Государственное управление в СССР (1920-1940-е гг.): Формирование, Эволюция и Роль Конституций 1924 и 1936 годов в Контексте Тоталитаризма

Начало XX века стало переломным моментом в истории России, ознаменовавшимся не только падением монархии, но и созданием совершенно новой, беспрецедентной формы государственности — Советского Союза. С 1920-х по 1940-е годы страна переживала период бурных преобразований, формирования и стремительной эволюции государственного управления, от которого зависели судьбы миллионов людей и будущее всего мира. В этом контексте особое значение приобретают Конституции СССР 1924 и 1936 годов, которые не просто фиксировали сложившийся порядок, но и во многом определяли вектор развития советской государственной машины.

Данная работа ставит своей целью всестороннее исследование системы государственного управления в СССР в указанный период, фокусируясь на ее формировании, эволюции, принципах функционирования и отличительных особенностях. Мы проанализируем, как идеологические установки большевиков трансформировались в конкретные государственные институты, как происходило сращивание партийного и государственного аппарата, и как кадровый вопрос стал центральным инструментом контроля. Особое внимание будет уделено роли репрессивных органов, их структуре и динамике, а также механизмам политики государственного принуждения. Критически важным аспектом станет сопоставление декларируемых Конституциями прав и свобод с реальной практикой тоталитарного режима, выявляя расхождения между формальным законодательством и его фактической реализацией. Понимание этих процессов необходимо для глубокого осмысления природы советской государственности и ее исторического наследия.

Идеологические Основы и Первоначальное Формирование Советской Системы Управления (1920-е годы)

Октябрь 1917 года, провозгласивший советскую власть, стал не просто сменой режима, но и точкой отсчета для кардинально нового этапа в истории отечественной государственности. Перед страной стояла амбициозная задача – построить социалистическое общество, а затем и коммунизм, что требовало создания совершенно иной системы управления, основанной на принципах, радикально отличающихся от предшествующих.

Взгляды большевиков на государство и диктатуру пролетариата

В основе большевистского понимания государства лежало марксистско-ленинское учение, которое рассматривало государство как аппарат классового господства, инструмент подавления одного класса другим. Для большевиков буржуазное государство, с его парламентаризмом и разделением властей, было обречено на слом. На его руинах должна была возникнуть новая форма – государство диктатуры пролетариата, которое, по задумке, должно было стать временным явлением, необходимым для подавления эксплуататоров и установления социалистической организации общества. Основными целями провозглашались уничтожение эксплуатации человека человеком, устранение деления общества на классы и, в конечном итоге, победа социализма во всех странах. Эта идеологическая платформа, хотя и была подвержена изменениям в деталях (например, отказ от первоначальной идеи о том, что управленцы будут работать «за зарплату среднего рабочего»), оставалась краеугольным камнем в формировании всех государственных институтов. Из этого следует, что сама природа советского государства была изначально ориентирована на радикальное переустройство общества, игнорируя традиционные демократические принципы в пользу революционной целесообразности.

Первые шаги советской государственности

Сразу после прихода к власти, II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов 25 октября (7 ноября) 1917 года торжественно провозгласил переход всей власти к Советам. Этот принцип был законодательно закреплен в «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятой III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 года. Декларация утверждала, что «вся власть в центре и на местах принадлежит Советам рабочих, солдат и крестьянских депутатов». Однако, несмотря на декларируемое народовластие, первый период с 1917 до конца 1920-х годов уже характеризовался формированием авторитарного режима диктаторского типа, который на рубеже 1920-х – 1930-х годов перерос в полноценную тоталитарную систему.

