Социальная политика Российской Федерации в отношении детской беспризорности: комплексный анализ и региональный опыт

Начало XXI века в России ознаменовалось значительным снижением числа беспризорных и безнадзорных детей: с более чем 100 000 в 2010 году до приблизительно 60 000 в период с 2020 по 2022 год. Этот факт, безусловно, свидетельствует об определенной эффективности предпринимаемых государством мер, однако он не отменяет остроты самой проблемы. Детская беспризорность остается одной из наиболее болезненных социальных язв, глубоко укорененной в сложной ткани общества и отражающей целый комплекс социально-экономических, культурных и психологических проблем.

Она не просто индикатор неблагополучия, но и источник дальнейших девиаций, препятствующий формированию здорового поколения, ведь каждый ребенок, оказавшийся на улице, теряет возможность для полноценного развития и интеграции в социум.

Актуальность проблемы детской беспризорности в современной России обусловлена не только ее масштабами, но и трансформацией самих факторов, способствующих ее возникновению. Сегодня это не только последствия экономических потрясений, но и новые вызовы, связанные с деградацией семейных ценностей, влиянием цифровой среды, ростом определенных видов преступности. В условиях, когда Российская Федерация декларирует себя как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, анализ механизмов противодействия детской беспризорности приобретает особую значимость.

Целью настоящей работы является проведение исчерпывающего анализа социальной политики Российской Федерации по отношению к проблеме детской беспризорности, включая ее правовые основы, деятельность государственных структур и региональный опыт реализации. Для достижения поставленной цели нами будут решены следующие задачи:

• Раскрытие ключевых понятий и терминологии, связанных с беспризорностью и социальной политикой.
• Анализ текущих масштабов и причин распространения детской беспризорности в России.
• Изучение нормативно-правовой базы и роли государственных структур в системе профилактики.
• Детальное рассмотрение механизмов выявления, оказания помощи и реабилитации беспризорных детей.
• Представление и анализ регионального опыта реализации социальной политики на примере города Новосибирска.
• Выявление ключевых проблем и формулирование направлений совершенствования социальной политики в данной сфере.

Работа построена на методологической базе социально-правового анализа, с использованием системного подхода к изучению государственных механизмов и нормативно-правового регулирования. Основными источниками информации послужили официальные законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, научные статьи из рецензируемых журналов, монографии ведущих российских ученых, а также статистические данные и аналитические доклады государственных органов. Такой подход позволяет не только глубоко погрузиться в теоретические аспекты проблемы, но и обеспечить практическую значимость исследования, предлагая обоснованные выводы и рекомендации.

Теоретические основы и сущность детской беспризорности

Погружение в проблематику детской беспризорности невозможно без четкого определения понятийного аппарата. Точность терминологии является краеугольным камнем для понимания как самой проблемы, так и механизмов ее решения в рамках социальной политики.

Понятие и отличительные признаки безнадзорности и беспризорности

История вопроса о детской беспризорности уходит корнями в глубокое прошлое, но в современном контексте эти явления получили строгое юридическое определение. Согласно Федеральному закону от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», устанавливается четкая иерархия и взаимосвязь между двумя казалось бы близкими, но при этом разными понятиями: безнадзорность и беспризорность.

Безнадзорный — это несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц. Это означает, что ребенок может иметь дом, семью, но при этом оставаться без должного внимания и заботы, что создает предпосылки для девиантного поведения и попадания в трудную жизненную ситуацию. Отсутствие контроля — ключевой аспект, который должен стать сигналом для социальных служб.

Беспризорный — это, по сути, безнадзорный ребенок, который, помимо отсутствия контроля, не имеет места жительства и (или) места пребывания, то есть является бездомным. Это определение указывает на более глубокую степень социального неблагополучия и полного разрыва с привычной средой, что требует немедленного и всестороннего вмешательства.

Из этих определений следует, что беспризорность всегда включает в себя безнадзорность, но не всякая безнадзорность является беспризорностью. Можно представить это соотношение в виде концентрических кругов: безнадзорность — это более широкий круг, внутри которого находится более узкий круг беспризорности.

Отличительными признаками беспризорности, помимо отсутствия дома и родительского надзора, являются:

• Полное прекращение связи с семьёй, родителями, родственниками. Это не просто временное отсутствие контакта, а длительный или полный разрыв, когда ребенок остается без какой-либо семейной поддержки и ориентиров.
• Проживание в местах, не предназначенных для человеческого жилья. Улицы, подвалы, чердаки, заброшенные здания, вокзалы — все эти места становятся для беспризорников «домом», что несет колоссальные риски для их здоровья и безопасности.
• Добывание средств к жизни способами, не признаваемыми в обществе. Это может быть попрошайничество, мелкие кражи, участие в противоправных действиях, что втягивает ребенка в криминальную среду и формирует антисоциальные паттерны поведения.
• Подчинение неформальным законам. В условиях жизни на улице беспризорные дети часто формируют свои группы, где действуют особые правила, иерархии и нормы поведения, которые могут быть далеки от общепринятых.

Понимание этих нюансов крайне важно для разработки адекватных мер профилактики и реабилитации, поскольку работа с безнадзорным ребенком, который еще имеет семейную связь, отличается от работы с полностью оторванным от общества беспризорником.

Социальная политика и социальная реабилитация: основные дефиниции

Когда речь заходит о борьбе с такими сложными явлениями, как детская беспризорность, на первый план выходит понятие социальной политики. Это не просто набор разрозненных мер, а целенаправленная, системная деятельность государства.

Социальная политика — это система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержание доходов, уровня жизни населения, обеспечение занятости, поддержку отраслей социальной сферы. В более широком смысле, это система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами и слоями общества, главной целью которых является человек, его благосостояние, социальная защита и развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность.

