Совершенствование системы государственной регистрации недвижимости в Республике Башкортостан: Актуальные вызовы, цифровые перспективы и стратегические решения

В условиях современного гражданского оборота, где недвижимость является одним из наиболее ценных и значимых активов, система ее государственной регистрации выступает краеугольным камнем стабильности экономических отношений и правовой определенности. Именно она обеспечивает прозрачность сделок, защиту прав собственности и гарантии для всех участников рынка. Однако, несмотря на свою фундаментальную роль, эта система не является статичной: она постоянно эволюционирует, сталкиваясь с новыми вызовами и адаптируясь к меняющимся реалиям, в том числе и к стремительному развитию цифровых технологий.

Представленное исследование посвящено глубокой деконструкции текущего состояния системы государственной регистрации недвижимости, уделяя особое внимание специфике Республики Башкортостан. Мы рассмотрим как общероссийские тенденции и проблемы, так и уникальные региональные особенности, достижения и нерешенные задачи. Цель работы — не просто обозначить существующие недостатки, но и предложить комплексный, структурированный план по дальнейшему совершенствованию системы, опираясь на актуальные нормативно-правовые акты, статистические данные и передовой зарубежный опыт. В рамках исследования будет проанализирован широкий спектр вопросов: от правовых основ и функций ключевых субъектов до влияния цифровизации, проблемы кибермошенничества, дефицита кадров и необходимости повышения правовой грамотности. Это позволит сформировать исчерпывающий аналитический материал, который может служить базой для дальнейших научно-исследовательских работ в области административного, гражданского и земельного права.

Теоретико-правовые основы государственной регистрации недвижимости и роль Росреестра

Фундамент, на котором зиждется вся система имущественных отношений, заложен в правовых нормах, определяющих понятие недвижимости, порядок ее регистрации и субъектов, ответственных за этот процесс. Глубокое понимание этих основ является отправной точкой для любого анализа и последующих предложений по совершенствованию.

Понятие и правовой режим недвижимого имущества

Понятие «недвижимое имущество» или «недвижимость» является одним из ключевых в гражданском праве и имеет строгое законодательное определение, закрепленное в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). Согласно ей, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. В этом ряду стоят здания, сооружения, а также объекты незавершенного строительства. Законодатель расширяет этот перечень, включая в него жилые и нежилые помещения, машино-места, воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, а также космические объекты, которые в силу своей природы подлежат государственной регистрации. Кроме того, законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество, например, предприятия как имущественные комплексы.

Центральным элементом правового режима недвижимости является государственная регистрация прав на нее. Это не просто формальность, а юридический акт, который признает и подтверждает факт возникновения, изменения, перехода или прекращения права определенного лица на недвижимое имущество, а также ограничения такого права и обременения. Статья 131 ГК РФ прямо указывает на обязательность такой регистрации. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) право является единственным доказательством его существования, и оспорить его можно только в судебном порядке. Этот принцип публичной достоверности реестра критически важен для стабильности гражданского оборота.

Эволюция законодательного регулирования в этой сфере в России была динамичной. До 2017 года система регулировалась двумя основными федеральными законами: № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Однако для унификации и оптимизации процессов эти два института были объединены. С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон № 218-ФЗ), который объединил процедуры государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, создав единый информационный ресурс — Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Последняя действующая редакция Закона № 218-ФЗ от 28.02.2025 года отражает постоянный процесс адаптации и совершенствования правовой базы.

Функции и полномочия Росреестра в системе государственного управления

В центре системы государственной регистрации недвижимости в Российской Федерации стоит Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, более известная как Росреестр. Этот федеральный орган исполнительной власти играет ключевую роль в обеспечении правовой стабильности имущественных отношений. С 2020 года Росреестр подчиняется напрямую Правительству Российской Федерации, что подчеркивает его стратегическое значение для государственного управления.

Основные функции Росреестра охватывают широкий спектр задач, направленных на формирование и поддержание достоверных сведений о недвижимом имуществе и правах на него. К ним относятся:

• Организация единой системы государственного кадастрового учета недвижимости: это включает сбор, обработку и хранение сведений об уникальных характеристиках каждого объекта недвижимости.
• Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним: непосредственное осуществление юридического акта признания и подтверждения прав, их изменений, переходов и прекращений.
• Ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН): ЕГРН — это централизованный свод достоверных и систематизированных сведений о недвижимом имуществе, зарегистрированных правах, их основаниях, правообладателях и других существенных данных. Росреестр отвечает за своевременное внесение изменений и предоставление актуальной информации по запросу заинтересованных лиц.
• Развитие инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации: эта функция приобретает особую актуальность в условиях цифровизации и перехода к Национальной системе пространственных данных (НСПД).

Таким образом, Росреестр является не просто регистрирующим органом, а системообразующим институтом, обеспечивающим юридическую чистоту и прозрачность операций с недвижимостью, что жизненно важно для экономики и защиты прав граждан.

Актуальные вызовы и системные проблемы государственной регистрации недвижимости: Взгляд на общероссийскую и региональную практику (РБ)

Несмотря на значительные достижения в совершенствовании системы государственной регистрации недвижимости, она по-прежнему сталкивается с рядом вызовов и проблем. Эти трудности носят как системный, общероссийский характер, так и проявляются в региональной специфике, в том числе в Республике Башкортостан. Анализ этих проблем позволяет выявить узкие места и определить направления для дальнейших преобразований.

Законодательные пробелы и правоприменительные коллизии

Одна из ключевых проблем современной российской системы государственной регистрации недвижимости заключается в недостатках и упущениях в законодательстве, а также в возникающих на их фоне правоприменительных коллизиях. Эти факторы создают значительные трудности как для обычных граждан, так и для профессиональных участников рынка.

Среди основных законодательных проблем можно выделить:

• Противоречия в российской правовой практике: несмотря на наличие обширной нормативно-правовой базы, отдельные положения законов могут толковаться по-разному, что приводит к неоднозначной судебной практике и создает правовую неопределенность.
• Сложности с проверкой правоустанавливающих документов: государственные регистраторы сталкиваются с вызовами при оценке подлинности и юридической силы документов, представленных заявителями. Это может быть связано как с качеством самих документов, так и с ограниченными возможностями их оперативной верификации.
• Необходимость доработки нормативно-правовой базы в рамках реформы вещного права: процесс реформирования гражданского законодательства, направленный на совершенствование вещного права, требует постоянной актуализации и уточнения положений, регулирующих оборот недвижимости.
• Проблемы определения правового статуса, оборота и защиты прав на недвижимость: законодательство не всегда дает четкие ответы на вопросы, касающиеся специфических объектов недвижимости, их участия в обороте и адекватных механизмов защиты прав собственников.
• Классификация объектов гражданских прав на движимые и недвижимые вещи: несмотря на наличие законодательного определения, на практике возникают сложности с отнесением некоторых объектов к той или иной категории, что влечет за собой различные правовые последствия.

Кроме того, отмечается, что некоторые нововведения Закона № 218-ФЗ, призванные упростить процедуры, могут, напротив, приводить к злоупотреблениям при сделках с недвижимым имуществом и даже ограничивать права собственников. Например, одной из острых проблем остается оформление прав на гаражи членами гаражных и гаражно-строительных кооперативов, где законодательные механизмы не всегда эффективно работают. Что это означает для обычного гражданина? Это риск потери имущества или столкновения с длительными судебными разбирательствами, что подрывает доверие к системе в целом.
В целом, действующее законодательство, несмотря на свою обширность, недостаточно упорядочено, содержит изъяны и вызывает споры о его содержании. Эти пробелы и несовершенства являются коренной причиной проблем в правоприменении и указывают на необходимость дальнейшего, постоянного совершенствования законов, регулирующих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Проблемы квалификации объектов недвижимости: Теоретические и практические аспекты

Казалось бы, определение «недвижимого имущества» должно быть простым и однозначным. Однако на практике, и особенно в правоприменительной сфере, вопросы квалификации объектов недвижимости являются одним из наиболее сложных и дискуссионных аспектов, приводящих к значительным теоретическим и практическим коллизиям, а порой и к противоречивым судебным решениям.

Сердцевина проблемы кроется в формулировке статьи 130 Гражданского кодекса РФ, которая определяет недвижимость как «все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно». В то время как здания и сооружения обычно не вызывают вопросов, критерий «прочной связи с землей» оказывается весьма расплывчатым и субъективным. Законодательство не дает четкого определения этой «прочной связи», оставляя простор для широкого толкования.

