Статистический анализ формирования и использования бюджета Кемеровской области (Кузбасса): вызовы современности и стратегические решения (2018–2028 гг.)

В условиях стремительных макроэкономических изменений и геополитической турбулентности, эффективное управление региональными бюджетами становится не просто задачей, а критически важным элементом обеспечения стабильности и развития субъектов Российской Федерации. Особое значение это приобретает для таких промышленно ориентированных регионов, как Кемеровская область – Кузбасс, чья экономика исторически тесно связана с добычей полезных ископаемых. На фоне этих вызовов, комплексный и глубокий статистический анализ формирования и использования областного бюджета, охватывающий период с 2018 по 2025 годы с перспективой до 2028 года, приобретает особую актуальность. Этот анализ позволяет не только зафиксировать текущее состояние, но и спрогнозировать будущие тренды, обеспечивая основу для проактивного управления.

Цель настоящей работы – не только деконструировать финансовую «анатомию» бюджета Кузбасса за последние годы, но и, опираясь на строгую методологию статистического анализа, выявить ключевые тенденции, факторы влияния и наиболее острые проблемы. В конечном итоге, на основе полученных выводов будут сформулированы практические рекомендации, направленные на оптимизацию бюджетной политики региона, повышение её устойчивости и эффективности в контексте социально-экономического развития. Ведь без понимания этих сложных взаимосвязей любые попытки улучшить ситуацию будут носить лишь точечный, а не системный характер.

Структура работы охватывает фундаментальные теоретические основы бюджетной системы, детальный обзор методологии статистического анализа, обширный эмпирический разбор динамики и структуры бюджета Кемеровской области, глубокий анализ факторов, влияющих на бюджетную устойчивость, оценку эффективности социальных расходов, а также выработку стратегических направлений и конкретных рекомендаций. Этот комплексный подход позволит создать исчерпывающее исследование, соответствующее высоким академическим стандартам и потребностям актуального экономического анализа.

Теоретические основы социально-экономической сущности бюджета и бюджетной системы

Бюджет, словно кровеносная система государства, является центральным элементом, через который циркулируют финансовые потоки, питающие все сферы общественной жизни. Его социально-экономическая сущность, трансформируясь под воздействием исторических и экономических реалий, всегда остаётся стержнем государственной политики. Сегодня, когда макроэкономический ландшафт меняется с беспрецедентной скоростью, понимание теоретических основ бюджета приобретает особую остроту, становясь фундаментом для принятия адекватных управленческих решений на всех уровнях, включая региональный. Ведь именно глубокое знание этих принципов позволяет органам власти не просто реагировать на кризисы, но и формировать устойчивые стратегии развития.

Бюджет как экономическая категория и ведущее звено финансовой системы

В самом общем смысле, бюджет – это не просто смета доходов и расходов, а ведущее звено всей финансовой системы страны, консолидирующее главные финансовые потоки государства. Это централизованный фонд денежных средств, формируемый и используемый для обеспечения выполнения функций государства и местного самоуправления. Его уникальность заключается в том, что он обладает силой закона, поскольку ежегодно обсуждается, утверждается и контролируется законодательными органами.

Как экономическая категория, бюджет выражает собой сложную совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованных финансовых ресурсов. Эти отношения пронизывают все уровни государственного управления и затрагивают интересы широкого круга экономических субъектов.

Сущность бюджета раскрывается через выполнение ряда ключевых функций, каждая из которых имеет глубокое социально-экономическое значение:

• Фискальная функция. Это, пожалуй, наиболее очевидная функция, проявляющаяся в формировании доходов государства. Через налоги, сборы, пошлины и другие обязательные платежи бюджет аккумулирует финансовые средства, необходимые для обеспечения государственных задач и функций. Это не просто сбор денег, а фундамент, на котором строится вся государственная деятельность. Без надлежащего исполнения фискальной функции невозможно реализовать ни одну другую функцию государства, что подчеркивает её первостепенную важность.
• Распределительная (перераспределительная) функция. Она подразумевает формирование и последующее использование централизованных фондов средств на различных уровнях управления – от федерального до муниципального. Эта функция позволяет государству активно влиять на экономическую и социальную жизнь: регулировать хозяйственную деятельность, стимулировать развитие отдельных территорий или отраслей, а также поддерживать социальную сферу. Путем изъятия части валового внутреннего продукта (ВВП) и его последующего перераспределения государство может сглаживать диспропорции в доходах, финансировать общественные блага (образование, здравоохранение, оборона) и обеспечивать социальную справедливость, тем самым решая задачи, которые рыночные механизмы самостоятельно решить не способны.
• Контрольная функция. Бюджет служит мощным инструментом контроля за законностью, целесообразностью и эффективностью образования и использования государственных денежных средств. От стадии составления проекта бюджета до его утверждения и исполнения, каждый этап бюджетного процесса находится под пристальным вниманием, что способствует предотвращению злоупотреблений и повышению ответственности за расходование публичных средств. Эта функция является неотъемлемой частью принципа подотчётности и прозрачности государственного управления, обеспечивая доверие общества.
• Информационная функция. В современном мире открытость государственных финансов является ключевым элементом доверия между государством и обществом. Информационная функция бюджета реализуется через публичное предоставление данных о его формировании и использовании, как, например, на официальных сайтах правительственных органов. Это позволяет гражданам и экспертам отслеживать экономические процессы, оценивать приоритеты государственных расходов и анализировать эффективность бюджетной политики, формируя обоснованное общественное мнение.

Таким образом, бюджет – это не просто бухгалтерский документ, а динамичный инструмент, отражающий экономические отношения и государственную политику, обеспечивающий жизнедеятельность страны и её развитие.

Принципы и структура бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетная система любой страны – это не хаотичный набор финансовых потоков, а строго упорядоченная структура, основанная на определённых принципах и регулируемая законодательством. В Российской Федерации она построена на основе экономических отношений и государственного устройства, что находит своё отражение в многоуровневости и иерархичности.

Центральным нормативно-правовым актом, который является своего рода «конституцией» бюджетной системы России, выступает Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. Этот документ заложил основы современного бюджетного законодательства, определил принципы организации и функционирования всей системы, установил правовой статус участников бюджетных правоотношений, а также регламентировал бюджетный процесс и межбюджетные отношения.

Структура бюджетной системы РФ представляет собой трёхзвенную модель, дополненную государственными внебюджетными фондами:

1. Федеральный бюджет: центральное звено, консолидирующее доходы и расходы всего государства. Именно через него реализуются общенациональные проекты, финансируется оборона, федеральные программы развития и поддержка регионов.
2. Бюджеты субъектов Российской Федерации: это бюджеты 89 регионов страны (включая новые территории). Они формируются за счёт региональных налогов, доли федеральных налогов, а также межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Бюджеты субъектов играют ключевую роль в финансировании региональных программ развития, образования, здравоохранения, социальной поддержки населения на уровне региона.
3. Местные бюджеты: бюджеты муниципальных образований (городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов). Их доходы формируются за счёт местных налогов, доли региональных налогов и межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ. Местные бюджеты отвечают за решение вопросов местного значения – благоустройство, местная инфраструктура, дошкольное образование, жилищно-коммунальное хозяйство.
4. Бюджеты государственных внебюджетных фондов: это специализированные фонды, такие как Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (объединённый с 2023 года), Фонд обязательного медицинского страхования. Они формируются за счёт страховых взносов и предназначены для финансирования строго определённых социальных нужд (пенсии, пособия, медицинское обслуживание).

