Совершенствование системы управления объектами недвижимости административно-территориального образования: детализированный план курсовой работы

В современных условиях устойчивого социально-экономического развития России, когда доля безвозмездных поступлений в доходах местных бюджетов достигает около 60%, а лишь 2,5% муниципальных образований способны полностью обеспечить свои расходные обязательства за счет налоговых и неналоговых доходов, вопрос эффективного управления муниципальной недвижимостью приобретает особую актуальность. Этот показатель не только подчеркивает финансовую зависимость муниципалитетов, но и акцентирует внимание на необходимости рационального использования каждого актива, находящегося в их собственности, как стратегического ресурса для повышения качества жизни населения и обеспечения устойчивого территориального развития. Недвижимость, являясь одной из важнейших составляющих экономической основы местного самоуправления, выступает не просто объектом учета, но и мощным инструментом для решения вопросов местного значения, привлечения инвестиций и формирования стабильной доходной базы.

Представленный план курсовой работы призван стать дорожной картой для глубокого и всестороннего исследования проблем и перспектив совершенствования системы управления объектами недвижимости в административно-территориальном образовании. Объектом исследования является система управления объектами недвижимости в административно-территориальном образовании, а предметом – организационно-экономические, правовые и институциональные механизмы ее совершенствования. Цель работы – разработка научно обоснованных рекомендаций по повышению эффективности управления муниципальной недвижимостью. Для достижения этой цели ставятся следующие задачи:

1. Раскрыть теоретические основы и понятийный аппарат системы управления объектами недвижимости.
2. Определить факторы, обусловливающие актуальность совершенствования системы управления.
3. Проанализировать структуру, функции и основные проблемы действующей системы.
4. Изучить институциональные и правовые механизмы управления и предложить пути их оптимизации.
5. Исследовать передовые практики и модели управления недвижимостью, в том числе с использованием цифровых технологий.
6. Сформулировать конкретные предложения по повышению эффективности управления и оценить их результативность.
7. Выявить социально-экономические последствия и риски неэффективного управления муниципальной недвижимостью.

Теоретико-методологическую базу исследования составят фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного и муниципального управления, экономики города и региона, управления недвижимостью, а также нормативно-правовые акты Российской Федерации. В работе будут использованы методы системного анализа, синтеза, сравнительного анализа, статистического анализа, а также программно-целевой подход и кейс-стади. Структура работы будет включать введение, несколько глав, логически раскрывающих поставленные задачи, заключение, список использованных источников и приложения.

Теоретико-методологические основы управления объектами недвижимости в административно-территориальном образовании

Любое глубокое исследование начинается с погружения в понятийный аппарат и осмысления базовых концепций. Управление муниципальной недвижимостью – это сложный, многоаспектный процесс, требующий четкого определения ключевых терминов и понимания его места в общей системе государственного и муниципального управления. Этот раздел курсовой работы призван заложить прочную теоретическую основу, осветив фундаментальные понятия и подходы, без которых невозможно адекватное осмысление рассматриваемой проблематики, а значит, и эффективная разработка практических решений.

Понятие и состав муниципальной собственности

В основе системы управления лежит объект – муниципальная собственность. Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), муниципальная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Это определение закрепляет правовой статус имущества, отличая его от государственной или частной собственности. Но что конкретно входит в это понятие?

Состав муниципального имущества чрезвычайно широк и разнообразен, что обусловлено многофункциональным характером деятельности местного самоуправления. Он включает в себя:

• Средства местного бюджета и муниципальные внебюджетные фонды – финансовые ресурсы, формирующие основу для реализации местных программ и проектов.
• Имущество органов местного самоуправления – административные здания, техника, оборудование, необходимые для выполнения их функций.
• Муниципальные земли и другие природные ресурсы – земельные участки различного назначения (жилая застройка, промышленность, рекреация), водные объекты, леса, находящиеся в муниципальной собственности.
• Муниципальные предприятия и организации – юридические лица, созданные для решения вопросов местного значения и оказания услуг населению (например, водоканалы, теплосети, общественный транспорт). Имущество таких предприятий закрепляется за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
• Жилищный фонд и нежилые помещения – муниципальные квартиры, дома, используемые для социального найма, предоставления служебного жилья, а также коммерческие помещения, сдаваемые в аренду.
• Учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта – школы, детские сады, поликлиники, библиотеки, спортивные комплексы, находящиеся в муниципальном ведении и обеспечивающие социальные нужды населения.
• Другое движимое и недвижимое имущество, не закрепленное за предприятиями и учреждениями, которое составляет так называемую казну муниципального образования.

Ключевым понятием является также объект недвижимости (недвижимое имущество, недвижимость). Согласно статье 130 ГК РФ, это земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. К ним относятся здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, машино-места. Особо стоит отметить, что к недвижимости также относятся морские и воздушные суда, суда внутреннего плавания, подлежащие государственной регистрации, а также иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам. Важность этого понятия заключается в том, что именно эти активы, обладающие уникальными характеристиками и значительной стоимостью, требуют особого подхода к управлению.

Административно-территориальное образование (АТО) в контексте муниципального управления – это городское, сельское поселение или несколько поселений, объединенных общей территорией, где имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Это территориальная единица, в границах которой осуществляется местное самоуправление и реализуются полномочия по управлению муниципальным имуществом.

Сущность и цели управления муниципальной собственностью

Управление муниципальной собственностью – это гораздо больше, чем просто владение. Это организованный процесс принятия и исполнения решений, осуществляемый органами местного самоуправления. Этот процесс включает в себя учет муниципального имущества, контроль за его сохранностью и использованием по назначению, обеспечение надлежащего содержания и, в конечном итоге, максимизацию пользы для местного сообщества.

По своей сути, управление муниципальной собственностью – это управленческая деятельность, которая базируется на трех столпах: муниципальном праве, муниципальной службе и самой муниципальной собственности. Оно представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие со стороны субъектов управления (органов местного самоуправления) на экономические объекты (муниципальное имущество) с целью направить их использование и получить желаемые результаты.

Цели управления муниципальной собственностью носят двойственный характер, отражая баланс между фискальными и социальными функциями:

1. Пополнение доходов местного бюджета. Использование муниципального имущества (например, сдача в аренду, приватизация) является одной из важнейших составляющих неналоговых доходов местных бюджетов. Эти средства критически важны для финансирования местных программ и проектов.
2. Решение вопросов местного значения. Это более широкая и социально ориентированная цель. К вопросам местного значения, относящимся к компетенции местного самоуправления, относятся:
   • Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
   • Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.
   • Организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений.
   • Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования.
   • Благоустройство и озеленение территории муниципального образования.
   • Создание муниципальных предприятий и учреждений для обеспечения муниципальных нужд (например, для предоставления услуг ЖКХ, образования, здравоохранения).

Таким образом, эффективное управление муниципальной собственностью – это не просто максимизация прибыли, но и стратегическое использование активов для обеспечения устойчивого развития территории и повышения качества жизни граждан, что включает в себя и социальную справедливость, и доступность базовых услуг, и развитие инфраструктуры.

Территориальное планирование и государственный кадастровый учет

В контексте управления недвижимостью, особенно на уровне административно-территориальных образований, два инструмента играют фундаментальную роль: территориальное планирование и государственный кадастровый учет. Они обеспечивают системность, прозрачность и правовую определенность в обращении с земельными участками и капитальными объектами.

