Совершенствование таможенных операций и контроля товаров для личного пользования в ЕАЭС: вызовы цифровой эпохи и стратегические решения

В эпоху беспрецедентного роста глобальной электронной торговли и интенсификации международных связей, когда границы все чаще становятся прозрачными для потоков товаров, ввозимых физическими лицами, роль таможенных органов приобретает особую значимость. Эти потоки, формирующие значительную часть трансграничного оборота, несут в себе как экономический потенциал, так и множество вызовов – от обеспечения безопасности до соблюдения фискальных интересов государств. Актуальность исследования проблем и перспектив совершенствования таможенных операций и контроля товаров для личного пользования на территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС) продиктована не только стремительным развитием цифровых технологий, но и необходимостью адаптации к меняющимся реалиям, включая геополитические факторы и растущие ожидания граждан и бизнеса.

Целью настоящей работы является глубокий анализ текущего состояния нормативно-правовой базы и практики осуществления таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, ввозимых физическими лицами на территорию ЕАЭС, выявление ключевых проблем и разработка научно обоснованных предложений по их совершенствованию с учетом мирового опыта и потенциала цифровизации.

Структура данной работы отражает комплексный подход к исследованию: она начинается с теоретических и нормативно-правовых основ, далее переходит к детальному анализу существующих проблем и «узких мест», затем обращается к международному опыту для выявления лучших практик, а после этого формулирует конкретные направления совершенствования и механизмы цифровизации. Завершает исследование оценка потенциальных эффектов и рисков от внедрения предложенных мер, что позволяет представить исчерпывающее и всестороннее видение данной проблематики.

Теоретические и нормативно-правовые основы регулирования таможенных операций с товарами для личного пользования в ЕАЭС

Мир таможенного регулирования, подобно сложному механизму, функционирует на основе четко определенных терминов и правил, и прежде чем погружаться в детали, необходимо определить основные понятия, которые станут нашими ориентирами в этом исследовании.

Понятие и критерии отнесения товаров к категории личного пользования

В основе любого правового регулирования лежит терминологическая ясность. Так, таможенные операции представляют собой совокупность действий, совершаемых лицами и таможенными органами, связанных с перемещением товаров через таможенную границу. Эти действия охватывают весь цикл – от прибытия товаров до их выпуска. Таможенный контроль, в свою очередь, является неотъемлемой частью этих операций, представляя собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Центральным понятием нашего исследования являются товары для личного пользования. Согласно определению, закрепленному в Таможенном кодексе ЕАЭС (ТК ЕАЭС) и детализированному в национальных законодательствах, это товары, перемещаемые через таможенную границу физическими лицами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности [1, 3, 4, 5]. Это определение кажется простым, однако на практике оно порождает множество нюансов.

Ключевые признаки, по которым товары признаются предназначенными для личного пользования, включают в себя:

• Перемещение физическим лицом: То есть, товар должен быть ввезен или вывезен непосредственно гражданином.
• Использование по назначению владельца: Главный критерий – отсутствие коммерческой цели. Это означает, что товар не должен предназначаться для перепродажи, сдачи в аренду или использования в производстве.
• Соблюдение установленных лимитов: Важнейшим аспектом является соответствие стоимостным, весовым и количественным ограничениям, которые определены нормативно-правовыми актами.

Именно вопрос определения количественных и стоимостных критериев становится одной из главных «болевых точек». Таможенные органы, опираясь на установленные перечни и лимиты, сталкиваются с ситуациями, когда двусмысленность толкования может привести к спорам [1]. Для того чтобы снизить субъективность, таможенные органы при определении предназначения товаров исходят из комплексной оценки [3, 5, 13, 20]:

• Заявление физического лица: Как правило, в устной или письменной форме (с использованием пассажирской таможенной декларации — ПТД).
• Характер и количество товаров: Является ли товар типичным для личного потребления? Его количество явно превышает обычные нужды?
• Частота пересечения физическим лицом таможенной границы: Регулярный ввоз однотипных товаров, даже в небольших количествах, может вызвать подозрения в коммерческой деятельности.
• Наличие статуса индивидуального предпринимателя (ИП): Хотя сам по себе этот статус не является определяющим, в совокупности с другими факторами он может усилить подозрения [4].

В случае, если таможенный орган признает товар не для личного пользования, это может произойти по нескольким причинам: превышение установленных лимитов, наличие явных признаков коммерческой деятельности (например, крупная партия однотипного товара в заводской упаковке) или иные обстоятельства, указывающие на неличное предназначение товара [1].

Актуальная нормативно-правовая база ЕАЭС

Регулирование перемещения товаров для личного пользования через таможенную границу ЕАЭС представляет собой многоуровневую систему, основанную на международном договоре и национальных актах.

Основным документом, определяющим рамки, является Глава 37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) [2, 3, 4, 8]. Этот документ устанавливает общие принципы, порядок и условия перемещения таких товаров. Однако, детализация многих положений возложена на наднациональные и национальные акты.