В контексте Российской Федерации, социальная политика имеет особую значимость, поскольку

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (Конституция РФ, статья 7).

Это фундаментальное положение определяет всю логику и направленность государственных усилий. Социальная политика РФ нацелена на обеспечение человеку с рождения до старости нормальных условий жизни и развития, создание условий для функционирования семьи как первичной ячейки общества, обеспечение экономической безопасности и надежной защиты конституционных прав и свобод граждан, а также эффективную защиту социально уязвимых граждан. Основные направления включают:

• Улучшение социального климата.
• Снижение уровня бедности и дифференциации населения по доходу.
• Создание новых рабочих мест и рост заработной платы.
• Государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.
• Реабилитацию и интеграцию инвалидов.
• Социальное обслуживание пожилых граждан.
• Развитие негосударственных некоммерческих организаций, участвующих в решении социальных проблем.

Неотъемлемой частью социальной политики в отношении беспризорных детей является социальная реабилитация.

Социальная реабилитация — это комплекс мероприятий, направленных на частичное или полное восстановление способностей человека к бытовой, общественной, профессиональной деятельности, восстановление социального статуса, социальной позиции, достижение определённого уровня социальной, материальной и духовной независимости, а также повышение уровня социальной адаптации к новым условиям жизнедеятельности.

Применительно к детям, социальная реабилитация ребенка — это мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем. Этот процесс включает в себя не только удовлетворение базовых потребностей, но и комплексную работу по восстановлению психологического здоровья, образовательных навыков, социальных компетенций. Особое место занимает социально-педагогическая реабилитация, которая необходима дезадаптированным детям и подросткам, испытывающим трудности в школьной жизни, обучении, общении со сверстниками и учителями, а также в контроле над своим поведением. Цель реабилитации – не просто вернуть ребенка в общество, а сделать его полноценным, способным к самореализации членом этого общества. Таким образом, социальная политика создает общий фреймворк, а социальная реабилитация является одним из ключевых инструментов для непосредственной работы с последствиями беспризорности, позволяя вернуть ребенка в нормальную жизнь.

Масштабы и причины детской беспризорности в современной России

Проблема детской беспризорности, несмотря на положительную динамику последних лет, остается острой социальной проблемой, требующей постоянного мониторинга и анализа. Понимание ее масштабов и корневых причин является фундаментом для выработки эффективных мер противодействия.

Актуальные статистические данные и динамика

Анализ статистических данных о детской беспризорности в России сопряжен с определенными трудностями. На данный момент ни одно ведомство в Российской Федерации не может предоставить точные консолидированные данные о количестве беспризорных детей. Учет ведется несколькими ведомствами (Минтруд, Минздрав, МВД), но их данные не всегда совпадают и не образуют единой, полной картины. Отсутствие единой системы учета и разрозненность информации существенно затрудняют объективную оценку масштабов проблемы. Более того, реальное число сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, превышает официальную статистику, поскольку не учитывает детей, временно помещенных в учреждения по заявлению родителей. Такие дети формально сохраняют «семейный» статус и не могут быть переданы на семейные формы устройства. Данные о них не публикуются в открытом доступе. Также учет затруднен тем, что родители из неблагополучных семей часто избегают обращения за помощью к наркологам и другим специалистам. В законодательстве РФ отсутствует прямое определение «неблагополучной семьи», но используется термин «семья, находящаяся в социально опасном положении», что также вносит свою специфику в статистические данные.

Однако, опираясь на доступные данные, можно проследить общие тенденции. В начале 2000-х годов проблема детской беспризорности стояла крайне остро: число беспризорных в стране, по разным оценкам, составляло от 1 миллиона человек (данные В.И. Матвиенко на 2002 год) до 3-4 миллионов человек (оценки Совета Федерации и независимых экспертов). К этим цифрам добавлялось 100-130 тысяч безнадзорных. Эти шокирующие цифры стали следствием глубоких социально-экономических потрясений 90-х годов.

К счастью, за прошедшие годы ситуация значительно улучшилась. В целом в России количество беспризорных и безнадзорных детей идет на спад: с более 100 000 в 2010 году до около 60 000 в 2020–2022 годах. По данным МВД, в 2022 году было выявлено более 60 000 беспризорников. Это значительный прогресс, свидетельствующий об эффективности государственной политики и усилий социальных служб.

Несмотря на общую положительную динамику, ситуация остается неравномерной по регионам. В 31 регионе из 81 за период 2018–2020 годов количество беспризорных и безнадзорных детей выросло по сравнению с 2015–2017 годами. Это указывает на сохранение локальных очагов неблагополучия и необходимость более адресной работы. Лидерами по количеству беспризорников (около 60–80 человек на 10 000 жителей младше 16 лет) являются Республика Тыва, Республика Марий Эл, Псковская область, Хабаровский край и Курганская область. Эти данные подчеркивают, что, несмотря на общенациональные успехи, проблема беспризорности требует дифференцированного подхода и учета региональной специфики.

Комплекс причин детской беспризорности

Детская беспризорность — это многофакторное явление, вызванное сложным переплетением индивидуальных, семейных и социальных обстоятельств. Анализ причин позволяет не только реагировать на уже возникшие проблемы, но и работать на их упреждение.

Наиболее частой и глубокой причиной является неблагополучие семьи, которое часто становится первым шагом к разрушению социализации ребенка. Хотя понятие «неблагополучная семья» не закреплено в федеральном законодательстве, вместо него используется термин «семья, находящаяся в социально опасном положении». Это семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют обязанности по их воспитанию, обучению и (или) содержанию, и (или) отрицательно влияют на их поведение, либо жестоко обращаются с ними.