Территориальное планирование – это процесс, направленный на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов. Его главная цель – обеспечение устойчивого развития территорий. Это означает не просто хаотичную застройку или использование земель, а продуманное, долгосрочное планирование, учитывающее интересы всех участников: граждан, их объединений, Российской Федерации, субъектов РФ и, конечно, муниципальных образований.

Ключевые аспекты территориального планирования, согласно статье 9 Градостроительного кодекса РФ, включают:

• Развитие инженерной инфраструктуры (водоснабжение, канализация, электроснабжение).
• Развитие транспортной инфраструктуры (дороги, общественный транспорт).
• Развитие социальной инфраструктуры (школы, больницы, спортивные объекты).
• Обеспечение учета интересов граждан и их объединений, а также всех уровней власти.

Документы территориального планирования подразделяются по уровням: документы Российской Федерации, документы двух и более субъектов Российской Федерации, документы субъекта Российской Федерации и, что наиболее важно для нашего исследования, документы муниципальных образований. Последние включают:

• Схемы территориального планирования муниципальных районов.
• Генеральные планы поселений.
• Генеральные планы городских округов.

Эти документы являются стратегическими, определяя, как будет развиваться территория на многие годы вперед, где будут расположены жилые зоны, промышленные объекты, зоны отдыха, и как будет обеспечиваться их инфраструктурное развитие.

Государственный кадастровый учет является неотъемлемой частью эффективного управления недвижимостью, обеспечивая правовую чистоту и прозрачность всех операций. Это внесение в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений об объектах недвижимости. Суть кадастрового учета заключается в том, чтобы зафиксировать существование объекта с такими характеристиками, которые позволяют однозначно определить его как индивидуально-определенную вещь. Это включает в себя не только физические параметры (площадь, местоположение), но и сведения о виде разрешенного использования.

Важность государственного кадастрового учета трудно переоценить, поскольку он:

• Необходим для оформления прав на объекты недвижимости (регистрация права собственности, аренды, ипотеки).
• Позволяет осуществлять действия с объектами недвижимости – продажу, дарение, наследование, передачу в залог.
• Обеспечивает полноту и достоверность информации об имуществе, что критически важно для органов местного самоуправления при принятии управленческих решений, оценке налоговой базы и планировании развития территории.

Государственный кадастровый учет земельных участков, как и других объектов недвижимости, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Таким образом, эти два инструмента – территориальное планирование и кадастровый учет – формируют интегрированную основу для осознанного, законного и эффективного управления всем комплексом муниципальной недвижимости.

Анализ актуальных проблем и ограничений системы управления муниципальной недвижимостью в Российской Федерации

В то время как теоретические основы управления муниципальной недвижимостью кажутся логичными и структурированными, реальность российской практики сталкивается с рядом серьезных вызовов и ограничений. Эти проблемы не просто тормозят развитие муниципалитетов, но и напрямую влияют на качество жизни граждан, эффективность использования бюджетных средств и инвестиционную привлекательность территорий. Понимание этих болевых точек является отправной точкой для разработки действенных предложений по совершенствованию системы.

Системные проблемы формирования и развития управления муниципальной собственностью

Современная система управления муниципальной собственностью в России находится, по оценкам экспертов, на начальной стадии своего развития, страдая от целого букета системных проблем. Эти проблемы являются своего рода хроническими заболеваниями, которые мешают полноценному функционированию и раскрытию потенциала муниципального имущества.

Одной из ключевых проблем является несформированность новой системы управления муниципальной собственностью. Этот тезис подтверждается множеством признаков:

• Низкие показатели приватизации городского имущества. Несмотря на декларируемую необходимость вовлечения имущества в рыночный оборот, процессы приватизации идут медленно и не всегда эффективно, что оставляет значительные активы в неэффективном управлении.
• Недостаточное вовлечение земельных участков в оборот. Муниципальные земли, зачастую представляющие собой ценнейший ресурс, либо не используются вообще, либо используются нерационально, не принося должной отдачи ни бюджету, ни развитию территории.
• Отсутствие правоустанавливающих документов на значительное количество объектов муниципальной собственности. Это фундаментальная проблема, которая создает правовую неопределенность, затрудняет учет, контроль и любые операции с таким имуществом. Объект, не имеющий четкого правового статуса, фактически «выпадает» из системы управления.
• Недостаток полной и достоверной информации о состоянии и движении муниципального жилищного фонда. Без актуальных данных невозможно принимать обоснованные решения о ремонте, модернизации или эффективном использовании жилых помещений.
• Слабый контроль за содержанием, эксплуатацией и страхованием муниципальной собственности. Это приводит к ускоренному износу имущества, увеличению рисков его потери и дополнительным бюджетным расходам на восстановление.
• Устаревшая нормативно-правовая база комитетов по управлению имуществом. Законодательство не всегда успевает за динамично меняющимися экономическими условиями, что создает правовые коллизии и бюрократические барьеры.
• Отсутствие системности в общем реестре муниципального имущества. Это приводит к тому, что один и тот же объект может одновременно находиться в разных реестрах, создавая путаницу и затрудняя консолидированный учет и анализ.

Кроме того, существует терминологическая неопределенность понятия муниципальной собственности. Отсутствие четкой, единообразной формулировки того, что конкретно признается муниципальной собственностью, затрудняет принятие решений и правоприменительную практику. Такая неопределенность порождает разночтения и может стать причиной управленческих ошибок.

Эти системные проблемы формируют прочный барьер на пути эффективного управления и требуют комплексного, многоуровневого решения, начиная с совершенствова��ия правовой базы и заканчивая внедрением современных информационных систем.

Финансово-экономические и эксплуатационные проблемы

Помимо системных проблем, управление муниципальной недвижимостью сталкивается с острыми финансово-экономическими и эксплуатационными вызовами, которые напрямую влияют на бюджетную обеспеченность и качество инфраструктуры. Эти проблемы часто носят осязаемый характер, проявляясь в ветхости зданий, дефиците средств и упущенных возможностях.

Одной из самых наглядных проблем является изношенность муниципального имущества. Значительная часть объектов находится в неудовлетворительном состоянии, непригодна для использования и остро нуждается в капитальном ремонте. Это касается как жилого фонда, так и объектов социальной и инженерной инфраструктуры. Масштаб проблемы можно оценить по тарифам на капитальный ремонт. Например, если в Ростове-на-Дону тариф составляет 12,61 ₽/м², то в Москве с января 2024 года он повысился на 6,2% и достиг 25,09 ₽/м². Эти цифры демонстрируют постоянно растущие потребности в финансировании ремонта, что ложится тяжелым бременем как на бюджеты муниципалитетов, так и на плечи граждан. Зачастую, ветхие жилые дома, изношенные инженерные сети и котельные передаются в муниципальную собственность, что лишь усугубляет проблему, требуя немедленного капитального ремонта или даже сноса и переселения жильцов.

Другой критической проблемой является неэффективное использование муниципальных земель. Часто эти ценные активы сдаются или продаются по ценам, значительно ниже рыночных. Методология расчета арендной платы за муниципальное имущество часто недостаточно ориентирована на рыночные данные, что приводит к упущенной выгоде для местного бюджета. Такая практика не только снижает доходную базу, но и искажает рыночные отношения, не стимулируя к рациональному использованию земель.