Ключевым наднациональным документом является Решение Совета Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) от 20.12.2017 № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования» [2, 3, 4, 15, 21]. Именно оно устанавливает столь важные стоимостные, весовые и количественные нормы беспошлинного ввоза, которые варьируются в зависимости от способа перемещения:

Способ перемещения товаров	Максимальная стоимость (евро)	Максимальный вес (кг)	Таможенные платежи при превышении норм
Перевозчиком или в МПО	200	31	15% от стоимости, но не менее 2 евро за 1 кг (в части превышения) [3, 4, 15, 21 (Q1), 1 (Q6)]
Сопровождаемый/несопровождаемый багаж (кроме воздушных ТС)	500	25	30% от стоимости, но не менее 4 евро за 1 кг (в части превышения) [3, 4, 15, 21 (Q1), 1 (Q6)]
Воздушный транспорт	10 000	50	30% от стоимости, но не менее 4 евро за 1 кг (в части превышения) [3, 4, 15, 21 (Q1), 1 (Q6)]

Данные нормы являются краеугольным камнем упрощенного порядка перемещения товаров для личного пользования. При их соблюдении физические лица полностью освобождаются от уплаты таможенных пошлин и налогов. При превышении же лимитов применяются единые ставки таможенных пошлин, что также упрощает расчеты по сравнению со стандартными процедурами [3, 4].

Важным аспектом является то, что для товаров для личного пользования, в отличие от коммерческих грузов, не применяются меры нетарифного и технического регулирования (например, лицензирование, квотирование), а также не требуется подтверждение соответствия или страна происхождения [3, 4]. Это значительно снижает административную нагрузку на граждан.

Наряду с наднациональными актами, существенную роль играет национальное законодательство государств-членов ЕАЭС. Так, в Российской Федерации регулирование этих вопросов закреплено в Главе 35 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [3, 4, 7, 12, 16]. Эти акты детализируют процедуры, устанавливают полномочия таможенных органов и права физических лиц в рамках национального правового поля.

Таможенные операции в отношении товаров для личного пользования могут совершаться как в местах перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС (пункты пропуска), так и в таможенном органе государства-члена, на территории которого проживает или пребывает физическое лицо [9, 10]. Для таможенного декларирования используется пассажирская таможенная декларация (ПТД), которая может быть подана как в устной, так и в письменной форме [3, 10]. Для товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях (МПО), в качестве ПТД могут использоваться документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза [2, 15].

Отдельно стоит отметить, что законодательство постоянно развивается. Например, с 20 октября 2025 года в Казахстане вступили в силу изменения, согласно которым для личного пользования могут ввозиться только определенные категории транспортных средств (легковые автомобили, мотоциклы и так далее, с ограничениями для автобусов, грузовиков и прицепов), что обусловлено Решением Совета ЕЭК от 23 мая 2025 года [17, 22, 28]. Это демонстрирует гибкость и адаптивность нормативной базы к новым вызовам и потребностям рынка, что особенно важно в условиях меняющейся геополитической обстановки.

Анализ проблем и «узких мест» в практике таможенного контроля товаров для личного пользования в ЕАЭС

Таможенный контроль, несмотря на свою упрощенность в отношении товаров для личного пользования, далек от идеала. Современные реалии ставят перед таможенными органами ЕАЭС новые и порой весьма нетривиальные задачи. Рассмотрим основные проблемы и «узкие места», которые замедляют процессы и создают почву для нарушений.

Вызовы, связанные с динамикой электронной торговли и МПО

Одним из наиболее значимых факторов, формирующих новые вызовы для таможенного контроля, является стремительный рост трансграничной электронной торговли. Виртуальные витрины мировых интернет-магазинов стали доступны миллионам потребителей в ЕАЭС, что привело к экспоненциальному увеличению объемов товаров, перемещаемых через границу. В 2022 году объем трансграничной электронной торговли в России достиг внушительных 800 млрд рублей [2 (Q7)]. Эта цифра не просто демонстрирует экономическую активность, но и сигнализирует о колоссальной нагрузке на таможенную систему.

Следствием такого роста стало увеличение числа международных почтовых отправлений (МПО). Если за первые 8 месяцев 2023 года российскими таможенными органами было оформлено 188,7 млн штук МПО [3 (Q7)], то можно только представить общие масштабы потоков. С 2014 по 2018 год количество оформленных МПО в РФ увеличилось в 4,4 раза, а импорт товаров из зарубежных интернет-магазинов в стоимостном выражении вырос в 5 раз за последние два года, составляя около 4% всего импорта [6 (Q2)]. Каждый такой пакет, коробка или посылка требует внимания, что неизбежно приводит к увеличению числа спорных случаев, сложностей с идентификацией товаров, оценкой их стоимости и контролем за соблюдением норм [1, 6 (Q2)]. Необходимость балансировать между упрощением процедур для законопослушных граждан и эффективным пресечением нарушений становится все более острой.

Нарушения таможенных правил физическими лицами и их виды

Печальная статистика Федеральной таможенной службы (ФТС) России не оставляет сомнений: большинство нарушений (47%) совершается именно в отношении товаров для личного пользования [3 (Q2)]. Это не просто цифра, это сигнал о системных проблемах, требующих комплексного подхода.

