Как написать курсовую по кадастровому учету урбанизированных территорий — пошаговый план от А до Я

Урбанизированные территории играют центральную роль в экономике страны, а точность учета недвижимости является фундаментом для эффективного управления, планирования и справедливого налогообложения. Современное законодательство, регулирующее кадастровый учет, постоянно развивается, особенно после введения ключевого Федерального закона № 218-ФЗ, что открывает новые возможности, но одновременно создает и сложности в правоприменении. Все это обуславливает высокую актуальность глубокого исследования данной темы.

Для курсовой работы крайне важно четко определить ее научный аппарат.

Целью данного исследования является выявление механизма государственного кадастрового учета урбанизированных территорий, а также направлений его совершенствования.

Эта цель достигается через решение следующих задач:

• Выявить понятие и сущность государственного кадастрового учета.
• Проанализировать актуальную нормативно-правовую базу.
• Охарактеризовать систему и структуру органов управления в сфере учета.
• Выявить проблемы на практике и предложить пути их решения.

Объектом исследования выступает система государственного кадастрового учета, а предметом — непосредственно механизм учета на урбанизированных территориях и направления его оптимизации. Методологическую основу составляют анализ законодательства, сравнение, синтез и группировка данных. Работа опирается на труды таких исследователей, как С.Н. Волков, С. А. Боголюбов, Е.А. Галиновская, А.А. Левов и других, что обеспечивает академическую прочность выводов.

Глава 1. Как устроен государственный кадастровый учет урбанизированных территорий

Чтобы анализировать проблемы, необходимо сперва понять «правила игры» — правовую основу, участников и ключевые процедуры системы. Этот теоретический фундамент позволит в дальнейшем предметно оценивать ее эффективность.

Правовой каркас системы

Система кадастрового учета в России имеет строгую иерархическую правовую основу. В ее фундаменте лежат базовые принципы, заложенные в Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ. Однако ядром всей системы сегодня является Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ, вступивший в силу 1 января 2017 года. Он объединил процедуры кадастрового учета и регистрации прав в единую систему, сделав Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) центральным источником сведений. Кроме него, регулирование осуществляется постановлениями Правительства РФ и нормативными актами уполномоченного федерального органа (Росреестра).

Субъекты и объекты учета

Ключевыми участниками (субъектами) процесса являются:

1. Росреестр — федеральный орган исполнительной власти, ответственный за ведение ЕГРН и осуществление учетно-регистрационных действий.
2. Кадастровые инженеры — специалисты, обладающие специальным правом на проведение кадастровых работ, подготовку межевых и технических планов.

Объектами учета выступают земельные участки и иные объекты недвижимости. В ЕГРН они могут иметь разный статус, что имеет важное практическое значение:

• Учтенный — присваивается объектам, прошедшим кадастровый учет после 1 марта 2008 года, сведения о которых полны и права на которые зарегистрированы.
• Ранее учтенный — статус объектов, которые были учтены до 1 марта 2008 года. Часто сведения о границах таких объектов отсутствуют или неточны.
• Временный — исторический статус, который присваивался объектам с 2008 по 2017 год, если права на них не были зарегистрированы в течение 5 лет. Сегодня этот статус уже не присваивается.

Ключевые процедуры

В основе системы лежит заявительный принцип: постановка на кадастровый учет, как правило, осуществляется на основании заявления от правообладателя или его представителя. Процесс подтверждает само существование объекта с его уникальными характеристиками и присваивает ему кадастровый номер. Если границы объекта не определены (что характерно для многих «ранее учтенных» участков), перед подачей заявления необходимо проведение кадастровых работ, в частности межевания, которое выполняет кадастровый инженер. Эти работы являются важнейшим этапом для внесения в ЕГРН точных сведений о местоположении и конфигурации объекта.

Глава 2. Какие барьеры и неэффективности существуют в системе на практике

После изучения теории необходимо перейти к анализу того, как система функционирует в реальности. Для предметного разбора целесообразно рассмотреть ситуацию на примере конкретного муниципального образования, так как именно на местном уровне проявляются многие системные проблемы.