Особую тревогу вызывает высокий уровень экономической зависимости муниципалитетов от федерального бюджетирования, а также зависимость местных доходов от субъектов Российской Федерации. Доля безвозмездных поступлений (межбюджетных трансфертов) в доходах местных бюджетов Российской Федерации остается высокой и стабильной, составляя около 60% на протяжении последних лет. По состоянию на 1 апреля 2022 года, этот показатель достиг 62,8%. Счетная палата РФ оценивает, что только 2,5% муниципальных образований способны полностью обеспечить свои расходные обязательства за счет налоговых и неналоговых доходов. Такая зависимость подрывает финансовую самостоятельность местных властей, ограничивает их возможности по реализации долгосрочных проектов и снижает стимулы к эффективному управлению собственными активами. Муниципальное имущество не всегда в полной мере рассматривается органами местного самоуправления как стратегический актив, способный генерировать доходы и способствовать развитию, а скорее как обуза, требующая постоянных вложений.

Все эти факторы создают замкнутый круг: недостаток собственных доходов ведет к невозможности инвестировать в содержание и модернизацию имущества, что, в свою очередь, снижает его привлекательность и потенциал для получения доходов.

Институциональные и информационные ограничения

Эффективность любой системы управления напрямую зависит от качества ее институциональной рамки и информационной обеспеченности. В контексте управления муниципальной недвижимостью в России эти аспекты часто становятся серьезными барьерами, ограничивающими возможности для развития и оптимизации.

Одной из ключевых институциональных проблем является терминологическая неопределенность. Как уже упоминалось, отсутствие четкой и единой формулировки понятия муниципальной собственности в законодательстве создает правовые коллизии и затрудняет единообразное понимание и применение норм при принятии решений. Это не просто академический спор, а реальная проблема, влияющая на правоприменительную практику и возможность эффективного управления.

Ещё одним критическим ограничением являются недостатки в системе учета и контроля. Зачастую органы местного самоуправления не имеют полной и достоверной информации о составе и состоянии своего имущественного комплекса. Это проявляется в нескольких аспектах:

• Отсутствие правоустанавливающих документов на значительное количество объектов муниципальной собственности. Без зарегистрированных прав невозможно полноценно управлять имуществом, сдавать его в аренду, продавать или привлекать инвестиции.
• Недостаток полной и достоверной информации о состоянии и движении муниципального жилищного фонда. Это затрудняет планирование капитального ремонта, реконструкции или сноса, а также распределение жилья.
• Отсутствие единой системы реестра муниципального имущества. Часто один и тот же объект может одновременно находиться в разных реестрах, что создает путаницу, дублирование информации и препятствует консолидированному анализу.
• Недостаточный контроль за выполнением договоров аренды, доверительного управления, залога муниципального имущества. Это приводит к недополучению доходов, несоблюдению условий использования и, в конечном итоге, к потере стоимости активов.

Важным институциональным ограничением является закрытый перечень муниципального имущества, которое может находиться в собственности муниципального образования согласно статье 50 Федерального закона № 131-ФЗ. Этот строго ограниченный перечень затрудняет как текущее управление, так и стратегическое развитие территории. Он ограничивает возможности использования муниципальной собственности только для решения установленных вопросов местного значения и осуществления переданных государственных полномочий. В условиях динамично меняющихся потребностей и вызовов, такая жесткая регламентация может препятствовать гибкому реагированию на новые возможности и появлению инновационных проектов, требующих использования муниципальных активов не совсем стандартным образом. Это своего рода «смирительная рубашка» для местных властей, мешающая им использовать весь потенциал своего имущественного комплекса для развития.

Таким образом, институциональные и информационные ограничения формируют сложный клубок проблем, требующих комплексного подхода: от уточнения законодательства до внедрения современных цифровых платформ для учета и управления.

Институционально-правовые механизмы и функции управления муниципальной недвижимостью

Понимание проблем – это первый шаг, но для их решения необходимо четко представлять, как функционирует действующая система управления, кто является её ключевыми акторами и на каких правовых основаниях она базируется. Этот раздел посвящен разбору институциональной структуры и правовых механизмов, формирующих ландшафт управления муниципальной недвижимостью.

Субъекты и объекты управления муниципальной собственностью

В сложной экосистеме муниципального управления четко определены как те, кто управляет, так и то, чем они управляют. Этот дуализм – субъекты и объекты – является основой для любой управленческой деятельности.

Субъектами управления муниципальной собственностью выступают различные органы и структуры, действующие от имени муниципального образования. В первую очередь, это органы местного самоуправления, которые согласно законодательству, осуществляют права собственника в отношении имущества. Это могут быть:

• Представительные (выборные) органы (например, городские думы, советы депутатов), которые утверждают общую политику в отношении муниципального имущества, принимают решения о приватизации, аренде, передаче объектов.
• Исполнительно-распорядительные органы (например, администрации муниципальных образований), которые непосредственно реализуют принятые решения, осуществляют текущее управление, контроль и учет.
• Комитеты по управлению муниципальным имуществом (КУМИ) – это специализированные уполномоченные органы, которые являются краеугольным камнем в управленческой структуре. Их основные задачи включают:
  • Разработку и проведение единой политики в сфере имущественных и земельных отношений.
  • Обеспечение эффективного управления имуществом.
  • Реализацию полномочий при разграничении государственной собственности на землю.
  • Формирование фонда муниципальных земель.
  • Контроль за использованием и сохранностью объектов.
  • Защиту имущественных интересов муниципального образования.
• Муниципальные предприятия и учреждения, за которыми закреплена муниципальная собственность на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Они также выступают субъектами управления в части использования и содержания закрепленного за ними имущества.

Важно отметить, что в некоторых случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно также может осуществлять права собственника, например, через референдумы по вопросам, касающимся муниципального имущества.

Объекты управления охватывают весь спектр муниципального имущества, перечисленный ранее:

• Муниципальные предприятия и организации.
• Жилищный фонд и нежилые помещения.
• Муниципальные земли и другие природные ресурсы.
• Объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.
• Имущество, составляющее казну муниципального образования.

Таким образом, система управления муниципальной собственностью представляет собой иерархическую структуру, где органы местного самоуправления, действуя через специализированные комитеты и подведомственные предприятия, осуществляют комплексное управление разнообразными объектами в интересах всего муниципального образования.

Правовые основы и механизмы управления

Функционирование системы управления муниципальной недвижимостью строго регламентируется обширной нормативно-правовой базой. Эта база формирует правовое поле, в рамках которого субъекты управления осуществляют свои полномочия и применяют различные механизмы.

Правовые основы управления муниципальной собственностью в РФ включают несколько уровней законодательства:

1. Конституция РФ: Закрепляет право муниципальной собственности как одну из форм собственности и гарантирует местному самоуправлению право владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом.
2. Гражданский кодекс РФ: Определяет понятие и виды объектов недвижимости (ст. 130), право муниципальной собственности (ст. 215), а также общие положения о сделках с имуществом, праве хозяйственного ведения и оперативного управления.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Является ключевым законом, определяющим вопросы местного значения, к которым относится владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 16), а также устанавливает перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований (ст. 50).
4. Градостроительный кодекс РФ: Регулирует вопросы территориального планирования, зонирования территорий, выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, что напрямую влияет на использование муниципальных земель и объектов недвижимости (ст. 9).
5. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»: Устанавливает порядок государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, что является основой для легализации и оборота муниципальных объектов.