Среди конкретных причин, ведущих к лишению родительских прав и, как следствие, к сиротству и беспризорности, выделяются следующие:

• Невыполнение обязанностей по воспитанию и содержанию детей. В 2023 году это стало наиболее частой причиной лишения родительских прав, составив 74,6% случаев. Сюда же относится и уклонение от уплаты алиментов.
• Хронический алкоголизм или наркомания родителей. Это вторая по частоте причина (9,8% случаев в 2023 году), которая разрушает семейные отношения, приводит к насилию, пренебрежению нуждами детей и, в конечном итоге, к их безнадзорности. Согласно статистике, каждый третий подросток-наркоман воспитывается в неполной или эмоционально неблагополучной семье.
• Жестокое обращение с детьми. К сожалению, это явление продолжает оставаться актуальной проблемой. За последний год (по данным на ноябрь 2023 года) в России было совершено более 100 000 преступлений против несовершеннолетних, причем с 2018 года отмечается рост числа преступлений сексуального характера в отношении детей, половина из которых происходит внутри семьи. Жестокость может проявляться не только в семье, но и, к сожалению, в некоторых детских специальных учреждениях.

К более широким социально-экономическим факторам, способствующим попаданию семей в социально опасное положение и развитию беспризорности, относятся:

• Изменение социально-экономического положения и снижение материального уровня жизни. Экономические кризисы, безработица, бедность напрямую влияют на способность родителей обеспечивать достойные условия для своих детей.
• Распад семьи. Разводы, неполные семьи, отсутствие одного из родителей часто приводят к снижению качества воспитания и надзора за детьми.
• Асоциальный образ жизни членов семьи и утрата нравственных и семейных ценностей. Это проявляется в отсутствии интереса к судьбе ребенка, его образованию, здоровью, что ведет к эмоциональному отчуждению и, как следствие, к безнадзорности.
• Нелегальная миграция. Дети мигрантов, оказавшиеся в чужой стране без должной поддержки и документов, часто становятся легкой добычей для криминальных структур и пополняют ряды беспризорников.
• Попытки несовершеннолетних скрыться от суда. Подростки, совершившие правонарушения, могут уходить из дома, чтобы избежать ответственности, попадая в еще более опасные ситуации.

Последствиями глубокого социального кризиса являются ослабление семьи, социальное сиротство, детская заброшенность, жестокое обращение с детьми, бродяжничество, наркомания и рост преступности среди малолетних граждан. В 2023 году в России насчитывалось 358 000 сирот, что на 9% меньше, чем в 2021 году (391 000 детей). В 2021 году 494 000 детей в России имели опыт сиротства, из них 43 680 детей имели родителей, лишенных или ограниченных в родительских правах.

Статистика преступности среди несовершеннолетних также вызывает обеспокоенность. В 2022 году количество особо тяжких преступлений, совершенных российскими подростками, возросло на 22,5% и составило 2 256 фактов, что является максимальным показателем за последние пять лет, хотя общее количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизилось на 4,4% до 30 500 случаев. В 2023 году общее число преступлений, совершенных несовершеннолетними, составило 22 340, что на 15.1% меньше, чем в 2022 году. Доля несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, увеличилась с 8,9% в 2021 году до 12,4% в 2022 году. Около 4,4% преступлений, совершенных несовершеннолетними в 2019 году, были связаны с незаконным оборотом наркотиков. Средний возраст наркомана в России составляет 16-18 лет (по данным ФСКН за 2021 год), причем 60% наркозависимых относятся к возрастной группе от 16 до 30 лет. Заболеваемость наркологическими расстройствами среди подростков 15–17 лет снизилась на 40,9% в период с 2019 по 2023 год, что может свидетельствовать об определенных успехах профилактических программ, но проблема остается.

Таким образом, детская беспризорность — это не просто социальное явление, а сложный комплекс проблем, требующий глубокого, многостороннего подхода и постоянного внимания со стороны государства и общества.

Нормативно-правовая база и государственные структуры в системе профилактики детской беспризорности

Эффективная социальная политика по отношению к детской беспризорности немыслима без прочной нормативно-правовой основы и четко выстроенной системы государственных структур, призванных реализовывать эту политику. Законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции РФ и общепризнанных нормах международного права, что подчеркивает приверженность принципам защиты прав ребенка.

Обзор федерального законодательства

Центральное место в системе правового регулирования занимает Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Этот закон является каркасом, определяющим принципы, цели, задачи, основные направления деятельности и субъекты системы профилактики. Он устанавливает правовые основы взаимодействия различных ведомств и организаций, их полномочия и ответственность в работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении.

Помимо Федерального закона № 120-ФЗ, существует ряд других ключевых нормативно-правовых актов, формирующих правовое поле в сфере защиты детства:

• Конституция Российской Федерации (статьи 7, 38) закрепляет статус России как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Статья 38 гарантирует государственную защиту материнства и детства, семьи.
• Семейный кодекс Российской Федерации (главы 12, 18) регулирует права и обязанности родителей и детей, вопросы опеки и попечительства, формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также порядок лишения родительских прав.
• Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечивает особые меры государственной поддержки для этой категории детей, касающиеся образования, здравоохранения, жилищного обеспечения.
• Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регулирует вопросы получения образования несовершеннолетними, в том числе теми, кто находится в трудной жизненной ситуации, и предусматривает создание специальных условий для их обучения и воспитания.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 5.35) устанавливает административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.
• Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 156) предусматривает уголовную ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего.

Также важную роль играют приказы Минпросвещения РФ, МВД РФ и других ведомств, которые детализируют порядок реализации законодательных норм на практике.

Деятельность Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП)

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП) являются одним из центральных звеньев в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Это коллегиальные органы, создаваемые высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, что обеспечивает их близость к локальным проблемам и возможность оперативного реагирования.