Анализ проблем с данными в ЕГРН

Одна из самых масштабных проблем — это неполнота и неточность сведений в Едином государственном реестре недвижимости. Главным источником этой проблемы является огромное количество объектов со статусом «ранее учтенный», границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством. Отсутствие точных координатных описаний границ приводит к серьезным последствиям:

• Создает риски для правообладателей и потенциальных инвесторов.
• Препятствует эффективному территориальному планированию и градостроительной деятельности.
• Не позволяет корректно рассчитывать кадастровую стоимость, что ведет к несправедливому налогообложению и потерям местных бюджетов.

Анализ процедурных и управленческих проблем

На практике граждане и бизнес часто сталкиваются с процедурными сложностями. Процесс постановки на учет или внесения изменений может сопровождаться приостановками и отказами со стороны регистрирующего органа, часто из-за ошибок в документах или несоответствия сведений. Необходимость проведения дорогостоящих кадастровых работ для уточнения границ «ранее учтенных» объектов ложится тяжелым финансовым бременем на их собственников.

На управленческом уровне проблемой становится недостаточно эффективное взаимодействие между федеральными, региональными и муниципальными органами власти. Успешное ведение кадастра на уровне муниципального образования может тормозиться из-за наличия «специфических вопросов местного значения», которые требуют координации, но не всегда находят ее в рамках существующих регламентов.

Глава 3. Как мы можем усовершенствовать механизм учета для будущего развития городов

Детальный анализ проблем позволяет перейти к самому важному — разработке конструктивных предложений. Совершенствование кадастрового учета и регистрации прав является актуальной и критически важной задачей для государства. Предложения можно сгруппировать по трем ключевым направлениям.

Направления совершенствования правовой базы

Одним из путей является точечное изменение законодательства. Например, возможно дальнейшее упрощение учетных процедур для определенных категорий объектов или для социально значимых программ (таких как «гаражная» или «дачная» амнистия). Важнейшим вектором развития является стимулирование проведения комплексных кадастровых работ, когда за счет бюджета или совместного финансирования уточняются границы целых кадастровых кварталов. Это позволяет массово устранять реестровые ошибки и наполнять ЕГРН качественными данными, снимая нагрузку с отдельных граждан.

Технологические и организационные улучшения

Будущее кадастрового учета неразрывно связано с цифровизацией. Внедрение интуитивно понятных цифровых сервисов для граждан и бизнеса, а также улучшение систем межведомственного электронного взаимодействия могут значительно сократить сроки и количество ошибок. Не менее важной является и постоянная работа по повышению квалификации кадастровых инженеров, поскольку качество данных в ЕГРН напрямую зависит от их профессионализма и ответственности.

Предложения для муниципального уровня

Органы местного самоуправления не должны оставаться в стороне. Они наиболее заинтересованы в наведении порядка на своей территории. Муниципалитеты могут разрабатывать и внедрять локальные программы по инвентаризации и межеванию «проблемных» объектов недвижимости. Активная информационная работа с населением, разъясняющая важность и выгоды уточнения границ, также способна стимулировать граждан активнее включаться в этот процесс, что в итоге повысит управляемость территорий и налоговые поступления в местный бюджет.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать комплексные выводы. В первой главе была рассмотрена теоретическая и правовая основа системы государственного кадастрового учета, определены ее ключевые элементы и процедуры на базе ФЗ-218. Во второй главе был проведен критический анализ практических проблем, среди которых ключевыми являются неполнота данных из-за большого числа «ранее учтенных» объектов без границ, а также процедурные и управленческие барьеры.

На основе этого анализа в третьей главе были сформулированы конкретные предложения по совершенствованию механизма учета, сгруппированные по трем направлениям: правовому, технологическому и муниципальному. Таким образом, цель исследования, поставленная во введении, была достигнута, а все задачи — выполнены.