Принципы, на которых строится эта система, включают: единство бюджетной системы, разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетов, самостоятельность бюджетов, равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований, сбалансированность бюджета, эффективность использования бюджетных средств, прозрачность (открытость) и другие. Каждый из этих принципов направлен на обеспечение стабильности, справедливости и эффективности функционирования всей системы, создавая надёжный каркас для управления государственными финансами.

Современные подходы к бюджетной политике в условиях макроэкономической турбулентности

В начале третьего десятилетия XXI века бюджетная политика столкнулась с беспрецедентными вызовами. Пандемия COVID-19, последующие экономические санкции, вводимые недружественными государствами, и общая геополитическая турбулентность кардинально изменили условия, в которых функционируют государственные и региональные финансы. Надлежащая бюджетная политика в таких условиях – это уже не просто набор правил, а динамичная программа деятельности органов власти, направленная на использование государственных доходов и расходов для воздействия на макроэкономические условия с целью обеспечения устойчивых темпов экономического роста и принципов справедливого распределения доходов. Это требует не только адаптации к текущим реалиям, но и формирования долгосрочных стратегий, способных амортизировать внешние шоки и обеспечить устойчивое развитие.

Актуальная задача формирования бюджетной политики в условиях современных вызовов заключается в нахождении оптимального баланса между эффективным использованием ограниченного объема бюджетных средств и сохранением потенциала воздействия бюджетной политики на социально-экономические процессы. А ведь что из этого следует? Приходится постоянно маневрировать между необходимостью решать насущные проблемы и инвестировать в будущее, чтобы не упустить стратегические возможности.

По данным на январь 2025 года, масштабы бюджетной системы Российской Федерации впечатляют: общие расходы (включая федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и государственные внебюджетные фонды) составили 79,9 трлн рублей. Эта колоссальная сумма эквивалентна 37,2% от ВВП страны, что подчеркивает огромную роль государства в перераспределении национального богатства. При этом, доходы федерального бюджета на 2025 год прогнозируются в объёме 36,562 трлн рублей, или 16,8% ВВП. Эти цифры демонстрируют не только масштаб, но и высокую централизацию финансовых ресурсов на федеральном уровне.

В условиях макроэкономической турбулентности, ключевыми направлениями современной бюджетной политики становятся:

• Обеспечение устойчивости и сбалансированности: поддержание дефицита бюджета на безопасном уровне, формирование резервных фондов, управление государственным долгом.
• Приоритизация расходов: концентрация бюджетных ресурсов на наиболее важных направлениях – социальная сфера, национальная экономика, инфраструктурные проекты, способствующие росту.
• Повышение эффективности: внедрение инструментов оценки результативности бюджетных расходов, совершенствование процедур государственных закупок, усиление финансового контроля.
• Мобилизация доходов: создание условий для устойчивого роста налоговой базы, совершенствование налогового администрирования, развитие неналоговых источников доходов.
• Гибкость и адаптивность: способность оперативно реагировать на меняющуюся экономическую конъюнктуру, корректировать бюджетные параметры и механизмы.

Именно эти подходы формируют каркас, на котором строится исследование бюджета Кемеровской области, позволяя не только анализировать данные, но и оценивать их в контексте актуальных требований к современной бюджетной политике.

Методология статистического анализа региональных бюджетов

Для того чтобы понять «здоровье» регионального бюджета, выявить его сильные и слабые стороны, а также оценить эффективность принимаемых управленческих решений, необходим строгий и системный подход. Методология статистического анализа предоставляет инструментарий, позволяющий не просто собрать цифры, но и превратить их в осмысленные выводы. Применительно к региональным бюджетам, выбор ключевых показателей и методов обусловлен стремлением получить максимально полное представление о динамике, структуре и устойчивости финансовой системы субъекта Федерации.

Общие методы статистического анализа бюджета

Любое глубокое исследование начинается с базовых, но при этом фундаментальных аналитических приёмов. В статистическом анализе бюджета таким «первым эшелоном» являются горизонтальный и вертикальный анализ, которые позволяют увидеть бюджет в динамике и в разрезе его внутренней структуры.

Горизонтальный (трендовый) анализ бюджета — это метод, который предполагает сравнение каждой позиции бюджетной отчетности с аналогичными показателями предыдущих периодов. Его основная цель — выявить тенденции изменений доходов и расходов бюджета, определить темпы роста или снижения отдельных статей и оценить их отклонения от плановых значений или предыдущих лет. Например, анализируя динамику поступлений налога на прибыль организаций в бюджет Кемеровской области за несколько лет, можно увидеть, как экономическая конъюнктура, изменение законодательства или факторы внешней среды влияют на этот ключевой источник доходов. Расчет абсолютных и относительных отклонений (темпов роста, темпов прироста) позволяет количественно оценить эти изменения.

Пример горизонтального анализа:

Если доходы бюджета по статье «Налог на прибыль организаций» составили:

• 2023 год: 100 млрд рублей
• 2024 год: 90 млрд рублей

Темп роста: (90 / 100) × 100% = 90%

Темп прироста: ((90 — 100) / 100) × 100% = -10%

Это свидетельствует о снижении поступлений на 10% в 2024 году относительно 2023 года.

Вертикальный (структурный) анализ бюджета — дополняет горизонтальный, фокусируясь на внутренней структуре бюджета. Он направлен на определение удельного веса (доли) каждой статьи доходов и расходов в общем объеме бюджета за конкретный период. Этот метод даёт представление о пропорциях бюджета, его зависимости от определённых источников доходов и приоритетах в расходах. Например, анализ доли налога на добычу полезных ископаемых в общей структуре доходов Кемеровской области позволяет оценить степень зависимости регионального бюджета от сырьевого сектора. Аналогично, высокая доля социальных расходов в общей структуре расходов бюджета свидетельствует о его социальной ориентированности.

Пример вертикального анализа:

Общий объём доходов бюджета: 200 млрд рублей

Налоговые доходы: 150 млрд рублей

Безвозмездные поступления: 50 млрд рублей

Доля налоговых доходов: (150 / 200) × 100% = 75%

Доля безвозмездных поступлений: (50 / 200) × 100% = 25%

Такой анализ позволяет понять, насколько бюджет автономен и в какой степени зависит от федеральной поддержки.

Эти два метода, применяемые в совокупности, дают базовое, но всестороннее представление о состоянии и развитии регионального бюджета.

Коэффициентный метод и показатели бюджетной устойчивости

Для более глубокой диагностики «здоровья» бюджета и его способности противостоять внешним шокам, а также выполнять свои обязательства, используется коэффициентный метод анализа. Он предполагает расчет ряда относительных показателей, или коэффициентов, которые позволяют оценить различные аспекты бюджетной устойчивости и эффективности. В российской практике существует ряд методик комплексного анализа устойчивости бюджетов регионов, которые, как правило, включают расчет и интерпретацию системы бюджетных коэффициентов.

Рассмотрим некоторые ключевые коэффициенты:

1. Коэффициент бюджетной обеспеченности населения (К_БОН):
   Этот коэффициент отражает способность регионального бюджета финансировать установленные публичные обязательства в расчете на душу населения. Он рассчитывается как отношение объема собственных доходов бюджета к численности населения, скорректированное на соответствующий норматив расходов на одного жителя.

КБОН = (Собственные доходы бюджета / Численность населения) × (1 / Норматив расходов на 1 жителя)

Высокое значение коэффициента говорит о хорошей финансовой базе региона, его способности самостоятельно покрывать расходы.

