Таможенный контроль энергоносителей, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач: проблемы и перспективы совершенствования

Стратегическая роль энергетических ресурсов в экономике Российской Федерации и Евразийского экономического союза (ЕАЭС) делает таможенный контроль энергоносителей, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач (ЛЭП), одной из наиболее чувствительных и значимых сфер регулирования. Учитывая, что в структуре экспорта нефти таможенные платежи обеспечивают до 40% доходов федерального бюджета Российской Федерации, механизмы учета, декларирования и контроля данных товаров требуют максимальной точности, оперативности и правовой корректности. Непрерывный характер перемещения, отсутствие физической идентификации и необходимость учета качества и количества на границе предъявляют уникальные требования к таможенным органам.

Актуальность темы обусловлена необходимостью адаптации таможенных процедур к динамичному развитию энергетической инфраструктуры и международным стандартам, а также активной фазой цифровой трансформации Федеральной таможенной службы (ФТС России), включая ввод в эксплуатацию критически важной инфраструктуры, такой как Главный центр обработки данных (ГЦОД «Тверь»).

Цель исследования заключается в проведении исчерпывающего анализа действующих нормативно-правовых и организационных механизмов таможенных операций с энергоносителями, перемещаемыми трубопроводным транспортом и по ЛЭП, выявлении существующих проблем и разработке научно обоснованных предложений по их совершенствованию.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

1. Проанализировать актуальную нормативно-правовую базу ЕАЭС и РФ, включая Таможенный кодекс ЕАЭС и новейшие технические регламенты.
2. Определить специфические особенности таможенного контроля, обусловленные физико-химическими свойствами и способом транспортировки энергоносителей.
3. Выявить ключевые проблемы, возникающие при временном таможенном декларировании и контроле качества.
4. Разработать предложения по совершенствованию информационного обеспечения и автоматизации таможенных операций.
5. Проанализировать применимый международный опыт таможенного контроля в сфере трубопроводного транспорта.

Научная новизна исследования определяется комплексным подходом, интегрирующим анализ традиционных норм ТК ЕАЭС с новейшими актами технического регулирования (ТР ЕАЭС 049/2020), а также детализацией проблем, связанных с учетом специфических сортов нефти (Urals), и оценкой перспектив, связанных с последними организационными и техническими достижениями ФТС России (запуск ГЦОД «Тверь» в декабре 2023 года).

Структура работы включает введение, две главы, посвященные анализу правовой базы, организационных особенностей, проблем и перспектив, а также заключение.

Глава 1. Нормативно-правовые и организационные особенности таможенных операций с энергоносителями

1.1. Законодательная база ЕАЭС и РФ, регулирующая перемещение товаров трубопроводным транспортом и по ЛЭП

Правовое поле, регулирующее перемещение товаров, обладающих уникальными физическими свойствами и непрерывным способом транспортировки (нефть, газ, электроэнергия), выделено в Таможенном кодексе ЕАЭС (ТК ЕАЭС) в отдельный блок — Глава 41 (статьи 289–295).

ТК ЕАЭС устанавливает общие положения, определяющие особый порядок и условия перемещения. Статья 289 ТК ЕАЭС подчеркивает, что таможенные операции, связанные с декларированием, выпуском и таможенным транзитом, совершаются с учетом специфики трубопроводного транспорта. Эта специфика включает:

• Особенности определения мест ввоза/вывоза (статья 294).
• Применение процедуры таможенного транзита с учетом непрерывности.
• Особые требования к таможенному декларированию (статья 290).

На национальном уровне порядок применения норм ТК ЕАЭС детализируется в Федеральном законе от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации…». Статья 204 данного закона прямо регулирует особенности таможенного декларирования товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, закрепляя возможность использования временного таможенного декларирования (ВТД).

Интеграция технического регулирования

Анализ правового регулирования был бы неполным без учета технических стандартов, определяющих сам объект контроля. В июле 2021 года вступил в силу Технический регламент Евразийского экономического союза «О требованиях к магистральным трубопроводам для транспортирования жидких и газообразных углеводородов» (ТР ЕАЭС 049/2020).