В конечном счете, эффективный кадастровый учет — это не просто техническая процедура, а стратегический инструмент для обеспечения устойчивого и гармоничного развития урбанизированных территорий, защиты прав собственности и укрепления экономической стабильности государства.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 30 июня 2006 г. « 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 3 июля 2006г. — №27. — Ст. 2881.
2. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 10 января 2000г. — №2. — Ст.149.
3. Закон СССР от 13 декабря 1968г. «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» // Ведомости Верховного Совета СССР, 1968г. — №51 – Ст.485.
4. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 560 утверждена новая подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2006 — 2011 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 — 2007 годы)» //КонсультантПпюс. – 2011. – Вып. 15.
5. Постановление Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 23 августа 2004г. — N 34. — Ст.3554.
6. Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. № 660 «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 11 сентября 2000г. — №37. — Ст.3726.
7. Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. №932 «Об утверждении федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра» // Собрание законодательства Российской Федерации — 12 августа 1996 г. — №33 — Ст. 4003.
8. ЕЭК ООН «Руководящие принципы управления земельными ресурсами» (Женева, 1996 год) // Сборник нормативно-законодательных документов по земельному праву. – М.: Норма, 2002. – С. 23 – 25.
9. Волков, С.Н.. Землеустройство. Том 7. Землеустройство за рубежом / С.Н. Волков. – М. КОЛОСС, 2005. – 344 c.
10. Гаврилюк, М.Н. Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков / М.Н. Гаврилюк. – М., 2007. – 233 c.
11. Земельное право: учеб. для вузов / под ред. С. А. Боголюбова. – М.: Норма-Инфра, 2009. – 452 c.
12. Карлин, A.M. Формирование системы регистрации прав на землю и иные объекты недвижимости в Российской Федерации / А.М. Карлин. – М.: ГУЗ, 2008. – 284 c
13. Комментарий к Федеральному закону «О государственном земельном кадастре» / под ред. Е.А. Галиновской. – М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2002. – 264 c.
14. Комментарий к ФЗ «О государственном земельном кадастре» (постатейный) / под ред. Е.А. Галиновской – М.: ЗАО Юстицинформ, 2004. – 260 c.
15. Коротеева, Л.И. Земельно-кадастровые работы. Технология и организация Л.И. Коротеева. – Ростов н/Д.: Феникс, 2006. – 288 c.
16. Кухтинн, П.В. Управление земельными ресурсами: учеб. пособие / П.В. Кухтинн, А.А. Левов, В.В Лобанов, О.С. Семина. – СПб. Питер, 2005. – 298 c.
17. Никонов, П.Н. Недвижимость, кадастр и мировые системы регистрации прав на недвижимое имущество. Аналитический обзор / П.Н. Никонов, Н.Н. Журавский. – СПб., 2006. – 154 c.
18. Сагайдак, А.Э. Регулирование земельных отношений в сельском хозяйстве США / А.Э. Сагайдак, О.Г. Третьякова // Земельный вестник. -2003. – № 4. – С. 14 — 18.
19. Сай, С.И. Методы и модели управления земельно-имущественным комплексом крупного города / С.И. Сай. – М.: Фонд развития отечественного книгоиздания И.Д. Сытина, РАГС. 2001. – 312 c
20. Словарь юридических терминов. – М.: Норма, 2004. – 462 c.
21. Филиппова, А.П. Зарубежный опыт функционирования кадастровых информационных систем / А.П. Филиппова // Земельный вестник России. – 2005. – № 1 –2. – С.63-68.
22. Шейнин, Л.Б. Земельное право России: учеб. пособие / Л.Б. Шейнин. – М.: Эскмо, 2007. – 398 c.
23. Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области [Электронный ресурс ] // http://gosimno.ru/.– (Дата доступа – 24.11. 2014 г.).
24. Новая структура Росреестра в Нижегородской области [Электронный ресурс] // www.nnov.org. – (Дата доступа – 24.11. 2014 г.).
25. Отделения Управления Росреестра в Нижнем Новгороде [Электронный ресурс] // http://www.gipernn.ru/.– (Дата доступа – 24.11. 2014 г.).