Влияние экономических и политических факторов

Образование Советского Союза было обусловлено комплексом факторов: крушением старой государственной системы, революционной ситуацией, разрушительной Гражданской войной, а также мощной теоретической и идеологической разработкой и пропагандой идей советского государства. Однако после Гражданской войны, в период Новой экономической политики (НЭПа), наряду с необходимой экономической децентрализацией, политический режим продолжал укрепляться в авторитарном ключе, не эволюционируя в сторону демократических способов осуществления власти. Оживление экономической жизни в период НЭПа действительно повлекло за собой ряд хозяйственных реформ и изменений в системе органов управления: было воссоздано Народный комиссариат финансов (Наркомат финансов), создана банковская система, активизировался Наркомат внешней торговли. Также потребовалось наведение порядка в судебной системе, создание прокуратуры, адвокатуры и нотариата. Тем не менее, жесткий контроль со стороны партии сохранялся. Более того, первоначальное мнение о том, что управленцы будут работать «за зарплату среднего рабочего», оказалось нежизнеспособным. Большевики столкнулись с проблемой саботажа государственного аппарата царской России и острой нехваткой собственных квалифицированных кадров. Это привело к массовому привлечению «буржуазных специалистов» в социалистическое строительство, которым назначались высокие оклады и предоставлялось лучшее материальное обеспечение. Этот прагматический шаг был отступлением от идеалистических представлений, но оказался жизненно важным для функционирования новой системы.

Узурпация власти партийной верхушкой и первые проявления тоталитаризма

На фоне этих процессов происходила постепенная узурпация власти узкой группой большевистской партийной верхушки. Ключевую роль в этом сыграл И. В. Сталин, который, будучи избранным Генеральным секретарем ЦК РКП(б) в 1922 году, методично сосредоточивал в своих руках политическую власть. Этот период стал временем ожесточенных внутрипартийных споров, где такие дискуссии, как тезис Сталина о «построении социализма в отдельной стране» против концепции «перманентной революции» Л. Д. Троцкого, использовались для обвинений в «уклонах» и «контрреволюционности» и для подавления любой оппозиции. Монополия РКП(б) (позже ВКП(б)) на власть стала предпосылкой формирования тоталитарной системы на рубеже 1920-х – 1930-х годов. Партийная власть начала быстро срастаться с государственным аппаратом, когда руководители партии одновременно занимали ключевые государственные должности. Примерами такого совмещения являлись В. И. Ленин (председатель СНК СССР и член Политбюро), А. И. Рыков (председатель СНК СССР и член Политбюро), а также И. В. Сталин, который эффективно совмещал партийное и государственное лидерство. Это сращивание создало административно-командную систему, где государственные и хозяйственные органы действовали под жестким контролем партийных органов, что стало определяющей чертой советского государственного управления.

Конституция СССР 1924 года: Формальное Закрепление и Реальные Ограничения

Первая Конституция СССР, принятая в 1924 году, явилась знаковым документом, который законодательно оформил создание нового государственного образования. Она не просто устанавливала структуру власти, но и закладывала принципы, которые, с одной стороны, декларировали передовые идеи, а с другой — содержали внутренние противоречия, предопределившие дальнейшее развитие советской государственности.

Исторический контекст и принятие Конституции 1924 года

Прежде чем перейти к анализу самой Конституции, важно вспомнить ее генезис. Решение об образовании Союза Советских Социалистических Республик было принято на I съезде Советов СССР в декабре 1922 года, где были утверждены Декларация и Договор об образовании СССР. Это стало логическим продолжением объединительных процессов, начавшихся еще в 1919 году, когда советские республики вступили в союз и начали проводить совместную внешнюю политику. Договор стал основой для последующей разработки и принятия первой общесоюзной Конституции. 31 января 1924 года II съезд Советов СССР утвердил этот основополагающий документ, который должен был стать фундаментом для создания единого правового пространства на обширной территории бывшей Российской империи.

Принципы государственного устройства

Конституция 1924 года была посвящена принципам построения социалистического союзного многонационального государства, базирующегося на диктатуре пролетариата. Она законодательно закрепила полное правовое равенство всех народов СССР и их суверенитет, что было значимым шагом в условиях многонациональной страны. Конституция также определила правовой статус субъектов СССР — союзных республик — и ввела «единое союзное гражданство», разграничивая предметы ведения между центральной властью и субъектами.

Однако, несмотря на декларации, модель государственного устройства, закрепленная Конституцией 1924 года, представляла собой, по сути, псевдофедерализм. В ее основу был положен фактически конфедеративный принцип, что проявилось, в частности, в праве союзных республик на свободный выход из Союза, хотя механизм его юридического осуществления не был четко зафиксирован. Отсутствие в Конституции термина «совместное ведение» свидетельствовало о доминировании центра. Суверенитет союзных республик ограничивался пределами, отнесенными к компетенции Союза, и только вне этих пределов каждая союзная республика осуществляла свою государственную власть самостоятельно. Таким образом, новый государственный строй был задуман на использовании трех принципов: конфедерализма, федерализма и унитаризма, что приводило к фактической централизации власти.