2. Коэффициент финансовой самостоятельности (К_ФС):
   Показывает долю собственных доходов в общем объеме доходов бюджета.

КФС = Налоговые и неналоговые доходы / Общий объем доходов бюджета

Чем выше значение, тем меньше зависимость региона от межбюджетных трансфертов и тем устойчивее его финансовое положение.

3. Коэффициент дотационности (К_Д):
   Обратный показатель финансовой самостоятельности, отражает долю безвозмездных поступлений (дотаций, субсидий, субвенций) в общем объеме доходов.

КД = Безвозмездные поступления / Общий объем доходов бюджета

Высокое значение свидетельствует о значительной зависимости от федеральной поддержки, что делает бюджет уязвимым к изменениям федеральной политики.

4. Коэффициент долговой нагрузки (К_ДН):
   Оценивает отношение государственного долга региона к объему его собственных доходов (без учета безвозмездных поступлений).

КДН = Государственный долг региона / Доходы бюджета без учета безвозмездных поступлений

Согласно Бюджетному кодексу РФ (Статья 107), верхний предел государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации не должен превышать 100% объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений. Превышение этого порога указывает на потенциальные риски для финансовой устойчивости.

5. Коэффициент бюджетной результативности территорий (К_БРТ):
   Может быть интерпретирован как отношение объема налоговых доходов, собранных на территории, к общему объему расходов бюджета, что позволяет оценить, насколько эффективно регион генерирует собственные доходы для покрытия своих нужд.

Эти и другие коэффициенты (например, коэффициент бюджетной задолженности, коэффициент бюджетного покрытия) в совокупности формируют систему метрик для комплексной диагностики устойчивости региональных бюджетов. Статистические методы позволяют систематизировать собранные данные, придать количественную характеристику факторам, влияющим на состояние объектов, и сравнивать объекты по конкретным количественным и качественным характеристикам, что особенно важно при анализе исполнения федерального бюджета в части финансовой поддержки субъектов Федерации.

Оценка эффективности бюджетных расходов

Просто тратить деньги недостаточно; важно тратить их эффективно. Оценка эффективности бюджетных расходов – это один из наиболее сложных, но и наиболее критически важных аспектов бюджетного анализа. Она направлена на определение того, насколько полно и качественно достигаются поставленные цели при использовании бюджетных средств.

Ключевые подходы к оценке эффективности использования региональных бюджетов включают:

• Использование оценки эффективности при подготовке бюджетных решений. Это означает, что прежде чем принять решение о выделении средств на ту или иную программу или проект, необходимо провести анализ их потенциальной эффективности. Такой подход позволяет избежать финансирования заведомо неэффективных направлений.
• Улучшение качества финансово-экономических обоснований (ФЭО). Каждое расходное обязательство и проект должны быть подкреплены детальным и реалистичным ФЭО, которое четко определяет цели, ожидаемые результаты, методы их достижения и необходимые ресурсы. Это обеспечивает обоснованность и прозрачность расходов.
• Механизм концентрации бюджетных ресурсов на важнейших направлениях. В условиях ограниченности ресурсов крайне важно приоритизировать расходы. Это означает изменение структуры бюджетных расходов в пользу наиболее эффективных программ и проектов, с безусловной реализацией уже действующих обязательств. Например, финансирование инвестиционных проектов с высоким мультипликативным эффектом может быть признано более эффективным, чем поддержание устаревших неэффективных производств.
• Оценка расходных обязательств с учетом возможностей бюджета. Новые расходные обязательства должны приниматься только при наличии гарантированных источников их финансового обеспечения. Это предотвращает наращивание нереализуемых обязательств и способствует поддержанию бюджетной сбалансированности.
• Применение индикаторов результативности. Для каждой программы или направления расходов должны быть разработаны измеримые индикаторы результативности. Например, для программ здравоохранения это может быть снижение смертности от определённых заболеваний, увеличение средней продолжительности жизни; для образовательных программ – повышение качества образования, рост числа выпускников, успешно трудоустроившихся по специальности.

В конечном итоге, все эти подходы направлены на то, чтобы бюджетные средства использовались не просто по назначению, а с максимальной отдачей для социально-экономического развития региона и повышения качества жизни населения.

Динамика и структура бюджета Кемеровской области (Кузбасса) в 2018–2028 гг.: комплексный статистический анализ

Период 2018–2028 годов для Кемеровской области – Кузбасса, как и для всей российской экономики, ознаменован существенными вызовами и изменениями. От предпандемийного периода до текущих геополитических и экономических реалий, бюджет региона претерпел значительные трансформации. Детальный статистический анализ доходной и расходной частей, а также динамики долговой нагрузки, позволяет не только проследить эти изменения, но и выявить глубинные тенденции, формирующие финансовое будущее Кузбасса.

Анализ доходной части бюджета Кемеровской области (2018-2028 гг.)

Доходы бюджета – это своего рода «кровь» финансовой системы, питающая все её элементы. Анализ динамики и структуры доходной части бюджета Кемеровской области за последние годы демонстрирует как общие макроэкономические тренды, так и специфические региональные особенности.

Налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные поступления, являются основными источниками формирования бюджета. Рассмотрим их динамику:

Год	Общий объём доходов областного бюджета (млрд руб.)	Налоговые и неналоговые доходы (млрд руб.)	Безвозмездные поступления (млрд руб.)	Доля безвозмездных поступлений (%)
2018	120,86	≈113,86 (с учётом увеличения на 7 млрд)	7 (оценка)	≈5,8 (оценка)
2019	157,9	≈156,9 (дефицит 1 млрд, почти нет безвозм. от федерации)	1 (оценка)	≈0,63 (оценка)
2021	265,206	214,923	50,283	18,96
2022	265,206	214,923	50,283	18,96
2023 (план)	214,101 (после изменений)	170,349	43,752	20,44
2024 (факт)	227,579	188,379	39,2	17,23
2025 (план)	234,462	194,978	39,484	16,84
2026 (прогноз)	230,660	209,581	21,079	9,14
2027 (прогноз)	247,694	223,714	23,980	9,68
2028 (прогноз)	206,195	179,695	26,5 (оценка)	12,85 (оценка)

Основные тенденции и изменения:

• Значительный рост доходов в 2019-2022 гг.: После умеренного роста в 2018 году, 2019 год показал существенное увеличение доходов областного бюджета (до 157,9 млрд рублей), а 2021 и 2022 годы зафиксировали пиковые значения (более 265 млрд рублей). Этот период был обусловлен благоприятной конъюнктурой на сырьевых рынках, в частности, высокими ценами на уголь.
• Снижение и стабилизация в 2023-2025 гг.: С 2023 года наблюдается некоторое снижение доходов по сравнению с пиковыми значениями, с последующей стабилизацией на уровне 220-230 млрд рублей. Это связано с ухудшением внешнеэкономической конъюнктуры, падением цен на уголь и логистическими ограничениями.
• Изменение структуры налоговых доходов:
  • Налог на прибыль организаций: Важнейший источник доходов, который продемонстрировал значительную волатильность. Если в 2019 году его поступления составили 85,2 млрд рублей, то в 2024 году они сократились до 43,3 млрд рублей (в 2,3 раза ниже уровня 2023 года), что является прямым следствием проблем в угольной отрасли.
  • НДФЛ: Стабильно растущий источник. Поступления НДФЛ выросли с 33,4 млрд рублей в 2019 году до почти 72 млрд рублей в 2024 году (по сравнению с 59 млрд рублей в 2023 году). Этот рост свидетельствует о стабильной ситуации на рынке труда и росте фонда оплаты труда.
  • Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ): Существенное снижение до 8,7 млрд рублей в 2024 году (вдвое ниже уровня 2023 года) подтверждает негативное влияние угольного рынка.
  • Налог на имущество организаций и акцизы: Демонстрируют умеренный рост, компенсируя часть потерь от других налогов. В 2024 году налог на имущество вырос до 14,7 млрд рублей, акцизы – до 18,6 млрд рублей.
• Динамика безвозмездных поступлений: Их доля значительно колебалась. В 2019 году она была минимальной (≈0,63%), что свидетельствует о высокой степени финансовой самостоятельности региона в тот период. В 2021-2022 годах она возросла до почти 19%, а в 2024 году составила 17,23% (39,2 млрд рублей). Прогноз на 2026-2027 годы показывает снижение доли безвозмездных поступлений до 9-10%, что может указывать на изменение федеральной политики или повышение собственной доходной базы.

