Государственный и муниципальный финансовый контроль в Российской Федерации: анализ, проблемы и пути совершенствования (на примере Санкт-Петербурга)

В условиях перманентных экономических вызовов и беспрецедентной цифровой трансформации государственного управления, эффективность системы государственного и муниципального финансового контроля (ГМФК) становится не просто желательной, а критически необходимой. Она выступает гарантом целевого, рационального и правомерного использования публичных средств, обеспечивая доверие общества к государственным институтам и стабильность бюджетной системы. Тем не менее, как показывает практика, эта система в Российской Федерации сталкивается с рядом системных проблем, которые требуют глубокого анализа и выработки инновационных решений. Особый интерес представляет изучение этих процессов на региональном уровне, в частности, на примере Санкт-Петербурга, где динамика развития и масштабы публичных финансов обусловливают повышенные требования к качеству и прозрачности финансового контроля.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью не только всесторонний анализ теоретических основ и действующей нормативно-правовой базы ГМФК в России, но и выявление актуальных проблем, препятствующих его эффективному функционированию. Предметом исследования является система государственного и муниципального финансового контроля, а объектом – совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих эту деятельность, а также практика её реализации. В работе будут рассмотрены как общефедеральные тенденции, так и специфика их проявления в Санкт-Петербурге. Особое внимание будет уделено потенциалу цифровизации и международному опыту как источникам вдохновения для совершенствования отечественной системы.

Задачи исследования включают:

1. Определение сущности, целей, принципов и видов финансового контроля.
2. Системный обзор и анализ федерального и регионального законодательства, регулирующего ГМФК.
3. Выявление ключевых системных, правовых, кадровых и организационных проблем.
4. Изучение зарубежного опыта и международных стандартов в области финансового контроля.
5. Анализ перспективных направлений совершенствования, включая цифровизацию и новые методики.
6. Исследование роли внутреннего финансового контроля и аудита.
7. Оценка проблем взаимодействия органов ГМФК и предложение путей их оптимизации.

Структура работы последовательно раскрывает обозначенные задачи, двигаясь от теоретических основ к практическим проблемам и предложениям по их решению, с акцентом на региональную специфику Санкт-Петербурга.

Теоретические основы и нормативно-правовая база государственного и муниципального финансового контроля

Система государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации представляет собой сложный, многоуровневый механизм, призванный обеспечить законность, эффективность и целевое использование публичных финансовых ресурсов. Её фундамент заложен в конституционных принципах и развивается через обширную сеть федеральных, региональных и муниципальных нормативных актов. Чтобы понять динамику и вызовы этой системы, необходимо прежде всего осмыслить её теоретические основы и правовые контуры, что позволит осознать глубинную архитектуру контроля и механизмы его функционирования.

Понятие, цели, принципы и виды государственного и муниципального финансового контроля

В самом широком смысле финансовый контроль — это система действий и операций, осуществляемых уполномоченными субъектами, направленных на проверку законности, целесообразности и эффективности образования, распределения и использования публичных денежных средств и материальных ценностей. Его главная цель — обеспечение финансовой дисциплины и рационального управления государственными и муниципальными финансами, ведь без эффективного контроля невозможно достижение стратегических целей государства и удовлетворение потребностей общества.

Финансовый контроль базируется на ряде основополагающих принципов:

• Законность: Все контрольные действия должны строго соответствовать действующему законодательству.
• Объективность: Проверки должны проводиться беспристрастно, на основе достоверных данных.
• Независимость: Контролирующие органы должны быть свободны от неправомерного влияния со стороны проверяемых объектов и других заинтересованных сторон.
• Гласность: Результаты контрольных мероприятий (с учетом соблюдения государственной тайны) должны быть доступны общественности.
• Ответственность: За невыполнение или ненадлежащее выполнение своих функций как проверяющие, так и проверяемые субъекты несут установленную законом ответственность.
• Профессионализм: Контроль должен осуществляться высококвалифицированными специалистами.

Система финансового контроля традиционно классифицируется по нескольким критериям. По субъекту осуществления выделяют:

• Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль: Осуществляется органами, независимыми от органов исполнительной власти, которые формируют и исполняют бюджет (например, Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов и муниципалитетов).
• Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль: Осуществляется внутри самих государственных (муниципальных) органов и учреждений (главными администраторами, администраторами бюджетных средств) для обеспечения соблюдения внутренних правил и процедур.

По времени проведения различают:

• Предварительный контроль: Осуществляется до совершения финансовых операций (например, экспертиза проектов бюджетов, утверждение смет). Его цель — предотвратить нарушения.
• Текущий контроль: Проводится непосредственно в процессе осуществления финансовых операций.
• Последующий контроль: Осуществляется после совершения финансовых операций (например, проверка отчетов об исполнении бюджета, ревизии). Его цель — выявить уже совершенные нарушения и оценить эффективность использования средств.

Методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, согласно Бюджетному кодексу РФ (Глава 26), включают:

• Проверка: Совокупность контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности и достоверности совершенных финансовых и хозяйственных операций.
• Ревизия: Комплексная проверка финансово-хозяйственной деятельности, охватывающая все или отдельные участки за определённый период.
• Обследование: Изучение отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля.
• Анализ: Исследование финансово-хозяйственной деятельности для выявления тенденций, отклонений и причин их возникновения.
• Наблюдение: Мониторинг деятельности объекта контроля в реальном времени или за определённый период.
• Мониторинг: Систематический сбор, обработка и анализ данных о финансовой деятельности для выявления рисков и оценки эффективности.

Эти методы, особенно последние три, отражают тенденцию к усилению превентивного характера контроля, что является одним из ключевых направлений его развития, позволяя не только фиксировать нарушения, но и активно предотвращать их.

Федеральное законодательство как основа системы ГМФК

Краеугольным камнем всей системы государственного и муниципального финансового контроля является Конституция Российской Федерации. Она не просто закрепляет основы бюджетного процесса, но и устанавливает компетенции органов государственной власти в финансовой сфере, включая контроль за исполнением бюджета и использованием публичных средств. В частности, статьи 15, 71, 72, 74, 75, 76, 101, 102, 103, 114, 115, 132, 133, 136, 137 определяют основы бюджетного процесса и финансовой деятельности, а также полномочия Федерального Собрания (формирование и утверждение бюджета), Правительства РФ (исполнение бюджета) и органов местного самоуправления (формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов). Эти положения являются фундаментальными для формирования правового поля финансового контроля, устанавливая его легитимность и сферы применения.

Центральное место в этой системе занимает Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ), особенно его Глава 26 «Основы государственного (муниципального) финансового контроля». Этот документ является основным источником, устанавливающим базовые положения о формах и методах контрольной деятельности, полномочиях контролирующих органов и ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Статьи 265-270.2 БК РФ детально определяют основные методы осуществления ГМФК (проверка, ревизия, обследование, анализ, наблюдение и мониторинг), а также регулируют вопросы организации внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и внутреннего финансового аудита. БК РФ четко разграничивает внешний и внутренний финансовый контроль, а также предварительный и последующий.

Ключевым актором внешнего государственного финансового контроля на федеральном уровне выступает Счетная палата Российской Федерации. Её статус, задачи и полномочия определяются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Этот закон наделяет Счетную палату обширными функциями, включая контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности. Важнейшей функцией является аудит эффективности использования федеральных и иных ресурсов, что выходит за рамки простого аудита законности, фокусируясь на достижении поставленных целей с минимальными затратами. К «иным видам деятельности» Счетной палаты относятся также внешняя оценка качества аудита отчетности федеральных органов исполнительной власти, аккредитация профессиональных аудиторских объединений, участие в международном сотрудничестве и проведение исследований.