Среди наиболее распространенных видов нарушений можно выделить:

• Недостаточная юридическая грамотность физических лиц: Многие граждане попросту не знают или не до конца понимают правила перемещения товаров, нормы беспошлинного ввоза и требования к декларированию. Это приводит к непреднамеренным ошибкам, которые, тем не менее, являются нарушениями [8, 13 (Q2)].
• Сокрытие товаров: Умышленные попытки не заявлять о наличии товаров, превышающих нормы, или вовсе скрывать их от таможенного контроля.
• Провоз контрафактной продукции: Нарастающая проблема, представляющая угрозу не только для экономики, но и для здоровья потребителей. В 2022 году таможенными органами было возбуждено 148 уголовных дел и 11,8 тыс. дел об административных правонарушениях по линии защиты прав интеллектуальной собственности [7 (Q7)].
• Внесение неверных сведений в пассажирскую таможенную декларацию (ПТД): Как по незнанию, так и с целью занижения стоимости или веса товара. В 2023 году было возбуждено 862 дела об административных правонарушениях, связанных с недекларированием или недостоверным декларированием товаров для личного пользования [5 (Q7)].

Практические кейсы изобилуют примерами незаконного перемещения дорогостоящих товаров – от электроники и часов до ювелирных изделий и элитных сумок, зачастую с попыткой избежать декларирования, что в итоге приводит к уголовной ответственности [18 (Q2)]. Масштабы проблемы подтверждаются и другими данными: в 2023 году на территории РФ было выявлено 1700 кг табачной продукции без акцизных марок и 451 тыс. пачек сигарет, перемещаемых с нарушениями [6 (Q7)]. С учетом санкционного давления, наблюдается увеличение импорта из третьих стран, рост контрабанды и числа случаев недостоверного предоставления информации, что подтверждается выявлением 200 тыс. тонн санкционной продукции в 2023 году (в 1,5 раза больше, чем в 2022 году) и ростом уголовных дел за контрабанду на 18% [32 (Q2), 9 (Q7), 10 (Q7)].

На внутреннем рынке также выявляются нарушения: Татарстанская таможня в 2023 году обнаружила 203 тыс. единиц табачной продукции, более 16 тыс. единиц немаркированной никотиносодержащей продукции и свыше 500 кг продовольственных товаров без надлежащей маркировки [14 (Q2), 11 (Q7)].

Примечательно, что в структуре таможенных платежей от физических лиц растет доля платежей за легковые автомобили, в то время как доля товаров, доставляемых сопровождаемым багажом, снижается, а доля МПО и перевозчиков — растет [20, 28 (Q2)]. За 9 месяцев 2023 года сумма таможенных платежей за ввоз транспортных средств физическими лицами составила 103,7 млрд рублей, увеличившись на 50,6% по сравнению с 2022 годом, при росте количества оформленных транспортных средств на 12,8% (до 286,5 тыс. единиц) [8 (Q7)]. Это отражает изменение потребительских предпочтений и логистических цепочек.

Проблемы определения коммерческого назначения товаров

Одним из самых сложных и субъективных аспектов таможенного контроля является определение коммерческого назначения товаров. Как уже отмечалось, ТК ЕАЭС не содержит исчерпывающего перечня критериев, по которым товар однозначно признается коммерческим. Таможенные органы вынуждены опираться на совокупность обстоятельств, что часто приводит к двусмысленностям и спорам [1 (Q2)].

Критерии, используемые таможенными органами, хоть и описаны в нормативных актах, на практике требуют тонкой интерпретации:

• Заявление физического лица: Важный, но не всегда решающий фактор.
• Характер и количество товаров: Товары, которые обычно не используются в быту, или большое количество однотипных изделий (одного наименования, размера, фасона, цвета), явно превышающие потребности одного лица и его семьи, как правило, предполагаются ввозимыми с коммерческими целями [5 (Q1)]. Например, десять одинаковых смартфонов или двадцать новых курток могут быть расценены как коммерческая партия, если не будет доказано обратное.
• Частота пересечения границы: Периодический ввоз одним и тем же лицом одних и тех же товаров, даже в небольших количествах, может стать основанием для признания их коммерческими [5 (Q1)].
• Наличие статуса индивидуального предпринимателя (ИП): Хотя сам по себе этот статус не является достаточным основанием, в совокупности с другими признаками он усиливает подозрения [4 (Q2)].

Принимая решение о неотнесении товаров к категории личного пользования, таможенный орган обязан оценивать всю совокупность обстоятельств ввоза, а не только отдельные количественные или качественные характеристики [4 (Q2)]. Это требует от сотрудников таможни высокой квалификации и опыта.