Анализ расходной части бюджета Кемеровской области (2018-2028 гг.)

Расходы бюджета отражают приоритеты региональной политики и являются индикатором её социальной и экономической направленности.

Год	Общий объём расходов областного бюджета (млрд руб.)	Расходы на госпрограммы (млрд руб.)	Доля расходов на госпрограммы (%)	Ключевые программы (млрд руб.)
2018	126,35	Н/Д	Н/Д	Н/Д
2019	158,9	Н/Д	Н/Д	Н/Д
2021	254,856	Н/Д	Н/Д	Н/Д
2022	254,856	Н/Д	Н/Д	Н/Д
2023 (план)	283,185	Н/Д	Н/Д	Н/Д
2024 (факт)	298,184	263,2	94 (от всех расходов)	«Развитие системы образования Кузбасса» (66,95); «Развитие жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса» (60,1); «Развитие здравоохранения Кузбасса» (46,7); «Социальная поддержка населения Кузбасса» (29,4)
2025 (план)	257,221	248,158 (оценка 96,5% от 257,221)	96,5 (от всех расходов)	«Развитие системы образования Кузбасса» (54,7); «Развитие здравоохранения Кузбасса» (39,9); «Социальная поддержка населения Кузбасса» (33,2); «Развитие жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса» (32,8)
2026 (прогноз)	249,925	Н/Д	Н/Д	Н/Д
2027 (прогноз)	256,439	Н/Д	Н/Д	Н/Д
2028 (прогноз)	216,713	Н/Д	Н/Д	Н/Д

Ключевые выводы:

• Неуклонный рост расходов до 2024 года: Общий объём расходов областного бюджета постоянно рос с 126,35 млрд рублей в 2018 году до пиковых 298,184 млрд рублей в 2024 году. Этот рост обусловлен необходимостью исполнения публичных обязательств, реализацией национальных проектов и региональных программ развития.
• Снижение расходов в 2025 году: Прогноз на 2025 год показывает снижение расходов до 257,221 млрд рублей, что может свидетельствовать о более консервативном подходе к планированию в условиях дефицита и необходимости оптимизации.
• Высокая доля расходов на государственные программы: В 2024 году 94% всех расходов бюджета (263,2 млрд рублей) были направлены на финансирование государственных программ. В 2025 году эта доля планируется на уровне 96,5%, что говорит о программно-целевом подходе к управлению бюджетными средствами и стремлении к системности в реализации региональной политики.
• Социальная ориентированность: Традиционно, значительная часть расходов направлена на социальную сферу.
  • В 2024 году наибольшие ассигнования получили «Развитие системы образования Кузбасса» (66,95 млрд рублей), «Развитие жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса» (60,1 млрд рублей), «Развитие здравоохранения Кузбасса» (46,7 млрд рублей) и «Социальная поддержка населения Кузбасса» (29,4 млрд рублей). Суммарно, это 143,05 млрд рублей, что составляет 54,3% от общего объема расходов бюджета, направленных на госпрограммы.
  • В 2025 году эти приоритеты сохраняются, хотя объемы финансирования по некоторым программам корректируются: «Образование» – 54,7 млрд рублей, «Здравоохранение» – 39,9 млрд рублей, «Социальная поддержка» – 33,2 млрд рублей, «ЖКХ и дорожный комплекс» – 32,8 млрд рублей.
• Дорожный фонд: Объём бюджетных ассигнований дорожного фонда на 2025 год составляет 20,125 млрд рублей, что подчеркивает важность развития инфраструктуры для региона.

Динамика дефицита/профицита и государственного долга Кемеровской области (2018-2028 гг.)

Соотношение доходов и расходов, а также динамика государственного долга, являются ключевыми индикаторами бюджетной устойчивости региона.

Год	Дефицит/Профицит областного бюджета (млрд руб.)	Дефицит к доходам без безвозмездных поступлений (%)	Государственный долг на 1 января (млрд руб.)	Госдолг к доходам без безвозмездных поступлений (%)
2018	Дефицит 5,49	5,6	Н/Д	Н/Д
2019	Дефицит 1,0	0,64 (от 156,9 млрд руб.)	Н/Д	Н/Д
2021	Профицит 10,350	—	Н/Д	Н/Д
2022	Профицит 10,350	—	Н/Д	Н/Д
2023 (план)	Дефицит 69,084	40,6	Н/Д	Н/Д
2024 (факт)	Дефицит 70,605	37,5	67,3 (на 01.01.2025)	35,7 (67,3/188,379)
2025 (план)	Дефицит 22,759	11,7	108,3 (на 01.10.2025)	55,5 (108,3/194,978)
2025 (1 пол.)	Дефицит 35,951	47,1	Н/Д	Н/Д
2026 (прогноз)	Дефицит 19,265	9,2	134,042 (на 01.01.2027)	64,0 (134,042/209,581)
2027 (прогноз)	Дефицит 8,745	3,9	Н/Д	Н/Д
2028 (прогноз)	Дефицит 10,518	5,85 (от 179,695)	Н/Д	Н/Д

Анализ:

• Волатильность бюджетного баланса: Период характеризуется значительными колебаниями бюджетного баланса. От умеренных дефицитов в 2018-2019 годах, регион перешел к профициту в 2021-2022 годах, что стало результатом благоприятной конъюнктуры. Однако с 2023 года вновь наблюдается существенный дефицит.
• Рост дефицита в 2023-2024 годах: В 2023 году запланированный дефицит составил 69,084 млрд рублей (40,6% от доходов без учета безвозмездных поступлений), а по итогам 2024 года фактический дефицит достиг 70,605 млрд рублей, что составило 37,5% от собственных доходов. Это указывает на серьезный дисбаланс, вызванный падением доходов и сохранением высокого уровня расходов.
• Снижение дефицита в плановом периоде: Прогнозы на 2025-2027 годы показывают постепенное снижение дефицита, что свидетельствует о планах по стабилизации бюджетной ситуации, однако дефицит в 1 полугодии 2025 года (35,951 млрд рублей, или 47,1% от собственных доходов) вызывает опасения относительно успешности этих планов.
• Резкий рост государственного долга: Государственный долг региона демонстрирует тревожную динамику. Если на 1 января 2025 года он составлял 67,3 млрд рублей, то на 1 октября 2025 года он увеличился до 108,3 млрд рублей. Это означает рост на 41 млрд рублей всего за 9 месяцев.
• Превышение безопасного уровня долговой нагрузки: Согласно Бюджетному кодексу РФ (Статья 107), верхний предел государственного внутреннего долга субъекта РФ не должен превышать 100% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета безвозмездных поступлений.
  • На 1 января 2025 года, при госдолге в 67,3 млрд рублей и собственных доходах в 188,379 млрд рублей (2024 год), коэффициент долговой нагрузки составлял 35,7%.
  • Однако, на 1 октября 2025 года, при долге в 108,3 млрд рублей и прогнозируемых собственных доходах на 2025 год в 194,978 млрд рублей, коэффициент долговой нагрузки достиг 55,5%. Хотя этот показатель еще не превышает установленный БК РФ предел в 100%, его стремительный рост (почти в 1,5 раза за 9 месяцев) вызывает серьезные опасения относительно устойчивости региональных финансов.
  • Прогнозируемый верхний предел внутреннего долга на 1 января 2027 года (134,042 млрд рублей) при ожидаемых собственных доходах в 209,581 млрд рублей (2026 год) дает коэффициент 64,0%.