Основные задачи КДН и ЗП включают:

• Предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних. Эта задача реализуется через профилактические мероприятия, работу с семьями, находящимися в социально опасном положении, и выявление факторов риска.
• Выявление и устранение причин и условий, способствующих этим явлениям. КДН и ЗП проводят анализ ситуации, выявляют проблемные точки и разрабатывают рекомендации для их устранения.
• Обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Комиссии выступают на защиту детей в случаях нарушения их прав, жестокого обращения, пренебрежения их интересами.
• Социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Это включает организацию психолого-педагогической помощи, досуговой занятости, содействие в получении образования.
• Выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. КДН и ЗП взаимодействуют с правоохранительными органами для борьбы с криминальными элементами, использующими детей.

КДН и ЗП также осуществляют индивидуальную профилактическую работу с детьми группы риска и координацию межведомственного взаимодействия. Они являются своего рода «дирижерами» в оркестре различных ведомств (образования, здравоохранения, социальной защиты, полиции), обеспечивая согласованность их действий.

Роль органов опеки и попечительства

Органы опеки и попечительства играют критически важную роль в системе защиты прав детей, особенно тех, кто остался без попечения родителей, или находится в ситуации, угрожающей их жизни и здоровью.

Их функции включают:

• Выявление детей, оставшихся без попечения родителей, и ведение их учета. Это первый шаг к оказанию помощи — никто не должен остаться незамеченным.
• Обеспечение защиты прав и интересов несовершеннолетних. Органы опеки и попечительства выступают законными представителями таких детей, защищая их интересы в судах, государственных органах и других инстанциях.
• Устройство детей в семью или в организации для детей-сирот. Приоритетным направлением является семейное устройство: усыновление, опека, попечительство, создание приемных семей. Если это невозможно, ребенок помещается в специализированные учреждения.
• Подбор и подготовка граждан, желающих стать опекунами или попечителями. Это важная работа по формированию института замещающих семей.
• Осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, а также за защитой имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних. Органы опеки контролируют условия жизни и воспитания детей в замещающих семьях.
• Право отбирать детей у любых лиц, включая родителей, для защиты жизни и здоровья ребенка. Это крайняя, но необходимая мера, применяемая в ситуациях непосредственной угрозы.

Таким образом, органы опеки и попечительства выступают как непосредственные защитники детей, оказывая им помощь и обеспечивая их устройство в безопасную и благоприятную среду.

Другие субъекты системы профилактики

Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является многоуровневой и включает в себя широкий круг субъектов, каждый из которых выполняет свои специфические функции:

• Органы управления социальной защитой населения организуют и предоставляют социальные услуги семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, осуществляют социальную поддержку и реабилитацию.
• Органы управления образованием отвечают за обеспечение доступа к образованию, выявление детей, систематически пропускающих занятия, и организацию воспитательной работы, а также социально-педагогической реабилитации.
• Органы здравоохранения оказывают медицинскую помощь, проводят профилактические осмотры, выявляют случаи жестокого обращения с детьми и участвуют в медико-социальной реабилитации.
• Органы по делам молодежи организуют досуг, занятость и дополнительное образование для несовершеннолетних, что является важным элементом профилактики девиантного поведения.
• Органы внутренних дел (полиция) осуществляют профилактику правонарушений среди несовершеннолетних, выявляют безнадзорных и беспризорных детей, проводят индивидуальную профилактическую работу.
• Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации: социально-реабилитационные центры, социальные приюты, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Эти учреждения являются ключевыми в процессе непосредственной реабилитации и адаптации детей.

Взаимодействие всех этих структур, координация их усилий и обмен информацией являются залогом успешной борьбы с детской беспризорностью.

Система профилактики и реабилитации беспризорных детей

Борьба с детской беспризорностью — это не только законотворчество и институциональное строительство, но и каждодневная, кропотливая работа на местах, включающая выявление, экстренную помощь и долгосрочную реабилитацию. Эта система требует комплексного подхода и участия различных акторов.

Выявление и экстренная помощь

Первый и один из наиболее критичных этапов в борьбе с беспризорностью — это выявление детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Часто такие дети не обращаются за помощью самостоятельно, и их обнаружение становится задачей для общества и государственных служб.

Традиционно, эту функцию выполняют правоохранительные органы, совместно с волонтерами некоммерческих организаций. Они проводят регулярные рейды по выявлению детей на улицах, в подвалах, на вокзалах, в заброшенных зданиях — местах, где беспризорные дети часто ищут убежище. Эти рейды позволяют не только обнаружить ребенка, но и оценить степень его нуждаемости в помощи. Важным шагом в усилении этой работы является законодательная инициатива.

Так, в марте 2024 года в Государственную Думу был внесен законопроект, предусматривающий наделение волонтерских организаций правом участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также создание реестра наставников. Это позволит более эффективно использовать потенциал гражданского общества в решении проблемы. В ноябре 2022 года волонтеры в Москве уже сотрудничали с подразделениями МВД по делам несовершеннолетних в профилактике курения среди подростков, что показывает готовность к такому взаимодействию. В России насчитывается более 40 отрядов волонтеров, в которых задействовано 818 несовершеннолетних, чьи основные цели — помощь детям-инвалидам, пенсионерам и одиноким людям, а также деятельность в рамках движения «Дети — Детям» для профилактики безнадзорности.

После выявления ребенку немедленно оказывается экстренная помощь. Это комплекс первичных мер, направленных на стабилизацию его физического и психологического состояния:

• Медицинская помощь: обследование, лечение травм, инфекций, оказание первой помощи.
• Санитарно-гигиеническая помощь: обеспечение возможности помыться, получить чистую одежду.
• Обеспечение питанием и одеждой. Специализированные учреждения, такие как социально-реабилитационные центры и приюты, предоставляют круглосуточное пребывание, дневной стационар, помещение в замещающую семью и социальный патронаж, что подразумевает обеспечение базовых потребностей, включая питание и одежду.