На основе этой законодательной базы органы местного самоуправления реализуют разнообразные механизмы управления:

• Передача объектов муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам (например, для реализации социальных проектов или развития бизнеса).
• Сдача в аренду: Один из наиболее распространенных механизмов, позволяющий получать регулярные доходы в местный бюджет от использования муниципального имущества.
• Отчуждение в установленном порядке (продажа): Приватизация муниципального имущества, осуществляемая в соответствии с утвержденными программами и порядком, определяемым населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления. Доходы от приватизации поступают в местный бюджет.
• Закрепление имущества за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Это позволяет использовать имущество для выполнения уставных целей этих организаций.
• Иные сделки с имуществом: Включают залог, лизинг, доверительное управление, внесение в уставной капитал акционерных обществ и другие формы использования и распоряжения.

Таким образом, правовая система предоставляет органам местного самоуправления широкий инструментарий для гибкого и ответственного управления муниципальной недвижимостью, однако эффективность применения этих механизмов во многом зависит от качества их реализации и соответствия актуальным социально-экономическим условиям.

Методы управления и роль арендных отношений

Управление муниципальной собственностью – это не только правовая регламентация, но и набор конкретных методов, позволяющих достигать поставленных целей. Эти методы можно классифицировать на две большие группы: организационно-распорядительные и экономические, каждая из которых имеет свою специфику и область применения.

Организационно-распорядительные методы управления направлены на прямое регулирование и контроль использования муниципального имущества:

• Создание муниципальных предприятий и учреждений для выполнения вопросов местного значения (например, МУП «Водоканал», МБУ «Центр досуга»).
• Взаимодействие с руководителями муниципальных предприятий и учреждений, контроль за их деятельностью и эффективностью использования закрепленного имущества.
• Заключение договоров на передачу прав использования муниципального имущества (например, концессионные соглашения).
• Внесение акций (долей) муниципальных обществ в уставной капитал других юридических лиц для стратегического партнерства или развития определенных отраслей.
• Аренда, лизинг, залог, доверительное управление – формы передачи имущества во временное пользование или управление с сохранением права собственности за муниципалитетом.
• Хозяйственное ведение и оперативное управление – формы закрепления имущества за предприятиями и учреждениями, позволяющие им самостоятельно использовать его в своей деятельности.
• Отчуждение имущества и приватизация – механизмы изменения формы собственности, направленные на вовлечение активов в рыночный оборот и пополнение бюджета.

Экономические методы управления, в свою очередь, ориентированы на создание стимулов и регулирование финансовых потоков, связанных с муниципальной собственностью:

• Осуществление муниципального заказа: Закупка товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, которая может стимулировать развитие местного бизнеса и создавать спрос на продукцию муниципальных предприятий.
• Доходы от использования имущества в городской бюджет: Это ключевой экономический метод, который включает поступления от аренды, дивиденды от участия в капитале предприятий, платежи за пользование природными ресурсами.
• Государственные дотации и субсидии: Хотя и не являются прямыми доходами от имущества, они играют важную роль в финансовой стабильности муниципалитетов, особенно в условиях высокой зависимости от федерального бюджета.
• Фиксированные платежи за пользование муниципальной собственностью: Установление определенных сборов за использование муниципальных земель, объектов инфраструктуры.
• Доходы от местных налогов, штрафов и санкций: Косвенно связаны с эффективным управлением имуществом, поскольку рост экономической активности на муниципальных землях увеличивает налоговую базу.

Среди экономических методов арендные отношения занимают особое место. Они являются важным элементом системы управления муниципальной собственностью, а доходы от имущества, переданного в аренду, составляют значительную часть неналогового дохода в муниципальный бюджет. По состоянию на 1 апреля 2022 года, неналоговые доходы составляли 6,1% от общего объема доходов местных бюджетов в Российской Федерации. Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, являются одной из основных категорий этих неналоговых доходов. Эффективная система аренды позволяет не только получать стабильные поступления, но и регулировать экономическую активность, поддерживать малый и средний бизнес, а также решать социальные задачи, предоставляя льготные условия для определенных категорий арендаторов.

Сочетание организационно-распорядительных и экономических методов, а также грамотное использование арендных отношений, формирует комплексный подход к управлению муниципальной недвижимостью, позволяющий достигать как фискальных, так и социально-экономических целей.

Направления совершенствования и инновационные подходы в управлении муниципальной недвижимостью

Осознание существующих проблем и анализ действующей системы логично подводит к поиску путей их решения. В данном разделе будут представлены конкретные направления совершенствования, которые могут значительно повысить эффективность управления муниципальной недвижимостью, опираясь на лучшие практики и современные инновационные подходы, включая активно развивающуюся концепцию «Умного города».

Оптимизация структуры и контроля муниципального имущества

Первоочередной задачей для любого муниципального образования, стремящегося к эффективному управлению, является создание прозрачной, актуальной и контролируемой системы учета имущества. Невозможно эффективно управлять тем, что не учтено или чье состояние неизвестно. Без этого фундаментального шага любые дальнейшие действия будут лишь временными мерами, не способными обеспечить долгосрочный успех.

Поэтому для повышения эффективности управления муниципальной собственностью настоятельно предлагается оптимизация ее структуры и проведение полной инвентаризации муниципального имущества. Это не просто формальность, а критически важный шаг. Инвентаризация позволит:

• Выявить все объекты, находящиеся в муниципальной собственности, включая те, что не имеют должного правового оформления.
• Оценить их текущее физическое состояние, степень износа.
• Установить фактическое использование каждого объекта и его соответствие целевому назначению.
• Обновить данные в реестрах, создав единую, достоверную и актуальную базу данных.

Параллельно с этим, жизненно важным направлением является осуществление контроля над техническим состоянием и использованием объектов муниципальной собственности. Этот контроль должен быть систематическим и регулярным, включать в себя технические осмотры, проверки соблюдения условий договоров аренды или оперативного управления. Цель – предотвратить обветшание, нецелевое использование и обеспечить сохранность ценных активов.

Крайне важно также обеспечение надлежащего оформления права собственности на все муниципальные объекты. Отсутствие правоустанавливающих документов – это не только юридический риск, но и барьер для любого эффективного распоряжения имуществом. Это требует системной работы по кадастровому учету и регистрации прав в ЕГРН.

Наконец, для обеспечения прозрачности и предотвращения неэффективного использования или потенциального банкротства муниципальных предприятий, целесообразно создание системы аудита предприятий независимо от формы управления. Регулярный независимый аудит позволит объективно оценить финансово-хозяйственную деятельность, выявить неэффективные практики, оптимизировать расходы и увеличить доходы, а также предотвратить случаи, подобные пермскому кейсу, где при плане в 22,4 млн рублей в бюджет поступило лишь 20 рублей от дивидендов прибыльных компаний с государственным участием.