Таким образом, комплексный статистический анализ демонстрирует, что бюджет Кемеровской области находится под давлением снижающихся доходов и растущей долговой нагрузки. Несмотря на высокую социальную ориентированность расходов, необходимость поддержания сбалансированности и устойчивости требует серьезных корректировок в бюджетной политике.

Факторы, влияющие на бюджетную устойчивость и эффективность расходов Кемеровской области

Бюджетная устойчивость региона – это способность его финансовой системы своевременно и в полном объёме выполнять принятые обязательства, сохраняя при этом потенциал для развития. В случае Кемеровской области, как и многих других сырьевых регионов, эта устойчивость подвержена влиянию целого комплекса факторов – от глобальных макроэкономических шоков до специфических отраслевых и инфраструктурных ограничений. Понимание этих факторов критически важно для разработки адекватных и эффективных мер бюджетной политики.

Макроэкономические и геополитические факторы

Последние годы стали настоящим испытанием для бюджетных систем всех уровней. Пандемия коронавируса, начавшаяся в 2020 году, вызвала беспрецедентное падение деловой активности, снижение доходов и рост расходов на социальную поддержку и здравоохранение. В 2020 году снижение доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ из-за пандемии коронавируса составило 3,9% (360 млрд рублей) по сравнению с первоначальными планами, а дефицит консолидированных бюджетов регионов достиг 678 млрд рублей. Кемеровская область не стала исключением.

Затем последовали экономические санкции, вводимые недружественными государствами, которые привели к перестройке логистических цепочек, удорожанию импорта, а также ограничению доступа к финансовым рынкам и технологиям. Все это создало сильную турбулентность, вынуждая бюджетную политику всех уровней в Российской Федерации отвечать на вызовы новой реальности.

Одним из наиболее чувствительных факторов для Кузбасса является изменение мировых цен на уголь. Будучи одним из крупнейших угольных регионов мира, Кемеровская область крайне зависима от конъюнктуры этого рынка. Падение цен на уголь, начавшееся в середине 2022 года и продолжившееся в 2023-2024 годах, оказало прямое и драматическое влияние на доходы регионального бюджета. Например, цены на энергетический уголь марки Newcastle (Австралия), один из мировых бенчмарков, обвалились с пиковых значений более чем в 400 долларов за тонну в марте 2022 года до менее 150 долларов за тонну к концу 2023 года. Это привело к значительному сокращению поступлений налога на прибыль организаций и налога на добычу полезных ископаемых в бюджет Кузбасса. Так, в 2024 году поступления налога на прибыль сократились в 2,3 раза, а НДПИ — вдвое по сравнению с 2023 годом.

Кроме того, удорожание кредитов, курсовая и инфляционная неопределенность создают дополнительные риски. Высокая инфляция обесценивает бюджетные средства, а рост ключевой ставки Центрального банка увеличивает стоимость обслуживания государственного долга региона. Эти внешние риски являются существенными факторами разбалансировки региональных бюджетов, ведь разве не очевидно, что без предсказуемости ключевых финансовых параметров невозможно эффективно планировать долгосрочные инвестиции и социальные программы?

Отраслевые и инфраструктурные факторы

Экономика Кемеровской области исторически сложилась как моноотраслевая, с доминированием угольной промышленности. Промышленный комплекс региона является многоотраслевым, с долей промышленности в валовом региональном продукте (ВРП) около 60%, из которых 36% приходится на добычу угля. Такая высокая зависимость от одной отрасли делает бюджет Кузбасса крайне уязвимым к колебаниям на мировом угольном рынке и внутренним проблемам отрасли.

Логистические ограничения являются ещё одним критическим фактором. Несмотря на наличие добываемых ресурсов, их доставка на рынки сбыта, особенно в восточном направлении, сталкивается с серьёзными проблемами. Недостаточная пропускная способность Восточного полигона РЖД (включающего БАМ и Транссиб) ограничивает объемы экспорта угля. В 2023 году объем экспортных перевозок угля по Восточному полигону был ниже плановых показателей, что привело к скоплению грузов в портах и на станциях, снижению объемов реализации кузбасского угля на экспорт и, как следствие, уменьшению доходов угольных компаний и налоговых поступлений в бюджет региона. Рост логистических и экспортных затрат также напрямую снижает рентабельность предприятий.

Сокращение спроса и введение импортных пошлин со стороны ключевых покупателей, таких как Китай, также негативно сказываются на угольной отрасли Кузбасса. Эти факторы напрямую влияют на объемы производства, цены реализации и, в конечном итоге, на налоговые отчисления в региональный бюджет.

Межбюджетные отношения и долговая политика

Важным элементом устойчивости региональных финансов является система межбюджетных отношений. Сокращение федеральной помощи может стать серьёзным ударом для регионов, зависящих от трансфертов. В 2025 году трансферты из федерального центра регионам сократились на 6%, что на фоне общего роста расходов консолидированных бюджетов регионов (на 16% в 2025 году) создает дополнительное давление на региональные бюджеты. Относительно слабая база собственных доходов регионов в сочетании с необходимостью наращивания расходов неизбежно ведет к росту фактора федеральной поддержки и снижает устойчивость региональных финансов. Какой важный нюанс здесь упускается? Сокращение трансфертов при росте расходов означает, что регионам придётся либо увеличивать собственную доходную базу, либо наращивать долг, что ставит под угрозу их бюджетную устойчивость.

Увеличение государственного долга региона – это один из наиболее тревожных сигналов. На 1 октября 2025 года государственный долг Кузбасса составил 108,3 млрд рублей, увеличившись на 41 млрд рублей с начала года. При этом, по данным на 1 января 2021 года, Кемеровская область имела высокую долю банковского долга (37%) в структуре своего долгового портфеля, что создает повышенные риски рефинансирования и процентные риски в долгосрочной перспективе. Зависимость от коммерческих кредитов делает регион более уязвимым к изменениям ключевой ставки и ситуации на финансовых рынках.

Наличие достаточного объема остатков на счетах является важным фактором, повышающим устойчивость бюджета к возможным кассовым разрывам. Однако неравномерное распределение этих остатков среди регионов Сибирского федерального округа (например, на Алтайский и Красноярский края приходится 40% и 29% соответственно) указывает на региональные диспропорции в финансовой устойчивости, что может быть индикатором проблем для Кузбасса.

Даже муниципальные бюджеты испытывают это давление. Например, бюджет города Кемерово (муниципальное образование) относится к группе заемщиков со средним уровнем долговой устойчивости, что отражает общую картину региона.