Развитие современных технологий лишь усугубляет эту проблему. Например, модульные конструкции, которые могут быть собраны и разобраны на новом месте без существенного ущерба, или объекты, изначально имеющие временное назначение, но обладающие признаками капитального строения. В таких случаях суды вынуждены принимать индивидуальные решения, что ведет к отсутствию единообразной практики. Нередки ситуации, когда объекты, изначально учтенные как недвижимость и даже «прочно связанные с землей», впоследствии могут быть признаны судом движимым имуществом на основании специфических обстоятельств дела. Неужели система не может дать четких ориентиров в таких ситуациях?

Проблемы квалификации особенно остро проявляются в отношении следующих объектов:

• Автомобильные дороги и железнодорожные пути: являются ли они самостоятельными объектами недвижимости или частью земельного участка, по которому проходят?
• Автостоянки и торговые павильоны: если они имеют фундамент, но при этом могут быть демонтированы, как их классифицировать?
• Трубопроводы, опоры освещения, сооружения связи и ограждения: эти объекты часто представляют собой линейные или инфраструктурные сооружения, их связь с землей может быть неоднозначной, а функциональное назначение не всегда предполагает капитальность в традиционном понимании.

Отсутствие четких, детализированных критериев и разъяснений на уровне высших судебных инстанций приводит к тому, что однотипные объекты в разных регионах или даже в разных судебных процессах могут получать различную правовую квалификацию. Это подрывает принцип правовой определенности и создает риски для участников гражданского оборота, затрудняя планирование инвестиций и защиту имущественных прав. Для совершенствования системы необходимо не только уточнение законодательных формулировок, но и разработка методологических рекомендаций, а также формирование единообразной судебной практики.

Причины приостановлений и отказов в государственной регистрации: анализ данных по РФ и РБ

Процедура государственной регистрации недвижимости, призванная обеспечить надежность и прозрачность имущественных отношений, нередко сталкивается с препятствиями в виде приостановлений или отказов. Эти решения регистрирующих органов, хотя и направлены на защиту прав и соблюдение законности, становятся одной из основных причин недовольства граждан и бизнеса. Систематизация причин приостановлений и отказов позволяет выявить «болевые точки» системы.

Федеральный закон № 218-ФЗ предусматривает более 60 оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Такое обилие причин свидетельствует о сложности и многогранности процесса, но одновременно и о потенциальной возможности для ошибок со стороны заявителей или кадастровых инженеров.

Среди наиболее частых причин приостановлений и отказов можно выделить:

1. Несоответствие документов требованиям к форме или содержанию: документы могут быть оформлены с нарушениями, содержать неточности, исправления, не заверенные в установленном порядке, или не соответствовать утвержденным формам.
2. Недостаточность или отсутствие необходимых документов: заявитель не предоставил полный пакет документов, требуемых для конкретного вида регистрационного действия.
3. Отсутствие оснований для регистрации: например, нет правоустанавливающего документа, подтверждающего переход права, или объект недвижимости не соответствует заявленному назначению.
4. Недостоверность сведений: обнаружены противоречия между представленными документами и сведениями, уже содержащимися в ЕГРН или полученными по межведомственным запросам.
5. Непредставление запрашиваемых сведений по межведомственным запросам: если регистрирующий орган запрашивает информацию у других ведомств, и она не поступает в установленный срок или содержит противоречия.
6. Ошибки кадастровых инженеров: это одна из наиболее распространенных проблем. Например, за 9 месяцев 2019 года в Санкт-Петербурге было допущено более 470 ошибок, среди которых:
   • отсутствие согласия заказчика на обработку персональных данных (19,2%);
   • расхождения характеристик объекта в техническом плане (14%);
   • некорректное указание характеристик (11,5%).

   В Москве за июль-сентябрь 2018 года ошибки в площади, протяженности, наименовании, адресе, типе объекта недвижимости, кадастровых номерах и границах земельных участков стали причиной 1443 приостановлений, что составило 85% отрицательных решений.

7. Противоречия между сведениями об объекте недвижимости в документах заявителя и в ЕГРН: например, разные площади, адреса, назначения объекта.
8. Отсутствие проектной документации в техническом плане: требуется для ряда объектов капитального строительства.
9. Наличие судебных запретов на совершение регистрационных действий: объект может находиться под арестом или иными обременениями.
10. Проблема отсутствия в ЕГРН в полном объеме сведений о границах земельных участков: По состоянию на 28 февраля 2025 года, 71,5% из 60,9 млн земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН, имеют координатное описание границ. Однако с 1 марта 2025 года, в соответствии с Федеральным законом № 487-ФЗ, регистрация сделок с земельными участками и оформление прав собственности возможны только при наличии в ЕГРН сведений об уточненных границах, что стимулирует заявителей к межеванию, но также может стать причиной приостановлений, если границы не определены.

Региональная практика Республики Башкортостан демонстрирует положительную динамику в снижении доли приостановлений. В 2023 году доля приостановлений при регистрации недвижимости в Росреестре Башкортостана снизилась до 2%, а по кадастровому учету — до 2,35% по итогам III квартала. Это является значительным достижением, свидетельствующим об эффективности предпринятых мер по оптимизации процессов и повышению качества работ��.

Проблема реестровых ошибок и меры по их устранению

Несмотря на прогресс в цифровизации, система государственной регистрации недвижимости продолжает сталкиваться с «наследием прошлого» — реестровыми ошибками. Реестровая ошибка – это неточность в сведениях ЕГРН, которая была допущена при внесении данных, например, из-за неправильных исходных документов или ошибок кадастровых инженеров. Эти ошибки могут касаться границ земельных участков, площади объектов, их адресов, категорий земель и других ключевых характеристик. Накопление таких ошибок подрывает принцип публичной достоверности реестра и создает серьезные правовые риски для правообладателей и участников рынка.

Наличие реестровых ошибок может привести к:

• Спорным ситуациям и судебным разбирательствам: неверные данные в ЕГРН могут стать причиной конфликтов между соседями из-за границ, или оспорить сделку из-за некорректного описания объекта.
• Приостановлениям и отказам в регистрации: при попытке зарегистрировать новую сделку или изменить данные, наличие ошибок в ЕГРН неизбежно приведет к приостановлению или отказу.
• Снижению инвестиционной привлекательности: недостоверные данные о недвижимости создают неопределенность и повышают риски для инвесторов.

Деятельность Росреестра в последние годы активно направлена на выявление и устранение этих ошибок. Законодательство предусматривает механизмы для самостоятельного исправления реестровых ошибок регистрирующим органом, если они не затрагивают права третьих лиц или если правообладатель не возражает. В Республике Башкортостан эта работа ведется весьма интенсивно: в 2023 году было самостоятельно исправлено более 30 тысяч реестровых ошибок. Это свидетельствует о серьезном подходе регионального управления Росреестра к очистке и повышению достоверности сведений ЕГРН.

Однако, несмотря на значительные усилия, полная ликвидация всех реестровых ошибок требует системного подхода, включающего:

• Дальнейшую автоматизацию процессов: минимизация человеческого фактора при внесении данных.
• Усиление контроля за деятельностью кадастровых инженеров: внедрение более строгих стандартов и механизмов проверки их работы.
• Активное информирование правообладателей: стимулирование граждан и юридических лиц к проверке сведений о своей недвижимости в ЕГРН и инициации исправления ошибок.
• Развитие пространственных данных: использование современных геоинформационных систем и технологий для точного определения границ и характеристик объектов.

Эффективное решение проблемы реестровых ошибок является критически важным для повышения доверия к системе государственной регистрации недвижимости и обеспечения надежной защиты имущественных прав.

Влияние кибермошенничества и защита электронных сделок с недвижимостью

Стремительная цифровизация процессов государственной регистрации недвижимости, предлагая беспрецедентные удобства и ускорение процедур, одновременно открывает новые горизонты для злоумышленников. Кибермошенничество, связанное с неправомерным использованием электронно-цифровой подписи (ЭЦП), стало одним из наиболее острых вызовов для системы. Возможность оформления ЭЦП без личного присутствия гражданина, особенно до недавних законодательных изменений, создавала серьезные риски для собственников недвижимости.

Суть проблемы: Мошенники, используя поддельные документы (паспорта, ИНН, СНИЛС), а также данные из скомпрометированных баз, могли получать ЭЦП на чужое имя. С помощью такой подписи они затем инициировали неправомерные сделки отчуждения объектов недвижимости, минуя необходимость личного присутствия собственника и нотариального удостоверения. Федеральная налоговая служба, например, зафиксировала более 43 тысяч нарушений, связанных с использованием ЭЦП, что свидетельствует о масштабах этой угрозы.