Эти меры, хотя и кажутся базовыми, формируют фундамент, на котором можно строить все последующие, более сложные механизмы совершенствования.

Экономические инструменты повышения эффективности

Наряду с организационными улучшениями, внедрение продуманных экономических инструментов является мощным рычагом для повышения отдачи от муниципального имущества. Эти инструменты направлены на увеличение доходности, привлечение инвестиций и стимулирование рационального использования ресурсов.

Прежде всего, необходимо производить рыночную оценку объектов, подлежащих приватизации, с целью определения их реальной рыночной цены. Зачастую муниципальное имущество продается по заниженной стоимости, что приводит к значительным бюджетным потерям. Независимая и актуальная рыночная оценка – это гарантия получения максимальной выгоды для муниципального бюджета.

Одним из наиболее гибких и эффективных инструментов является введение широкой дифференциации ставок арендной платы в зависимости от места расположения арендуемого объекта и вида деятельности, сочетающаяся с системой льгот. Такая политика позволяет не только максимизировать доходы от наиболее привлекательных объектов, но и стимулировать развитие приоритетных для муниципалитета сфер экономики. Примеры успешного применения дифференцированных ставок уже существуют в России. Так, в 59 регионах увеличено количество объектов государственного имущества, предоставляемых на льготных условиях для малого и среднего предпринимательства (МСП), причем в 50 регионах увеличение составило более 10%. Аналогичный прирост объектов муниципального имущества зафиксирован в 72 субъектах РФ. В Казани и Набережных Челнах для субъектов МСП и сельскохозяйственных кооперативов устанавливаются льготные условия аренды муниципального имущества: 0% в первый год, 25% во второй, 50% в третий и 75% в четвертый год от размера установленной арендной платы. Это не только поддерживает предпринимательство, но и способствует более полному вовлечению имущества в экономический оборот.

Ключевым мероприятием является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. Муниципальная недвижимость может выступать как стартовая площадка для новых производств, логистических центров, объектов туризма. Это включает в себя не только льготные арендные ставки, но и упрощение административных процедур, предоставление налоговых преференций, создание готовой инфраструктуры. Привлечение инвестиций не только увеличивает доходы бюджета через налоги и арендную плату, но и создает рабочие места, развивает экономический потенциал территории.

Применение этих экономических инструментов, основанных на рыночных принципах и стратегическом планировании, позволит значительно повысить финансовую отдачу от муниципальной собственности и способствовать устойчивому развитию административно-территориального образования.

Программно-целевой подход и концепция «Умного города»

В условиях современных вызовов и ограниченности ресурсов, традиционные методы управления часто оказываются неэффективными. На смену им приходят более системные и инновационные подходы, такие как программно-целевой подход и активно развивающаяся концепция «Умного города».

Программно-целевой подход – это не просто модное словосочетание, а основной метод планирования и управления, который позволяет рационально использовать муниципальные активы с учетом достижения стратегических целей и конечных результатов. Его суть заключается в том, что управленческие решения принимаются не разрозненно, а в рамках комплексных целевых программ, ориентированных на достижение конкретных, измеримых результатов. Это позволяет:

• Четко определить приоритеты использования муниципального имущества.
• Обосновать необходимые ресурсы (финансовые, кадровые, материальные).
• Установить индикаторы достижения целей и осуществлять мониторинг прогресса.
• Повысить прозрачность и подотчетность в управлении.

Целевые программы становятся универсальным инструментом, объединяющим различные мероприятия, ресурсы и сроки для решения комплексных задач, таких как развитие инфраструктуры, модернизация жилищного фонда или поддержка малого бизнеса с использованием муниципальных объектов.

На качественно новый уровень управление муниципальной недвижимостью способна поднять концепция «Умного города». Это не просто набор технологий, а интегрированный подход, использующий возможности цифровизации, экологически чистой энергии и инновационных транспортных технологий для улучшения качества предоставления услуг и стимулирования устойчивого экономического роста.

В России ведомственный проект Минстроя России «Умный город» реализуется с 2018 года в рамках национальных проектов «Жилье и городская среда» и «Цифровая экономика», охватывая более 240 городов. Прогресс очевиден: средний IQ 94 пилотных городов вырос на 11% по сравнению с 2022 годом.

Целями проекта «Умный город» в контексте управления недвижимостью являются:

• Повышение эффективности управления городской инфраструктурой: Мониторинг состояния дорог, коммунальных сетей, объектов благоустройства в режиме реального времени, оптимизация их содержания и ремонта.
• Снижение аварийности на коммунальных сетях: Использование датчиков и аналитических систем для прогнозирования и предотвращения аварий.
• Повышение эффективности сбора муниципальных налогов и увеличение объема начислений и сборов: Цифровизация учета имущества, автоматизация процессов начисления и контроля за уплатой налогов и арендной платы.
• Повышение удовлетворенности качеством жизни в городе: Через улучшение доступности услуг, оптимизацию городской среды, более эффективное использование муниципальных объектов.

Примеры успешной реализации концепции «Умного города» уже есть: Москва занимает второе место в мировом рейтинге умных городов от Kept, а Санкт-Петербург – восьмое, демонстрируя лидерство в цифровизации сервисов для населения и взаимодействии с администрацией. Пермь также является «пилотным» проектом по разработке нормативной базы для регионов по цифровизации экономики и управлению муниципальным имуществом.

Внедрение градостроительной концепции является мощным инструментом финансовой оценки эффективности, правовой оценки реализуемости проекта, а также согласования проектных решений с городскими планами развития и требованиями к современной застройке. Это позволяет избежать неэффективных инвестиций и обеспечить гармоничное развитие территории.

Таким образом, сочетание стратегического программно-целевого планирования и инновационных цифровых решений «Умного города» представляет собой перспективный путь к радикальному совершенствованию системы управления муниципальной недвижимостью, делая ее более эффективной, прозрачной и ориентированной на будущее.

Кадровое обеспечение и стандартизация процессов

Любая, даже самая совершенная, система управления остается лишь набором правил и инструментов без квалифицированных специалистов, способных ею пользоваться. Поэтому вопрос кадрового обеспечения и стандартизации процессов является критически важным для повышения эффективности управления муниципальной недвижимостью.

Обоснование необходимости повышения квалификации персонала в сфере управления муниципальной недвижимостью очевидно. Работа с имущественным комплексом требует глубоких знаний в различных областях: юриспруденции (земельное, гражданское, градостроительное право), экономике (оценка, арендные отношения, бюджетирование), технической эксплуатации, а также владения современными информационными технологиями. Для этого целесообразна организация курсов повышения квалификации и переподготовки на базе специализированных учебных заведений. Такие программы должны быть адаптированы к специфике муниципального управления и учитывать актуальные изменения в законодательстве и передовые практики. Инвестиции в человеческий капитал – это инвестиции в будущее эффективного управления.