Общие отношения по организации и осуществлению государственного и муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Этот закон устанавливает общие гарантии защиты прав граждан и организаций при проведении контроля, унифицирует подходы к его организации и осуществлению. Он также подчеркивает, что виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам ведения субъектов РФ устанавливаются законами самих субъектов, что обеспечивает гибкость в рамках федеральной системы.

Значительным шагом в развитии законодательной базы стало принятие Федерального закона от 26 июля 2019 г. № 199-ФЗ, который внес существенные изменения в Бюджетный кодекс РФ в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Этот закон уточнил методы осуществления ГМФК, добавив к традиционным проверкам, ревизиям и обследованиям новые — анализ, наблюдение и контрольный мониторинг. Эти изменения были направлены на усиление превентивного характера контроля и повышение его эффективности за счёт более оперативного и непрерывного отслеживания финансовой деятельности.

Региональное и местное правовое регулирование (на примере Санкт-Петербурга)

Наряду с федеральным законодательством, каждый субъект Российской Федерации и каждое муниципальное образование разрабатывают собственные нормативные правовые акты, детализирующие и адаптирующие общие положения к местным условиям. Санкт-Петербург, как субъект федерации и крупный мегаполис, обладает развитой системой регионального и муниципального финансового контроля.

Примером такого регулирования является создание Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга. Он был образован Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 октября 2013 г. № 819 и является исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок. Этот Комитет выполняет функции, аналогичные внутреннему контролю на федеральном уровне, но в рамках бюджета Санкт-Петербурга и его подведомственных учреждений. Его деятельность направлена на обеспечение соблюдения бюджетного законодательства при использовании средств городского бюджета, повышение эффективности закупочной деятельности и предотвращение нарушений.

Также на региональном уровне функционирует Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга, которая является органом внешнего государственного финансового контроля. Её статус и полномочия определяются региональным законом Санкт-Петербурга в соответствии с положениями Федерального закона № 41-ФЗ и общими принципами организации и деятельности контрольно-счётных органов, закреплёнными в Бюджетном кодексе РФ.

На муниципальном уровне в каждом внутригородском муниципальном образовании Санкт-Петербурга формируются свои контрольно-счётные органы, осуществляющие контроль за исполнением местных бюджетов. Их деятельность также регулируется местными нормативными актами в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Такое многоуровневое регулирование позволяет учитывать специфику финансовой деятельности на каждом уровне бюджетной системы, однако, как будет показано далее, оно же порождает ряд проблем, связанных с координацией и единообразием применения норм.

Международные и модельные правовые основы

Российская система финансового контроля не существует в изоляции, а развивается под влиянием международного опыта и стандартов. Важную роль в этом процессе играет Модельный закон «О государственном финансовом контроле», принятый Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ 4 декабря 2004 года.

Этот Модельный закон был разработан с целью установления единых правовых и методологических основ осуществления государственного финансового контроля в странах СНГ, а также принципов построения системы органов контроля. Он закрепил такие ключевые принципы, как законность, объективность, независимость, гласность, ответственность и профессионализм, которые стали ориентиром для национальных законодательств. Модельный закон также предусматривает различные формы контроля, такие как проверки, ревизии, обследования, аудит эффективности и экспертиза проектов бюджетов, что способствует унификации подходов и методик. Хотя Модельный закон не имеет прямого императивного действия, его рекомендации оказывают существенное влияние на развитие законодательства государств-участников, способствуя гармонизации правовых систем в сфере финансового контроля.

Кроме того, Россия активно взаимодействует с международными организациями, такими как ИНТОСАИ (Международная организация высших органов финансового контроля), чьи Международные стандарты высших органов финансового контроля (ISSAI) являются глобальным ориентиром для аудита публичного сектора. Адаптация этих стандартов к российской практике является одним из направлений совершенствования деятельности Счетной палаты РФ и других контрольно-счётных органов.

Таким образом, нормативно-правовая база государственного и муниципального финансового контроля в РФ представляет собой сложную иерархическую систему, от Конституции до региональных и муниципальных актов, дополняемую рекомендациями международных и модельных правовых документов. Её всесторонний анализ позволяет выявить не только прочные основы, но и проблемные зоны, требующие дальнейшего совершенствования.

Актуальные проблемы и вызовы системы государственного и муниципального финансового контроля

Несмотря на развитую нормативно-правовую базу и стремление к гармонизации с международными стандартами, система государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации сталкивается с рядом существенных проблем. Эти вызовы носят системный характер, затрагивая понятийный аппарат, правовое регулирование, кадровое обеспечение и эффективность применяемых мер ответственности. Анализ этих проблем, в том числе на примере Санкт-Петербурга, позволяет глубже понять барьеры на пути к созданию по-настоящему эффективного и прозрачного механизма управления публичными финансами.

Несогласованность понятийного аппарата и правовых норм

Одной из фундаментальных проблем, подрывающей целостность системы, является отсутствие единого, всеобъемлющего понимания самого понятия «государственный финансовый контроль» в Бюджетном кодексе РФ. Исторически сложилось так, что БК РФ фактически приравнивает государственный (муниципальный) финансовый контроль к контролю за исполнением бюджетов бюджетной системы. Это сужает его сферу действия и приводит к упущению или фрагментарному регулированию более широких областей финансового контроля, таких как налоговый, валютный, страховой, таможенный и банковский контроль. Эти виды контроля регулируются отдельными отраслевыми законами, но не интегрированы в единую систему с бюджетным контролем, что создаёт правовую разобщённость и мешает формированию комплексного подхода к управлению государственными финансами. В результате, вместо единой, слаженной системы мы получаем совокупность отдельных, порой нескоординированных контрольных механизмов. И что из этого следует? Это означает, что государство не использует весь потенциал контроля, допуская «слепые зоны» и неэффективное расходование средств там, где межведомственное взаимодействие могло бы принести наибольшую пользу.

Эта терминологическая путаница усугубляется недостатками правового регулирования в целом, включая пробелы, противоречия и дублирование норм. Например, отсутствие четкого разграничения полномочий между органами внешнего и внутреннего финансового контроля на разных уровнях может приводить к дублированию контрольных мероприятий и неопределённости в зонах ответственности. Такие недостатки не только не облегчают взаимодействие между контрольными органами, но и негативно сказываются на качестве осуществления их полномочий, создавая правовые лакуны и возможности для недобросовестных действий.

Наконец, отсутствие единой для всех уровней бюджетной системы РФ правовой, организационной и методической базы государственного финансового контроля сдерживает его развитие. Каждое звено бюджетной системы — федеральный, региональный, муниципальный уровни — имеет свои особенности, но при этом отсутствует унифицированный подход к принципам организации, методикам проведения контроля и оценке его результатов. Это создаёт фрагментарность, затрудняет обмен опытом и формирование единой стратегии повышения эффективности контроля. Особенно это заметно на муниципальном уровне, где законодательная база муниципального финансового контроля часто представляет собой набор разноуровневых правоустановлений, а не цельную, системно сформированную основу.

Кадровые и организационные проблемы

Помимо правовых барьеров, система ГМФК сталкивается с серьёзными кадровыми и организационными проблемами. Одной из наиболее острых является дефицит квалифицированных кадров в контрольных органах. Эта проблема имеет множество причин: низкая привлекательность профессии для молодых специалистов из-за недостаточного уровня оплаты труда, высокая нагрузка, а также отсутствие эффективной системы повышения квалификации и переподготовки. Современный финансовый контроль требует не только глубоких знаний бюджетного законодательства и бухгалтерского учёта, но и компетенций в области информационных технологий, анализа больших данных, риск-ориентированного подхода и аудита эффективности. Нехватка таких специалистов негативно сказывается на качестве контрольной работы, ограничивая возможности для внедрения современных методик.