Примеры мошеннических схем:

• Использование фальшивых документов: мошенники оформляли ЭЦП по поддельным паспортам или другим идентификационным документам.
• Применение украденных данных: сканы документов из слитых баз данных позволяли злоумышленникам выдавать себя за других лиц.
• Обман доверчивых граждан: в некоторых случаях мошенники убеждали собственников оформить ЭЦП под видом других операций, а затем использовали ее для отчуждения недвижимости.

Меры по предотвращению и снижение рисков:
Осознавая серьезность угрозы, законодатель оперативно отреагировал на возрастающие риски. С 2 августа 2019 года вступил в силу закон, который значительно усложнил мошеннические схемы с использованием ЭЦП при сделках с недвижимостью. Теперь для проведения таких сделок с применением электронной подписи требуется подача специального письменного заявления в Росреестр, заверенного личной подписью владельца объекта. Это заявление служит своего рода «блокировкой» или «разрешением» на проведение электронных сделок, гарантируя, что любая операция с ЭЦП будет осуществляться только с ведома и согласия собственника.

Результаты внедрения защитных механизмов:
Внедрение этого законодательного требования привело к существенному снижению рисков неправомерного отчуждения недвижимости через ЭЦП. Хотя полностью исключить все виды мошенничества невозможно, новый механизм значительно повысил уровень защиты прав собственников, сделав их более уверенными в безопасности своих активов в условиях цифрового оборота. Дальнейшее совершенствование системы защиты данных, кибербезопасности и информирования граждан о потенциальных рисках остается приоритетной задачей.

Дефицит кадров в сфере управления жилой недвижимостью как косвенный фактор

На первый взгляд, проблема дефицита кадров в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) может показаться отдаленной от вопросов государственной регистрации недвижимости. Однако при более глубоком анализе становится очевидным, что нехватка профессионалов в сфере управления жилой недвижимостью в Республике Башкортостан, как и по всей России, является косвенным, но значимым фактором, влияющим на качество и доступность услуг Росреестра.

Масштаб проблемы:
В целом по России дефицит специалистов в сфере ЖКХ составляет свыше 100 тысяч человек. Это преимущественно рабочие специальности: слесари, сантехники, электрогазосварщики, операторы котельных и дворники. В Республике Башкортостан управляющие компании также сталкиваются с острой нехваткой диспетчеров, что дополнительно усложняет оперативное управление жилым фондом.

Как это влияет на систему регистрации недвижимости?

1. Качество и актуальность технической документации: нехватка квалифицированных специалистов в управляющих компаниях может приводить к снижению качества технической документации, необходимой для кадастрового учета и регистрации. Например, неактуальные технические планы, неверные сведения о проведенных перепланировках или реконструкциях, неполные данные о состоянии объекта. Такие ошибки в документации неизбежно становятся причиной приостановлений или отказов в Росреестре.
2. Проблемы с определением статуса объектов: в условиях дефицита кадров может страдать оперативное и корректное оформление изменений, касающихся общего имущества многоквартирных домов, нежилых помещений, переоборудования чердаков и подвалов. Это, в свою очередь, порождает сложности с их последующей регистрацией и может вызывать вопросы о правовом статусе отдельных частей зданий.
3. Взаимодействие с регистрирующими органами: слабая кадровая база в управляющих организациях может затруднять эффективное взаимодействие с Росреестром по вопросам предоставления необходимой информации, согласования технических документов или участия в процедурах исправления реестровых ошибок, касающихся общедомового имущества.
4. Уровень правовой грамотности и информированности: недостаток квалифицированных сотрудников в управляющих компаниях может косвенно влиять на уровень информированности собственников жилья о процедурах регистрации, необходимости своевременного оформления изменений и других важных аспектах, что, в свою очередь, увеличивает количество ошибок и обращений в Росреестр.

Таким образом, хотя дефицит кадров в ЖКХ не является прямой проблемой Росреестра, он создает системные риски для качества данных о жилой недвижимости и эффективности процессов ее регистрации. Решение этой кадровой проблемы, в том числе через подготовку новых специалистов и повышение престижа рабочих профессий в сфере ЖКХ, может стать важным шагом к косвенному улучшению всей системы оборота недвижимости в регионе.

Цифровизация как ключевой вектор совершенствования: Опыт и перспективы в РФ и РБ

В XXI веке цифровизация стала не просто трендом, а императивом для государственного управления, и сфера регистрации недвижимости не исключение. В России этот процесс активно развивается в рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», направленной на модернизацию цифровой инфраструктуры и внедрение передовых цифровых практик.

Национальная программа «Цифровая экономика» и создание НСПД

Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» задает стратегические ориентиры для развития цифровых технологий во всех сферах жизни общества, включая государственное управление и экономику. В контексте регистрации недвижимости ее цели и задачи охватывают:

• Разработку законодательства о цифровых технологиях: создание правовой базы, обеспечивающей легитимность и безопасность электронных операций, цифровых подписей, электронного документооборота.
• Модернизацию цифровой инфраструктуры: развитие высокоскоростных сетей передачи данных, защищенных информационных систем, облачных хранилищ, необходимых для функционирования цифровых сервисов.
• Внедрение цифровых практик в экономике и государственном управлении: перевод государственных услуг в электронный формат, автоматизация рутинных процессов, использование искусственного интеллекта и больших данных для повышения эффективности.

Одним из наиболее амбициозных проектов в рамках этой программы для сферы земли и недвижимости является создание Национальной системы пространственных данных (НСПД). Утвержденная Правительством РФ 1 декабря 2021 года, НСПД призвана сформировать единую цифровую экосистему, объединяющую данные о земле и недвижимости из различных источников.

Основные задачи НСПД:

• Объединение всех сведений: интеграция данных ЕГРН, Единого государственного реестра объектов культурного наследия, градостроительной документации, сведений о санитарно-защитных зонах и других пространственных данных.
• Повышение точности и актуальности информации: обеспечение единообразного сбора, обработки и хранения геопространственных данных, что позволит создать полную и достоверную цифровую модель территории страны.
• Создание единой цифровой платформы: предоставление доступа к интегрированным пространственным данным для органов власти, бизнеса и граждан через удобные электронные сервисы.

Росреестр является ключевым исполнителем в создании НСПД. Публичная кадастровая карта (ПКК) НСПД Росреестра, например, уже сегодня предоставляет бесплатные и еженедельно обновляемые кадастровые данные о земельных участках: площадь, назначение, кадастровый номер, кадастровую стоимость, координаты, границы и статус межевания. Развитие НСПД позволит перейти на качественно новый уровень управления земельными ресурсами и недвижимостью, обеспечивая максимальную прозрачность, оперативность и достоверность информации.

Электронные сервисы Росреестра: текущее состояние и развитие

Внедрение электронных сервисов Росреестра стало настоящим прорывом в повышении доступности и оперативности услуг по государственной регистрации недвижимости. За последние годы был достигнут значительный прогресс в переводе ключевых процедур в цифровой формат, что существенно упростило взаимодействие граждан и бизнеса с ведомством.

Основные достижения и текущее состояние:

• Личный кабинет на портале Росреестра: это центральный инструмент для заявителей, позволяющий подавать заявления на учет и регистрацию недвижимости, отслеживать статус обращений, получать выписки из ЕГРН и другую необходимую информацию.
• Публичная кадастровая карта (ПКК): онлайн-сервис, предоставляющий свободный доступ к кадастровым данным о земельных участках и объектах капитального строительства. Обновляемая еженедельно, ПКК НСПД Росреестра позволяет узнать площадь, назначение, кадастровый номер, кадастровую стоимость, координаты, границы земельных участков и статус межевания.
• Электронные выписки из ЕГРН: модернизированный сервис по предоставлению выписок из ЕГРН на сайте ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» (входящей в публично-правовую компанию «Роскадастр») планируется выдавать в режиме онлайн, сократив сроки получения информации до одних суток.
• Рост электронных заявлений: цифры красноречиво говорят о популярности электронных услуг. За первые три месяца 2024 года в Москве было принято 367 434 электронных заявления, что на четверть превышает аналогичный период 2023 года.
• Электронная ипотека: этот сегмент продемонстрировал впечатляющий рост. Если в 2020 году объем ипотечных сделок в электронном формате составлял 33%, то в 2023 году он достиг 87,7%. Проект «Электронная ипотека за 24 часа» позволил регистрировать 92,5% ипотек менее чем за сутки, что кардинально изменило рынок ипотечного кредитования.
• Бесконтактные технологии: развитие технологий позволяет проводить сделки с недвижимым имуществом без личного участия при наличии усиленной квалифицированной электронной подписи (ЭЦП).
• Интеграция с другими участниками рынка: Распоряжением Росреестра от 15.09.2022 N Р/0256 обеспечена возможность заключения соглашений об информационном взаимодействии и подключения кредитных организаций и застройщиков к веб-сервисам Росреестра. Это значительно ускоряет процесс регистрации перехода прав на недвижимость, поскольку позволяет автоматизировать многие этапы обмена данными.