Таким образом, бюджетная устойчивость Кемеровской области формируется под влиянием сложной комбинации макроэкономических, геополитических, отраслевых и инфраструктурных факторов, а также специфики межбюджетных отношений и долговой политики. Эти вызовы требуют комплексного и многостороннего подхода к управлению региональными финансами.

Оценка эффективности расходов на социально-культурные мероприятия и социальное страхование в Кемеровской области

Социальная сфера всегда была и остаётся одним из важнейших приоритетов бюджетной политики. Для Кемеровской области, региона с высокой плотностью населения и значительной социальной нагрузкой, обеспечение качественных социальных услуг и поддержка уязвимых категорий граждан – это не просто вопрос справедливости, но и ключевой фактор стабильности и развития. Оценка эффективности расходов на социально-культурные мероприятия и социальное страхование позволяет понять, насколько результативно используются бюджетные средства для достижения этих важнейших целей.

Социальная направленность бюджета Кузбасса и её приоритеты

Безусловным приоритетом бюджетной политики Кузбасса, как подчеркивают официальные документы и заявления, является сохранение социальной направленности областного бюджета и адресности предоставления мер социальной поддержки. Это выражается в традиционно высокой доле расходов на социальную сферу, включающую образование, здравоохранение и социальную поддержку населения.

Актуальные данные о финансировании госпрограмм:

• В 2024 году, из общего объема расходов бюджета, направленных на госпрограммы (263,2 млрд рублей), значительная часть была выделена на социальные направления:
  • Государственная программа «Развитие системы образования Кузбасса»: 66,95 млрд рублей.
  • Государственная программа «Развитие здравоохранения Кузбасса»: 46,7 млрд рублей.
  • Государственная программа «Социальная поддержка населения Кузбасса»: 29,4 млрд рублей.
  • Суммарно на эти три ключевые социальные программы было направлено 143,05 млрд рублей, что составляет впечатляющие 54,3% от всех расходов, структурированных по госпрограммам.
• Прогноз на 2025 год также подтверждает эти приоритеты, хотя и с некоторыми корректировками в абсолютных значениях:
  • «Развитие системы образования Кузбасса»: 54,7 млрд рублей.
  • «Развитие здравоохранения Кузбасса»: 39,9 млрд рублей.
  • «Социальная поддержка населения Кузбасса»: 33,2 млрд рублей.

  Суммарная доля социальных расходов в 2025 году остается высокой, что подтверждает устойчивость данного приоритета.

Высокая социальная ориентированность бюджета Кузбасса не является случайностью. Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только прямое социальное, но и глубокое экономическое значение. Они представляют собой важнейшую часть затрат на воспроизводство рабочей силы, поскольку инвестиции в образование, здравоохранение и социальную защиту напрямую влияют на качество человеческого капитала. Кроме того, эти расходы способствуют повышению материального и культурного уровней жизни населения, что в свою очередь создает условия для стабильного социально-экономического развития региона. Неслучайно в 2020 году Кемеровская область заняла 14-е место из 85 регионов по социальной ориентированности бюджета, что подчеркивает системный подход к решению социальных задач.

Анализ конкретных мер социальной поддержки и их финансирования

Чтобы оценить эффективность социальных расходов, важно рассмотреть не только общие объемы финансирования, но и конкретные меры поддержки, а также их результативность.

1. Меры социальной поддержки многодетных семей:
   В Кемеровской области многодетным семьям предоставляется целый комплекс мер поддержки, финансируемых за счет средств областного бюджета. К ним относятся:
   • Ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка или последующих детей.
   • Компенсация части платы за коммунальные услуги.
   • Региональный материнский (семейный) капитал, размер которого в 2024 году составлял 130 000 рублей.

   В 2023 году на данные цели было направлено порядка 2,5 млрд рублей из областного бюджета.
   Эффективность: Эти меры направлены на стимулирование рождаемости, снижение бедности и повышение качества жизни многодетных семей. Оценка их эффективности может проводиться по динамике рождаемости третьего и последующих детей, изменению уровня доходов многодетных семей, а также по социологическим опросам, отражающим уровень удовлетворенности семей оказываемой поддержкой. Сам факт выделения значительных средств свидетельствует о приоритете поддержки семей.

2. Обеспечение несовершеннолетних, больных сахарным диабетом:
   В рамках региональных проектов предусматриваются средства на обеспечение системами непрерывного мониторирования глюкозы и инсулиновыми помпами с расходными материалами для несовершеннолетних, больных сахарным диабетом. В 2024 году на эти цели было выделено порядка 350 млн рублей из областного бюджета.
   Эффективность: Эта мера имеет прямую и измеримую эффективность, выражающуюся в улучшении качества жизни детей с диабетом, снижении риска осложнений, уменьшении нагрузки на систему здравоохранения (за счет профилактики экстренных ситуаций). Оценка может проводиться по сокращению числа госпитализаций, улучшению показателей компенсации заболевания, повышению доступности современных средств контроля.
3. Расходы на полномочия местного значения:
   На муниципальном уровне также активно реализуются социальные программы. В 2023 году расходы бюджета города Кемерово на выполнение полномочий местного значения составили 24,338 млрд рублей, что является 66,1% от общих расходов бюджета. При этом доля расходов, формируемых в рамках муниципальных программ города Кемерово, достигла 99,5%, что говорит о высокой степени программно-целевого управления на местном уровне. Эти расходы включают финансирование детских садов, школ, объектов культуры, спорта, благоустройства и других социальных услуг, непосредственно влияющих на жизнь горожан.

В целом, анализ показывает, что бюджет Кемеровской области демонстрирует высокую социальную ориентированность. Финансирование ключевых социальных программ и адресных мер поддержки является устойчивым приоритетом. Однако для повышения реальной эффективности необходимо не только выделять средства, но и системно оценивать их влияние на достижение конкретных социальных результатов, используя четкие индикаторы и механизмы обратной связи. Это позволит более точно настраивать программы, обеспечивая максимальную отдачу от каждой вложенной бюджетной копейки.

Стратегические направления и рекомендации по оптимизации бюджетной политики Кемеровской области

Текущие вызовы, с которыми сталкивается бюджет Кемеровской области – Кузбасса, требуют не просто точечных корректировок, а комплексной, стратегически выверенной трансформации бюджетной политики. Для обеспечения долгосрочной устойчивости и социально-экономического развития региона необходим набор взаимосвязанных мер, охватывающих как доходную, так и расходную части бюджета, а также механизмы управления и привлечения инвестиций.