Эти меры направлены на то, чтобы вывести ребенка из непосредственной опасности и создать условия для дальнейшей реабилитационной работы.

Деятельность специализированных учреждений социальной реабилитации

Ключевую роль в долгосрочной работе с беспризорными и безнадзорными детьми играют специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. К ним относятся социально-реабилитационные центры, социальные приюты для детей, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Эти учреждения занимаются не только размещением детей, но и комплексной коррекцией девиантного поведения и социальной адаптацией.

По состоянию на 2011 год, в России насчитывалось 187 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, в которых находилось 28 167 воспитанников. Хотя эти данные уже устарели, они демонстрируют масштаб сети. В Москве в 2022 году количество реабилитационных услуг для людей с инвалидностью увеличилось почти на 20%, что косвенно указывает на растущую потребность в подобных специализированных услугах в целом и расширение сети реабилитационных центров.

В таких центрах проводится целый комплекс мероприятий:

• Диагностика личностных особенностей и социальной ситуации развития ребенка. Это позволяет разработать индивидуальную программу реабилитации, учитывающую уникальные потребности каждого ребенка.
• Психологическая поддержка. Работа с психологами помогает детям справиться с травмами, стрессами, агрессией, восстановить доверие к взрослым и научиться конструктивно решать проблемы.
• Социально-педагогическая коррекция. Программы направлены на восстановление образовательных навыков, восполнение пробелов в знаниях, формирование жизненных компетенций.
• Содействие в восстановлении семейных связей или устройстве в замещающую семью. Конечная цель — найти для ребенка постоянную, любящую семью.
• Профилактика рецидивов беспризорности. Учреждения также принимают участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности, работая не только с ребенком, но и с его окружением.

Федеральный закон № 120-ФЗ предусматривает создание таких учреждений, осуществляющих отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, что подчеркивает их системную значимость.

Роль негосударственных организаций и волонтерских движений

В условиях, когда государственные ресурсы не всегда способны полностью охватить все аспекты сложной проблемы детской беспризорности, роль негосударственных организаций и волонтерских движений становится все более значимой. Эти структуры обладают гибкостью, способностью к оперативному реагированию и часто более глубоким пониманием специфики локальных проблем.

Их участие проявляется в различных формах:

• Проведение рейдов по выявлению беспризорных детей совместно с полицией, как уже упоминалось.
• Оказание гуманитарной помощи: предоставление еды, одежды, медикаментов, обустройство временных убежищ.
• Психологическая и социальная поддержка: работа с детьми и семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, организация досуга, обучающих программ.
• Наставничество: особенно ценно, когда взрослые добровольцы становятся примером для трудных подростков, помогают им адаптироваться в обществе, найти свое место.
• Лоббирование интересов детей: привлечение внимания общества и власти к проблемам беспризорности, участие в разработке социальных программ.

Последние законодательные инициативы активно способствуют расширению участия гражданского общества. Законопроект, внесенный в Госдуму в марте 2024 года, направлен на обеспечение участия наставников, благотворительных и добровольческих организаций в профилактической работе с несовершеннолетними. Это открывает новые возможности для системного сотрудничества. Участие несовершеннолетних в мероприятиях, проводимых добровольцами, помогает им выйти из криминальной среды и познакомиться с целеустремленными людьми с иными ценностными установками.

Индивидуальная профилактическая работа, проводимая по месту жительства (пребывания) и (или) учебы несовершеннолетних, также часто осуществляется при участии негосударственных структур. В целом, в системе профилактики важен комплексный подход, затрагивающий органы государственной власти, законодательство и изменение социально-экономической среды. Негосударственные организации и волонтерские движения являются неотъемлемой частью этого подхода, внося свой вклад в создание более гуманного и безопасного общества для детей.

Региональный опыт реализации социальной политики (на примере города Новосибирска)

Опыт регионов в реализации социальной политики по борьбе с детской беспризорностью является наглядным примером того, как федеральные инициативы воплощаются в жизнь на местном уровне, адаптируясь к специфическим условиям и потребностям конкретной территории. Новосибирск, крупный мегаполис и административный центр Новосибирской области, д��монстрирует системный подход к решению этой проблемы.

Структура социальной поддержки в Новосибирске

В Новосибирске создана разветвленная сеть учреждений, обеспечивающих социальную поддержку населения, в том числе и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Это позволяет оказывать помощь комплексно и адресно.

Основу муниципальной системы социальной поддержки составляют:

• 9 филиалов муниципального бюджетного учреждения «Городской комплексный центр социального обслуживания населения». Эти центры предоставляют широкий спектр социальных услуг, включая консультации, помощь в оформлении документов, социальный патронаж семей, находящихся в социально опасном положении.
• 3 филиала «Городской центр активного долголетия, реабилитации». Несмотря на основную направленность на пожилых людей, эти центры могут оказывать консультационную и психологическую поддержку семьям, что косвенно влияет на профилактику беспризорности.
• «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья имени А. И. Бороздина». Это специализированное учреждение, ориентированное на детей с особыми потребностями, но его существование демонстрирует развитую инфраструктуру реабилитации в городе.

На уровне мэрии Новосибирска функции по реализации социальной политики выполняет Департамент по социальной политике мэрии Новосибирска, в структуру которого также входят:

• Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП). Эти комиссии, как и на федеральном уровне, координируют межведомственное взаимодействие, проводят профилактическую работу, защищают права детей и осуществляют социально-педагогическую реабилитацию.
• Специализированные учреждения для несовершеннолетних. Их деятельность направлена на временное размещение, реабилитацию и дальнейшее устройство детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Таким образом, Новосибирск демонстрирует многоуровневую систему, объединяющую усилия различных муниципальных структур для обеспечения социальной поддержки и защиты детей.