Ещё одна значимая организационная проблема — распределение бюджетных полномочий между органами финансового контроля различного уровня власти и ведомственной принадлежности, а также координация планов контрольных мероприятий. Нередко это приводит к параллелизму в работе, когда одни и те же объекты проверяются разными органами, или, напротив, к «слепым зонам», когда отдельные направления остаются без должного внимания. Отсутствие эффективной координации расточает ресурсы контролирующих органов и создаёт излишнюю административную нагрузку на проверяемые организации.

Также существует специфическая, но показательная проблема, связанная с отсутствием единой системы наименований исходящей документации (справок, отчётов, заключений) в системе контрольно-счётных органов. Это может показаться незначительной деталью, но на практике такая несогласованность создаёт дополнительные трудности в межведомственном взаимодействии, обмене информацией и унификации отчётности, что не урегулировано законодательством.

Проблемы ответственности и эффективности

Вопросы ответственности играют ключевую роль в стимулировании соблюдения финансовой дисциплины. Однако и здесь существуют пробелы. Административная ответственность за невыполнение государственного (муниципального) задания применяется исключительно в отношении должностных лиц государственного учреждения, при этом привлечение к ответственности самой организации действующим законодательством не предусмотрено. Такая «половинчатая» ответственность снижает мотивацию учреждений к выполнению заданий в полном объёме и с должным качеством, поскольку риск несения прямых финансовых потерь или санкций для самой организации минимален. Какой важный нюанс здесь упускается? Упускается тот факт, что для реального повышения дисциплины необходима ответственность всей системы, а не только отдельных её звеньев, что требует пересмотра законодательства.

Применительно к Санкт-Петербургу, эти проблемы проявляются в виде вызовов, характерных для крупного региона с большим объёмом бюджета и развитой сетью государственных и муниципальных учреждений. Анализ отчётов Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга и Контрольно-счётной палаты Санкт-Петербурга регулярно выявляет такие нарушения, как нецелевое использование бюджетных средств, неэффективное расходование, нарушения в сфере закупок, а также недостаточный уровень внутреннего финансового контроля в подведомственных организациях. Причины этих нарушений часто кроются в вышеупомянутых системных проблемах – от недостаточной квалификации исполнителей до пробелов в нормативном регулировании и неэффективности превентивных мер.

Таким образом, система государственного и муниципального финансового контроля в РФ, включая её региональный уровень, находится в состоянии перманентного поиска путей совершенствования. Выявленные проблемы — от несогласованности понятийного аппарата до кадровых дефицитов и ограничений ответственности — требуют комплексного подхода и системных решений, которые могут быть найдены, в том числе, путём изучения зарубежного опыта и внедрения современных технологий.

Зарубежный опыт и международные стандарты: возможности для совершенствования российского ГМФК

В условиях глобализации и возрастающей взаимосвязи мировых экономик, изучение и адаптация передового зарубежного опыта и международных стандартов становится одним из ключевых направлений совершенствования системы государственного и муниципального финансового контроля в России. Международный опыт убедительно демонстрирует, что эффективно функционирующие контролирующие органы на различных уровнях власти являются неотъемлемой составляющей любого демократического общества, обеспечивая прозрачность и подотчётность в бюджетно-финансовой сфере.

Обзор международных стандартов финансового контроля

Одним из наиболее влиятельных источников, формирующих международные подходы к финансовому контролю, являются Международные стандарты высших органов финансового контроля (ISSAI), разработанные Международной организацией высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ). Эти стандарты представляют собой комплексную методологическую базу для аудита публичного сектора, охватывающую принципы, руководства и практические рекомендации.

Счётная палата Российской Федерации активно использует стандарты ИНТОСАИ, адаптируя их к российской специфике. В частности, принципы ISSAI 100 («Основные принципы аудита публичного сектора»), ISSAI 200 («Основные принципы финансового аудита публичного сектора») и ISSAI 300 («Основные принципы аудита эффективности публичного сектора») применяются при разработке собственных стандартов и методик проведения контрольных мероприятий. Это позволяет повысить качество и сопоставимость результатов аудита, а также укрепить независимость и профессионализм высшего органа финансового контроля в России.

Другим важным международным трендом, влияющим на финансовый контроль, является широкое распространение Международных стандартов финансовой отчётности (МСФО). Эти стандарты используются в 167 странах мира, включая Россию, где они обязательны для определённых видов организаций, таких как страховые компании, кредитные организации, негосударственные пенсионные фонды, а также для публичных акционерных обществ и иных организаций, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам. В России обязательное применение МСФО было введено Федеральным законом от 27.07.2010 № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчётности» и поэтапно распространялось с 2012 года.

Однако адаптация МСФО в России сталкивалась и продолжает сталкиваться с определёнными проблемами. Одной из ключевых является исторически обусловленное различие в целях использования финансовой информации. Если МСФО изначально ориентированы на предоставление достоверной информации для инвесторов и других заинтересованных сторон, то российская система учёта и отчётности, сформировавшаяся в советский период, была нацелена на фискальные нужды и государственное планирование. Это требовало существенных изменений в методологии учёта, переподготовке специалистов и перестройке информационных систем, что создавало значительные барьеры. Тем не менее, внедрение МСФО способствует повышению прозрачности и сопоставимости финансовой информации, что, в свою очередь, облегчает работу контролирующих органов и повышает качество финансового контроля.

Особенности организации ГФК в зарубежных странах

Организация деятельности органов государственного финансового контроля в зарубежных странах имеет свои особенности, обусловленные национальными характеристиками, формой государственного правления (унитарное, федеративное государство), применяемой системой права (англосаксонская, континентальная) и историческим развитием.

• США: В США функции государственного финансового контроля выполняются, в основном, Счетной палатой (Government Accountability Office, GAO), которая является независимым аудиторским и следственным органом Конгресса. GAO проводит аудит федеральных расходов, оценивает эффективность государственных программ и предоставляет Конгрессу независимую информацию. Особенностью является сильный акцент на аудите эффективности и ответственности (performance audit and accountability).
• Китай: В Китае Государственное ревизионное управление (National Audit Office, NAO) является высшим аудиторским органом, непосредственно подчиняющимся Государственному совету. Оно осуществляет аудит государственных бюджетов, финансовых операций государственных предприятий и учреждений, а также проводит аудит эффективности. Характерной чертой является централизованный подход и тесная интеграция с системой государственного управления.
• Канада: В Канаде Генеральный аудитор (Auditor General) является независимым должностным лицом, отчитывающимся перед Парламентом. Его мандат включает аудит финансовой отчётности федерального правительства и аудит эффективности государственных программ. Канадская модель отличается высоким уровнем независимости и акцентом на подотчётности правительства перед законодательной властью.
• Индия: Счётная палата Индии (Comptroller and Auditor General of India, CAG) является независимым органом, ответственным за аудит всех доходов и расходов правительства, как федерального, так и штатов. CAG играет важную роль в обеспечении прозрачности и подотчётности в крупнейшей демократии мира.
• Австралия: В Австралии роль внешнего аудитора принадлежит Генеральному аудитору Австралии (Auditor-General), который является независимым должностным лицом Парламента. Его мандат включает аудит финансовой отчётности федерального правительства и аудит эффективности.

Общий тренд в этих странах – стремление к независимости высших органов финансового контроля от исполнительной власти, расширение их полномочий в сфере аудита эффективности и акцент на прозрачности и публичности результатов. Что из этого следует для России? Возможность заимствования лучших практик, укрепляющих самостоятельность контрольных органов и повышающих их способность к объективной оценке.

