверсифицированной экономике, где туризм играет роль одного из ключевых драйверов.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 24.11. 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 2012 года).
2. Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 — 2025 годы)». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71954840/ (дата обращения: 30.10.2025).
3. ГОСТ Р 50681-94. Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг. М.: ИПК Издательство стандартов, 1994.
4. ГОСТ Р 50690-2000. Туристские услуги. Общие требования. М.: ИПК Издательство стандартов, 2000.
5. Дмитриев М.Н., Забаева М.Н. Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме. М.: ЮНИТИ-Дана, 2009. 312 с.
6. Жулевич Е.В., Копанев А.С. Организация туризма: учеб. пособие. 2-е изд. Минск: Изд-во Белорус. гос. экон. ун-та, 2010. 153 с.
7. Зорин И.В., Квартальнов В.А. Туристский терминологический словарь. М.: Советский спорт, 2009. 662 с.
8. Кабушкин Н.И., Бондаренко Г.А. Менеджмент гостиниц и ресторанов. Мн.: Новое знание, 2008. 368 с.
9. Кулибанова В. В. Маркетинг сервисных услуг. СПб.: Вектор, 2009. 198 с.
10. Кусков А.С. Гостиничное дело: учеб. пособие для студ. вузов. М.: Дашков и К*, 2009. 328 с.
11. Туризм и гостиничное хозяйство: учебное пособие / под ред. Л.П. Шматько. М.: ИКЦ «МарТ», 2008. 352 с.
12. Янкевич В.С., Безрукова Н.Л. Маркетинг в гостиничной индустрии и туризме. М.: Финансы и статистика, 2008.
13. О государственной программе Челябинской области «Развитие туризма в Челябинской области»: Постановление Правительства Челябинской области от 30 декабря 2022 г. URL: https://docs.cntd.ru/document/448880629 (дата обращения: 30.10.2025).
14. О СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА. URL: https://docs.cntd.ru/document/540103738 (дата обращения: 30.10.2025).
15. Постановление Правительства Свердловской области от 17 сентября 2014 г. N 790-ПП. URL: https://www.gov66.ru/ (дата обращения: 30.10.2025).
16. Формирование региональных моделей развития туризма и креативной экономики в России / ФНКЦРР, 2021. URL: https://fnkcrr.ru/articles/formirovanie-regionalnykh-modeley-razvitiya-turizma-i-kreativnoy-ekonomiki-v-rossii-2021/ (дата обращения: 30.10.2025).
17. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА: Сборник конференции. Высшая школа экономики, 2020. URL: https://www.hse.ru/data/2024/07/21/2246797960/ (дата обращения: 30.10.2025).
18. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МАРКЕТИНГ ТУРИСТСКОГО ПРОДУКТА / Московский государственный университет, 2017. URL: https://www.msu.ru/extran/sborniki/economic/econ_2017_2/075-081.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
19. Российский рынок туристских услуг: современное состояние, проблемы, региональная специфика // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskiy-rynok-turistskih-uslug-sovremennoe-sostoyanie-problemy-regionalnaya-spetsifika (дата обращения: 30.10.2025).
20. Направления активизации инвестиционных процессов в сфере туризма // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/napravleniya-aktivizatsii-investitsionnyh-protsessov-v-sfere-turizma (дата обращения: 30.10.2025).
21. Формирование и реализация стратегий маркетинга туризма в регионе // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-i-realizatsiya-strategiy-marketinga-turizma-v-regione (дата обращения: 30.10.2025).
22. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПОДХОДЫ К РАЗВИТИЮ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ В РЕГИОНЕ // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennoe-sostoyanie-i-podhody-k-razvitiyu-turisticheskoy-otrasli-v-regione (дата обращения: 30.10.2025).
23. Индекс туристической привлекательности регионов России 2024. URL: https://russiacb.com/ (дата обращения: 30.10.2025).
24. Итоги-2024: Москва и Россия // Russpass. URL: https://russpass.ru/travel/itogi-2024-moskva-i-rossiya (дата обращения: 30.10.2025).
25. Стратегия развития туризма в Пермском крае на период до 2035 года. URL: https://permtpp.ru/dokumenty/strategiya-razvitiya-turizma-v-permskom-krae-na-period-do-2035-goda/ (дата обращения: 30.10.2025).
26. Новая экономика Урала: от заводов к туристическим кластерам. URL: https://welcometoural.ru/novaya-ekonomika-urala-ot-zavodov-k-turisticheskim-klasteram (дата обращения: 30.10.2025).
27. Туристический кластер на Полярном Урале примет первых посетителей в 2028 году // Красный Север. URL: https://ks-yanao.ru/news/turisticheskiy-klaster-na-polyarnom-urale-primet-pervykh-posetiteley-v-2028-godu/ (дата обращения: 30.10.2025).
28. Развитие челябинского туризма потребовало обновления инфраструктуры // Ura.news. URL: https://ura.news/articles/1036290076 (дата обращения: 30.10.2025).
29. Туристические тропы // Octagon.media. URL: https://octagon.media/istorii/turisticheskie_tropy_60971.html (дата обращения: 30.10.2025).
30. Официальный сайт Екатеринбургской городской Думы. URL: http://www.egd.ru (дата обращения: 30.10.2025).
31. Официальный сайт горнолыжного комплекса «Гора Белая». URL: http://www.gorabelaya.ru/services/letniy_sezon/ (дата обращения: 30.10.2025).
32. Официальный сайт Министерства физической культуры, спорта и туризма Свердловской области. URL: www.midural.ru (дата обращения: 30.10.2025).
33. Официальный туристский сайт Свердловской области. URL: http://www.goural.ru/ (дата обращения: 30.10.2025).
34. Программа инновационного развития Аэропорта «Кольцово». URL: http://koltsovo.ru/?programma_innovatsionnogo_razvitiya (дата обращения: 30.10.2025).
35. Уральские Каникулы — Конкурс туристических проектов. URL: https://otkroy-ural.ru/ (дата обращения: 30.10.2025).
36. В Пермском крае запустили новые экскурсии промышленного туризма. URL: https://xn--80aapampemcchfmo7a3c9ehj.xn--p1ai/projects/pervyy-regionalnyy-konkurs-turistskikh-proektov-v-formate-akseleratora (дата обращения: 30.10.2025).