Параллельно с этим, для формирования эффективной модели управления муниципальной недвижимостью городов необходимо стандартизировать процесс управления. Стандартизация подразумевает разработку четких регламентов, процедур и алгоритмов действий для всех этапов жизненного цикла муниципального имущества. Это включает в себя:

• Классификацию объектов недвижимости: Единая система классификации позволяет унифицировать учет, оценку и управление различными типами имущества.
• Выявление типовых процедур в различных областях:
  • Маркетинг: Анализ рынка недвижимости, определение наиболее эффективных способов использования муниципальных объектов, привлечение арендаторов и инвесторов.
  • Мониторинг: Постоянное отслеживание состояния имущества, его использования, юридического статуса и рыночной стоимости.
  • Планирование: Разработка программ использования и развития муниципального имущества, включение его в стратегии территориального планирования.
  • Организация использования: Процедуры передачи в аренду, хозяйственное ведение, оперативное управление, приватизации.
  • Контроль: Проверка соблюдения условий договоров, целевого использования, технического состояния.
  • Учет: Ведение актуальных реестров, кадастровый учет, бухгалтерский учет.
  • Аудит: Регулярная независимая проверка эффективности управления и использования имущества.

Стандартизация процессов не только повышает их прозрачность и предсказуемость, но и снижает коррупционные риски, упрощает обучение нового персонала и позволяет масштабировать успешные практики на другие административно-территориальные образования.

Внедрение смешанной формы собственности в различных областях экономики также является одним из направлений развития, которое дает администрации возможность влиять на деятельность таких предприятий, обеспечивая баланс между эффективностью частного сектора и общественными интересами.

Таким образом, инвестиции в обучение персонала и системная стандартизация управленческих процессов являются неотъемлемыми компонентами комплексной стратегии по совершенствованию управления муниципальной недвижимостью, обеспечивая как качество принимаемых решений, так и их эффективную реализацию.

Социально-экономические последствия и риски неэффективного управления муниципальной недвижимостью

Неэффективное управление муниципальной недвижимостью – это не просто недополученные доходы или бюрократические проволочки. Это явление, имеющее глубокие и разрушительные социально-экономические последствия, затрагивающие каждый аспект жизни административно-территориального образования и его жителей. Игнорирование этих последствий чревато системными кризисами и ухудшением качества жизни населения.

Утрата экономического потенциала и снижение качества жизни

Напрямую, и наиболее ощутимо для граждан, неэффективное управление муниципальной собственностью приводит к обветшанию и полной потере собственности, а также к утрате ее экономического потенциала. Это означает, что здания и сооружения, которые могли бы приносить доход или использоваться для социальных нужд, приходят в негодность. Парки и скверы становятся запущенными, дороги разрушаются, а муниципальные предприятия теряют конкурентоспособность.

Как следствие, происходит снижение качества жизни местного населения. Когда муниципальные объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта находятся в плачевном состоянии, это напрямую ухудшает доступность и качество соответствующих услуг. Неблагоустроенные территории, отсутствие развитой инфраструктуры, ветхий жилой фонд – все это формирует негативную городскую среду, снижает комфорт проживания и в конечном итоге отталкивает как жителей, так и потенциальных инвесторов. От эффективности и качества регулирования процессов управления муниципальной собственностью напрямую зависит общий уровень жизни населения, представленного на территории муниципального образования. Ветхие дома, непригодные для использования, требуют срочного капитального ремонта или даже сноса и переселения жильцов, что создает дополнительные социальные проблемы и бюджетные нагрузки.

Финансовые потери и риски для бюджета

Наиболее болезненными и измеримыми последствиями неэффективного управления являются прямые финансовые потери для муниципального бюджета. Это не просто упущенная выгода, а реальный дефицит средств, который ограничивает возможности развития и выполнения социальных обязательств.

Одним из ярких примеров является неэффективное управление прибылью государственных унитарных предприятий (ГУП) и муниципальных унитарных предприятий (МУП). Когда предложения о перечислении части доходов в бюджет не вносятся или игнорируются, это является прямым нарушением бюджетного законодательства и приводит к недополучению средств. Так, в Пермском крае наблюдались хронически низкие поступления дивидендов от компаний с государственным участием: при плане в 22,4 млн рублей в бюджет поступило лишь 20 рублей. Семь прибыльных компаний, принадлежащих Пермскому краю, приняли решение о невыплате дивидендов, что свидетельствует о системных проблемах в управлении прибылью.

Ещё одна хроническая проблема – сохраняющаяся задолженность по арендным платежам за государственное и муниципальное имущество. Этот факт однозначно свидетельствует о неэффективном управлении. На примере Пермского края (для государственного имущества) на середину года сохранялась задолженность по арендным платежам на общую сумму 10,6 млн рублей. В целом по городам отмечается большая задолженность по договорам аренды муниципального имущества, что лишает бюджеты значительной части неналоговых доходов.

Все эти факторы усугубляют дефицит финансовых средств в бюджетах городов, вынуждая власти искать пути совершенствования бюджетной и налоговой политики. Согласно данным, местные бюджеты в 2023 году в целом были исполнены с профицитом в объеме 18,7 млрд рублей (0,95% от налоговых и неналоговых доходов без учета поступлений от НДФЛ). Однако в 39 из 85 регионов местные бю��жеты были исполнены с дефицитом, при этом в 4 регионах уровень бюджетного дефицита превысил 10%. Важно помнить, что дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Превышение этого порога указывает на серьезные финансовые проблемы.

Такие финансовые потери и дефициты не только ограничивают инвестиционные возможности, но и ставят под угрозу выполнение текущих обязательств, нанося ущерб государственной политике и интересам граждан.

Управленческие и инфраструктурные риски

Помимо прямых финансовых потерь, неэффективное управление муниципальной недвижимостью порождает целый спектр управленческих и инфраструктурных рисков, которые могут иметь непредсказуемые по силе и направлениям воздействия последствия для всей территории муниципального образования.

Непродуманные действия органов местного самоуправления могут стать катализатором этих рисков. Отсутствие стратегического планирования, поспешные решения о приватизации или передаче объектов, а также недостаточный контроль за их использованием, способны привести к необратимым негативным изменениям. Например, передача ключевых инфраструктурных объектов в недобросовестное управление может парализовать работу целых районов.

Среди рисков, связанных с капитальным строительством, выделяются:

• Неосвоение средств на оборудование из-за неразработанной проектной документации. Это приводит к «замороженным» стройкам, порче оборудования и, в конечном итоге, к потере бюджетных средств, которые могли бы быть направлены на другие нужды.
• Полное отсутствие финансирования строительства объектов спортивной инфраструктуры, культурных центров или дорог. В результате население лишается необходимых социальных объектов, что сказывается на его благополучии и развитии территории.

Особую группу рисков создают объекты, которые уже находятся в плачевном состоянии. Передача ветхих жилых домов, изношенных инженерных сетей и котельных в муниципальную собственность без адекватного финансирования их ремонта или модернизации, создает колоссальные проблемы. Эти объекты становятся источником:

• Повышенной аварийности: Прорывы труб, отключения электроэнергии, обрушения конструкций.
• Угрозы безопасности населения: Ветхие здания могут быть опасны для проживания, а изношенные коммунальные системы – для экологии.
• Непомерных затрат на содержание и экстренный ремонт: Бюджетные средства, которые могли бы идти на развитие, отвлекаются на «латание дыр». В некоторых случаях требуется снос и расселение жильцов, что является крайне дорогостоящим и социально напряженным процессом.

Все эти управленческие и инфраструктурные риски формируют комплекс угроз, которые могут не только подорвать финансовую устойчивость муниципалитета, но и спровоцировать социальную напряженность, ухудшить экологическую обстановку и значительно снизить инвестиционную привлекательность территории. Эффективное управление недвижимостью, таким образом, является неотъемлемой частью комплексной системы риск-менеджмента на муниципальном уровне.