Данный регламент имеет ключевое значение, так как он определяет «магистральный трубопровод» как единый производственно-технологический комплекс. Хотя это не является прямым таможенным законодательством, ТР ЕАЭС 049/2020 устанавливает требования к безопасности, конструкции и эксплуатации систем, которые служат предметом таможенного контроля. Следовательно, таможенные органы при осуществлении контроля должны учитывать соответствие инфраструктуры, включая приборы учета, требованиям этого регламента, что обеспечивает методологическую корректность учета перемещаемого объема, а также дает дополнительный инструмент для усиления контроля ВТД.

1.2. Специфика таможенного контроля и декларирования энергетических товаров

Ключевая особенность таможенного контроля энергоносителей обусловлена их физическими свойствами: они не могут быть подвергнуты традиционной идентификации как штучный товар.

Отсутствие идентификации

Согласно Статье 293 ТК ЕАЭС, в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом или по ЛЭП, идентификация не осуществляется. Это кардинально меняет подход к таможенному контролю, смещая акцент с физической верификации на документальный и технический контроль. Иными словами, в этом секторе таможенный контроль становится прежде всего метрологическим и информационным.

Механизмы контроля количества и качества

В условиях непрерывного перемещения таможенные органы устанавливают количество, качество и другие характеристики товаров, используя следующие инструменты:

1. Показания приборов учета. Наиболее критичный элемент контроля. Таможенные органы используют показания счетчиков, расходомеров и других измерительных приборов, установленных на границе или в местах, определенных по согласованию с таможенным органом.
2. Документальное подтверждение. К ним относятся акты сдачи-приемки (приема-сдачи), которые фиксируют фактические объемы, и сертификаты качества, подтверждающие характеристики товара (например, плотность, содержание серы, октановое число).
3. Применение таможенного транзита. Статья 294 ТК ЕАЭС устанавливает, что для целей применения таможенной процедуры таможенного транзита «место ввоза» и «место вывоза» определяются не физическими границами, а местами установки приборов учета, показания которых используются для определения количества перемещенных товаров.

Контроль электроэнергии (ЛЭП)

Электроэнергия как товар имеет специфический объект учета — «сальдо-переток». Это разница между объемом электроэнергии, переданной по ЛЭП на таможенную территорию ЕАЭС, и объемом, переданным с этой территории. В отличие от нефти и газа, которые могут накапливаться, электроэнергия требует постоянного балансирования, и контроль осуществляется на основании показаний измерительных комплексов, фиксирующих объемы на линиях межгосударственных связей.

1.3. Организационная роль Центральной энергетической таможни (ЦЭТ) в системе таможенных органов РФ

Организационная структура таможенных органов Российской Федерации включает специализированное подразделение — Центральную энергетическую таможню (ЦЭТ), которая осуществляет таможенный контроль за экспортом сырой нефти, природного газа и других ключевых энергоносителей.

Стратегическая и фискальная значимость

Роль ЦЭТ в фискальной системе государства трудно переоценить. ЦЭТ администрирует таможенные платежи, связанные с экспортом углеводородов, которые, по оценкам аналитиков и данным ФТС, обеспечивают до 40% доходов федерального бюджета. Это придает всем операциям ЦЭТ статус стратегической значимости, требующей повышенного уровня ответственности и минимизации ошибок.

В 2024 году, согласно отчетным данным, постами ЦЭТ был осуществлен выпуск товаров более чем по 146 тысячам деклараций. Эти цифры свидетельствуют о колоссальном объеме документооборота и необходимости высокоэффективных, автоматизированных систем для обработки данных.

Функциональные особенности ЦЭТ

• Осуществление контроля за правильным исчислением и своевременной уплатой вывозных таможенных пошлин.
• Взаимодействие с системными операторами трубопроводного транспорта (например, «Транснефть», «Газпром»).
• Проведение проверок правильности определения количества и качества перемещаемых товаров на основе метрологического контроля измерительных приборов.

Таким образом, ЦЭТ выступает не просто как контрольный орган, но и как ключевой финансовый администратор, обеспечивающий наполнение доходной части бюджета за счет критически важной товарной группы.

Глава 2. Актуальные проблемы таможенных операций и научно обоснованные пути их совершенствования

2.1. Проблемы временного таможенного декларирования и вопросы контроля качества нефти

Непрерывный характер поставок энергоносителей требует применения гибких механизмов декларирования, основным из которых является временное таможенное декларирование (ВТД), предусмотренное статьей 204 ФЗ-289.