Пробелы в текущем законодательстве и правоприменительной практике

Несмотря на наличие обширной нормативно-правовой базы, в ней остаются определенные пробелы и «узкие места», которые создают трудности как для граждан, так и для таможенных органов:

• Фрагментация нормативно-правовой базы: Трудности определения правил перемещения товаров для личного пользования обусловлены их содержанием в нескольких нормативно-правовых актах ЕАЭС и Российской Федерации. Регулярные изменения в этих актах затрудняют их отслеживание неспециалистами, что способствует росту числа непреднамеренных нарушений [8 (Q2)].
• Вопросы оценки стоимости товаров: ТК ЕАЭС не содержит норм, устанавливающих, что стоимость товаров для личного пользования должна определяться оценочно (оценщиком). Она заявляется на основании документ��в о приобретении (чеки, счета, бирки) [9 (Q2)]. Однако, при отсутствии таких документов или в случае сомнений в их достоверности, таможенный орган может самостоятельно определить стоимость товаров. Методология такой оценки не всегда прозрачна и может вызывать вопросы у физических лиц.
• Недостаточность выборочного контроля: Существующий выборочный контроль, основанный на принципах управления рисками, зачастую оказывается недостаточным для выявления всех нарушений, связанных с перемещением товаров для личного пользования [13 (Q2)]. Огромные потоки товаров и человеческий фактор создают условия для прохождения незадекларированных или запрещенных товаров.

Эти проблемы требуют системного подхода и постоянной работы по гармонизации законодательства, повышению правовой культуры населения и внедрению современных технологий, способных обеспечить более эффективный и прозрачный таможенный контроль.

Международный опыт упрощения и автоматизации таможенного контроля для личного пользования

В условиях глобализации и стремительного развития международной торговли опыт других стран становится бесценным источником для совершенствования национальных и наднациональных таможенных систем. ЕАЭС, стремясь к интеграции и упрощению процедур, активно изучает и адаптирует лучшие мировые практики.

Стандарты и конвенции в сфере таможенного дела

Основополагающим документом, направленным на унификацию и упрощение таможенных процедур в мировом масштабе, является Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, известная как Киотская конвенция. Она была принята в Киото 18 мая 1973 года и значительно обновлена Протоколом от 26 июня 1999 года. Эта конвенция служит базовой правовой основой для стандартизации, модернизации технологий, использования информационных технологий и тесного взаимодействия с торговым сообществом [2, 7, 18, 22, 23, 26, 33 (Q3)]. Ее принципы ориентированы на минимизацию административных барьеров, повышение прозрачности и предсказуемости таможенных операций, что является ключевым для любой эффективной таможенной системы.

Передовые цифровые системы и подходы в других странах

Цифровизация стала мощным инструментом для преобразования таможенных процедур по всему миру. Многие страны успешно внедрили инновационные решения, которые значительно ускоряют и повышают эффективность контроля:

• США: Таможенные органы США давно сделали ставку на автоматизацию. Системы ACS (Automated Commercial System) и ACE (Automated Commercial Environment) стали основой для обработки данных. После трагических событий 2001 года была внедрена интегрированная Система данных международной торговли (ITDS), которая обеспечивает тотальный контроль за перемещением физических лиц, товаров, платежей и транспортных средств, собирая и анализируя огромные объемы информации в режиме реального времени [1 (Q3)].
• Европейский Союз: ЕС активно развивает систему предварительного оповещения. Новая масштабная система ICS2 (Import Control System 2) призвана собирать данные обо всех товарах, ввозимых в ЕС, еще до их фактического прибытия. Это позволяет таможенным органам проводить предварительный анализ рисков, повышать безопасность и одновременно упрощать процедуры для законопослушных участников торговли [10 (Q3)].
• Япония и Канада: Эти страны являются пионерами в области безбумажных и электронных систем таможенного оформления. В Японии действует система Nippon Automated Cargo and Port Consolidated System (NACCS), которая позволяет участникам ВЭД подавать электронные декларации и значительно сокращает время таможенного оформления, иногда до нескольких минут [16 (Q3), 2 (Q8)]. Аналогично, в Канаде используется система Customs Commercial System (CCS), которая также обеспечивает безбумажное декларирование и ускорение процессов [3 (Q8)].
• Сингапур и Китай: Эти страны, обладающие огромными объемами международной торговли, активно применяют электронные системы для быстрой обработки грузов и обеспечения безопасности. Сингапурская система TradeNet известна своей скоростью, позволяя подавать декларации и получать разрешения в течение 10 секунд, обрабатывая более 99% всех таможенных операций в электронном виде [17 (Q3), 4 (Q8)]. В Китае система Single Window интегрирует данные от различных ведомств, обеспечивая высокую скорость обработки импортно-экспортных операций [5 (Q8)].

Помимо отдельных систем, существуют и международные проекты. Например, проект Smart and Secure Trade Lanes (SSTL), реализуемый Нидерландами, Китаем и Гонконгом, направлен на оптимизацию процедур и повышение безопасности цепочек поставок через обмен данными между таможнями [1 (Q3)].

Применение риск-ориентированного подхода и предварительного информирования

Основой современного и эффективного таможенного контроля является система управления рисками (СУР). Это ключевой международный стандарт, который позволяет таможенным органам выборочно проводить проверки, минимизировать риски и оптимизировать использование ресурсов [4, 6, 15, 21, 22 (Q3)]. Вместо тотального контроля каждого товара СУР фокусируется на выявлении потенциально рискованных партий, что позволяет значительно ускорить пропуск добросовестных участников ВЭД.