Перспективы развития:
Росреестр активно разрабатывает ИТ-платформу «Доверительное управление недвижимостью», одной из составляющих которой станет сервис по аренде жилья, синхронизированный с ЕГРН для предотвращения мошенничества. Также планируется дальнейшее повышение уровня автоматизации оказываемых услуг, включая выявление роботизируемых конструкций для автоматизации учетно-регистрационных действий, например, автоматическое снятие обременений по ипотеке. Все это направлено на создание полностью цифровой экосистемы в сфере земли и недвижимости, делая услуги Росреестра еще более быстрыми, удобными и безопасными.

Внедрение 3D-моделей объектов недвижимости: Зарубежный опыт и российские перспективы

В эпоху стремительного развития технологий, когда цифровая модель мира становится все более детализированной, традиционное 2D-описание объектов недвижимости постепенно уступает место трехмерным (3D) моделям. Эта инновационная концепция, известная как 3D-кадастр, предлагает значительно более точное и полное представление о пространственном положении, форме и характеристиках объектов, что имеет огромный потенциал для совершенствования системы государственной регистрации.

Законодательные предпосылки в России:
Российское законодательство уже заложило основу для внедрения 3D-моделей. С 2017 года Федеральный закон № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» закрепил возможность пространственного описания объектов недвижимости, а также учета и регистрации сформированных 3D-моделей в ЕГРН. Это было значительным шагом вперед, демонстрирующим стремление России к интеграции передовых геопространственных технологий. Однако, несмотря на наличие нормативной базы, на практике эта возможность пока не получила широкой реализации.

Зарубежный опыт – Швеция как пионер:
Внедрение 3D-кадастра – это не новация. Некоторые страны значительно раньше осознали потенциал трехмерного описания. Например, Швеция еще в 2004 году внесла изменения в законодательство, предусматривающие формирование 3D-моделей объектов недвижимости. Шведская система является одним из ярких примеров успешного применения 3D-моделей для регистрации прав на сложные объекты, такие как подземные сооружения, многоуровневые здания с пересекающимися правами или части зданий, расположенные на разных земельных участках. Это позволяет более точно определять границы прав, избегать споров и оптимизировать управление городской территорией.

Барьеры для практической реализации в России:
Почему же, имея законодательную базу, Россия пока не реализовала потенциал 3D-кадастра в полной мере? Существует несколько ключевых барьеров:

1. Технологическая готовность: требуется значительная модернизация существующих информационных систем ЕГРН для обработки, хранения и визуализации объемных 3D-данных. Это включает разработку специализированного программного обеспечения и аппаратного обеспечения.
2. Формирование стандартов: отсутствие унифицированных стандартов и требований к созданию 3D-моделей, их форматам и детализации. Без четких прави�� кадастровые инженеры не смогут единообразно формировать такие модели.
3. Квалификация кадров: кадастровым инженерам и специалистам Росреестра необходимы новые компетенции и обучение для работы с 3D-данными, их проверкой и регистрацией.
4. Экономическая целесообразность: внедрение 3D-кадастра требует значительных инвестиций, и необходимо тщательно оценить экономическую выгоду от его повсеместного применения. Возможно, на начальном этапе его целесообразно внедрять для наиболее сложных и дорогостоящих объектов.
5. Правовая детализация: несмотря на общие положения ФЗ № 218-ФЗ, требуется более детальная проработка подзаконных актов, регламентирующих процедуру формирования, представления и регистрации 3D-моделей.

Перспективы для России:
Внедрение 3D-кадастра открывает широкие перспективы для российской системы регистрации недвижимости. Оно позволит:

• Увеличить точность и достоверность сведений об объектах, особенно в условиях плотной городской застройки.
• Упростить регистрацию прав на сложные многофункциональные комплексы, подземные объекты, объекты незавершенного строительства.
• Повысить эффективность градостроительного планирования и управления территориями.
• Снизить количество земельных споров и коллизий, связанных с неточным определением границ.

Для успешной адаптации зарубежного опыта и полноценной реализации потенциала 3D-кадастра в России необходимы скоординированные усилия по доработке нормативно-правовой базы, разработке стандартов, модернизации ИТ-инфраструктуры и обучению специалистов.

Повышение эффективности и доступности услуг Росреестра в Республике Башкортостан

Республика Башкортостан демонстрирует активную позицию в совершенствовании системы государственной регистрации недвижимости, реализуя ряд мер, направленных на повышение эффективности и доступности услуг Росреестра для граждан и бизнеса. Эти усилия привели к ощутимым результатам, выразившимся в сокращении сроков и уменьшении количества административных барьеров.

Сокращение сроков регистрации и кадастрового учета

Одним из наиболее значимых достижений в Республике Башкортостан стало существенное сокращение сроков проведения регистрационных действий и кадастрового учета. Это напрямую влияет на удовлетворенность заявителей и скорость гражданского оборота.

Ключевые изменения и их результаты:

• С 1 сентября 2016 года: сроки государственной регистрации прав были сокращены до 7-8 рабочих дней, в зависимости от местонахождения объекта недвижимости. Это стало важным шагом к ускорению процесса.
• Для юридических лиц: сроки регистрации прав по заявлениям юридических лиц на территории Башкортостана (за исключением Уфы и Уфимского района) были сокращены до 5 рабочих дней. Для объектов, расположенных в Уфе и Уфимском районе, срок составляет 7 рабочих дней, что также является весьма оперативным показателем.
• Электронная регистрация: подача заявлений и документов в электронном виде через официальный сайт Росреестра позволила достичь еще более впечатляющих результатов. Государственная регистрация прав в этом случае осуществляется в течение 2 рабочих дней. Исключение составляют договоры участия в долевом строительстве, для которых срок составляет 4 рабочих дня, что все равно значительно быстрее традиционного формата.
• Новостройки: в Башкортостане фактически вдвое сокращены сроки кадастрового учета и регистрации прав новостроек:
  • Кадастровый учет объектов капитального строительства сокращен с 7 до 5 рабочих дней.
  • Единая процедура учета и регистрации (одновременное проведение) — с 12 до 7 рабочих дней.
  • Регистрация прав на такие объекты (после постановки на учет) — с 9 до 4 рабочих дней.
  • Электронная регистрация прав на новостройки и вовсе не превышает 2-3 рабочих дней.

Такое системное сокращение сроков является прямым следствием оптимизации внутренних процессов Росреестра, внедрения цифровых технологий и повышения эффективности взаимодействия с заявителями.

Взаимодействие с заявителями и снижение административных барьеров

Помимо сокращения сроков, Росреестр Башкортостана активно работает над снижением административных барьеров и улучшением качества взаимодействия с заявителями. Эти меры направлены на уменьшение количества приостановлений и отказов, а также на упрощение процедур для граждан и бизнеса.

Меры по снижению доли приостановлений:

• Создание ведомственного Совета регистраторов: этот коллегиальный орган позволяет систематически анализировать причины приостановлений, вырабатывать единые подходы к решению спорных вопросов и обеспечивать единообразие правоприменительной практики.
• Регулярный анализ списков объектов с приостановлениями: постоянный мониторинг позволяет выявлять типовые ошибки и оперативно реагировать на них.
• Точечное взаимодействие с заявителями: особенно с представителями бизнеса, что способствует более быстрому устранению выявленных недостатков в документах и предотвращению отказов.

В результате этих системных усилий, в 2023 году доля приостановлений при регистрации недвижимости в Росреестре Башкортостана снизилась до 2%, а по кадастровому учету — до 2,35% по итогам III квартала, что является одним из лучших показателей по стране.