Заключение

Проведенное исследование теоретических основ, проблем, механизмов и направлений совершенствования системы управления объектами недвижимости в административно-территориальном образовании позволяет сделать ряд ключевых выводов и сформулировать обоснованные рекомендации. Главная цель курсовой работы – разработка научно обоснованных рекомендаций по повышению эффективности управления муниципальной недвижимостью – была достигнута через последовательный анализ поставленных задач.

Мы выяснили, что муниципальная собственность, охватывающая широкий спектр активов от земель до инфраструктурных объектов, является краеугольным камнем экономической основы местного самоуправления. Управление ею имеет двойную цель: пополнение местного бюджета и решение вопросов местного значения, что подчеркивает ее не только фискальную, но и социальную значимость. Территориальное планирование и государственный кадастровый учет выступают фундаментальными инструментами для обеспечения прозрачности и стратегического развития.

Однако действующая система управления в России сталкивается с серьезными вызовами. Несформированность системы, проявляющаяся в низких показателях приватизации, отсутствии правоустанавливающих документов и слабом контроле, создает системные барьеры. Финансово-экономические проблемы, такие как изношенность имущества, неэффективное использование земель и высокая дотационность местных бюджетов (где доля безвозмездных поступлений достигает 60%), хронически подрывают финансовую самостоятельность муниципалитетов. Институциональные и информационные ограничения, включая терминологическую неопределенность и отсутствие единого реестра имущества, усугубляют ситуацию.

Для преодоления этих проблем были предложены комплексные направления совершенствования. Оптимизация структуры и контроля муниципального имущества через полную инвентаризацию, аудит предприятий и обеспечение надлежащего оформления прав собственности является первоочередной задачей. Экономические инструменты, такие как рыночная оценка объектов при приватизации и введение дифференцированных ставок арендной платы с системой льгот (как в Казани и Набережных Челнах), способны значительно повысить доходность и стимулировать привлечение инвестиций. Внедрение программно-целевого подхода и концепции «Умного города» (охватывающего более 240 российских городов, с примерами успешной реализации в Москве и Санкт-Петербурге) является инновационным путем к повышению эффективности управления инфраструктурой и цифровизации процессов. Наконец, инвестиции в кадровое обеспечение через повышение квалификации персонала и стандартизация всех управленческих процессов обеспечат устойчивость и прозрачность системы.

Неэффективное управление муниципальной недвижимостью влечет за собой глубокие социально-экономические последствия: утрату экономического потенциала, снижение качества жизни населения, прямые финансовые потери для бюджета (например, хронически низкие поступления дивидендов от ГУП и высокая задолженность по арендным платежам), а также управленческие и инфраструктурные риски, включая неосвоение средств на капитальное строительство и передачу ветхих объектов, требующих срочного ремонта или сноса. Дефицит местных бюджетов в 39 из 85 регионов является тревожным сигналом, подтверждающим необходимость немедленных и системных изменений. Пришло время осознать, что вложения в эффективное управление муниципальным имуществом — это не расходы, а стратегические инвестиции в будущее и благосостояние наших городов.

Практическая значимость предложенных решений заключается в их способности стать основой для разработки конкретных муниципальных программ и стратегий. Реализация этих рекомендаций позволит не только увеличить доходную базу местных бюджетов, но и значительно улучшить качество городской среды, повысить инвестиционную привлекательность территорий и, как следствие, уровень жизни населения. Эффективное управление муниципальной недвижимостью – это не роскошь, а жизненная необходимость для устойчивого развития каждого административно-территориального образования в современной России.

Список использованных источников

{Оформление списка литературы должно соответствовать ГОСТ Р 7.0.100–2018 «Библиографическая ссылка. Общие требования и правила составления» или иным академическим стандартам, принятым в вашем учебном заведении. Список должен включать все использованные научные статьи из рецензируемых журналов, монографии, учебники, нормативно-правовые акты и официальные отчеты.}

Приложения (при необходимости)

{В приложения могут быть включены:

• Примерная структура реестра муниципального имущества.
• Образцы форм для инвентаризации объектов недвижимости.
• Таблицы статистических данных по составу и эффективности использования муниципального имущества (например, по выбранному административно-территориальному образованию).
• Схемы организационной структуры органов управления муниципальной собственностью.
• Примеры программно-целевых документов или фрагментов стратегий «Умного города».
• Расчеты потенциальной экономической эффективности от внедрения дифференцированных арендных ставок.