Адаптация зарубежного опыта: потенциал и барьеры

Зарубежный опыт и международные стандарты являются ценным источником знаний для России. Потенциал адаптации заключается в следующем:

1. Повышение независимости: Укрепление независимости контрольно-счётных органов от исполнительной власти, что является ключевым для объективности контроля.
2. Расширение аудита эффективности: Дальнейшее развитие методик аудита эффективности, ориентированного на оценку достижения государственных целей с учётом затраченных ресурсов.
3. Внедрение риск-ориентированного подхода: Использование анализа рисков для более целенаправленного планирования контрольных мероприятий, что позволяет сосредоточить усилия на наиболее уязвимых областях.
4. Цифровизация: Как показал опыт США, Китая, Канады, Индии и Австралии, цифровизация превентивного государственного финансового контроля открывает новые возможности для автоматизации, анализа больших данных и повышения оперативности.
5. Укрепление внутреннего контроля: Внедрение лучших практик организации внутреннего финансового контроля и аудита в государственных учреждениях.

Однако существуют и барьеры для адаптации:

• Национальные особенности: Российская система ГМФК глубоко укоренена в национальной правовой традиции и форме государственного правления (федеративная, президентско-парламентская республика), что требует осторожной и продуманной адаптации, а не слепого копирования.
• Правовая система: Отличия в правовых системах (континентальная в России против англосаксонской во многих приведённых примерах) могут создавать трудности при имплементации некоторых правовых норм.
• Уровень развития институтов: Для успешной адаптации необходим определённый уровень развития институтов, включая квалифицированные кадры, развитую информационную инфраструктуру и политическую волю.
• Проблема фрагментации: Как было отмечено ранее, фрагментация финансового контроля в России, с отдельным регулированием бюджетного, налогового, таможенного и других видов контроля, затрудняет создание единой, интегрированной системы по аналогии с некоторыми зарубежными моделями.

Тем не менее, глобальный тренд к датацентричным архитектурам в коммерческих и государственных структурах, наблюдаемый во всём мире, открывает новые возможности для совершенствования финансового контроля и в России. Применение современных цифровых технологий, освоенных за рубежом, может стать мощным катализатором для преодоления существующих барьеров и повышения эффективности всей системы.

Цифровизация и новые методики как драйвер повышения эффективности финансового контроля

В современном мире цифровизация проникает во все сферы государственного управления, и государственный финансовый контроль не является исключением. Это не просто внедрение отдельных информационных систем, а перманентный, эволюционный процесс, обусловленный цифровой трансформацией всего государства. Основная цель этого процесса — не просто автоматизировать рутинные операции, но и качественно изменить подходы к контролю, сделав его более прозрачным, эффективным, превентивным и ответственным.

Цифровая трансформация государственного финансового контроля

Цифровизация государственного финансового контроля (ГФК) представляет собой комплексное применение современных информационно-коммуникационных технологий для оптимизации всех этапов контрольной деятельности. Это включает сбор, обработку, анализ финансовых данных, выявление рисков, проведение контрольных мероприятий, формирование отчётности и контроль за исполнением предписаний. Главная задача цифровой трансформации ГФК — не только сократить издержки и повысить скорость, но и обеспечить принципиально новый уровень прозрачности, эффективности и ответственности в управлении государственными финансами.

Цифровизация позволяет перейти от реактивного контроля, ориентированного на выявление уже совершённых нарушений, к проактивному, превентивному контролю, способному предотвращать нарушения на самых ранних стадиях. Этот сдвиг парадигмы является ключевым для повышения общей эффективности системы ГМФК.

Внедрение новых методов предварительного контроля

Минфин России активно выступает за внедрение новых методов предварительного контроля, которые призваны дополнить и трансформировать традиционные проверки, ревизии и обследования. Эти предложения, озвученные в 2023 году, включают:

• Анализ деятельности главных распорядителей и получателей бюджетных средств: Подразумевает системное изучение финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля, выявление тенденций, оценку рисков и прогнозирование возможных нарушений на основе имеющихся данных.
• Наблюдение за финансовыми операциями объектов контроля: Непрерывное или периодическое отслеживание ключевых финансовых операций в режиме реального времени. Это позволяет оперативно реагировать на аномалии и предотвращать неправомерные действия до их завершения.
• Контрольный мониторинг: Систематический сбор, обработка и анализ данных об исполнении бюджетов и использовании публичных средств с целью выявления отклонений от установленных параметров и оценки эффективности.

Эти новые методы направлены на смещение акцента с последующего контроля на превентивный. Их внедрение позволяет выявлять риски и потенциальн��е нарушения до того, как они будут совершены, что значительно сокращает потери бюджетных средств и повышает общую финансовую дисциплину. Традиционные методы, безусловно, остаются актуальными, но новые подходы призваны существенно усилить профилактическую функцию контроля.

Применение передовых цифровых инструментов

Реализация новых методов контроля становится возможной благодаря активному применению передовых цифровых инструментов:

1. Системы больших данных (Big Data): Позволяют собирать, хранить и обрабатывать огромные объёмы финансовой информации из различных источников (бюджетные данные, казначейские операции, данные о закупках, налоговые сведения и т.д.). Анализ больших данных выявляет скрытые закономерности, аномалии и потенциальные риски, которые невозможно обнаружить традиционными методами. В России аналитические системы Федерального казначейства уже используются для мониторинга кассового обслуживания исполнения бюджетов и выявления аномалий.
2. Блокчейн (Blockchain): Технология распределённого реестра может обеспечить беспрецедентный уровень прозрачности и неизменности финансовых транзакций. Каждая операция, зафиксированная в блокчейне, становится необратимой и доступной для всех участников, что существенно снижает риски мошенничества и коррупции. Хотя это направление пока находится на ранней стадии исследования в ГФК, его потенциал огромен для обеспечения достоверности данных.
3. Искусственный интеллект (ИИ) и машинное обучение (МО): Алгоритмы ИИ способны анализировать данные, выявлять паттерны поведения, прогнозировать риски и даже автоматизировать часть контрольных операций. Например, ИИ может использоваться для автоматической классификации финансовых операций, выявления подозрительных транзакций, оценки эффективности расходов и даже для формирования рекомендаций по улучшению бюджетного процесса. В рамках системы «Электронный бюджет» уже применяются элементы ИИ для выявления подозрительных транзакций.

Эти технологии позволяют автоматизировать и упростить процессы сбора, анализа и контроля финансовых данных, повышая их точность и достоверность, а также значительно сокращая сроки проведения контрольных мероприятий.

Важным направлением является развитие подсистем финансового контроля в Государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (ГИИС «Электронный бюджет»). Эта система становится центральной платформой для автоматизации сбора и анализа данных об объектах контроля, интеграции информационных потоков и обеспечения взаимодействия между различными участниками бюджетного процесса.

Для решения проблемы разнородности данных и их стандартизации предлагается использовать онтологическое моделирование. Этот подход позволяет концептуализировать предметную область финансового контроля, выстроить единую терминологию и разработать стандартизированные подходы к сбору, обработке и анализу информации, что является критически важным для эффективного применения систем больших данных и ИИ. В конечном итоге, цифровизация обеспечивает постоянный дистанционный мониторинг подконтрольной среды, что значительно повышает оперативность принятия управленческих решений на основе анализа финансовых рисков. Это способствует снижению рисков неэффективного использования бюджетных средств и помогает формировать более прозрачную и подотчётную систему управления государственными финансами. Но что, если мы упускаем из виду ключевой аспект — готовность кадрового состава к работе с этими технологиями?

Роль и совершенствование внутреннего финансового контроля и аудита

В системе государственного и муниципального финансового контроля внутренний контроль и аудит занимают особое место. Они представляют собой первую линию защиты от финансовых нарушений и неэффективного использования бюджетных средств, формируя основу для последующего внешнего контроля. Бюджетный кодекс Российской Федерации чётко разграничивает эти понятия и относит их к отдельным бюджетным полномочиям главных администраторов (администраторов) бюджетных средств.