Упрощение электронной подачи документов:

• Расширение каналов подачи: электронную подачу документов можно осуществить через Личный кабинет на портале Росреестра, веб-сервисы нотариата, кредитных организаций, органов власти и местного самоуправления, а также через Единый портал государственных услуг.
• Упрощение требований к ЭЦП: в ноябре 2023 года 8 видов заявлений на учет и регистрацию недвижимости можно было направлять через Личный кабинет без усиленной квалифицированной электронной подписи, что значительно упростило процедуру для многих граждан.
• Электронное оформление большинства сделок: с 2020 года большинство сделок можно оформить электронно без личного визита в МФЦ, что экономит время и ресурсы заявителей.

Снижение административных барьеров для застройщиков и граждан:

• Федеральный закон № 202-ФЗ от 13 июля 2020 года: этот закон предоставил застройщикам возможность самостоятельно регистрировать право собственности участников долевого строительства на построенные объекты недвижимости. Это существенно снизило административную нагрузку на граждан и упростило процедуру оформления прав на новое жилье.
• Антикризисные меры (март 2022 года): Росреестр принял участие в разработке ряда мер, направленных на поддержку строительной отрасли и упрощение процедур:
  • Исключение двойной проверки правоустанавливающих документов на землю при вводе объекта в эксплуатацию.
  • Уточнение процедуры узаконения недвижимости в водоохранных зонах.
  • Упрощенный порядок оформления прав на объекты государственной и муниципальной собственности.

Все эти меры в совокупности демонстрируют системный подход Росреестра Башкортостана к повышению качества, скорости и доступности государственных услуг, делая процесс регистрации недвижимости более комфортным и предсказуемым для всех участников.

Механизмы контроля, оценки качества и повышения правовой грамотности в сфере недвижимости

Для построения эффективной и клиентоориентированной системы государственной регистрации недвижимости недостаточно лишь внедрять новые технологии и сокращать сроки. Крайне важно иметь механизмы постоянного контроля качества предоставляемых услуг, оценки удовлетворенности потребителей и систематической работы по повышению правовой грамотности населения и профессиональных участников рынка.

Оценка качества услуг Росреестра: «Ваш контроль» и региональные опросы

Обратная связь от потребителей услуг является бесценным источником информации для совершенствования работы любого государственного органа. Росреестр активно использует различные инструменты для мониторинга качества своих услуг.

Система «Ваш контроль»: Общероссийская публичная система «Ваш контроль» (vashkontrol.ru) — это один из ключевых механизмов оценки качества государственных услуг. Граждане могут оценить работу Росреестра по пятибалльной шкале, учитывая такие критерии, как:

• Скорость работы;
• Профессионализм сотрудников;
• Вежливость и доброжелательность персонала;
• Удобство процедуры;
• Уровень комфорта при получении услуги.

Результаты таких оценок дают объективную картину и позволяют выявлять проблемные зоны. По итогам первого полугодия 2019 года средняя оценка качества услуг Росреестра по России составила 4,92 балла, а по Республике Башкортостан — 4,92 из 5 баллов. Уровень удовлетворенности граждан (оценки «хорошо» и «отлично») достиг 98,7% по России и 98,9% по РБ. Это свидетельствует о высоком уровне удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг.

Региональные опросы и анализ:
Помимо федеральной системы, Управление Росреестра по Республике Башкортостан регулярно проводит собственное анкетирование субъектов малого и среднего предпринимательства. Цель таких опросов — получить детальную оценку удовлетворенности процедурами учета и регистрации недвижимости, выявить специфические проблемы, с которыми сталкивается бизнес, и определить доступность и качество услуг именно для этой категории заявителей. По данным на 2025 год, уровень удовлетворенности качеством ответов по заявкам в Башкортостане достиг 98,1%, что подтверждает эффективность региональных усилий.

Кроме того, Управление Росреестра по Республике Башкортостан на постоянной основе анализирует обоснованность решений государственных регистраторов о приостановлении или отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав. Такой внутренний контроль позволяет своевременно выявлять ошибки в работе сотрудников, корректировать практику и предотвращать необоснованные отказы.

Повышение правовой грамотности граждан и профессиональных участников рынка

Эффективность системы регистрации недвижимости зависит не только от работы регистрирующих органов, но и от уровня правовой грамотности тех, кто с ней взаимодействует — граждан и профессиональных участников рынка. Низкий уровень знаний в этой сфере может приводить к ошибкам, затягиванию процедур и правовым спорам.

Текущий уровень правовой грамотности:
Опросы показывают, что россияне оценивают свой уровень юридической грамотности в среднем на «троечку». Например, согласно опросу, проведенному Работа.ру и СберРешения в 2024 году, 47% респондентов считают свои юридические знания удовлетворительными, 22% — ниже среднего, а у 8% они полностью отсутствуют. Исследование «Индекс правовой грамотности россиян — 2018» Аналитического центра НАФИ и Амулекс показало общий индекс правовой грамотности в 54 из 100 возможных баллов, при этом подиндекс правовых знаний составил 43 балла. Эти данные указывают на значительную нехватку знаний у населения в вопросах, связанных с недвижимостью и семейными правами. И что из этого следует? Недостаточная информированность граждан часто становится причиной их уязвимости перед мошенниками и юридических ошибок, которые могут стоить им собственности.

Деятельность Росреестра по повышению грамотности:
Росреестр осознает важность этой проблемы и активно работает в направлении повышения правовой грамотности. Это одно из приоритетных направлений его деятельности.

• Обучающие семинары для населения: регулярно проводятся семинары, лекции и консультации для граждан, где разъясняются основные положения законодательства о недвижимости, порядок получения услуг, типичные ошибки при оформлении документов и способы защиты прав. Это способствует формированию устойчивой правовой культуры.
• Взаимодействие с профессиональными участниками рынка: на регулярной основе проводятся обучающие семинары и совещания со специалистами Росреестра и Кадастровой палаты Башкортостана, кадастровыми инженерами, риэлторами, специалистами МФЦ. На этих встречах обсуждаются изменения в законодательстве, меры по повышению качества подготовки документов, а также анализируются типовые ошибки.
• Повышение грамотности кадастровых инженеров: это имеет прямое влияние на количество приостановлений и отказов. Чем выше квалификация кадастровых инженеров и чем меньше они допускают ошибок при подготовке технической документации, тем эффективнее работает вся система государственного кадастрового учета и регистрации прав.

Таким образом, комплексный подход, включающий не только контроль за работой регистрирующих органов, но и активное информирование и обучение всех участников рынка недвижимости, является залогом постоянного совершенствования системы и повышения доверия к ней.

Зарубежный опыт совершенствования систем регистрации недвижимости и перспективы адаптации в РФ

Изучение зарубежного опыта в сфере регистрации прав на недвижимость позволяет выявить наиболее эффективные подходы и инновационные решения, которые потенциально могут быть адаптированы в российских условиях. В мире существует многообразие моделей, каждая из которых имеет свои особенности и преимущества.

Обзор мировых систем регистрации прав на недвижимость

В основе большинства систем регистрации прав на недвижимое имущество лежат два основных принципа: титульная система и актовая система. Однако на практике встречаются и смешанные форматы, адаптированные к национальным правовым традициям и экономическим условиям.

1. Титульная система (система Торренса):

• Суть: государство гарантирует права собственности, зарегистрированные в реестре. Запись в реестре является единственным и неоспоримым доказательством права. Если в реестре допущена ошибка, государство выплачивает компенсацию.
• Пример: Австралия, Новая Зеландия, Канада (в некоторых провинциях), Великобритания (система Land Registry).
• Преимущества: высокая степень правовой защищенности, простота и скорость сделок, низкие риски для приобретателя.

2. Актовая система (система нотариального реестра):

• Суть: в реестр вносятся не сами права, а правоустанавливающие документы (акты, договоры). Государство лишь регистрирует факт совершения сделки, не гарантируя абсолютной достоверности самого права. Проверка юридической чистоты сделки лежит на нотариусе или покупателе.
• Пример: Франция, Германия (несмотря на схожесть с российской, имеет свои особенности), Испания, Нидерланды, некоторые штаты США.
• Преимущества: меньшие затраты на создание и поддержание реестра, большая гибкость.
• Недостатки: выше риски, требует более тщательной проверки документов.

Сходство российской системы с Германской моделью:
Российская система регистрации прав имеет значительное сходство с Германской системой. В Германии регулирование прав на недвижимость осуществляется Положением о Поземельных книгах, которое, как и российский Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ, является основным нормативно-правовым актом, регламентирующим этот процесс. Ключевым принципом как в российской, так и в Германской системе является принцип внесения (инскрипции), согласно которому внесение записи в реестр является единственным доказательством существования права. Это обеспечивает публичную достоверность реестра и гарантирует защиту прав собственников.