Высшие органы власти и управления

Конституция 1924 года четко определяла иерархию высших органов власти:

• Съезд Советов СССР объявлялся высшим органом власти.
• В период между съездами высшим органом власти являлся Центральный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР). В отличие от республиканских ЦИК, ЦИК Союза был двухпалатным органом, состоящим из Союзного Совета и Совета Национальностей.
• Президиум ЦИК СССР, в период между сессиями ЦИК СССР, являлся высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти Союза ССР. Ему вменялось наблюдение за проведением в жизнь Конституции Союза ССР и исполнением всех постановлений Съезда Советов и ЦИК Союза ССР всеми органами власти. Президиум ЦИК СССР также обладал правом приостанавливать и отменять постановления СНК и отдельных наркоматов Союза ССР, а также ЦИК и Советов Народных Комиссаров (Совнаркомов) союзных республик.

Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления образовывалось 10 народных комиссариатов. Первый состав Совета Народных Комиссаров СССР (1923 год) включал как общесоюзные (например, Наркомат по иностранным делам, Наркомат по военным и морским делам, Наркомат внешней торговли, Наркомат путей сообщения, Наркомат почт и телеграфов), так и объединенные наркоматы (Наркомат Рабоче-Крестьянской инспекции, Высший совет народного хозяйства, Наркомат труда, Наркомат продовольствия, Наркомат финансов).

При Центральном Исполнительном Комитете Союза учреждался Верховный Суд Союза ССР, чья компетенция включала дачу руководящих разъяснений по вопросам общесоюзного законодательства верховным судам союзных республик и опротестование решений верховных судов союзных республик перед ЦИК.

Исключительное ведение Союза и упущенные аспекты

Конституция 1924 года четко очерчивала сферы исключительного ведения Союза. К ним относились: внешние сношения и торговля; решения по вопросам войны и мира; организация и руководство вооружёнными силами; общее руководство и планирование экономики и бюджета; а также разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция). Это подчеркивало централизацию ключевых стратегических функций.

Примечательно, что Конституция 1924 года не содержала характеристик общественного устройства, глав о правах и обязанностях граждан, об избирательном праве или о местных органах власти и управления. Эти важнейшие вопросы были оставлены на усмотрение республиканских конституций, что указывало на ограниченный характер общесоюзного документа и продолжающуюся гибкость в некоторых областях.

Отсутствие разделения властей

Одним из фундаментальных отличий советского государственного устройства от западных демократий было категорическое отвержение идеи разделения властей. Советская идеология рассматривала Советскую власть как единую, одновременно законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип, прямо противоположный концепции «сдержек и противовесов», заложенной в классических буржуазных конституциях, стал характерной чертой советской системы управления, способствуя концентрации власти и минимизации механизмов контроля.

Эволюция Государственного Аппарата и Укрепление Партийно-Государственного Сращивания (1920-1940-е годы)

Период с 1920-х по 1940-е годы стал временем не только формирования, но и интенсивной эволюции государственного аппарата в СССР. Эти изменения были тесно связаны с углублением контроля коммунистической партии над всеми сферами жизни общества, что привело к беспрецедентному сращиванию партийного и государственного аппаратов, задающему вопрос: могла ли эта система развиваться иначе, без тотального доминирования одной политической силы?

Система высших органов государственной власти (1922-1936)

С 1922 по 1936 год в СССР действовала двухзвенная система высших органов государственной власти: съезды Советов и ЦИКи. Всесоюзные съезды Советов и ЦИК СССР возвышались над аналогичными органами союзных республик, обладая правом отменять их решения, что подчеркивало жесткую вертикаль власти. Советы, по сути, представляли собой единую систему органов государственной власти сверху донизу, где вышестоящий Совет мог отменить решения нижестоящего.

Особое место в этой системе занимал Совет Народных Комиссаров (СНК). СНК РСФСР, а затем и СНК СССР, являясь высшими исполнительными и распорядительными органами власти, до 1937 года обладали законодательными функциями, издавая декреты. Только Конституция СССР 1936 года лишила правительство этих функций, формально разграничив законодательную и исполнительную власть. Тем не менее, в Советском государстве по-прежнему отсутствовало четкое деление ветвей власти на законодательную, исполнительную и судебную в классическом понимании, что позволяло сохранять высокую степень централизации и управляемости.