Правовой статус и задачи внутреннего финансового контроля и аудита

Согласно статье 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внутренний финансовый контроль (ВФК) и внутренний финансовый аудит (ВФА) отнесены к бюджетным полномочиям главных администраторов бюджетных средств. Эта статья устанавливает их обязанности по организации и осуществлению данных видов контроля, подчёркивая их внутренний, ведомственный характер.

Внутренний финансовый контроль является внутренним процессом главного администратора (администратора) бюджетных средств, осуществляемым для соблюдения требований правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также внутренних стандартов и процедур. Его основные задачи включают:

• Обеспечение достоверности бюджетной отчётности.
• Предотвращение и выявление финансовых нарушений.
• Обеспечение своевременности и полноты поступления доходов.
• Рациональное и целевое использование бюджетных средств.
• Соблюдение установленных процедур при осуществлении бюджетных операций.

Иными словами, ВФК — это самоконтроль, встроенный в повседневную деятельность органа или учреждения, направленный на обеспечение непрерывного соответствия установленным правилам.

В отличие от ВФК, внутренний финансовый аудит призван оценивать качество организации и функционирования самого внутреннего финансового контроля. То есть, если ВФК следит за соблюдением правил, то ВФА проверяет, насколько хорошо работает эта система контроля. Задачи ВФА включают:

• Оценка надёжности внутреннего финансового контроля.
• Оценка достоверности бюджетной отчётности.
• Оценка соблюдения требований правовых актов в сфере бюджетных правоотношений.
• Повышение эффективности использования бюджетных средств.

Внутренний контроль, таким образом, рассматривается как краеугольный камень в иерархии государственного и муниципального финансового контроля, включающий методы проверки финансовой деятельности внутри ведомств и хозяйствующих субъектов. Он формирует базовый уровень защиты и является фундаментом для внешнего контроля.

Пути совершенствования внутреннего контроля

Система внутреннего финансового контроля и аудита находится в состоянии постоянного развития, и в последние годы были предприняты значительные шаги по её совершенствованию:

1. Имплементация международных норм и стандартов: Совершенствование внутреннего аудита в государственном секторе тесно связано с внедрением международных норм и стандартов в законодательство РФ. Это позволяет повысить качество и унифицировать подходы к внутреннему аудиту, делая его более эффективным и сопоставимым с лучшими мировыми практиками.
2. Разработка законопроектов по превентивным методам: Продолжается работа по разработке законопроектов, устанавливающих правовые основы для применения превентивных методов внутреннего Г(М)ФК. Это включает в себя дополнение полномочий внутренних контролёров экспертно-аналитическими функциями, что позволит им не только выявлять нарушения, но и участвовать в разработке мер по их предотвращению.
3. Развитие подсистем финансового контроля в ГИИС «Электронный бюджет»: Для автоматизации сбора и анализа данных о финансовой деятельности главных администраторов и администраторов бюджетных средств продолжается активное развитие соответствующих подсистем в ГИИС «Электронный бюджет». Это позволяет значительно повысить оперативность и достоверность информации для внутреннего контроля.
4. Дополнение федеральных стандартов ВГ(М)ФК и методических рекомендаций: Среди дополненных стандартов — Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Планирование и проведение проверок, ревизий и обследований» (утверждён Приказом Минфина России от 29.07.2021 № 117н). Методические рекомендации по оценке действий объектов контроля, утверждённые Минфином России, унифицируют подходы к оценке эффективности и соблюдения бюджетного законодательства. Это обеспечивает единообразие и системность в организации ВФК.
5. Расширение полномочий Федерального казначейства: В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2019 № 479-ФЗ, полномочия Федерального казначейства были расширены, включая контроль (анализ) операций госкорпораций, публично-правовых компаний и компаний с государственным участием (выше 50%). Это существенно усиливает государственный контроль за расходованием средств в квазигосударственном секторе.
6. Смещение акцента на предварительный контроль: Ключевым направлением является смещение акцента с последующего контроля на предварительный. Цель состоит в предупреждении рисков нарушений, а не в выявлении уже случившихся фактов. Это достигается за счёт внедрения риск-ориентированного подхода, автоматизированного мониторинга и активного использования новых цифровых методов, о которых говорилось ранее.

Внутренний финансовый контроль и аудит, будучи внутренними процессами, обладают уникальным потенциалом для оперативного реагирования на риски и предотвращения нарушений. Их постоянное совершенствование, интеграция с новыми технологиями и развитие превентивных функций являются залогом повышения общей эффективности всей системы государственного и муниципального финансового контроля.

Взаимодействие органов государственного и муниципального финансового контроля: проблемы и перспективы

Эффективность системы государственного и муниципального финансового контроля (ГМФК) во многом зависит от слаженности и скоординированности действий между различными органами, осуществляющими эту деятельность. В России, где система контроля является многоуровневой и многосубъектной, проблемы взаимодействия и дублирования функций остаются весьма актуальными.

Проблемы взаимодействия и дублирования функций

Исторически сложившееся несовершенство законодательства и отсутствие чётких правовых и методологических основ для взаимодействия между контрольными органами приводят к ряду системных проблем:

1. Дублирование функций и контрольных мероприятий: Отсутствие единой системы планирования и координации может привести к тому, что один и тот же объект проверяется несколькими контролирующими органами (например, контрольно-счётным органом региона, Федеральным казначейством, Комитетом государственного финансового контроля Санкт-Петербурга) по одним и тем же вопросам за один и тот же период. Это создаёт излишнюю административную нагрузку на проверяемые организации, отвлекает их ресурсы и не способствует повышению эффективности контроля.
2. Несогласованность в интерпретации норм и классификации нарушений: Различные контролирующие органы могут по-разному интерпретировать одни и те же нормы бюджетного законодательства или использовать различные классификаторы нарушений. Это приводит к неоднозначности выводов, затрудняет сравнительный анализ результатов и может создавать правовую неопределённость.
3. Недостаточный обмен информацией: Отсутствие эффективных каналов обмена информацией и результатами проверок между органами приводит к тому, что ценные данные, полученные одним органом, не используются другим. Это снижает общую эффективность системы и затрудняет формирование комплексного представления о финансовой дисциплине.
4. Фрагментарность правового поля: Как уже отмечалось, проблема отсутствия единого понимания государственного финансового контроля, при котором бюджетный контроль фактически отделён от налогового, таможенного, валютного, усугубляет проблемы межведомственного взаимодействия, поскольку каждый вид контроля живёт по своим правилам.

Например, на уровне Санкт-Петербурга, проблема может проявляться в недостаточной координации между Контрольно-счётной палатой Санкт-Петербурга (внешний контроль) и Комитетом государственного финансового контроля Санкт-Петербурга (внутренний контроль исполнительных органов), а также с территориальными управлениями Федерального казначейства. Это может приводить к многократному запросу одних и тех же документов и информации у проверяемых организаций, а также к возможности различных интерпретаций одних и тех же фактов разными контролирующими органами.