}

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023).
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023).
3. Постановление Администрации Хлевенского муниципального района от 23.05.2025 № 237.
4. Доклад «Формирование системы территориального планирования в РФ». М.: Минрегионразвития, 2012.
5. Бабун Р.В., Муллагалеева З.З. Вопросы муниципальной экономики: Учебное пособие. М.: Московский общественный научный фонд, 2001. 76 с.
6. Воронин А.Р., Лашен В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998.
7. Горячева А.В. Управление муниципальной собственностью: проблемы и пути совершенствования // Вестник науки.
8. Жирнель Е.В. Экономическая специализация периферийного муниципального образования // Территориальное стратегическое планирование. 2011. №12. СПб.: Леонтьевский Центр.
9. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. М.: ИНФРА-М, 2002. 718 с.
10. Иванов В.В., Михальченков А.И. Система управления развитием малого бизнеса территории // Менеджмент в России и за рубежом. 2004. №2.
11. Иванов В.В., Хан О.К. Модель государственной системы управления территориальным комплексом объектов недвижимости // Менеджмент в России и за рубежом. 2004. №6.
12. Коровко П.А. и др. Стратегии социально-экономического развития федеральных округов // Территориальное стратегическое планирование. 2011. №12. СПб.: Леонтьевский Центр.
13. Кушнир И.В. Право муниципальной собственности // Гражданское право. 2010.
14. Песоцкая Е.В. Моделирование социально-экономического развития малых и средних городов России. СПб.: СПбГУЭФ, 1994.
15. Селиверстов В.Е. Эволюция научных подходов и принципов регионального стратегического планирования // Территориальное стратегическое планирование. 2011. №12. СПб.: Леонтьевский Центр.
16. Тимофеева О. Субъекты управления развитием города и их взаимоотношения // Городское управление. 2001. №9.
17. Юшина Е. Не просто менеджмент // Муниципальная власть. 2002. №1.
18. Категория «муниципальная собственность» в теории и практике муниципального управления. Архангельск: Городская Администрация.
19. Виды объектов недвижимости: что говорит закон. Bright Estate.
20. Государственный кадастровый учет объектов недвижимости: что это такое.
21. Градостроительный кодекс РФ/Глава 3 // Викитека.
22. Концепция устойчивого развития городов // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-ustoychivogo-razvitiya-gorodov (дата обращения: 11.10.2025).
23. Лекция 1. Теория муниципального управления.
24. Местное самоуправление // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Местное_самоуправление (дата обращения: 11.10.2025).
25. Методы совершенствования системы управления муниципальным имуществом // Известия вузов. Инвестиции. Строительство. Недвижимость. URL: https://izvuz.istu.edu/issue/34/article/813/ (дата обращения: 11.10.2025).
26. Методы управления муниципальной собственностью // Гуманитарные научные исследования. URL: https://human.snauka.ru/2018/12/25315 (дата обращения: 11.10.2025).
27. Министерство образования и науки Российской Федерации. Бакалаврская работа. Тольяттинский государственный университет.
28. Модель муниципальной системы управления территориальным комплексом объектов недвижимости. Раздел «Государственный менеджмент» // dis.ru. URL: https://www.dis.ru/library/manag/archive/2005/5/3693.html (дата обращения: 11.10.2025).
29. Муниципальная собственность: ключевые проблемы управления // ИД «Панорама». URL: https://panor.ru/articles/municipalnaya-sobstvennost-klyuchevye-problemy-upravleniya (дата обращения: 11.10.2025).
30. Неэффективное использование муниципального имущества // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PKSO&n=35380 (дата обращения: 11.10.2025).
31. Объект недвижимости: определение, что это такое, виды // Юрист компании.
32. Организационно-правовые основы развития концепции публичного управления городом // Вестник ТюмГУ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsionno-pravovye-osnovy-razvitiya-kontseptsii-publichnogo-upravleniya-gorodom (дата обращения: 11.10.2025).
33. Основные задачи и функции комитета по управлению муниципальным имуществом // Когалым.ру. URL: https://kogalym.ru/city/administratsiya/komitety_i_upravleniya/komitet_po_upravleniyu_munitsipalnym_imusche/osnovnye_zadachi_i_funktsii_komiteta_po_u/ (дата обращения: 11.10.2025).
34. Основные функции органов местного самоуправления // МО Суховское сельское поселение. URL: http://m.suhovskoe.ru/mestnoe_samoupravlenie/organy_mestnogo_samoupravlenija/osnovnye_funktsii_organov_mestnog/ (дата обращения: 11.10.2025).
35. Оценка эффективности системы управления в сфере муниципальной недвижимости // Электронный архив УрФУ. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/103986/1/urgu_st_2020_003.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
36. ПОНЯТИЕ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА И ОТДЕЛЬНЫЕ ОБЪЕКТЫ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА.
37. Проблемы в системе управления муниципальной собственностью и пути их решения // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-v-sisteme-upravleniya-munitsipalnoy-sobstvennostyu-i-puti-ih-resheniya (дата обращения: 11.10.2025).
38. Проблемы и перспективы управления муниципальным имуществом // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/363/81198/ (дата обращения: 11.10.2025).
39. Проблемы управления муниципальной собственностью // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-upravleniya-munitsipalnoy-sobstvennostyu (дата обращения: 11.10.2025).
40. Программно-целевой метод – один из основных инструментов бюджета, ориентированного на результат // Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/events/round_tables/item/42070/ (дата обращения: 11.10.2025).
41. Программно-целевой подход в государственном и муниципальном управлении // magister.ru. URL: https://www.magister.ru/articles/prog-cel-podhod.html (дата обращения: 11.10.2025).
42. Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью // Проблемы современной экономики. URL: https://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=4595 (дата обращения: 11.10.2025).
43. Разработка мероприятий по повышению эффективности управления государственной и муниципальной собственностью // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razrabotka-meropriyatiy-po-povysheniyu-effektivnosti-upravleniya-gosudarstvennoy-i-munitsipalnoy-sobstvennostyu (дата обращения: 11.10.2025).
44. Система управления муниципальной собственностью в РФ // Статья в журнале.
45. Совершенствование системы управления муниципальной собственностью в условиях реформы местного самоуправления: методы, механизмы и инструменты // dslib.net. URL: https://www.dslib.net/gossluzhba/sovershenstvovanie-sistemy-upravlenija-municipalnym-imushestvom-v-uslovijah.html (дата обращения: 11.10.2025).
46. Совершенствование системы управления муниципальной собственностью: институциональный подход // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-sistemy-upravleniya-munitsipalnoy-sobstvennostyu-institutsionalnyy-podhod (дата обращения: 11.10.2025).
47. Совершенствование управления муниципальной собственностью // Научные высказывания. 2022. № 13 (21), ноябрь. URL: https://nvjournal.ru/article/Sovershenstvovanie__upravlenija_munitsipalnoj_sobstvennostju (дата обращения: 11.10.2025).
48. Способы эффективного управления муниципальной собственностью в рамках нового законодательства // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sposoby-effektivnogo-upravleniya-munitsipalnoy-sobstvennostyu-v-ramkah-novogo-zakonodatelstva (дата обращения: 11.10.2025).
49. Теоретические основы управления муниципальной собственностью // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-osnovy-upravleniya-munitsipalnoy-sobstvennostyu (дата обращения: 11.10.2025).
50. Теория и практика в управлении муниципальным имуществом // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoriya-i-praktika-v-upravlenii-munitsipalnym-imuschestvom (дата обращения: 11.10.2025).
51. Территориальное планирование // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Территориальное_планирование (дата обращения: 11.10.2025).
52. Управление муниципальным имуществом: программно-целевой подход // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-munitsipalnym-imuschestvom-programmno-tselevoy-podhod (дата обращения: 11.10.2025).
53. Управление муниципальной собственностью в РФ: поиск оптимальной модели // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-munitsipalnoy-sobstvennostyu-v-rf-poisk-optimalnoy-modeli (дата обращения: 11.10.2025).
54. Управление развитием проектного города: концептуальные основания.
55. Управление рисками муниципальных образований // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-riskami-munitsipalnyh-obrazovaniy (дата обращения: 11.10.2025).
56. Формирование эффективной модели управления муниципальной недвижимостью города // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-effektivnoy-modeli-upravleniya-munitsipalnoy-nedvizhimostyu-goroda (дата обращения: 11.10.2025).
57. Что такое объект недвижимости: понятие и особенности. Bright Estate.
58. Что такое объект недвижимости? // КонсультантПлюс.
59. Экономические проблемы управления муниципальным имуществом.
60. Это… Что такое Муниципальная собственность? // Энциклопедия права.
61. Исполнение и наполнение. Что с бюджетом Пермского края? // Properm. URL: https://properm.ru/news/society/224090/ (дата обращения: 11.10.2025).
62. Категории, критерии, индикаторы риска в отношении объектов муниципального земельного контроля // Нижний Тагил. Официальный сайт. URL: https://ntagil.org/city/control/zemelnyy-kontrol/kategorii-kriterii-indikatory-riska-v-otnoshenii-obektov-munitsipalnogo-zemelnogo-kontrolya/ (дата обращения: 11.10.2025).
63. Концептуальные модели управления развитием города // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptualnye-modeli-upravleniya-razvitiem-goroda (дата обращения: 11.10.2025).
64. КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ И ПРОБЛЕМЫ Р // Вестник РПА. URL: https://rpajournal.ru/ru/articles/kontseptsiya-razvitiya-goroda-teoretiko-pravovye-voprosy-i-problemy-realizatsii (дата обращения: 11.10.2025).
65. Мероприятия, направленные на повышение эффективности управления собственностью г. Тюмени // studwood. URL: https://studwood.ru/1825633/ekonomika/meropriyatiya_napravlennye_povyshenie_effektivnosti_upravleniya_sobstvennostyu_tyumeni (дата обращения: 11.10.2025).