Деятельность социально-реабилитационных центров Новосибирской области

Ключевым звеном в системе работы с беспризорными и безнадзорными детьми на территории Новосибирской области являются социально-реабилитационные центры. Они предоставляют убежище, помощь и возможность вернуться к нормальной жизни.

Одним из ярких примеров является Государственное автономное учреждение социального обслуживания Новосибирской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Снегири». Этот центр осуществляет комплексную работу по профилактике безнадзорности и беспризорности, а также социальную реабилитацию детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

• Центр «Снегири» рассчитан на 60 воспитанников в возрасте от 3 до 18 лет.
• Прием детей ведется круглосуточно, что позволяет оперативно реагировать на ситуации, требующие немедленного вмешательства.
• Услуги предоставляются на безвозмездной основе, что делает их доступными для всех нуждающихся.

Помимо «Снегирей», в Новосибирской области также действует ГАУ НСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Виктория», выполняющий аналогичные функции.

В Новосибирске также функционируют другие реабилитационные центры, ориентированные на специфические потребности:

• Центр «ШАГАЕМ ВМЕСТЕ», специализирующийся на реабилитации детей по ОМС.
• Реабилитационное отделение для детей с ограниченными возможностями «Морской залив».
• Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями «Олеся», предоставляющий комплексную социальную реабилитацию в полустационарной форме.

Эти учреждения формируют сеть, способную охватить различные категории детей, нуждающихся в помощи, от детей-сирот до детей с ограниченными возможностями здоровья, что свидетельствует о комплексном подходе к реабилитационной работе.

Прокурорский надзор и контроль

Для обеспечения законности и защиты прав детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, важное значение имеет прокурорский надзор и контроль. Прокуратура Новосибирска активно контролирует соблюдение законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Функции прокурорского надзора включают:

• Проверки деятельности органов и учреждений системы профилактики на предмет соблюдения ими законодательства о защите прав несовершеннолетних.
• Реагирование на выявленные нарушения, в том числе путем внесения представлений, возбуждения административных дел, обращения в суд в интересах детей.
• Контроль за исполнением судебных решений по вопросам, касающимся прав несовершеннолетних.
• Рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам нарушения прав детей.

Надзорная функция прокуратуры обеспечивает дополнительный уровень защиты для детей, находящихся в уязвимом положении, и способствует повышению эффективности работы всей системы профилактики и реабилитации.

Таким образом, Новосибирск демонстрирует пример многоуровневой и многофункциональной системы социальной поддержки, в которой федеральные принципы реализуются через разветвленную сеть муниципальных и региональных учреждений, дополненных прокурорским надзором.

Проблемы и направления совершенствования социальной политики в отношении детской беспризорности

Несмотря на достигнутые успехи в сокращении масштабов детской беспризорности, система социальной политики Российской Федерации продолжает сталкиваться с рядом серьезных проблем. Их анализ и поиск путей совершенствования являются ключевыми для дальнейшего повышения эффективности работы.

Актуальные проблемы системы

1. Отсутствие точных консолидированных данных о количестве беспризорных детей. Это одна из наиболее острых и системных проблем. Учет ведется несколькими ведомствами (Минтруд, Минздрав, МВД), но их данные не объединены в единую систему. Реальное число сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выше официальной статистики, поскольку не учитываются дети, временно помещенные в учреждения по заявлению родителей, а также те, чьи неблагополучные семьи избегают обращения за помощью. Отсутствие единого, объективного и актуального статистического массива затрудняет планирование и оценку эффективности программ.
2. Недостаточность специализированных учреждений и их переполненность. Потребность в таких учреждениях растет, и, несмотря на их наличие, центры временного пребывания часто переполнены. Например, в Москве в 2022 году количество реабилитационных услуг для людей с инвалидностью увеличилось почти на 20%, что косвенно подтверждает растущую потребность в подобных специализированных услугах в целом. Это может приводить к снижению качества предоставляемых услуг, задержкам в оказании помощи и невозможности индивидуального подхода к каждому ребенку.
3. Отсутствие единого определения «неблагополучной семьи» в федеральном законодательстве. Вместо него используется термин «семья, находящаяся в социально опасном положении», что создает определенные сложности в правоприменительной практике и на ранних этапах выявления семейного неблагополучия. Нормативно-правовой анализ выявляет проблему отсутствия единого определения и указывает на необходимость межведомственного взаимодействия для решения задачи выявления семейного неблагополучия на ранних стадиях.
4. Новые вызовы, связанные с изменением социальной среды. Современная реальность ставит перед комиссиями по делам несовершеннолетних новые задачи, включая:
   • Рост случаев жестокого обращения с детьми. За последний год (по данным на ноябрь 2023 года) в России было совершено более 100 000 преступлений против несовершеннолетних, при этом с 2018 года отмечается рост числа преступлений сексуального характера в отношении детей, половина из которых происходит внутри семьи.
   • Негативное влияние интернета и социальных сетей. Цифровая среда создает новые риски для подростков, включая кибербуллинг, вовлечение в деструктивные группы, доступ к опасному контенту.
   • Психологические проблемы и стрессовые состояния среди несовершеннолетних. Употребление наркотиков подростками часто начинается из-за личных проблем, включая отсутствие радости жизни. Хотя заболеваемость наркологическими расстройствами среди подростков 15–17 лет в период с 2019 по 2023 год снизилась на 40,9%, психологическое неблагополучие остается фактором риска.