Международный рейтинг «Doing Business»:
Международный рейтинг «Doing Business» Всемирного банка ежегодно оценивает условия регулирования предпринимательской деятельности, включая такой показатель, как «регистрация собственности». Оценка проводится по ряду параметров: количество процедур, время, стоимость и качество системы управления земельными ресурсами. Анализ этих данных позволяет определить сильные и слабые стороны национальных систем регистрации и стимулирует страны к совершенствованию своих практик.

Изучение этих систем показывает, что, несмотря на различия, общими целями для всех является повышение прозрачности, снижение рисков и ускорение процессов, что достигается через совершенствование законодательства, цифровизацию и укрепление роли государства в гарантировании прав.

Адаптация инновационных подходов: экстерриториальность и 3D-кадастр

Международный опыт демонстрирует не только разнообразие систем, но и постоянный поиск инновационных решений для повышения эффективности и доступности услуг по регистрации недвижимости. Среди таких подходов особенно выделяются принципы экстерриториальности и внедрение 3D-кадастра.

Экстерриториальность государственной регистрации:
Традиционно, обращение за регистрацией прав на недвижимость привязано к месту нахождения объекта. Однако этот принцип может создавать неудобства, особенно для граждан и организаций, владеющих недвижимостью в разных регионах. Опыт некоторых стран показывает, что экстерриториальность может значительно упростить процесс.

• Пример Беларуси: Республика Беларусь, будучи близкой по правовой системе к России, внедрила принцип экстерриториальности государственной регистрации. Это означает, что гражданин или юридическое лицо может обратиться за услугой по оформлению недвижимости в лю��ое агентство по государственной регистрации, независимо от того, где находится само имущество. Более того, белорусское законодательство предусматривает возможность удостоверения договора с недвижимостью одновременно двумя или более регистраторами в нескольких офисах, что ускоряет сложные сделки.
• Перспективы для России: Адаптация принципа экстерриториальности в России могла бы существенно повысить доступность услуг Росреестра, особенно в условиях развитой цифровой инфраструктуры. Это позволило бы жителям удаленных населенных пунктов или крупных мегаполисов оформлять сделки с недвижимостью в любом удобном для них офисе, а не только по месту ее нахождения, что сократило бы время и транспортные расходы. Для этого необходимо дальнейшее развитие единой информационной системы ЕГРН и отработка механизмов взаимодействия между территориальными органами Росреестра.

Внедрение 3D-моделей объектов недвижимости (3D-кадастр):
Как уже отмечалось, российское законодательство (ФЗ № 218-ФЗ от 2017 года) уже закрепило возможность пространственного описания объектов недвижимости и учета сформированных 3D-моделей в ЕГРН. Однако на практике эта возможность пока не получила широкой реализации. Зарубежный опыт, например, Швеции, где еще в 2004 году были внесены изменения в законодательство, предусматривающие формирование 3D-моделей, показывает реальность и эффективность такого подхода.

Преимущества 3D-кадастра:

• Повышение точности: 3D-модели позволяют получить исчерпывающую информацию о геометрических характеристиках объекта, его расположении в пространстве, включая подземные и надземные конструкции.
• Решение сложных вопросов: особенно актуально для многоуровневых объектов, комплексов с пересекающимися правами собственности, линейных объектов (трубопроводы, дороги).
• Оптимизация градостроительства: 3D-данные упрощают планирование и управление городской территорией, предотвращают наложение объектов и споры о границах.
• Улучшение информативности для инвесторов: потенциальные покупатели и инвесторы получают более полное представление об объекте.

Барьеры и пути адаптации: Для практического внедрения 3D-кадастра в России необходимо преодолеть ряд барьеров, связанных с технологической готовностью ЕГРН, разработкой унифицированных стандартов, обучением кадров и инвестициями. Адаптация должна учитывать российский принцип публичной достоверности реестра и его роль как единственного доказательства права. Постепенное внедрение, начиная с пилотных проектов для сложных объектов, может стать оптимальным путем.
Оба этих направления – экстерриториальность и 3D-кадастр – представляют собой значительный потенциал для дальнейшего совершенствования системы государственной регистрации недвижимости в России, и в частности в Республике Башкортостан, способствуя ее модернизации и соответствию лучшим мировым практикам.

Заключение и рекомендации по дальнейшему совершенствованию

Проведенный анализ системы государственной регистрации недвижимости в Российской Федерации и, в частности, в Республике Башкортостан, позволяет сделать вывод о ее поступательном развитии, но также и о наличии ряда актуальных вызовов, требующих системных и комплексных решений. Мы рассмотрели правовые основы, роль Росреестра, общероссийские и региональные проблемы, достижения в цифровизации, меры по повышению эффективности и зарубежный опыт.

Основные выводы:

1. Правовая основа стабильна, но требует уточнений: действующее законодательство, во главе с Законом № 218-ФЗ, обеспечивает фундамент для регистрации прав. Однако сохраняются пробелы и коллизии, особенно в части квалификации сложных объектов недвижимости и определения критериев «прочной связи с землей».
2. Росреестр демонстрирует прогресс: Федеральная служба активно работает над оптимизацией процессов, сокращением сроков регистрации и кадастрового учета, а также снижением доли приостановлений и отказов, что особенно заметно в Республике Башкортостан.
3. Цифровизация – ключевой драйвер: внедрение электронных сервисов, развитие Национальной системы пространственных данных (НСПД) и рост доли электронных сделок (особенно ипотечных) свидетельствуют о значительном потенциале цифровых технологий для повышения эффективности и доступности услуг.
4. Проблемы остаются актуальными: кибермошенничество с ЭЦП, реестровые ошибки, дефицит кадров в смежных сферах (ЖКХ) и недостаточный уровень правовой грамотности населения продолжают создавать риски и препятствия.
5. Зарубежный опыт ценен: изучение мировых практик (экстерриториальность, 3D-кадастр) предоставляет ценные идеи для дальнейшей модернизации российской системы.

Рекомендации по дальнейшему совершенствованию системы государственной регистрации недвижимости в Республике Башкортостан:

1. Законодательные инициативы и уточнения:
   • Детализация критериев недвижимости: разработка четких, недвусмысленных критериев для квалификации объектов недвижимого имущества, особенно в отношении «прочной связи с землей» и спорных объектов (линейные сооружения, временные постройки с капитальным фундаментом). Это потребует внесения изменений в подзаконные акты и, возможно, разъяснений Верховного Суда РФ.
   • Совершенствование механизмов исправления реестровых ошибок: дальнейшая автоматизация процессов выявления и исправления ошибок, а также упрощение процедуры их устранения для граждан, если это не затрагивает права третьих лиц.
   • Нормативная база для 3D-кадастра: разработка детальных нормативно-правовых актов, регламентирующих стандарты, форматы, процедуры формирования, представления, учета и регистрации 3D-моделей объектов недвижимости.
2. Административные мероприятия и оптимизация процессов:
   • Расширение экстерриториального принципа: пилотное внедрение принципа экстерриториальности для определенных видов регистрационных действий в Республике Башкортостан, с последующим масштабированием на основе полученного опыта.
   • Усиление контроля за кадастровыми инженерами: внедрение более строгих механизмов контроля качества их работы, регулярное повышение квалификации и ужесточение ответственности за допущенные ошибки.
   • Межведомственное взаимодействие: дальнейшее укрепление и автоматизация межведомственного взаимодействия для оперативного получения необходимой информации, что позволит снизить количество приостановлений по причине непредставления документов.
   • Решение кадровой проблемы в ЖКХ: стимулирование подготовки квалифицированных кадров для сферы управления жилой недвижимостью через государственные программы, образовательные учреждения и партнерство с управляющими компаниями. Это косвенно улучшит качество исходных данных для Росреестра.
3. Направления развития цифровых технологий:
   • Полноценное внедрение 3D-кадастра: разработка и внедрение пилотных проектов по созданию и регистрации 3D-моделей сложных объектов недвижимости в ЕГРН, особенно в крупных городах Башкортостана.
   • Развитие искусственного интеллекта и машинного обучения: использование ИИ для автоматической проверки документов на соответствие требованиям, выявления противоречий и прогнозирования рисков мошенничества.
   • Расширение функционала электронных сервисов: дальнейшее развитие Личного кабинета Росреестра, интеграция с другими государственными порталами и коммерческими платформами для создания единой бесшовной цифровой среды.
   • Обеспечение кибербезопасности: постоянное обновление и усиление мер кибербезопасности для защиты ЕГРН и электронных сделок от мошенничества, а также регулярное информирование граждан о правилах безопасного использования ЭЦП.
4. Повышение правовой грамотности:
   • Систематические образовательные программы: расширение и усиление программ по повышению правовой грамотности для населения, особенно в вопросах оформления прав на недвижимость, защиты от мошенничества и использования электронных сервисов. Использование мультимедийных форматов и доступного языка.
   • Целевые семинары для профессионалов: регулярное проведение семинаров и тренингов для кадастровых инженеров, риэлторов, юристов, нотариусов с акцентом на последние изменения в законодательстве и передовые практики.