Механизмы повышения эффективности взаимодействия

Для преодоления существующих проблем и оптимизации взаимодействия необходимо внедрять и развивать следующие механизмы:

1. Согласование планов контрольных мероприятий: Модельный закон «О государственном финансовом контроле» МПА СНГ ещё в 2004 году предлагал согласовывать планы работы органов ГФК до начала календарного года и проводить совместные или одновременные проверки. Этот принцип является базовым и должен быть максимально реализован в российской практике. Совместное планирование позволяет избежать дублирования, оптимизировать ресурсы и обеспечить более полный охват объектов контроля.
2. Расширение прав органов внутреннего Г(М)ФК по взаимодействию: Статья 269.3 Бюджетного кодекса РФ уже расширяет права органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля во взаимодействии с другими органами и организациями. В соответствии с этой статьёй, органы государственной власти, местного самоуправления, а также организации-владельцы информационных систем обязаны предоставлять по запросам органов внутреннего Г(М)ФК информацию, документы, материалы и доступ к данным информационных систем, необходимым для осуществления контроля. Срок предоставления такой информации составляет 10 рабочих дней со дня получения запроса, если иной срок не установлен запросом, но не более 20 рабочих дней. Это является важным шагом к обеспечению контролёров необходимыми данными.
3. Развитие информационного взаимодействия и электронного обмена данными: Современные цифровые технологии позволяют существенно упростить и ускорить обмен информацией. Информационное взаимодействие, в том числе посредством обмена данными в электронном формате, позволяет снизить административную нагрузку на проверяемые организации, повысить оперативность получения и обработки информации, а также обеспечить прозрачность. Развитие ГИИС «Электронный бюджет» играет здесь ключевую роль как платформа для унифицированного обмена данными.
4. Построение доверительных отношений и партнёрства: Одним из перспективных подходов является построение доверительных отношений между контролёром и проверяемым, когда они выступают не как противоборствующие стороны, а как партнёры в постоянном диалоге. Это предполагает совместную работу по выявлению наиболее рискованных направлений, обсуждение методов предотвращения нарушений и выработку рекомендаций по повышению эффективности финансового менеджмента. Такой подход способствует не только выявлению, но и предупреждению проблем, формируя культуру финансовой дисциплины.
5. Единые методики и стандарты: Разработка и внедрение единых методик проведения контрольных мероприятий и стандартов отчётности для всех органов ГМФК на всех уровнях бюджетной системы значительно упростит взаимодействие и обеспечит сопоставимость результатов.

Совершенствование взаимодействия органов государственного и муниципального финансового контроля — это непрерывный процесс, требующий как законодательных изменений, так и организационных усилий. Только скоординированные действия и эффективный обмен информацией позволят создать по-настоящему интегрированную и результативную систему, способную адекватно отвечать на современные вызовы в сфере публичных финансов.

Заключение

Система государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации, включая её региональный уровень на примере Санкт-Петербурга, является сложным и динамично развивающимся механизмом. Проведённый анализ позволил всесторонне исследовать теоретические основы, нормативно-правовое регулирование, а также выявить ключевые проблемы и обозначить перспективные направления её совершенствования.

В рамках исследования были достигнуты поставленные цели и решены задачи:

1. Определена сущность финансового контроля, его основные цели (обеспечение законности, целесообразности, эффективности), принципы (законность, объективность, независимость, гласность, ответственность, профессионализм) и виды (внешний/внутренний, предварительный/последующий) с детализацией методов (проверка, ревизия, обследование, анализ, наблюдение, мониторинг).
2. Системно представлены и проанализированы многоуровневая нормативно-правовая база, включающая Конституцию РФ, Бюджетный кодекс РФ (Глава 26, ФЗ № 199-ФЗ), федеральные законы «О Счетной палате РФ» (№ 41-ФЗ) и «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» (№ 248-ФЗ). Отдельно рассмотрено региональное регулирование на примере Санкт-Петербурга (Постановление Правительства СПб № 819 о Комитете государственного финансового контроля).
3. Выявлены и проанализированы актуальные проблемы системы ГМФК:
   • Несогласованность понятийного аппарата: Фактическое приравнивание ГМФК к бюджетному контролю в БК РФ, игнорирование широких сфер (налоговая, валютная, таможенная).
   • Недостатки правового регулирования: Пробелы, противоречия, дублирование норм, отсутствие единой правовой и методической базы для всех уровней бюджетной системы.
   • Кадровые проблемы: Дефицит квалифицированных специалистов, особенно в области цифровых технологий и анализа больших данных, влияющий на качество контроля.
   • Организационные проблемы: Неэффективное распределение полномочий, недостаточная координация планов контрольных мероприятий, отсутствие единой системы наименований документации.
   • Проблемы ответственности: Ограниченность административной ответственности лишь должностными лицами, без привлечения к ответственности самих организаций.
4. Изучен зарубежный опыт и международные стандарты (ISSAI ИНТОСАИ, МСФО), показано их влияние на деятельность Счетной палаты РФ, а также сложности адаптации МСФО в России из-за исторических различий в целях финансовой информации. Проведён сравнительный анализ моделей ГФК в США, Китае, Канаде, Индии, Австралии.
5. Обозначены перспективные направления повышения эффективности контроля через цифровизацию:
   • Цифровая трансформация как перманентный процесс, направленный на прозрачность и ответственность.
   • Внедрение новых методов предварительного контроля, предложенных Минфином России (анализ деятельности, наблюдение, контрольный мониторинг) для смещения акцента на превентивность.
   • Применение систем больших данных, блокчейна, искусственного интеллекта для мониторинга, выявления отклонений и предотвращения нарушений, а также развитие ГИИС «Электронный бюджет» и онтологического моделирования.
6. Детально рассмотрена роль внутреннего финансового контроля и аудита как отдельных бюджетных полномочий (БК РФ ст. 160.2-1), разграничены их функции и определены пути совершенствования, включая имплементацию международных норм, разработку законопроектов, расширение полномочий Федерального казначейства и смещение акцента на предварительный контроль.
7. Проанализированы проблемы взаимодействия между органами ГМФК (несовершенство законодательства, дублирование функций) и предложены пути оптимизации: согласование планов (Модельный закон СНГ), расширение прав органов ВГМФК по доступу к информации (БК РФ ст. 269.3), развитие информационного взаимодействия и электронного обмена данными, а также построение доверительных партнёрских отношений.

В качестве конкретных предложений по совершенствованию системы государственного и муниципального финансового контроля в РФ, с учётом рекомендаций для регионального уровня (Санкт-Петербурга), можно выделить следующие:

1. Унификация понятийного аппарата и правового поля: Разработать единый федеральный закон о государственном финансовом контроле, который бы интегрировал все виды контроля (бюджетный, налоговый, валютный и т.д.) в единую систему, устранил пробелы и противоречия, а также чётко разграничил полномочия между всеми уровнями и видами контролирующих органов.
2. Развитие превентивного контроля и риск-ориентированного подхода: Законодательно закрепить и методически обеспечить широкое применение новых методов предварительного контроля (анализ, наблюдение, мониторинг) на всех уровнях. Для Санкт-Петербурга это означает активное использование Комитетом государственного финансового контроля и Контрольно-счётной палатой систем прогнозирования рисков на основе больших данных.
3. Ускоренная цифровизация и внедрение ИИ: Продолжить активное развитие подсистем финансового контроля в ГИИС «Электронный бюджет», обеспечить полное интегрирование с региональными информационными системами (например, Санкт-Петербурга). Инвестировать в разработку и внедрение ИИ-алгоритмов для автоматического выявления аномалий, анализа эффективности закупок и прогнозирования бюджетных отклонений. Использовать онтологическое моделирование для стандартизации данных.
4. Повышение квалификации кадров: Разработать комплексные программы обучения и переподготовки специалистов контрольных органов с акцентом на цифровые компетенции, аудит эффективности, анализ больших данных и риск-менеджмент. Привлечь молодых специалистов путём повышения престижа профессии и создания привлекательных условий труда, в том числе в региональных органах Санкт-Петербурга.
5. Усиление ответственности: Рассмотреть возможность расширения административной ответственности за бюджетные нарушения на сами организации, а не только на должностных лиц, что повысит их мотивацию к соблюдению финансовой дисциплины.
6. Системное взаимодействие: Разработать и утвердить на федеральном уровне единые регламенты взаимодействия между всеми органами ГМФК (Счётная палата, Федеральное казначейство, контрольно-счётные органы субъектов и муниципалитетов, органы внутреннего финансового контроля), включая обязательное согласование планов проверок и стандартизированный обмен данными в электронном формате. На региональном уровне Санкт-Петербурга это означает создание единой цифровой платформы для обмена информацией между Контрольно-счётной палатой, Комитетом государственного финансового контроля и муниципальными контрольно-счётными органами.