Неотъемлемой частью СУР являются системы предварительного информирования. Они позволяют таможенным органам заранее получать сведения о товарах, которые будут перемещаться через границу. Это дает возможность провести предварительный анализ рисков, принять решение о форме и степени контроля еще до прибытия товаров, тем самым сокращая время на проверки на границе. В ЕАЭС также действует обязательное предварительное информирование для автомобильного, железнодорожного и воздушного транспорта [11, 12, 16, 25 (Q3)], что является важным шагом к гармонизации с мировыми стандартами.

Опыт упрощенных процедур для физических лиц

Для физических лиц многие страны применяют упрощенные процедуры, которые направлены на ускорение и повышение удобства пересечения границы.

Классическим примером является система двойного коридора («красный» и «зеленый» коридоры) [2, 7 (Q3)].

• «Зеленый» коридор предназначен для лиц, перемещающих товары, не подлежащие декларированию и не превышающие установленные нормы.
• «Красный» коридор — для тех, кто перемещает товары, подлежащие декларированию или превышающие нормы.

Эта система позволяет значительно ускорить пропуск основной массы граждан и сконцентрировать усилия таможенников на потенциально рискованных потоках.

Международный опыт показывает, что пассажирам, пересекающим границу на личных транспортных средствах, во многих случаях разрешается выполнять таможенные формальности, не покидая автомобиль [7 (Q3)]. Такая практика широко применяется в странах Европейского союза, а также в некоторых странах СНГ, например, в Беларуси, где водители и пассажиры могут проходить контроль, оставаясь в автомобиле, что значительно ускоряет процесс и повышает комфорт граждан [1 (Q8)].

Эти примеры демонстрируют, что сочетание правовой базы, передовых цифровых технологий и клиентоориентированных подходов может значительно повысить эффективность таможенного контроля, одновременно упрощая процедуры для физических лиц, тем самым отвечая на скрытый вопрос: «Как можно сделать процесс пересечения границы более удобным и быстрым?».

Направления совершенствования таможенных операций и механизмы цифровизации в ЕАЭС

Современные вызовы требуют адекватных ответов, и для ЕАЭС таким ответом становится глубокая трансформация таможенных операций через призму цифровизации. Это не просто тренд, а стратегическая необходимость, направленная на повышение эффективности, прозрачности и удобства для всех участников процесса.

Развитие цифровой инфраструктуры и «единого окна»

Вектор развития таможенной сферы ЕАЭС четко обозначен: ключевыми направлениями совершенствования являются дальнейшая цифровизация, унификация и стандартизация таможенных процедур, а также развитие электронной торговли и унификация электронного документооборота между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности [7, 11 (Q4)]. Эти принципы легли в основу Стратегии развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, которая предусматривает расширение применения цифровых технологий для автоматического совершения таможенных операций без участия должностных лиц [11 (Q4)].

Одним из наиболее приоритетных инструментов является формирование механизма «единого окна». Эта концепция предполагает, что участник ВЭД (включая физических лиц) однократно предоставляет всю необходимую документацию в электронном виде по единому каналу связи. Это не только сокращает временные и финансовые затраты, но и минимизирует риски ошибок и коррупции, поскольку взаимодействие с различными государственными органами происходит через единую точку входа [3, 11 (Q4)]. По сути, «единое окно» становится централизованным хабом для всех процедур, связанных с международной торговлей.

Внедрение передовых информационных систем и технологий

Практическая реализация цифровизации проявляется во внедрении и расширении использования передовых информационных систем.

Электронное декларирование является одним из ярких примеров успешной цифровой трансформации. Для физических лиц это означает возможность подавать пассажирскую таможенную декларацию (ПТД) онлайн, используя такие платформы, как «Личный кабинет» на портале ФТС России или специализированные мобильные приложения [1, 3 (Q4)]. Преимущества очевидны:

• Сокращение времени досмотра груза: Благодаря предварительной обработке данных и автоматизации.
• Отслеживание этапов растаможки онлайн: Повышение прозрачности для граждан.
• Экономия на транспортных расходах: За счет сокращения времени простоя.
• Снижение размера таможенных сборов: Около 75% от традиционных ставок [10 (Q4)]. Важно отметить, что это снижение касается государственных пошлин за совершение таможенных операций, а не самих таможенных платежей (пошлин и налогов) [1 (Q9)]. Это обусловлено экономией ресурсов таможенных органов при обработке электронных документов.

В России и других государствах-членах ЕАЭС уже реализованы технологии автоматической регистрации таможенных деклараций и автоматического выпуска товаров. В 2023 году более 99% всех таможенных деклараций в России были оформлены в электронном виде [2 (Q9)]. Доля автоматически зарегистрированных деклараций на товары составила 81,3%, а автоматически выпущенных – 30,5% от общего количества [3 (Q9)]. В отношении товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях (МПО), эти показатели еще выше: доля автоматически зарегистрированных деклараций достигла 97,7%, а автоматически выпущенных – 80,4% [4 (Q9)]. Эти цифры говорят о значительном прогрессе в автоматизации рутинных операций.