Совершенствование системы государственной регистрации недвижимости — это непрерывный процесс, требующий координации усилий законодателей, исполнительных органов, профессионального сообщества и гражданского общества. Реализация предложенных рекомендаций позволит Республике Башкортостан укрепить свои позиции в сфере эффективного управления недвижимостью, повысить прозрачность оборота, обеспечить надежную защиту имущественных прав и стать образцом для других регионов Российской Федерации. Дальнейшие междисциплинарные исследования, включающие экономические, юридические и технологические аспекты, будут способствовать более глубокому осмыслению этих проблем и выработке новых, инновационных подходов.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. — № 15. — Ст. 1691.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 22.10.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 26.12.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. – № 25. — Ст. 2954.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 04.10.2014 г.) // Российская газета. — 1998. — №153-154. – 12 августа.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 04.10.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — №31. — Ст. 3824.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 31.12.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. № 1 (ч. 1). — Ст. 1.
7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14 ноября 2002 № 138-ФЗ (в ред. от 31.12.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. — №46. — Ст. 4532.
8. О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним: Федеральный закон от 17 июня 1997 г. № 122-ФЗ (в ред. от 06.04.2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. — № 30. – Ст. 3594.
9. О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон от 28 декабря 2013 № 443-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. — № 52 (часть I). — Ст. 7008.
10. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ (последняя редакция). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
11. Алехин, А. П. Административное право России: учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий; отв. ред. А. П. Алехин; Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. — М.: Зерцало, 2007. — 712 с.
12. Белых, В. С. Регистрация субъектов предпринимательской деятельности: Россия и СНГ / В. С. Белых, А. В. Винницкий [и др.]; отв. ред. Р. А. Адельханян; Гос. регистрац. палата при Минюсте России. — М.: Статут, 2012. — 327 с.
13. Рушайло, В. Б. Административно-правовые режимы: монография / В.Б. Рушайло. — М.: Щит-М, 2000. — 264 с.
14. Серков, П. П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы: монография / П. П. Серков. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2012. — 480 с.
15. Что делает Росреестр? [Справка]. Консультационный центр ДОМ.РФ. URL: https://dom.domrf.ru/land/info/what-does-rosreestr-do/ (дата обращения: 13.10.2025).
16. Понятие недвижимого имущества. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/f412c983196901e13838ae078972551469e38f1a/ (дата обращения: 13.10.2025).
17. ГК РФ Статья 130. Недвижимые и движимые вещи. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/1d8ffb2023a9d7c07f43372c3886f4a56c07d573/ (дата обращения: 13.10.2025).
18. Росреестр: полномочия и функции организации. URL: https://zaitsevy.ru/rosreestr-polnomochiya-i-funktsii-organizatsii/ (дата обращения: 13.10.2025).
19. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B6%D0%B1%D0%B0_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B9_%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8,_%D0%BA%D0%B0%D0%B4%D0%B0%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0_%D0%B8_%D0%BA%D0%B0%D1%80%D1%82%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%84%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 13.10.2025).
20. Что такое Росреестр и чем он занимается. Яндекс Недвижимость. URL: https://realty.yandex.ru/journal/post/chto-takoe-rosreestr-i-chem-on-zanimaetsya/ (дата обращения: 13.10.2025).
21. Виды недвижимого имущества. Банки.ру. URL: https://www.banki.ru/news/daytheme/?id=9635071 (дата обращения: 13.10.2025).
22. Росреестр: цифровизация недвижимости. URL: https://rosreestr.gov.ru/press/archive/rosreestr-tsifrovizatsiya-nedvizhimosti/ (дата обращения: 13.10.2025).
23. Федеральный закон О государственной регистрации недвижимости, N 218-ФЗ от 13.07.2015. URL: https://www.rosreestr.site/zakon-218-fz/ (дата обращения: 13.10.2025).
24. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (с изменениями и дополнениями). Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/71129990/ (дата обращения: 13.10.2025).
25. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-gosudarstvennoy-registratsii-prav-na-nedvizhimoe-imuschestvo (дата обращения: 13.10.2025).
26. Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ. Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/39987 (дата обращения: 13.10.2025).
27. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Республике Башкортостан. Единый республиканский бизнес-портал. URL: https://erbp.ru/organization/upravlenie-federalnoy-sluzhby-gosudarstvennoy-registratsii-kadastra-i-kartografii-rosreestra-po-respublike-bashkortostan (дата обращения: 13.10.2025).
28. Понятие и основные признаки объектов недвижимого имущества. Арбитражные споры. URL: https://arbitr.msk.ru/poleznye-materialy/ponjatie-i-osnovnye-priznaki-obektov-nedvizhimogo-imushhestva/ (дата обращения: 13.10.2025).
29. Повышение правовой грамотности – залог успеха. Информационные материалы Филиала ФГБУ «ФКП РОСРЕЕСТРА» по Свердловской области. Волчанский муниципальный округ. URL: http://volchansk-adm.ru/news/8514-povyshenie-pravovoy-gramotnosti-zalog-uspekha.html (дата обращения: 13.10.2025).
30. Цифра в городе: электронные услуги Росреестра стремительно набирают популярность. Московская перспектива. URL: https://mperspektiva.ru/articles/tsifra-v-gorode-elektronnye-uslugi-rosreestra-stremi-telno-nabirayut-populyarnost-159491/ (дата обращения: 13.10.2025).
31. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО. Научный лидер. URL: https://scientific-leader.ru/ru/article/view?id=457 (дата обращения: 13.10.2025).
32. ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СИСТЕМЕ ПРИОБРЕТЕНИЯ И РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО: ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ. Научный лидер. URL: https://scientific-leader.ru/ru/article/view?id=458 (дата обращения: 13.10.2025).
33. Проблемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество. URL: https://xn--b1aahdj1c0af.xn--p1ai/upload/iblock/d76/d760773950b73c46e09890f053597d31.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
34. Актуальные проблемы государственной регистрации прав на объекты недвижимости жилого назначения. Мелекесский район. URL: http://melekess-rayon.ru/index.php/news/aktualnye-problemy-gosudarstvennoj-registratsii-prav-na-obekty-nedvizhimosti-zhilogo-naznacheniya (дата обращения: 13.10.2025).
35. С 1 сентября в Башкирии сокращены сроки государственной регистрации прав на недвижимость. Сельское поселение Зеленоклиновский сельсовет. Альшеевский район Республики Башкортостан. URL: http://zelenoklinovskiy.ru/news/s-1-sentyabrya-v-bashkirii-sokrashcheny-sroki-gosudarstvennoy-registratsii-prav-na-nedvizhimost (дата обращения: 13.10.2025).
36. ГК РФ Статья 131. Государственная регистрация недвижимости. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/6b3b55866164478817a56113b5ef213a4369ec26/ (дата обращения: 13.10.2025).
37. Анализ международного опыта регистрации и кадастрового учета недвижимости. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-mezhdunarodnogo-opyta-registratsii-i-kadastrovogo-ucheta-nedvizhimosti (дата обращения: 13.10.2025).