Влияние НЭПа и индустриализации

После Гражданской войны и в условиях Новой экономической политики (НЭПа), наряду с экономической децентрализацией, жесткий авторитарный политический режим продолжал укрепляться. Экономическое оживление, вызванное НЭПом, привело к ряду хозяйственных реформ и изменений в системе органов управления, включая воссоздание Наркомата финансов, создание банковской системы и активизацию Наркомата внешней торговли. Эти реформы были направлены на повышение эффективности управления в условиях рыночных отношений, но не ослабляли политический контроль.

С ликвидацией НЭПа и началом ускоренной индустриализации и коллективизации (1924–1937) страна перешла к формированию административно-командной системы. Эти процессы привели к колоссальным социальным изменениям: ликвидация НЭПа и коллективизация вызвали массовый исход сельского населения в города (более 15 млн человек) и потерю экономических стимулов к труду в сельском хозяйстве. В этот период СССР стал индустриальной державой, но это было достигнуто ценой глубоких социальных потрясений и беспрецедентного ужесточения контроля. В сложившейся административно-командной системе государственные и хозяйственные органы действовали под жестким контролем партийных органов, что делало их, по сути, исполнительными звеньями партийной воли. Партийно-государственная система управления реализовала советскую национальную политику в 1920-1940-е годы, проводя, например, политику коренизации в национальных республиках.

Монополия ВКП(б) и сращивание аппаратов

На рубеже 1920-х – 1930-х годов в стране окончательно сформировалась тоталитарная система власти, предпосылкой которой стала монополия РКП(б) — ВКП(б) на власть. Партийная власть быстро срасталась с властью государственного аппарата, что проявлялось в том, что руководители партии одновременно занимали руководящие государственные должности. Это позволяло партии эффективно контролировать и направлять деятельность всех государственных институтов.

Яркими примерами такого совмещения являлись:

• В. И. Ленин — председатель СНК СССР и член Политбюро.
• А. И. Рыков — председатель СНК СССР и член Политбюро.
• И. В. Сталин — Генеральный секретарь ЦК ВКП(б), который постепенно сосредоточил в своих руках как партийное, так и государственное лидерство. Это совмещение стало одним из ключевых механизмов узурпации власти узкой гр��ппой большевистской партийной верхушки.

Процесс сращивания аппаратов сопровождался ожесточенными внутрипартийными спорами в 1920-е годы. Такие дискуссии, как тезис И. В. Сталина о «построении социализма в отдельной стране» против концепции «перманентной революции» Л. Д. Троцкого, а также обвинения в «уклонах» и «контрреволюционности» между различными фракциями, служили не только идейным противостоянием, но и инструментом для укрепления монополии Сталина и его сторонников. Большинство членов ВКП(б), привыкшие к простым и ясным лозунгам, зачастую не понимали тонкостей теоретических дискуссий, что позволяло партийной верхушке манипулировать идеологией для достижения своих политических целей.

С началом Великой Отечественной войны произошла дальнейшая интеграция большинства советских спецслужб под эгидой НКВД, что свидетельствует о продолжении процессов централизации и усиления контроля в кризисных условиях. В послевоенные годы (после 1945 г.) основными задачами государства стали восстановление разрушенного народного хозяйства, его дальнейшее развитие и перестройка военной промышленности, что также требовало жесткой вертикали управления.

Конституция СССР 1936 года: Декларации, Изменения и Реальная Тоталитарная Сущность

Конституция СССР 1936 года, известная как «Сталинская Конституция», стала вехой в развитии советской государственности. Она была призвана отразить «победу социализма» и закрепить новый этап в общественном развитии. Однако, как и в случае с Конституцией 1924 года, ее положения часто расходились с реальной политической практикой, что является ключевым для понимания тоталитарной природы советского режима.

Исторический контекст и принятие Конституции 1936 года

Принятие новой Конституции было следствием завершавшегося процесса «реабилитации государства» как такового. Согласно марксистской концепции, государство при социализме должно было отмереть, однако И. В. Сталин утверждал, что по мере развития советского строя государство должно укрепляться. Это теоретическое обоснование служило оправданием для усиления государственного аппарата и централизации власти.