Пути совершенствования нормативно-правовой базы и межведомственного взаимодействия

Для повышения эффективности социальной политики в сфере борьбы с детской беспризорностью необходимы системные изменения на законодательном и организационном уровнях:

1. Переработка федерального закона № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Закон нуждается в дополнении для регламентации методики раннего выявления неблагополучия и четкой организации индивидуальной работы с каждым случаем. В марте 2024 года в Госдуму уже внесен законопроект об изменениях в Федеральный закон № 120-ФЗ, предусматривающий введение статей о «Наставничестве в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и «Государственной информационной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Это позволит создать единую платформу для сбора и анализа данных, а также стандартизировать методики работы. Минздрав также разрабатывает новый порядок проведения профосмотров школьников для раннего выявления употребления наркотиков.
2. Усиление межведомственного взаимодействия. Необходимо обеспечить согласованность действий всех органов и учреждений системы профилактики (образования, здравоохранения, социальной защиты, МВД, КДН и ЗП). Порядок межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних определяется в Федеральном законе № 120-ФЗ, но его практическая реализация требует постоянного совершенствования. Успешное межведомственное взаимодействие включает в себя работу по профилактике жестокого обращения с несовершеннолетними и превенции семейно-бытового насилия, которое часто является латентным. Создание единой информационной системы позволит обмениваться данными и координировать усилия в режиме реального времени.
3. Развитие системы раннего выявления и коррекции. Эффективная профилактическая работа направлена на устранение условий и причин, формирующих девиантное поведение, особенно на его начальной стадии. Методы ранней профилактики девиантного поведения включают наблюдение, анкетирование родителей и педагогов, тестирование и беседы. Раннее выявление предрасположенности к девиантному поведению требует использования разнообразных диагностических методов, таких как наблюдение, анкеты, проективные и тестовые методы.

Развитие профилактической работы и поддержка семей

Одной из ключевых задач является переход от реактивного реагирования на уже возникшие проблемы к проактивной профилактике:

1. Работа на опережение. Комиссии по делам несовершеннолетних должны не только реагировать на уже возникшие проблемы, но и активно работать на опережение, уделяя больше внимания профилактике правонарушений и формируя систему раннего выявления и коррекции девиантного поведения. Это включает разработку и внедрение программ для школ, образовательных учреждений, направленных на формирование здорового образа жизни и устойчивости к негативным влияниям.
2. Активное привлечение общественных организаций и волонтерских движений. Законопроект, внесенный в Госдуму в марте 2024 года, направлен на обеспечение участия наставников, благотворительных и добровольческих организаций в профилактической работе с несовершеннолетними. Негосударственные структуры могут значительно расширить охват профилактической и реабилитационной работы, предлагая инновационные подходы и устанавливая доверительные отношения с детьми. Участие несовершеннолетних в мероприятиях, проводимых добровольцами, помогает им выйти из криминальной среды и познакомиться с целеустремленными людьми с иными ценностными установками.
3. Адресная помощь кризисным семьям. Крайне важно помогать кризисным семьям, добиваясь изменений в самой семье, чтобы она научилась заботиться о детях, а не просто перекладывать ответственность на государство. Эффективные методы работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, включают консультации (индивидуальные и общие), патронаж, убеждение, внушение, порицание, побуждение, воспитывающие ситуации и инструктирование. Основная задача состоит в обеспечении эффективной помощи семье для успешной социальной адаптации детей и подростков, а также в преодолении иждивенческих настроений и улучшение качества жизни ребенка. Необходимо развивать программы поддержки родителей, направленные на повышение их родительских компетенций, профилактику алкоголизма и наркомании, а также оказание психологической помощи.

Решение этих проблем и реализация предложенных направлений совершенствования позволят создать более эффективную и гуманную систему защиты детей от беспризорности, обеспечивая им достойное будущее.

Заключение

Проблема детской беспризорности, несмотря на значительное сокращение ее масштабов в Российской Федерации за последние десятилетия, продолжает оставаться одной из наиболее острых социальных задач, требующих постоянного внимания и системных решений. Проведенный анализ позволил комплексно рассмотреть социальную политику государства в этом направлении, выявить ее сильные стороны, а также обозначить существующие проблемы и пути их преодоления.

Мы убедились, что Российская Федерация, позиционируя себя как социальное государство, обладает обширной нормативно-правовой базой, регулирующей вопросы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. Федеральный закон № 120-ФЗ, Семейный кодекс РФ, а также ряд других актов формируют прочный юридический фундамент для деятельности государственных структур. В борьбе с беспризорностью задействован широкий круг субъектов: от Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП), органов опеки и попечительства до органов социальной защиты, образования, здравоохранения и внутренних дел. Все они образуют многоуровневую систему, направленную на выявление, экстренную помощь и долгосрочную реабилитацию детей.

Особое внимание в работе было уделено региональному опыту на примере города Новосибирска, который демонстрирует системность в подходах к социальной поддержке населения. Сеть муниципальных и государственных учреждений, включая социально-реабилитационные центры, такие как «Снегири» и «Виктория», а также активный прокурорский надзор, свидетельствуют о стремлении региона к эффективной реализации федеральной политики.

Однако, несмотря на очевидные достижения, в системе остаются значительные проблемы. Одной из ключевых является отсутствие единой, консолидированной и актуальной статистики по беспризорным детям, что затрудняет объективную оценку ситуации и планирование ресурсов. Переполненность специализированных учреждений, новые вызовы, связанные с жестоким обращением с детьми в семье, негативным влиянием интернета и психологическими проблемами подростков, требуют новых подходов. Отсутствие единого определения «неблагополучной семьи» в федеральном законодательстве также вносит правовую неопределенность.