38. Государственная регистрация права собственности на недвижимость: как оформить квартиру в собственность. Журнал Домклик. URL: https://journal.domclick.ru/nedvizhimost/gosudarstvennaya-registratsiya-prava-sobstvennosti-na-nedvizhimost-kak-oformit-kvartiru-v-sobstvennost/ (дата обращения: 13.10.2025).
39. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, БЦ Гарда, Ленина, 70, Уфа. 2ГИС. URL: https://2gis.ru/ufa/firm/70000001016834169 (дата обращения: 13.10.2025).
40. Что такое регистрация права на недвижимость. Госуслуги. URL: https://www.gosuslugi.ru/help/faq/real_estate_registration/101035 (дата обращения: 13.10.2025).
41. Росреестр формирует цифровую экосистему в сфере земли и недвижимости. Арский муниципальный район. URL: https://arsk.tatarstan.ru/pressa/news/2026131.htm (дата обращения: 13.10.2025).
42. Правовые основы цифровой трансформации государственного управления в сфере недвижимости. Юридические услуги компании ЛЕГАС. Юристы в Вологде. URL: https://legas35.ru/blog/tsifrovaya-transformatsiya-gosudarstvennogo-upravleniya-v-sfere-nedvizhimosti/ (дата обращения: 13.10.2025).
43. Процедура регистрации собственности в Российской Федерации: какие элементы передового зарубежного опыта регистрации прав на недвижимое имущество могут быть использованы и в России? Институт государственного и муниципального управления. URL: https://igmu.hse.ru/news/220807090.html (дата обращения: 13.10.2025).
44. ЗАРУБЕЖНЫЕ СИСТЕМЫ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnye-sistemy-registratsii-prav-na-nedvizhimoe-imuschestvo (дата обращения: 13.10.2025).
45. Основы государственной регистрации прав, ограничений и обременений в электронном виде. ДОМ.РФ. URL: https://dom.domrf.ru/land/info/osnovy-gosudarstvennoy-registratsii-prav-ogranicheniy-i-obremeneniy-v-elektronnom-vide/ (дата обращения: 13.10.2025).
46. Права на ранее учтенные объекты недвижимости – регистрировать или нет? URL: https://arbash.ru/news/prava-na-ranee-uchtennye-obekty-nedvizhimosti-registrirovat-ili-net (дата обращения: 13.10.2025).
47. О государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества. 12.12.2023. URL: https://resbash.ru/news/society/o-gosudarstvennoj-registratsii-prav-na-obekty-nedvizhimogo-imushchestva (дата обращения: 13.10.2025).
48. Изменения в законодательстве о недвижимости: Волгоградский Росреестр провел обучающий семинар для жителей региона. URL: https://solnechnogorsk.mosreg.ru/article/izmeneniya-v-zakonodatelstve-o-nedvizhimosti-volgogradskiy-rosreestr-provel-obuchayushiy-seminar-dlya-zhiteley-regiona-156383 (дата обращения: 13.10.2025).
49. Сравнительный анализ российской и зарубежных систем регистрации прав недвижимого имущества. АПНИ. URL: https://apni.ru/article/3044-sravnitelnyj-analiz-rossijskoj-i-zarubezhnykh (дата обращения: 13.10.2025).
50. Росреестр Республики Башкортостан — официальный сайт. URL: https://reestrgos.com/respublika-bashkortostan/ (дата обращения: 13.10.2025).
51. Анализ возможности внедрения успешных зарубежных технологических решений 3D-кадастра в ЕГРН. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=54406560 (дата обращения: 13.10.2025).
52. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02 ноября 1998. docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/935105221 (дата обращения: 13.10.2025).
53. Правовая грамотность владельцев недвижимости: необходимость или пустая трата времени и денег? НОВОСТИ МОСКВЫ — СМИ 24. URL: https://moscow.sm-news.ru/pravovaya-gramotnost-vladelcev-nedvizhimosti-neobhodimost-ili-pustaya-trata-vremeni-i-deneg-106516/ (дата обращения: 13.10.2025).
54. 15 актуальных вопросов о регистрации права собственности на недвижимость. URL: https://mo-gavan.ru/press/news/15-aktualnykh-voprosov-o-registratsii-prava-sobstvennosti-na-nedvizhimost (дата обращения: 13.10.2025).
55. Повышение грамотности кадастровых инженеров — одно из ключевых направлений деятельности Кадастровой палаты республики. Шовгеновский район. URL: http://shovgenov.ru/news/2019/08/28/povyshenie-gramotnosti-kadastrovyh-inzhenerov-odno-iz-klyuchevyh-napravleniy-deyatelnosti-kadastrovoy-palaty-respubliki (дата обращения: 13.10.2025).
56. Управление Росреестра по Республике Башкортостан. ВКонтакте. URL: https://vk.com/rosreestr_rb (дата обращения: 13.10.2025).
57. Специалисты Подмосковного Росреестра разъяснят порядок передачи актуальных сведений об объектах недвижимости в УФНС. Администрация городского округа Солнечногорск. URL: https://solnechnogorsk.mosreg.ru/article/spetsialisty-podmoskovnogo-rosreestra-razyasnyat-poryadok-peredachi-aktualnyh-svedeniy-ob-obektah-nedvizhimosti-v-ufns-156372 (дата обращения: 13.10.2025).
58. Эксперт: «Сфера управления жилой недвижимостью переживает серьезный вызов». Выпуск передачи ГТРК «Башкортостан». URL: https://gtrk.tv/bl/408374 (дата обращения: 13.10.2025).
59. Росреестр Башкортостана приглашает предпринимателей пройти опрос о качестве оказания услуг. БРО ООО «ДЕЛОВАЯ РОССИЯ». URL: https://delorosrb.ru/news/rosreestr-bashkortostana-priglashaet-predprinimateley-proyti-opros-o-kachestve-okazaniya-uslug/ (дата обращения: 13.10.2025).
60. Граждане стали чаще положительно оценивать услуги Росреестра. Гафуровский сельсовет. URL: http://gкрасноярскovskiy.ru/news/grazhdane-stali-chashche-polozhitelno-ocenivat-uslugi-rosreestra (дата обращения: 13.10.2025).
61. В Башкирии проблема подачи документов в Росреестр и ускорения регистрации решена полностью. Ипотечное бюро Камилы Фазлыевой. URL: https://fazlyeva.ru/stati/v-bashkirii-problema-podachi-dokumentov-v-rosreestr-i-uskoreniya-registratsii-reshena-polnostyu/ (дата обращения: 13.10.2025).
62. Росреестр Башкортостана снизил долю приостановлений при учете и регистрации недвижимости. Лента новостей Башкирии. URL: https://lentarb.ru/rosreestr-bashkortostana-snizil-dolyu-priostanovleniy-pri-uchete-i-registratsii-nedvizhimosti/ (дата обращения: 13.10.2025).
63. Росреестр Башкортостана снизил долю приостановок при сделках с недвижимостью граждан и бизнеса. 08.12.2022. Новости Калтасы. URL: http://kaltasy.info/news/rosreestr-bashkortostana-snizil-dolyu-priostanovok-pri-sdelkakh-s-nedvizhimostyu-grazhdan-i-biznesa.html (дата обращения: 13.10.2025).
64. Росреестр Башкирии заявил о значительном снижении приостановлений и отказов по регистрации прав и кадастровому учету недвижимости. Уфимский городской фонд развития и поддержки малого предпринимательства. URL: http://ufafond.ru/news/rosreestr-bashkirii-zayavil-o-znachitelnom-snizhenii-priostanovleniy-i-otkazov-po-registratsii-prav-i-kadastrovomu-uchetu-nedvizhimosti.html (дата обращения: 13.10.2025).
65. Как избежать ошибок при подаче документов на регистрацию недвижимости? Выпуск передачи ГТРК «Башкортостан». URL: https://gtrk.tv/bl/400190 (дата обращения: 13.10.2025).
66. Половина обращений жителей Башкирии в Росреестр касаются регистрации имущества. СобкорУфа. URL: https://sobkorufa.ru/news/society/polovina-obrashcheniy-zhiteley-bashkirii-v-rosreestr-kasaetsya-registratsii-imushchestva/ (дата обращения: 13.10.2025).
67. Приостановка регистрации в Росреестре — как возобновить в 2025 году? Инструкция от специалистов Смарт Вэй. URL: https://smway.ru/priostanovka-registracii-v-rosreestre-kak-vozobnovit/ (дата обращения: 13.10.2025).
68. Изменения в законодательные акты по вопросам государственной регистрации недвижимого имущества. Коллегия адвокатов. URL: https://legas.by/izmeneniya-v-zakonodatelnye-akty-po-voprosam-gosudarstvennoy-registratsii-nedvizhimogo-imushchestva/ (дата обращения: 13.10.2025).
69. Росреестр Башкортостана вдвое сократил сроки учета и регистрации новостроек. БРО ООО «ДЕЛОВАЯ РОССИЯ». URL: https://delorosrb.ru/news/rosreestr-bashkortostana-vdvoe-sokratil-sroki-ucheta-i-registracii-novostroek/ (дата обращения: 13.10.2025).