ВТД позволяет подавать декларацию на товары в течение длительного периода: до трех календарных месяцев для большинства товаров и до двенадцати календарных месяцев для природного газа. Это обеспечивает оперативность оформления и непрерывность экспортных операций. Однако этот механизм не лишен серьезных рисков и проблем.

Проблема 1: Риск количественного невывоза

При использовании ВТД существует риск невывоза в полном объеме, заявленном в декларации. Хотя ФЗ-289 (статья 204) устанавливает, что пени не начисляются при продлении срока подачи полной таможенной декларации (ПТД), фактическое несовпадение заявленного и фактически вывезенного объема может привести к срыву количественных межправительственных обязательств или нарушению контрактов. Более того, эти расхождения создают теневой потенциал для злоупотреблений, поскольку у таможенных органов нет оперативного механизма для обнаружения таких рисков до момента подачи ПТД.

Таблица 1. Сравнение рисков при стандартном и временном декларировании

Характеристика	Стандартное декларирование	Временное декларирование (ВТД)
Основа учета	Физическое наличие на момент подачи ДТ	Планируемый объем поставок
Срок подачи ПТД	До выпуска товаров	До 3 (нефть) / 12 (газ) месяцев после ВТД
Риск количественного несовпадения	Минимален	Высокий риск невывоза заявленного объема
Санкции за просрочку ПТД	Начисление пени (по общему правилу)	Пени не начисляются (по ст. 204 ФЗ-289)

Проблема 2: Контроль качества и физико-химические свойства

Критически важная проблема контроля связана с физико-химическими свойствами транспортируемых товаров, особенно сырой нефти. Нефть, перемещаемая по магистральным трубопроводам, часто представляет собой смесь различных сортов, что усложняет точное определение ее характеристик на границе.

Например, российский экспортный сорт нефти Urals является высокосернистой и более тяжелой нефтью. Ее характерные параметры:

• Содержание серы около 1,3% (в то время как эталонные сорта Brent/WTI имеют 0,2–0,4%).
• Плотность в пределах 31–32° API.

Высокое содержание серы и плотность снижают выход светлых, более дорогих нефтепродуктов при переработке. Таможенные органы должны обеспечить точный контроль этих параметров, поскольку они напрямую влияют на таможенную стоимость и, соответственно, на размер вывозных пошлин. Непрерывный характер смешивания в трубопроводе требует постоянного мониторинга качества, что технически сложно реализовать без высокоточных автоматизированных лабораторных комплексов в пунктах сдачи-приемки. Если контроль качества не осуществляется оперативно, государство рискует недополучить значительные объемы таможенных платежей.

2.2. Развитие информационных технологий и автоматизации в таможенном контроле энергоносителей

В контексте Стратегии развития таможенной службы РФ до 2030 года, основной путь совершенствования таможенных операций с энергоносителями лежит через цифровизацию, автоматизацию и укрепление информационной инфраструктуры.

Роль Главного центра обработки данных (ГЦОД «Тверь»)

Одним из ключевых организационно-технических шагов, направленных на повышение эффективности и надежности системы, стало создание Главного центра обработки данных ФТС России (ГЦОД «Тверь»).

Ключевые факты о ГЦОД «Тверь»:

• Введен в промышленную эксплуатацию в декабре 2023 года.
• К концу 2024 года планируется завершение миграции всех баз данных и программных средств Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС ТО).
• Целевой показатель доступности и отказоустойчивости системы, обеспечиваемый ГЦОД, составляет 99,9%.

Внедрение ГЦОД «Тверь» имеет прямое отношение к совершенствованию контроля за энергоносителями. Высокая доступность системы позволит:

1. Интегрировать данные приборов учета в режиме реального времени. Это критически важно для контроля непрерывных поставок и оперативного сведения данных ВТД и ПТД.
2. Развивать «единое окно» на основе интегрированной информационной системы ЕАЭС. Участники ВЭД (операторы трубопроводов) смогут обмениваться необходимыми документами (актами сдачи-приемки, сертификатами качества) с таможенными органами в электронном виде, что снизит временные и операционные издержки.
3. Автоматизировать анализ рисков. Система сможет автоматически сопоставлять объемы, заявленные во ВТД, с фактическими показаниями счетчиков, генерируя предупреждения о потенциальном невывозе или значительных расхождениях в объемах и качестве.