5 декабря 1936 года Чрезвычайный VIII съезд Советов утвердил Конституцию СССР, которая имела принципиально иную структуру по сравнению с Конституцией 1924 года. Она состояла из 13 глав и 146 статей, что свидетельствовало о более подробной и всеобъемлющей регламентации общественной и государственной жизни. Новый Основной закон торжественно провозглашал «победу социализма и рабоче-крестьянской демократии» в СССР.

Основы социалистического государства и декларируемые права

Конституция 1936 года определяла СССР как социалистическое государство рабочих и крестьян. В ней были четко прописаны его основы:

• Политическая основа: Советы депутатов трудящихся. Вся власть в СССР формально принадлежала трудящимся города и деревни в лице этих Советов.
• Экономическая основа: Социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Социалистическая собственность имела две формы: государственная (всенародное достояние) либо кооперативно-колхозная.
• Социальная основа: Союз рабочих и крестьян при сохранении диктатуры пролетариата. В общественном устройстве было установлено наличие в обществе двух дружественных классов: рабочих и крестьян.

Важным аспектом Конституции 1936 года стало провозглашение широких гражданских свобод и прав личности. Впервые в советском конституционном праве декларировались:

• Права граждан: на труд, отдых, образование, материальное обеспечение по старости, болезни и потере нетрудоспособности.
• Свободы: слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций.
• Гарантии личности: неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки.
• Судебные гарантии: открытость судебного процесса, право на защиту.

Конституция сохраняла лозунг «Кто не работает, тот не ест», а труд объявлялся обязанностью и делом чести каждого трудоспособного гражданина. Законодательно закреплялся принцип социализма: «От каждого по способностям, каждому — по его труду».

Изменения в избирательной системе и высших органах власти

Конституция 1936 года внесла существенные изменения в избирательную систему. Если Конституция 1924 года лишала отдельные категории населения избирательных прав (например, бывших дворян, священнослужителей, торговцев, полицейских), то теперь избирательные права предоставлялись всем без исключения гражданам, достигшим 18 лет. Вводилось всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании.

Однако на практике выборы проводились на безальтернативной основе и под жестким контролем партийных органов. Избирателям предлагался лишь один кандидат, заранее утвержденный партией, что фактически нивелировало демократический характер выборов и подчеркивало расхождение между конституционными нормами и реальной политической практикой.

Была изменена и система высших органов государства:

• Верховный Совет СССР: Заменил собой Съезд Советов и Центральный Исполнительный Комитет. Он состоял из двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей, избираемых всем населением каждые четыре года. Верховный Совет СССР осуществлял все права, присвоенные Союзу ССР согласно статье 14 Конституции, поскольку они не входили в компетенцию подотчетных ему органов.
• Президиум Верховного Совета СССР: Избирался Верховным Советом на совместном заседании обеих палат в составе: Председателя, пятнадцати заместителей Председателя (по одному от каждой Союзной республики), Секретаря и двадцати членов Президиума.
• Совет Народных Комиссаров СССР: Объявлялся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Союза ССР. По Конституции 1936 года СНК включал восемь союзных наркоматов и представительства девяти республиканских наркоматов. Формально правительство (СНК) было подотчётно Верховному Совету, а не партии.

«Реабилитация государства» и юридическое закрепление руководящей роли ВКП(б)

Принятие Конституции 1936 года ознаменовало собой попытку отойти от марксистской идеи объединения законодательной и исполнительной власти в сторону парламентаризма, закрепив в статье 32, что «Законодательная власть СССР осуществляется исключительно Верховным Советом СССР». Это было шагом к формальному разграничению властей.

Однако, возможно, самым значимым изменением, отражающим реальное положение дел, стало законодательное закрепление руководящего положения Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков) (ВКП(б)) в политической системе страны. Это положение, отсутствовавшее в Конституции 1924 года, официально оформило монополию партии на власть, сделав ее не просто ведущей политической силой, но и стержнем всей государственной системы. Таким образом, несмотря на декларации широких прав и демократических свобод, Конституция 1936 года фактически укрепила тоталитарный характер режима, легитимируя доминирующую роль партии и государственного аппарата.

Кадровая Политика и Номенклатурная Система как Инструмент Контроля

После Октябрьской революции перед большевиками встала колоссальная задача – не просто создать новый государственный аппарат, но и сформировать его из лояльных и идеологически подкованных кадров. Кадровая политика в СССР в период с 1920-х по 1940-е годы превратилась в центральный инструмент контроля, позволяющий правящей партии удерживать монополию на власть и реализовывать свои директивы.