Для дальнейшего совершенствования социальной политики необходимо:

• Модернизировать нормативно-правовую базу, в частности, переработать Федеральный закон № 120-ФЗ, внедрив механизмы раннего выявления неблагополучия и создав единую государственную информационную систему профилактики.
• Усилить межведомственное взаимодействие, обеспечив более тесную координацию усилий всех участников системы профилактики.
• Активно развивать профилактическую работу, уделяя внимание опережающим мерам, раннему выявлению девиантного поведения и психологической поддержке подростков.
• Расширять участие негосударственных организаций и волонтерских движений, признавая их значимый вклад в работу с детьми и семьями.
• Развивать адресную поддержку кризисных семей, помогая им преодолеть трудности и восстановить свои функции, вместо простого изъятия детей.

Перспективы дальнейших исследований заключаются в более глубоком изучении эффективности новых законодательных инициатив, анализе лучших региональных практик и разработке инновационных методик работы с семьями и детьми в условиях цифровой трансформации общества. Только комплексный, научно обоснованный и гуманный подход позволит России полностью искоренить проблему детской беспризорности и обеспечить каждому ребенку право на достойное детство.

Список использованной литературы

1. Конвенция ООН о правах ребенка.
2. Конституция Российской Федерации.
3. Семейный кодекс Российской Федерации.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
6. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изменениями и дополнениями).
7. Федеральный закон Российской Федерации № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
8. Федеральный закон Российской Федерации № 44 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».
9. Указ Президента РФ № 1338 от 06.09.1993 г. «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
10. Указ Президента РФ № 942 от 14.09.1995 г. «Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национального плана действий в интересах детей)».
11. Постановление Правительства РФ от 13.09.1996 г. «Примерное положение о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 г. № 1565 «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998-2000 гг.».
13. Постановление Правительства РФ от 08.10.1998 г. «О межведомственной комиссии по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей».
14. Постановление Правительства РФ от 25.08.2000 г. № 625 «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 гг.».
15. Постановление Правительства РФ от 27.11.2000 г. № 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».
16. Приказ МВД от 26.05.2000 г. № 569 «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел».
17. Приказ МВД от 12.01.2002 г. № 23 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
18. Приказ Министерства труда от 06.05.1994 г. № 64 «Об утверждении примерных положений о специализировании учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».
19. Антонов А.И., Борисов В.А. Кризис семьи и пути его преодоления. М., 1990.
20. Антонов А.И., Медков В.И. Социология семьи. М., 1996.
21. Арефьев А.Л. Беспризорные дети России // Социс. 2003. № 9.
22. Балкин Ж.К. Как мы боремся с беспризорностью // Итоги. 2001. № 6.
23. Бастрыкин Н. Приют // Криминал. 2001. № 9.
24. Береева Е.Б. Социальное сиротство // Социс. 2004. № 4.
25. Волкова Н., Величко О. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Законность. 2000. № 7.
26. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей и планы действий по ее осуществлению. Нью-Йорк, 1990.
27. Всеобщая декларация прав человека // Права человека. Основные международные документы. М., 1989.
28. Дармодехин С.В. Беспризорность детей в России // Педагогика. 2001. № 5.
29. Защита детей от жестокого обращения / под ред. Е.Н. Волковой. СПб., 2007.
30. Из истории детской беспризорности в России — Военное обозрение. URL: https://topwar.ru/186591-iz-istorii-detskoj-besprizornosti-v-rossii.html (дата обращения: 17.10.2025).
31. Клейберг Ю.А. Психология девиантного поведения. М., 2001.
32. Ковалева А.И. Социализация личности: норма и отклонение. М., 1996.
33. Коваленко Н.В., Горожанкина З.Н. Опасные увлечения подростков: Методические рекомендации для педагогических работников. Ростов н/Д., 1990.
34. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Комиссии_по_делам_несовершеннолетних_и_защите_их_прав (дата обращения: 17.10.2025).
35. Кривоносов А.Н. Исторический опыт борьбы с беспризорностью // Государство и право. 2003. № 7.
36. Мельникова Э.Б. Профилактика безнадзорности детей и подростков // Правозащитник. 1999. № 2.
37. Нечаева А.М. Детская беспризорность – опасное социальное явление // Государство и право. 2001. № 6.
38. Органы опеки и попечительства в Российской Федерации. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Органы_опеки_и_попечительства_в_Российской_Федерации (дата обращения: 17.10.2025).
39. Основы педагогического взаимодействия профилактических служб города по работе с социально дезадаптированными подростками и их семьями / Под ред. В.Н. Муравьевой. Ставрополь, 1999.
40. Основы профилактики безнадзорности несовершеннолетних: учеб. Пособие для вузов / под ред. Мустаевой Ф.А. М., 2003.
41. Понятия «беспризорность» и «безнадзорность», их соотношение. Психологические особенности несовершеннолетних, состоящих на учете в органах и организациях по защите прав детей. Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/120/33130/ (дата обращения: 17.10.2025).
42. Проблема детской безнадзорности и беспризорности в Российской Федерации. Текст научной статьи по специальности «Социологические науки». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-detskoy-beznadzornosti-i-besprizornosti-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 17.10.2025).
43. Социальная защита населения: опыт организационно-административной работы / под ред. В.С. Кукушкина. Ростов н/Д., 2004.
44. Социальная политика: основные понятия и термины. Финам. URL: https://www.finam.ru/dictionary/term01802/ (дата обращения: 17.10.2025).
45. Социальная политика. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Социальная_политика (дата обращения: 17.10.2025).
46. Социальная реабилитация детей-инвалидов – методы, программы, поддержка. URL: https://zabota-doma.ru/reabilitatsiya/sotsialnaya-reabilitatsiya-detej-invalidov/ (дата обращения: 17.10.2025).
47. Социальная реабилитация. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Социальная_реабилитация (дата обращения: 17.10.2025).