Основой для всех этих решений является Единая автоматизированная информационная система таможенных органов (ЕАИС ТО), которая обеспечивает бесперебойное функционирование и является платформой для дальнейшего развития цифровых решений, включая межведомственное электронное взаимодействие (СМЭВ) [6, 9 (Q4), 25 (Q4)].

Применение искусственного интеллекта и блокчейн-технологий

Перспективы дальнейшей цифровизации неразрывно связаны с развитием искусственного интеллекта (ИИ) и машинного обучения. Эти технологии уже активно внедряются для обработки больших данных:

• Анализ снимков инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК): ИИ-системы способны автоматически выявлять подозрительные объекты, аномалии или признаки сокрытия товаров на снимках ИДК, что значительно повышает эффективность контроля и снижает нагрузку на операторов [4 (Q4), 24 (Q3)].
• Распознавание голоса и лиц: ИИ может использоваться для идентификации участников движения, повышения безопасности и ускорения процедур на пунктах пропуска [8 (Q4)].
• Аналитические системы: ИИ обрабатывает огромные объемы данных для выявления паттернов, прогнозирования рисков и оптимизации таможенных процедур в целом.

Технология блокчейн рассматривается как средство для создания более точных и актуальных статистических данных, что критически важно для планирования и прогнозирования во внешней торговле. Кроме того, блокчейн способен значительно повысить прозрачность цепочек поставок, предотвращая фальсификацию данных и упрощая отслеживание товаров. Ярким примером является пилотный проект «Цифровой НДС» в Казахстане, который демонстрирует потенциал блокчейна в фискальной сфере [4, 27 (Q4)].

Развитие системы электронных навигационных пломб

Для повышения эффективности контроля за перемещением транзитных грузов, в том числе с товарами для личного пользования, планируется обязательное использование электронных навигационных пломб с 2025 года [4 (Q1), 1 (Q1), 11 (Q4)]. Эти пломбы, оснащенные GPS-трекерами и другими датчиками, позволяют в режиме реального времени отслеживать местоположение груза, контролировать соблюдение маршрута и целостность упаковки. Это существенно оптимизирует контрольные мероприятия, снижает риски «лжетранзита» и контрабанды, а также обеспечивает дополнительный уровень безопасности для всей цепочки поставок. В конечном итоге, использование таких пломб упрощает логистику и повышает доверие между участниками ВЭД и таможенными органами.

Оценка потенциальных эффектов и рисков внедрения предложенных мер

Любое масштабное преобразование несет в себе как огромные возможности, так и определенные риски. Внедрение предложенных мер по совершенствованию таможенных операций и контроля товаров для личного пользования в ЕАЭС не является исключением. Для полноценного понимания картины необходимо всесторонне проанализировать потенциальные экономические, социальные и правовые последствия, а также технические и организационные риски.

Экономические эффекты

• Увеличение поступлений таможенных платежей в бюджет: Цифровизация и автоматизация способствуют более эффективному выявлению нарушений и, как следствие, росту собираемости таможенных платежей. Например, в 2023 году ФТС России перечислила в федеральный бюджет 7,3 трлн рублей, превысив показатель 2022 года на 7,6% [1 (Q10)]. Казахстан, в свою очередь, ожидает до 100 миллиардов тенге ежегодно в бюджет от внедрения «Цифрового НДС» и использования ИИ в инспекционно-досмотровых комплексах [22 (Q5)]. Этот эффект достигается за счет снижения числа недостоверных деклараций, пресечения контрабанды и более точного расчета платежей.
• Сокращение расходов бизнеса: Ускорение таможенного оформления, снижение задержек на границе и минимизация человеческого фактора напрямую влияют на логистические издержки. Внедрение электронного декларирования сокращает время таможенного оформления в среднем на 30-50%, а в некоторых случаях до нескольких часов, что приводит к снижению логистических издержек бизнеса на 10-15% [7, 19 (Q5), 2 (Q10)]. Это создает более благоприятные условия для развития международной торговли и электронной коммерции.
• Повышение транспарентности и снижение коррупционных рисков: Автоматизация и цифровые технологии уменьшают возможность для недобросовестных действий со стороны как физических лиц, так и должностных лиц таможни. Это способствует увеличению доверия бизнеса к таможенным органам и улучшению экономической среды в целом [5, 22 (Q5)].
• Оптимизация использования ресурсов таможенных органов: Применение риск-ориентированного подхода позволяет сконцентрировать усилия на наиболее рискованных товарах и потоках. Это сокращает количество фактических досмотров до 5-10% от общего числа оформляемых грузов, что значительно оптимизирует использование кадровых и технических ресурсов таможенных органов [12, 18 (Q5), 3 (Q10)].
• Развитие электронной торговли: Упрощение и автоматизация процедур для международных почтовых отправлений стимулируют развитие трансграничной электронной торговли, что является важным драйвером роста для экономик государств-членов ЕАЭС [1 (Q5)].