Дальнейшие направления для исследования могут включать:

• Детальный анализ экономического эффекта от внедрения цифровых технологий в ГМФК на примере конкретных кейсов.
• Исследование влияния культурных и этических аспектов на эффективность финансового контроля и возможность внедрения кодексов этики для контролёров.
• Разработка комплексной модели оценки эффективности ГМФК с учётом не только выявленных нарушений, но и превентивного эффекта.
• Изучение роли гражданского общества и общественного контроля в повышении прозрачности и подотчётности в сфере публичных финансов.

Таким образом, совершенствование системы государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации — это многогранный процесс, требующий постоянного анализа, адаптации лучших практик и активного внедрения инновационных решений. Только комплексный подход позволит построить действительно эффективную и прозрачную систему управления публичными финансами, способную обеспечить устойчивое развитие страны и её регионов, включая Санкт-Петербург.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года]. Москва: Омега-Л, 2008. 64 с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011).
3. О бюджетной политике в 2011-2013 г.г.: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Финансы. 2011. №7. С.3.
4. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ (ред. от 29.12.2010 № 437-ФЗ).
5. Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года: Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р.
6. О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
7. О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2005 № 1829.
8. О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге: Закон Санкт-Петербурга от 04.07.2004 (ред. от 19.03.2010 N 134-42).
9. О контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 13.07.2011 № 455-85.
10. О бюджете Санкт-Петербурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов: Закон СПб от 26.10.2011 № 658-120.
11. Абросимов, А.А. Целевые показатели- индикаторы эффективности бюджетного контроля // Финансы и кредит. 2012. №3(483). С.5.
12. Алешин, В.А., Зотова, А. Финансы: учебник. Москва: Феникс, 2009.
13. Аудит государственного масштаба. Расширение горизонтов контроля ставит новые задачи перед Счетной палатой // Российская газета. 15.01.2009.
14. Барулин, С.В., Кусмарцева, В.С. Оценка результативности и эффективности долгосрочных целевых программ // Финансы. 2010. №5. С.18.
15. Бурцев, В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. Москва: Маркетинг, 2010.
16. Гутцайт, Е.М. Финансовый контроль: концепция и проблемы. Москва: АБиК, 2009.
17. За живые торги // БН.ру. 12.02.2012.
18. Замятина, Н.В. О повышении эффективности государственного (муниципального) финансового контроля в Российской Федерации // Финансы и кредит. 2011. № 16 (448).
19. Интервью руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области В.А. Самойлика.
20. Интервью председателя Счетной палаты Санкт-Петербурга В.С.Лопатникова журналу «Бюджет». 2011. №5.
21. Интервью главы Счетной Палаты РФ Сергея Степашина газете «Советский спорт». 2012. №15.
22. Интервью главы территориального отделения Росфиннадзора СПб А.М. Жукова // www.zaks.ru.
23. Мы не враги Смольного: интервью председателя СП СПб Лопатникова // Информационно-правовой портал КАДИС.
24. К вопросу о подготовке проекта федерального закона «О государственном финансовом контроле в РФ» // Бюджет. 2009. №9.
25. Материалы расширенного заседания Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов от 19 мая 2009 г. // Вестник АКСОР. 2009. №2.
26. Миленина, Н.С. Новое в законодательстве о государственном финансовом контроле // Налоги и финансовое право. 2009. №5. С.155-160.
27. Миленина, Н.С. Конституционно-правовые механизмы развития бюджетного контроля в Российской Федерации // Социум и власть. 2011. №1. С.84-88.
28. Николаева, И.А. Бюджетная система РФ: Учебно-практическое пособие. Москва: Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 2010.
29. Овсянников, Л.Н. Финансовый контроль и экономическая наука // Финансы. 2009. №4. С.41-46.
30. Овсянников, Л.Н. Ключевые проблемы формирования системы государственного финансового контроля // Финансовый журнал АБиК. 2010. №1.
31. Овсянников, Л.Н. Финансовый контроль: какова перспектива? // Финансы. 2010. №12.
32. Пансков, В.Г. Концепция системы государственного финансового контроля // Организация и совершенствование системы государственного финансового контроля: проблемы и приоритеты: Материалы «круглого стола» Петербургского экономического форума. Москва: Изд. дом «Финансовый контроль», 2009. С.8.
33. Родионова, В.М., Шлейников, В.И. Финансовый контроль. Москва: Финансы и статистика, 2009.
34. Саунин, А. Аудит эффективности: заключительный этап — подготовка и оформление результатов // Вестник АКСОР. 2011. №2(17).
35. Сергей Степашин одобрил деятельность петербургских финансовых контролеров // http://konkretno.ru. 03.02.12.
36. Синева, Е.Н. Особенности финансового контроля при бюджетировании, ориентированном на результат // Финансы и кредит. 2010. № 4.
37. Ужегов, А.С. Счетная палата расширяет круг задач // Бюджет. 2012. №2.
38. Официальный сайт Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга: www.ksp.assembly.spb.ru.
39. Официальный сайт Комитета финансов Санкт-Петербурга: www.fincom.spb.ru.
40. Официальный сайт Комитета по экономической политике Санкт-Петербурга: cedipt.spb.ru.
41. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (БК РФ) // Гарант. URL: https://www.garant.ru/doc/12011036/ (дата обращения: 27.10.2025).
42. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ // Гарант. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70243642/ (дата обращения: 27.10.2025).
43. Глава 26. Основы государственного и муниципального финансового контроля. URL: https://www.garant.ru/doc/12011036/chapter/26/ (дата обращения: 27.10.2025).
44. О государственном финансовом контроле: Модель от 04.12.2004 // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901925827 (дата обращения: 27.10.2025).
45. Бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/f9a86846d0a7a72688f15ef7232e022513a9bf0a/ (дата обращения: 27.10.2025).
46. Актуальные проблемы финансового контроля в РФ // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-finansovogo-kontrolya-v-rf (дата обращения: 27.10.2025).
47. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ // Government.ru. URL: http://government.ru/docs/all/129758/ (дата обращения: 27.10.2025).
48. Нормативно-правовая основа финансового контроля в Российской Федерации // Молодой ученый. 2013. № 10 (57). С. 268-270. URL: https://moluch.ru/archive/550/120945/ (дата обращения: 27.10.2025).
49. Федеральный закон от 23.07.2013 г. № 252-ФЗ // Kremlin.ru. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/37525 (дата обращения: 27.10.2025).
50. Недостатки правового регулирования финансового контроля (на примере межбюджетных трансфертов) // Актуальные проблемы российского права. 2021. № 7 (136). С. 131-139. URL: https://aprp.msal.ru/jour/article/view/1004 (дата обращения: 27.10.2025).
51. Нормативно-правовые основы государственного финансового контроля в Российской Федерации // eLIBRARY.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=50073539 (дата обращения: 27.10.2025).
52. О проблемах осуществления государственного и муниципального финансового контроля // Бюджет.ru. URL: https://bujet.ru/article/117904.php (дата обращения: 27.10.2025).
53. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=130833-federalnyi_zakon_ot_31.07.2020__248-fz_o_gosudarstvennom_kontrole_nadzore_i_munitsipalnom_kontrole_v_rossiiskoi_federatsii (дата обращения: 27.10.2025).
54. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации от 31.07.2020 // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/565014671 (дата обращения: 27.10.2025).
55. Модельный закон о государственном финансовом контроле // Парламент Армении. URL: https://www.parliament.am/law_docs5/14_1_rus.doc (дата обращения: 27.10.2025).
56. Проблемы развития государственного финансового контроля Российской Федерации // eLIBRARY.ru. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/104279/1/978-5-91256-559-4_2011_405.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