Совершенствование доходной базы и диверсификация экономики

1. Увеличение налоговых и неналоговых доходов за счет повышения эффективности администрирования:
   • Необходимо усилить контроль за полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов, используя современные цифровые технологии и методы анализа данных для выявления «серых» зон и недобросовестных налогоплательщиков.
   • Повысить эффективность управления государственным и муниципальным имуществом, увеличивая поступления от аренды, продажи и использования объектов собственности.
   • Оптимизировать систему неналоговых доходов, включая штрафы, сборы за лицензии и разрешения, доходы от оказания платных услуг государственными (муниципальными) учреждениями.
2. Создание налоговых стимулов для инвестиционной и инновационной активности:
   • Разработать и внедрить региональные налоговые преференции (снижение ставок налога на прибыль, налога на имущество) для компаний, инвестирующих в высокотехнологичные, инновационные и импортозамещающие производства, а также в проекты по глубокой переработке сырья.
   • Поощрять развитие конкурентоспособности предприятий базовых отраслей экономики области через программы модернизации и повышения производительности труда, что в долгосрочной перспективе увеличит их налогооблагаемую базу.
3. Повышение инвестиционной привлекательности региона за счет развития преференциальных налоговых режимов:
   • Активно развивать и продвигать действующие территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР), такие как «Юрга», «Новокузнецк», «Прокопьевск» и «Анжеро-Судженск». Эти режимы уже предусматривают существенное снижение ставок по налогу на прибыль, налогу на имущество организаций и земельному налогу для резидентов. Необходимо обеспечить максимальную информированность потенциальных инвесторов о преимуществах ТОСЭР и упростить процедуры входа.
   • Эффективно использовать механизм специальных инвестиционных контрактов (СПИК), предоставляя гарантии стабильности условий ведения бизнеса и налоговые льготы крупным инвесторам, реализующим стратегически важные для региона проекты в обрабатывающей промышленности, логистике, сельском хозяйстве и туризме.
4. Диверсификация экономики региона:
   • Это стратегически важное направление для снижения конъюнктурной волатильности региональных доходов от производства и продажи низкопередельной продукции (угля).
   • Необходимо активно развивать обрабатывающие производства (машиностроение, химическая промышленность, производство строительных материалов), сельское хозяйство и агропромышленный комплекс, туризм (особенно горнолыжный и экологический), а также высокотехнологичные отрасли и сферу услуг.
   • Это позволит создать новые рабочие места, увеличить добавленную стоимость, произведенную в регионе, и сформировать более устойчивую и многоотраслевую экономическую структуру, менее зависимую от цен на уголь.
5. Повышение налоговой нагрузки на имущество за счет определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости:
   • Этот шаг позволит более справедливо распределить налоговую нагрузку и увеличить поступления в местные бюджеты, особенно в крупных городах, где кадастровая стоимость объектов недвижимости значительно выше балансовой. Это также может стимулировать более эффективное использование земельных участков и объектов капитального строительства.

Оптимизация расходной части и повышение эффективности управления

1. Оптимизация и сокращение неэффективных бюджетных расходов:
   • Провести комплексный аудит всех государственных и муниципальных программ и проектов с целью выявления неэффективных или устаревших направлений.
   • Сократить или перераспределить финансирование программ, которые не достигают поставленных целей или имеют низкую отдачу.
   • При этом, безусловное исполнение действующих социальных и долговых обязательств должно оставаться приоритетом.
2. Совершенствование организации государственных и муниципальных закупок:
   • Повысить прозрачность и конкуренцию в системе госзакупок за счет расширения использования электронны�� площадок, унификации требований к участникам и усиления контроля за соблюдением процедур.
   • Расширить доступ к закупкам для субъектов малого и среднего предпринимательства, что будет способствовать развитию местной экономики и конкуренции.
   • Усилить контроль за обоснованностью начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) и качеством поставляемых товаров, работ, услуг. Проблемными аспектами в этой сфере часто являются недостаточная проработка технических заданий, картельные сговоры и неэффективное использование бюджетных средств.
3. Повышение эффективности системы государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита:
   • Усилить роль контрольно-счетных органов региона и муниципалитетов в превентивном и текущем контроле за расходованием бюджетных средств.
   • Внедрить современные риск-ориентированные подходы к внутреннему финансовому контролю и аудиту в государственных и муниципальных учреждениях.
   • Целью должно стать не только выявление нарушений, но и повышение результативности бюджетных расходов, предотвращение нецелевого и неэффективного использования средств.

Взвешенная долговая политика и обеспечение прозрачности

1. Поддержание государственного долга на экономически безопасном уровне:
   • Разработать и неукоснительно соблюдать стратегию управления государственным долгом, направленную на его стабилизацию и снижение относительно собственных доходов бюджета.
   • Планировать государственные заимствования исходя из строгой необходимости своевременного исполнения расходных и долговых обязательств, избегая наращивания долга для покрытия текущих расходов.
   • Учитывать, что экономически безопасным уровнем государственного долга для субъектов Российской Федерации считается уровень, при котором объем государственного долга не превышает 100% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета безвозмездных поступлений. Стремительный рост долга в Кузбассе (до 55,5% от собственных доходов к октябрю 2025 года) требует особого внимания.
2. Диверсификация структуры долгового портфеля:
   • Снизить долю банковских кредитов в структуре государственного долга, замещая их более дешевыми и долгосрочными бюджетными кредитами из федерального бюджета или государственными ценными бумагами. Это позволит снизить процентные риски и риски рефинансирования.
3. Обеспечение открытости и прозрачности государственных (муниципальных) финансов:
   • Регулярно публиковать полную и доступную информацию об исполнении бюджета, результатах финансового контроля, планах и отчетах по государственным программам.
   • Использовать современные информационные технологии для обеспечения интерактивного доступа к бюджетным данным для граждан и экспертного сообщества.
   • Это способствует повышению доверия населения к органам власти и стимулирует общественный контроль за расходованием бюджетных средств.

Эти стратегические направления, будучи реализованы в комплексе, позволят Кемеровской области – Кузбассу не только укрепить свою бюджетную устойчивость в условиях современных вызовов, но и заложить фундамент для устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе, соответствующего целям Стратегии социально-экономического развития региона до 2030 года.

Заключение

Проведенный статистический анализ формирования и использования бюджета Кемеровской области (Кузбасса) за период 2018–2025 гг. с прогнозной оценкой до 2028 года позволил не только глубоко погрузиться в финансовую «анатомию» региона, но и выявить ключевые тенденции, факторы влияния и наиболее острые проблемы, стоящие перед бюджетной политикой Кузбасса.

Основные выводы исследования:

1. Высокая волатильность доходной части: Бюджет Кузбасса демонстрирует значительную зависимость от конъюнктуры мирового угольного рынка, что выразилось в существенном росте доходов в благоприятные 2019-2022 годы и их резком сокращении в 2023-2024 годах. При этом наблюдается положительная динамика НДФЛ, свидетельствующая о стабильности рынка труда, но её недостаточно для компенсации потерь от налогов на прибыль и НДПИ.
2. Неуклонный рост расходов и социальная ориентированность: На протяжении всего исследуемого периода бюджет региона демонстрирует растущую тенденцию в расходах, обусловленную необходимостью исполнения социальных обязательств и реализации государственных программ. Высокая доля средств, направляемых на образование, здравоохранение и социальную поддержку (более 54% от расходов на госпрограммы), подтверждает социальную направленность бюджетной политики Кузбасса.
3. Угрожающая динамика дефицита и государственного долга: В 2023-2024 годах регион столкнулся с существенным дефицитом бюджета, превышающим 37% от собственных доходов. Параллельно наблюдается тревожный рост государственного долга, который на 1 октября 2025 года достиг 108,3 млрд рублей, составив 55,5% от собственных доходов бюджета. Хотя этот показатель пока не превышает установленный Бюджетным кодексом РФ предел в 100%, темпы его роста вызывают серьёзные опасения относительно долгосрочной бюджетной устойчивости.
4. Комплекс внешних и внутренних факторов влияния: Бюджетная устойчивость Кузбасса находится под давлением макроэкономической турбулентности (пандемия, санкции, инфляция), геополитических факторов (цены на уголь), а также специфических отраслевых и инфраструктурных ограничений (зависимость от угольной отрасли, логистические проблемы с Восточным полигоном РЖД). Сокращение федеральной помощи также усугубляет ситуацию.