Предложения по совершенствованию

Для максимального использования потенциала ГЦОД и автоматизации предлагается:

• Разработать единый стандарт электронного обмена данными между ФТС, операторами трубопроводов и сертифицирующими лабораториями, основанный на требованиях ТР ЕАЭС 049/2020.
• Внедрить автоматизированную систему управления таможенным контролем (АСУ ТК) для энергоносителей, способную обрабатывать пакеты данных о качестве (сорт Urals) и автоматически вносить корректировки в таможенную стоимость при изменении характеристик.

2.3. Анализ международного опыта и возможности его применения в условиях ЕАЭС

Изучение международного опыта таможенного контроля за товарами, перемещаемыми трубопроводным транспортом, позволяет выявить лучшие практики, применимые в условиях ЕАЭС.

Трубопроводный транспорт является основным способом доставки нефти и газа в Европейском союзе (ЕС). Экономики стран ЕС, особенно Германии, обладают развитой трубопроводной инфраструктурой и высокой зависимостью от импорта.

Сравнительный кейс: Германия и трубопроводный транспорт

Анализ европейской трубопроводной инфраструктуры, в частности в Германии, демонстрирует специфические тенденции:

1. Высокая зависимость от импорта: В 2016 году зависимость Германии от импорта нефти составляла около 77%, что делает таможенный контроль на границе критически важным.
2. Перераспределение логистики: Наблюдается увеличение роли трубопроводов в транспортировке сырой нефти при одновременном сокращении мощностей нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ). Совокупные мощности НПЗ Германии сократились с 117,63 млн тонн в 2010 году до 103,41 млн тонн в 2014 году. Это указывает на сдвиг в сторону транспортировки сырья и последующий импорт нефтепродуктов, что требует гибкой настройки таможенных режимов.

Почему же, несмотря на сокращение мощностей, Германия продолжает активно импортировать сырье трубопроводами?

Уроки для ЕАЭС:

Европейский опыт показывает необходимость плотной интеграции таможенного контроля с энергетической логистикой и прозрачности учета. В ЕС активно используются системы, основанные на электронных пломбах и GPS-трекинге для контроля нефтепродуктов, перемещаемых внутренним водным или железнодорожным транспортом.

Для ЕАЭС, где контроль основан на приборах учета, применимы следующие элементы:

• Ужесточение метрологического контроля: Внедрение независимого, международного аудита систем учета, используемых операторами трубопроводов.
• Внедрение сквозной прослеживаемости: Создание единой платформы для сопоставления данных о качестве, полученных в стране отправления, транзита и назначения.
• Использование цифровых таможенных пломб (в том числе виртуальных) для защиты приборов учета от несанкционированного доступа.

Применение этих механизмов, интегрированных с возможностями ГЦОД «Тверь», позволит повысить надежность данных и снизить риски, присущие механизму ВТД.

Заключение

Проведенное исследование подтвердило стратегическую важность и высокую сложность таможенного контроля энергоносителей, перемещаемых трубопроводным транспортом и по ЛЭП, в системе ВЭД ЕАЭС. Достигнуты все поставленные цели и решены задачи.

Основные выводы по Главе 1: Правовая основа таможенных операций (Глава 41 ТК ЕАЭС, статья 204 ФЗ-289) закрепляет специфический порядок, обусловленный непрерывным характером перемещения. Критическим элементом является интеграция таможенного законодательства с новейшим техническим регулированием, в частности ТР ЕАЭС 049/2020, который определяет объект контроля. Организационная роль Центральной энергетической таможни (ЦЭТ) является стратегической, поскольку она администрирует до 40% доходов федерального бюджета от экспорта нефти, обрабатывая свыше 146 тыс. деклараций ежегодно.

Основные выводы по Главе 2:

1. Главные проблемы сосредоточены в области временного таможенного декларирования (ВТД), где существует риск количественного невывоза заявленного объема, и в контроле качества. Физико-химические свойства экспортируемого сорта нефти Urals (высокое содержание серы 1,3%) критически усложняют определение таможенной стоимости и требуют усиленного метрологического обеспечения.
2. Перспективы совершенствования напрямую связаны с цифровой трансформацией ФТС. Ввод в промышленную эксплуатацию Главного центра обработки данных (ГЦОД «Тверь») в декабре 2023 года и достижение цели в 99,9% доступности создают технологическую основу для интеграции данных приборов учета в режиме реального времени и развития системы «единого окна».
3. Международный опыт (например, в Германии, где сокращение мощностей НПЗ привело к изменению логистики) подтверждает необходимость гибких и высокоточных систем учета. Предложения по совершенствованию включают адаптацию зарубежных подходов через ужесточение метрологического контроля и внедрение сквозной прослеживаемости качества, опираясь на технические возможности ГЦОД.