Формирование кадров после Октябрьской революции

После Октябрьской революции 1917 года формирование кадров в органах государственной власти полностью перешло в руки правящей коммунистической партии большевиков. Это было обусловлено необходимостью слома старого государственного аппарата и строительства нового, социалистического. Большевики столкнулись с двойной проблемой: с одной стороны, наблюдался саботаж со стороны чиновников государственного аппарата императорской России, не желавших сотрудничать с новой властью; с другой — отсутствовал собственный, достаточно многочисленный и квалифицированный аппарат управления. Эта ситуация требовала экстренных мер по подготовке и мобилизации новых управленческих кадров.

«Ленинский стиль» и социальный отбор

В основу государственной кадровой политики СССР был положен так называемый «ленинский стиль». Он включал в себя несколько ключевых принципов:

1. Глубокое знание кадров: Подразумевалось всестороннее изучение личных и профессиональных качеств кандидатов на руководящие посты.
2. Подбор и расстановка компетентных кадров: На руководящие должности должны были назначаться не только лояльные, но и обладающие необходимыми знаниями и навыками специалисты.
3. Идейно-политическое воспитание масс: Кадры должны были быть вооружены основами коммунистической идеологии и уметь транслировать их в массы.

Кадровая политика Советского государства понималась как односторонний процесс, идущий сверху вниз по вертикали власти, что подчеркивало централизованный и директивный характер управления.

Особое внимание уделялось социальному происхождению кадров. Государственная кадровая политика была нацелена на поддержку представителей рабочего класса и крестьянства, которые объявлялись «рабоче-крестьянскими кадрами». Представителям же правивших ранее классов – дворянства, буржуазии и духовенства – было отказано в возможности занимать руководящие посты в органах управления. Этот подход был обусловлен идеологией классовой борьбы и стремлением к созданию нового, социально однородного управленческого слоя. При принятии кадровых решений предпочтения отдавались кандидатам с определенным социальным происхождением, а также важное значение играл национальный вопрос, особенно в рамках политики коренизации в союзных республиках.

Номенклатурный механизм и его значение

Ключевым инструментом кадровой политики Советского Союза являлся аппарат Центрального Комитета компартии и партийные органы на местах. Именно через них осуществлялся подбор, расстановка и контроль над кадрами.

Уже к концу 1924 года в СССР был окончательно сформирован номенклатурный механизм кадровой работы. Номенклатура представляла собой список ключевых должностей в партийных, государственных, хозяйственных и общественных организациях, назначение на которые находилось в исключительной компетенции соответствующего партийного органа (ЦК, обкома, райкома и т. д.).

Особую роль в создании и укреплении этой системы сыграл И. В. Сталин. Избранный в 1922 году на пост Генерального секретаря ЦК РКП(б), он ввёл систему номенклатуры как средство контроля над назначениями на ключевые посты в партии и государстве. Это дало ему возможность контролировать назначения на все значимые должности в стране, что стало одним из главных рычагов его личной власти и консолидации тоталитарного режима.

Кадровая политика Советского государства находилась под полным контролем РКП(б)-ВКП(б)-КПСС. Именно кадровый состав формировал партийно-государственную номенклатуру, которая реализовывала на местах решения центральной власти и воплощала в жизнь директивы центра. Таким образом, номенклатура стала не просто системой назначения, но и инструментом формирования единой, управляемой и идеологически выверенной элиты, полностью подотчетной партийному центру. Впервые в Конституции 1936 года руководящее положение ВКП(б) в политической системе страны было законодательно закреплено, что стало логическим завершением процесса формирования номенклатурной системы как основы кадровой политики и всеобъемлющего партийного контроля.

Репрессивные Органы и Политика Государственного Принуждения (1920-е — 1940-е годы)

В условиях формирования тоталитарного режима в СССР, государственное принуждение и деятельность репрессивных органов играли центральную роль в поддержании власти, подавлении инакомыслия и устранении любой оппозиции. Эти органы стали неотъемлемой частью системы государственного управления, выполняя не только правоохранительные, но и политические, а порой и хозяйственные функции.