Социальные эффекты

• Повышение качества и удобства таможенных услуг для физических лиц: Электронное декларирование, мобильные приложения, возможность отслеживать статус отправлений и получать информацию онлайн значительно повышают комфорт граждан, делая взаимодействие с таможенными органами более простым и прозрачным [1 (Q5)].
• Риск высвобождения кадровых специалистов: Высокая степень автоматизации рутинных операций может привести к сокращению рабочих мест для части кадровых специалистов таможенных органов и предприятий околотаможенной инфраструктуры. По оценкам экспертов, полная автоматизация может привести к сокращению до 30% рутинных операций, что потенциально затронет часть персонала, занимающегося документальным контролем [2 (Q5), 4 (Q10)]. Это требует разработки программ переподготовки и социальной адаптации.
• Потребность в переподготовке и привлечении новых IT-специалистов: С другой стороны, цифровизация создает потребность в специалистах с новыми компетенциями. Для успешной цифровой трансформации таможенным органам требуется ежегодно привлекать несколько сотен IT-специалистов, а также обеспечить переобучение до 50% существующего кадрового состава в области цифровых ��омпетенций [2 (Q5), 5 (Q10)].

Правовые эффекты и риски

• Необходимость постоянного изменения и гармонизации нормативно-правовой базы: Внедрение новых цифровых технологий и процедур требует постоянной актуализации и гармонизации законодательства ЕАЭС и национальных законодательств государств-членов. Это сложный и трудоемкий процесс, который должен идти в ногу с технологическим прогрессом [2, 6, 9, 19 (Q5)].
• Укрепление экономической безопасности: Более эффективный таможенный контроль, основанный на цифровых технологиях, способствует усилению борьбы с незаконным оборотом товаров, контрабандой и нарушениями прав интеллектуальной собственности, тем самым укрепляя экономическую безопасность государств-членов ЕАЭС [8, 9, 11 (Q5)].
• Унификация электронного документооборота: Развитие цифровой таможни ведет к унификации стандартов электронного документооборота и обеспечению единого порядка совершения таможенных операций на всей территории ЕАЭС, что способствует углублению интеграции [7, 19 (Q5)].

Технические и организационные риски реализации

• Технические сложности и несовместимость систем: Внедрение единых цифровых решений сталкивается с проблемой устаревших информационных систем и их несовместимостью в некоторых странах-членах ЕАЭС. Например, уровень цифровизации таможенных систем в Кыргызстане и Армении отстает от России и Казахстана, что создает сложности в интеграции единых платформ и обмене данными [5 (Q5), 6 (Q10)].
• Дефицит квалифицированных кадров: Помимо уже упомянутой проблемы с высвобождением кадров, существует риск дефицита специалистов, обладающих необходимыми цифровыми компетенциями для обслуживания и развития новых систем [5 (Q5)].
• Увеличение киберугроз и рисков информационной безопасности: Развитие цифровой инфраструктуры неизбежно увеличивает поверхность атаки для киберпреступников. Защита конфиденциальных данных и обеспечение бесперебойной работы систем становится критически важной задачей [2, 4, 5, 8 (Q5)].
• Неравномерное развитие ИТ в странах-участницах: Различия в уровне развития информационных технологий и готовности к цифровой трансформации между странами-членами ЕАЭС могут тормозить полномасштабное внедрение единых цифровых решений и создавать «цифровые разрывы» [3 (Q5)].
• Сложности адаптации малого и среднего бизнеса: Не все представители малого и среднего бизнеса готовы и способны быстро адаптироваться к новым цифровым технологиям. По данным опросов, до 40% представителей МСБ испытывают трудности с освоением новых электронных сервисов и требуют дополнительной поддержки и обучения [4 (Q5), 7 (Q10)].
• Сохранение проблем «лжетранзита» и нелегальных схем: Несмотря на все технологические достижения, полностью искоренить нелегальные схемы, такие как «лжетранзит», пока не удается. В 2023 году количество выявленных случаев «лжетранзита» на территории ЕАЭС возросло на 15% по сравнению с предыдущим годом [21, 22 (Q5), 8 (Q10)], что подчеркивает необходимость постоянного совершенствования риск-ориентированных систем и методов контроля.

Таким образом, успешное внедрение предложенных мер требует не только технологических инвестиций, но и тщательной проработки законодательной базы, программ обучения и адаптации персонала, а также эффективного управления рисками.

Заключение

Проведенное исследование выявило, что совершенствование таможенных операций и контроля товаров для личного пользования в Евразийском экономическом сою является не просто актуальной задачей, но стратегическим императивом в условиях глобализации и динамичного развития электронной торговли. От определения ключевых терминов и анализа сложной многоуровневой нормативно-правовой базы, включающей ТК ЕАЭС и решения ЕЭК, до выявления многочисленных «узких мест» в текущей практике – каждый аспект подчеркивает необходимость глубоких системных изменений.