57. О мерах по совершенствованию государственного финансового контроля от 28.10.2013 // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/8200000030 (дата обращения: 27.10.2025).
58. Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга. URL: https://www.gov.spb.ru/gov/otrasl/fin_kontrol/ (дата обращения: 27.10.2025).
59. Проблемы правового регулирования внешнего финансового контроля в Российской Федерации // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-vneshnego-finansovogo-kontrolya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 27.10.2025).
60. Понятие и правовые основы государственного финансового контроля в России // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CJI&n=66532 (дата обращения: 27.10.2025).
61. Федеральный закон от 26.07.2019 N 199-ФЗ // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_329712/ (дата обращения: 27.10.2025).
62. Проблемы и недостатки муниципального финансового контроля в России // Muzelib.ru. URL: https://www.muzelib.ru/upload/iblock/c31/c31677328951804245c117e3ef423cf9.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
63. Минфин России предлагает ввести новые методы финансового контроля // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=45244-minfin_rossii_predlagaet_vvesti_novye_metody_finansovogo_kontrolya (дата обращения: 27.10.2025).
64. На XII Васильевских чтениях представили новые методы контроля // Mos.ru. URL: https://www.mos.ru/news/item/137666073/ (дата обращения: 27.10.2025).
65. Расширят методы государственного финконтроля // Гарант. URL: https://www.garant.ru/news/1684347/ (дата обращения: 27.10.2025).
66. Цифровизация государственного финансового контроля в РФ // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-v-rf (дата обращения: 27.10.2025).
67. Разработаны новые методы проведения внутреннего госфинконтроля // Гарант. URL: https://www.garant.ru/news/1681283/ (дата обращения: 27.10.2025).
68. Цифровизация внутреннего государственного финансового контроля как инструмент эффективного реформирования системы финансового контроля // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-vnutrennego-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-kak-instrument-effektivnogo-reformirovaniya-sistemy (дата обращения: 27.10.2025).
69. Непрерывное совершенствование госфинконтроля: на благо граждан и государства // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=45037-nepreryvnoe_sovershenstvovanie_gosfinkontrolya_na_blago_grazhdan_i_gosudarstva (дата обращения: 27.10.2025).
70. Текущее состояние и перспективы цифровизации органов государственного финансового контроля в Российской Федерации // Мир новой экономики. 2023. № 17(1). С. 136-148. URL: https://mir-novoj-ekonomiki.ru/jour/article/view/118 (дата обращения: 27.10.2025).
71. Зарубежный опыт цифровизации превентивного государственного финансового контроля (на примере США, Китая, Канады, Индии и Австралии) // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-tsifrovizatsii-preventivnogo-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-na-primere-ssha-kitaya-kanady-indii-i-avstralii (дата обращения: 27.10.2025).
72. Цифровизация государственного финансового контроля: онтологическое моделирование как инструмент для реализации датацентричного подхода // Бизнес-информатика. 2023. Т. 17, № 4. С. 60-72. URL: https://bijournal.hse.ru/article/view/17819 (дата обращения: 27.10.2025).
73. Государственный финансовый контроль в условиях цифровой экономики: тенденции, проблемы и пути решения // APNI.ru. URL: https://apni.ru/article/1301-gosudarstvennyj-finansovyj-kontrol-v-usloviyah-tsi (дата обращения: 27.10.2025).
74. Анализ зарубежного опыта организации государственного финансового контроля (аудита) и его применение в России // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-zarubezhnogo-opyta-organizatsii-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-audita-i-ego-primenenie-v-rossii (дата обращения: 27.10.2025).
75. Зарубежный опыт организации государственного финансового контроля // Молодой ученый. 2013. № 9 (56). С. 182-184. URL: https://moluch.ru/archive/48/6106/ (дата обращения: 27.10.2025).
76. Повышение эффективности внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_429783/ (дата обращения: 27.10.2025).
77. Проект Концепции развития систем внутреннего финансового контроля, внутреннего аудита и оценки качества финансового менеджмента // Гарант. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71253456/ (дата обращения: 27.10.2025).
78. Направления совершенствования внутреннего финансового аудита и процедур финансового контроля государственных закупок ФТС России // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/napravleniya-sovershenstvovaniya-vnutrennego-finansovogo-audita-i-protsedur-finansovogo-kontrolya-gosudarstvennyh-zakupok-fts-rossii (дата обращения: 27.10.2025).
79. Как построить эффективное взаимодействие органов ВМФК с органами местного самоуправления // Финконтроль.ru. URL: https://finkontrol.ru/art/126294/ (дата обращения: 27.10.2025).
80. Вопросы и пути совершенствования государственного финансового контроля // Вестник ВоГУ. Экономика и управление. 2020. № 2 (27). С. 58-69. URL: https://www.vogu.edu.ru/science/journals/research-journal/archive/2020/2-2020/60163/ (дата обращения: 27.10.2025).
81. БК РФ Статья 267.1. Методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/097e0892c90f844b20a400f892a40c9d7842e47a/ (дата обращения: 27.10.2025).
82. Внутренний контроль… Внешний… Финансовый… Государственный… Как не запутаться? // Гарант. URL: https://www.garant.ru/news/1460368/ (дата обращения: 27.10.2025).
83. О порядке осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита начиная с 1 января 2020 года // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/561707530 (дата обращения: 27.10.2025).
84. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в контексте становления институциональной структуры // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vnutrenniy-gosudarstvennyy-munitsipalnyy-finansovyy-kontrol-v-kontekste-stanovleniya-institutsionalnoy-struktury (дата обращения: 27.10.2025).
85. Роль участников внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля деятельности государственных (муниципальных) учреждений // Nauka.ru. URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/21966/view (дата обращения: 27.10.2025).
86. Проблемы осуществления внешнего финансового контроля за исполнением местного бюджета // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-osuschestvleniya-vneshnego-munitsipalnogo-finansovogo-kontrolya-v-munitsipalnyh-uchrezhdeniyah (дата обращения: 27.10.2025).
87. БК РФ Статья 269.3. Взаимодействие органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля с другими органами и организациями // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/94a080d3d4926f63435c2b04f56f108d447d2fb0/ (дата обращения: 27.10.2025).
88. Статья 269.3. Взаимодействие органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля с другими органами и организациями — Бюджетный кодекс (БК РФ) // Клерк. URL: https://www.klerk.ru/doc/295350/ (дата обращения: 27.10.2025).
89. МСФО: что такое международные стандарты финансовой отчётности // Skillbox. URL: https://skillbox.ru/media/finansy/msfo-chto-takoe-mezhdunarodnye-standarty-finansovoy-otchetnosti/ (дата обращения: 27.10.2025).
90. Адаптация отчетности в России к международным стандартам финансовой отчетности // Время знаний. URL: https://vremya-znaniy.ru/article/view/1069.html (дата обращения: 27.10.2025).
91. Актуальные проблемы государственного финансового контроля // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya (дата обращения: 27.10.2025).
92. Международные стандарты финансовой отчетности: проблемы внедрения и адаптации в условиях российской действительности // Молодой ученый. 2018. № 10 (196). С. 177-180. URL: https://moluch.ru/conf/econ/archive/220/11741/ (дата обращения: 27.10.2025).
93. Взаимодействие органов внешнего и внутреннего государственного финансового контроля // КСП Иркутской области. URL: https://ksp.irkobl.ru/upload/iblock/d94/d9471f5449ed9a44fc3d705c90b62d85.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
94. Современные проблемы государственного финансового контроля в Российской Федерации // Молодой ученый. 2022. № 1 (414). С. 222-225. URL: https://moluch.ru/archive/414/91294/ (дата обращения: 27.10.2025).