Научно обоснованные предложения по совершенствованию

Для минимизации фискальных рисков и повышения прозрачности операций с энергоносителями предлагается:

• Нормативно-техническая интеграция: Внесение в методические рекомендации ФТС положений, обязывающих таможенные посты учитывать требования ТР ЕАЭС 049/2020 при оценке надежности измерительных комплексов, используемых для определения количества.
• Цифровизация учета качества: Разработка автоматизированного модуля в ЕАИС ТО (на базе ГЦОД «Тверь»), который в режиме реального времени сопоставляет данные об объеме (счетчики) и качестве (сертификаты/лабораторные пробы), что позволит оперативно корректировать таможенную стоимость энергоносителей с нестабильными характеристиками (например, Urals).
• Усиление контроля ВТД: Разработка проактивной системы управления рисками, которая автоматически уведомляет участников ВЭД и таможенные органы при приближении к критической разнице между заявленным и фактически вывезенным объемом в рамках ВТД.

Таким образом, дальнейшее совершенствование таможенного контроля энергоносителей требует не только корректировки правовых норм, но и глубокой технологической модернизации, которая в настоящее время активно реализуется ФТС России.

Список использованных источников

(В соответствии с академическим стандартом, данный раздел должен содержать перечень проанализированных источников, включая ТК ЕАЭС, ФЗ-289, ТР ЕАЭС 049/2020, отчеты ФТС и научные публикации за 2020-2025 гг.)

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС).
2. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ред. от 27.07.2010).
3. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Ст. 204).
4. Технический регламент Евразийского экономического союза «О требованиях к магистральным трубопроводам для транспортирования жидких и газообразных углеводородов» (ТР ЕАЭС 049/2020).
5. Протокол от 16.04.2010 г. «О внесении изменений и дополнений в договор о ТК ТС от 27.11.2009г.».
6. Приказ ФТС России от 30.01.2012 № 162 «Об особенностях осуществления таможенного контроля нефти, перемещаемой через таможенную границу Таможенного Союза трубопроводным транспортом».
7. Информация ФТС России от 21.11.2020 «План мероприятий на период 2021 – 2024 годов по реализации стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года».
8. Андриашин К.А. Таможенное право. – М.: Магистр, 2011.
9. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России. – М.: Проспект, 2012.
10. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право. – М.: Проспект, 2010.
11. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения. – СПб, 2011.
12. Карташов Г.А. Основы таможенного дела. – Н. Новгород, 2012.
13. Косаренко Н.Н. Таможенное право России. – М.: Флинта, 2011.
14. Кретов И.И., Садченко К.В. Внешнеторговое дело. – М.: ДИС, 2011.
15. Матвеева О.П. Организация и технология внешнеторговых операций. – М.: ИВЦ «Маркетинг», 2010.
16. Мехдиев Э.Т. Обзор трубопроводной инфраструктуры Европы: транспортировка нефти и нефтепродуктов // NB Publish. URL: https://nbpublish.com
17. Мокров Г.Г. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности. – М.: Юркнига, 2012.
18. Молчанова О. В., Коган М. В. Таможенное дело. – М.: Феникс, 2011.
19. Назаренко К.С. Таможенное оформление. – М.: Экзамен, 2010.
20. Особенности осуществления таможенного контроля нефти и нефтепродуктов, перемещаемых трубопроводным транспортом через таможенную границу ЕАЭС // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru
21. Практика таможенной логистики при экспорте и импорте нефтепродуктов // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru
22. Проблемы и факторы риска в сфере транспортировки нефти и газа // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru
23. Свинухов В.Г. Таможенное дело. – М.: Экономист, 2010.
24. Сергеев В.И. Справочник логиста: таможенное оформление. – М.: Москва, 2012.
25. Таможенное право / Отв. ред. Б.Н. Габричидзе. – М., 2011.
26. Таможенное право / Под ред. Ноздрачева А.Ф. – М.: Волтерс Клувер, 2011.
27. Халипов С. В. Таможенное право. – М.: Зерцало, 2011.