Мы убедились, что стремительный рост объемов трансграничной электронной торговли и международных почтовых отправлений создает беспрецедентную нагрузку на таможенные органы, а также порождает новые виды нарушений – от недостаточной юридической грамотности граждан до умышленных попыток провоза контрафактной и санкционной продукции. Статистика ФТС России, указывающая на то, что почти половина всех нарушений приходится на товары для личного пользования, красноречиво свидетельствует о глубине проблемы. Сложности в определении коммерческого назначения товаров и фрагментация законодательства дополнительно усугубляют ситуацию.

Обращение к международному опыту показало, что ведущие мировые державы и интеграционные объединения успешно внедряют передовые цифровые системы, основываясь на принципах Киотской конвенции, используя автоматизированные комплексы (ACS, ACE, ITDS в США), системы предварительного информирования (ICS2 в ЕС) и безбумажные декларирования (NACCS в Японии, TradeNet в Сингапуре). Эти примеры демонстрируют, что технологические инновации в сочетании с риск-ориентированным подходом могут значительно ускорить и упростить процедуры, одновременно повышая эффективность контроля.

На основе всестороннего анализа были сформулированы конкретные предложения по совершенствованию таможенных операций в ЕАЭС. Ключевыми направлениями являются дальнейшая цифровизация, унификация и стандартизация процедур, развитие механизма «единого окна», расширение применения электронного декларирования для физических лиц через «Личный кабинет» и мобильные приложения. Особое внимание уделяется внедрению искусственного интеллекта для анализа данных ИДК и распознавания, а также потенциалу блокчейн-технологий для повышения прозрачности и точности статистики. Введение электронных навигационных пломб станет важным шагом в контроле транзитных перевозок.

Оценка потенциальных эффектов выявила значительные экономические выгоды – от увеличения поступлений в бюджет и сокращения расходов бизнеса до повышения транспарентности и оптимизации использования ресурсов таможенных органов. Социальные эффекты включают повышение качества услуг для граждан. Однако, были выявлены и существенные риски: потенциальное высвобождение кадров, дефицит IT-специалистов, усиление киберугроз, неравномерное развитие ИТ в странах-членах и сложности адаптации малого и среднего бизнеса.

Таким образом, цель исследования – разработка предложений по совершенствованию таможенных операций и контроля товаров для личного пользования в ЕАЭС – достигнута. Предложенные меры, основанные на глубоком анализе, актуальной статистике и международном опыте, способны значительно повысить эффективность таможенного контроля, обеспечить экономическую безопасность и упростить процедуры для физических лиц в ЕАЭС.

Дальнейшие исследования в этой области должны быть сосредоточены на детальной разработке дорожных карт по внедрению предложенных цифровых решений, а также на механизмах минимизации выявленных рисков, включая программы переподготовки кадров и методики адаптации бизнес-сообщества к новым реалиям. Только комплексный и поступательный подход позволит ЕАЭС построить действительно современную, эффективную и клиентоориентированную таможенную систему, способную адекватно отвечать на вызовы цифровой эпохи.

Список использованной литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
2. Таможенный кодекс Таможенного Союза.
3. Уголовный кодекс РФ.
4. Соглашение Страны ТС от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском».
5. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция).
6. Федеральный закон России «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 03.08.2018 № 289-ФЗ (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.12.2024 г.).
7. Андриашин К.А. Таможенное право. М.: Магистр, 2011.
8. Бакаева О.Ю. Таможенное право. М.: Норма, 2012.
9. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право. М.: Проспект, 2012.
10. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения. СПб, 2011.
11. Игнатюк А.З. Таможенное право таможенного союза. М.: Инфра-М, 2011.
12. Карташов Г.А. Основы таможенного дела. Н. Новгород, 2008.
13. Коник Н.В. Таможенное дело. М.: Омега-Л, 2008.
14. Кратко Н.Н. Международное предпринимательство. М.: ИНФРА-М, 2011.
15. Косаренко Н.Н. Таможенное право России. М.: Флинта, 2012.
16. Матвиенко Г.В., Семенова И.В., Цинделиани И.А. Рассмотрение дел о нарушении норм таможенного законодательства. М.: Эксмо, 2012.
17. Молчанова О.В., Коган М.В. Таможенное дело. М.: Феникс, 2012.
18. Назаренко К.С. Таможенное оформление. М.: Экзамен, 2012.
19. Новое таможенное законодательство / Под ред. A.M. Гирина. М.: Проспект, 2012.
20. Соловьев А.А. Таможенное дело. М.: Приор, 2011.
21. Сухарев А.Я. Большой юридический словарь. М.: Инфра-М, 2010.
22. Таможенное право / Под ред. Ноздрачева А.Ф. М.: Волтерс Клувер, 2011.
23. Таможенные процедуры и логистика: правовая поддержка. М.: Альпина бизнес букс, 2012. С. 184.
24. Дробот Е.В., Смолин В.С. Особенности перемещения физическими лицами товаров для личного пользования, к которым применяются запреты и ограничения // Экономика, предпринимательство и право. 2020. № 6.
25. Дробот Е.В., Смолин В.С. Особенности таможенного контроля за перемещением физическими лицами через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров для личного пользования // Экономические отношения. 2020. № 3.