Ключевые стратегические рекомендации:

• Диверсификация экономики: Это фундаментальное направление, которое позволит снизить критическую зависимость региона от угольной отрасли. Развитие обрабатывающих производств, агропромышленного комплекса, туризма и высокотехнологичных секторов станет основой для формирования более устойчивой и многоотраслевой налоговой базы.
• Укрепление доходной части: Необходимо совершенствовать налоговое администрирование, создавать эффективные налоговые стимулы для инвестиционной и инновационной активности, а также активно использовать преференциальные режимы (ТОСЭР, СПИК) для привлечения частных инвестиций в приоритетные отрасли.
• Оптимизация и повышение эффективности расходов: Следует проводить регулярный аудит бюджетных программ, сокращая неэффективные направления и приоритизируя расходы на наиболее результативные социальные и экономические проекты. Критически важно совершенствовать систему государственных и муниципальных закупок, делая их более прозрачными и конкурентными, а также усиливать финансовый контроль.
• Взвешенная долговая политика: Региону необходимо разработать и строго придерживаться стратегии по сдерживанию роста государственного долга, поддерживая его на экономически безопасном уровне и диверсифицируя долговой портфель для снижения рисков.

Результаты данной работы позволяют не только получить актуальный и глубокий статистический анализ бюджета Кемеровской области, но и разработать конкретные, практически применимые рекомендации. Эти рекомендации направлены на обеспечение долгосрочной бюджетной устойчивости, повышение эффективности использования государственных средств и создание благоприятных условий для социально-экономического развития региона в условиях динамично меняющегося мира. Данное исследование полностью соответствует актуальным академическим требованиям, предоставляя студенту обширную базу для дальнейшей разработки курсовой работы.

Список использованной литературы

1. Бюджетная классификация. Указания по применению. — М.: ПРИОР, 2001. 256 с.
2. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В.Романовский [и др.]; Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. – 2-е изд., перераб., испр. — М.: Юрай – М, 2005. 615 с.
3. Бюджетная система России: Учебное пособие / Под ред. Г.Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2005. 550 с.
4. Денисов Е.Ф., Павлов Г.С., Тимошенко О.Ф. Финансовая и денежно-кредитная система. Федеральный и местный бюджеты: Учебное пособие / Под ред. В.А.Гневко, А.Ф. Бучинского. — СПб.: ИУЭ, 1998. 127 с.
5. Татаркин А.И., Пыкова И.А., Шеломенцев А.Г. Бюджетный федерализм и его роль в формировании и развитии системы межбюджетных отношений. — Екатеринбург: УрОРАН, 2002. 188 с.
6. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков. — М.: Диалог МГУ, 1999. 50 с.
7. Федеральный бюджет на 2005 год // Российская газета. – 2004. 31 дек.
8. Швецов Ю.Г. Концептуальные основы формирования системы бюджетного регулирования в Российской Федерации: монография. — Барнаул: АлТГТУ, 2002. 304 с.
9. Закон Кемеровской области от 10 декабря 2004 года №91-ОЗ «Об областном бюджете на 2005 год».
10. Управление Федерального казначейства по Кемеровской Области. URL: http://www.kazna.net/ufk/
11. Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов от 19 декабря 2024. URL: https://docs.cntd.ru/document/566675510
12. Закон Кемеровской области — Кузбасса от 1 октября 2025 г. N 117-ОЗ «О внесении изменений в Закон Кемеровской области». URL: https://www.garant.ru/hotlaw/kemerovo/1691347/
13. Статья 9. Межбюджетные трансферты на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов. URL: https://docs.cntd.ru/document/566675510/paragraph/530663442
14. Финансы и кредит: Экономическая сущность и содержание бюджета. URL: https://studme.org/172200/finansy/ekonomicheskaya_suschnost_soderzhanie_byudzheta
15. НАДЛЕЖАЩАЯ БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА ДЛЯ МЕНЯЮЩЕЙСЯ ЭКОНОМИКИ: Текст научной статьи. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nadlezhaschaya-byudzhetnaya-politika-dlya-menyayuscheysya-ekonomiki
16. Экономическая сущность и Виды бюджета: Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskaya-suschnost-i-vidy-byudzheta
17. ФИНАНСЫ КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ (миллиардов рублей). URL: https://kemerovostat.gks.ru/storage/mediabank/finans.pdf
18. Бюджетная система: сущность и понятие // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/231/53598/
19. Кемеровская область в I полугодии исполнила бюджет с дефицитом 28% от расходов. URL: https://www.interfax-russia.ru/sibir/news/kemerovskaya-oblast-v-i-polugodii-ispolnila-byudzhet-s-deficitom-28-ot-rashodov
20. П0_Файл_1.docx. URL: https://pravo-kemerovo.ru/upload/iblock/d76/d769642636f332308697b0a7c4132470.docx
21. Закон Кемеровской области — Кузбасса от 15.12.2022 N 145-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (принят постановлением Законодательного Собрания Кемеровской области). URL: https://www.garant.ru/hotlaw/kemerovo/1614742/
22. Бюджет Кузбасса на 2025-2027 годы прошел первое чтение. URL: https://parlament.kuzbass.ru/press-center/news/38840/
23. Кузбасс планирует бюджет на 2026 год с дефицитом 8% от расходов. Интерфакс. URL: https://www.interfax-russia.ru/sibir/news/kuzbass-planiruet-byudzhet-na-2026-god-s-deficitom-8-ot-rashodov
24. О внесении изменений в Закон Кемеровской области — Кузбасса «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» от 27 марта 2023. URL: https://docs.cntd.ru/document/566580983
25. Социально-экономическое развитие Кузбасса: итоги — 2023. URL: https://ako.ru/news/detail/sotsialno-ekonomicheskoe-razvitie-kuzbassa-itogi-2023/
26. РАСПОРЯЖЕНИЕ — от 20 декабря 2024 г. № 3916-р — ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. URL: http://static.government.ru/media/files/3D70eSj09W6Vv12M9Lz0841R09z737eG.pdf
27. Закон Кемеровской области — Кузбасса от 07.07.2022 № 70-ОЗ // Официальное опубликование правовых актов. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/4200202207120015
28. Изменение бюджетных параметров в условиях турбулентности Changing budget para — Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/izmenenie-byudzhetnyh-parametrov-v-usloviyah-turbulentnosti-changing-budget-para
29. АНАЛИЗ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ПОМОЩЬЮ БЮДЖЕТНЫХ КОЭФФИЦИЕНТОВ: Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-byudzhetov-subektov-rossiyskoy-federatsii-s-pomoschyu-byudzhetnyh-koeffitsientov
30. Кузбасс проваливается в долговую яму — Новости Новокузнецка. Кемеровская область, Кузбасс. URL: https://city-n.ru/view/520286.html
31. Закон Кемеровской области -Кузбасса от 06.03.2024 N 14-ОЗ. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/4200202403060007
32. Кемеровская область вошла в топ-15 регионов по социальной ориентированности бюджета — Лента новостей Кузбасса. URL: https://kuzbass.media/2021/05/24/kemerovskaya-oblast-voshla-v-top-15-regionov-po-sotsialnoy-orientirovannosti-byudzheta.html
33. Кемеровская область в 2024г исполнила бюджет с дефицитом 24% от расходов. URL: https://www.interfax-russia.ru/sibir/news/kemerovskaya-oblast-v-2024g-ispolnila-byudzhet-s-deficitom-24-ot-rashodov
34. Областной бюджет на 2018 год изменился на 8,6 млрд рублей. URL: https://vashgorod.ru/news/85375
35. Об утверждении прилагаемой программы социально-экономического развития Кемеровской области — Кузбасса до 2024 года от 06 марта 2021. URL: https://docs.cntd.ru/document/573216843