Формирование и многофункциональная структура НКВД СССР

Ключевым репрессивным органом в рассматриваемый период стал Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) СССР. Он был образован постановлением ЦИК СССР от 10 июля 1934 года на базе Объединенного государственного политического управления (ОГПУ), что ознаменовало консолидацию всех основных карательных и контрольных функций в одном ведомстве.

Сферы ответственности НКВД были чрезвычайно широки и выходили далеко за рамки традиционных правоохранительных органов. В его компетенцию входили:

• Борьба с преступностью и поддержание общественного порядка.
• Политический сыск и право вынесения приговоров во внесудебном порядке, что стало одной из самых зловещих особенностей сталинского режима.
• Система исполнения наказаний: содержание и охрана исправительно-трудовых лагерей (ГУЛАГ).
• Внешняя разведка и контрразведка (в том числе в армии).
• Пограничные и внутренние войска.
• Гражданские функции: коммунальное хозяйство и строительство, другие отрасли промышленности, а также запись актов гражданского состояния (ЗАГС).
• Охрана социалистической собственности.

В составе НКВД были созданы следующие ключевые структурные подразделения:

• Главное управление государственной безопасности (ГУГБ) – основное подразделение по политическому сыску и контрразведке. С 10 июля 1934 г. организовано на базе бывшего ОГПУ СССР.
• Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУ РКМ) – отвечало за общественный порядок и борьбу с уголовной преступностью. Действовало с 10 июля 1934 г., затем с 26 февраля 1941 г. как Главное управление милиции (ГУМ) НКВД—МВД СССР.
• Главное управление пограничной и внутренней охраны (ГУ ПиВО).
• Главное управление пожарной охраны (ГУПО).
• Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений (ГУЛАГ).
• Отдел актов гражданского состояния (ЗАГС).

Такая многофункциональность НКВД демонстрировала глубину проникновения репрессивного аппарата во все сферы жизни советского общества и его центральную роль в государственной системе.

Эволюция и реорганизации репрессивных органов

Структура репрессивных органов не была статичной и претерпевала частые реорганизации, особенно в предвоенные и военные годы, что отражало меняющиеся задачи и политическую конъюнктуру.

• 3 февраля 1941 года: НКВД был разделён на Народный комиссариат государственной безопасности (НКГБ) СССР (на базе ГУГБ НКВД СССР) и, собственно, НКВД. Это разделение было направлено на повышение эффективности работы каждого ведомства в условиях нарастающей внешней угрозы.
• 20 июля 1941 года: С началом Великой Отечественной войны, когда первостепенное значение приобрела консолидация всех сил, НКВД и НКГБ были вновь объединены в единый НКВД Указом Президиума Верховного Совета СССР.
• С 5 июля 1941 года: Для организации террора и диверсий была создана Особая группа при Наркоме внутренних дел, что свидетельствует о расширении полномочий и методов работы НКВД в военное время.
• 17 июля 1941 года: Военная контрразведка была передана из Народного комиссариата обороны (НКО) в НКВД, что усилило контроль органов госбезопасности над армией. Этот процесс окончательно завершился к январю 1942 г., когда в НКВД была передана контрразведка ВМФ.
• 14 апреля 1943 года: НКВД был вновь разделён на Наркомат государственной безопасности СССР и НКВД СССР, что указывало на возвращение к более специализированной структуре в условиях стабилизации фронта и необходимости усиления борьбы с подрывной деятельностью.

Эти частые реорганизации подчеркивают гибкость и адаптивность сталинского режима в использовании репрессивного аппарата для достижения своих целей.

Репрессивная политика и борьба с оппозицией

Репрессивная политика государства активизировалась в конце 1920-х годов, что было тесно связано с борьбой сталинской группировки с оппозицией – так называемыми «правыми коммунистами» (Н. И. Бухарин, А. И. Рыков, М. П. Томский, С. И. Сырцов). Политический режим правления И. Сталина, фактически тоталитарный, юридически, конституционно был оформлен как демократический, что создавало серьезный диссонанс между формой и содержанием.

Одним из первых и наиболее знаковых прецедентов в борьбе с «буржуазной контрреволюцией» через обвинения во «вредительстве» стало «Шахтинское дело» 1928 года. На публичном процессе перед Специальным присутствием Верховного суда СССР предстали 53 инженера и служащих угольных шахт Донбасса, обвиненные во «вредительстве». Из них 11 человек были приговорены к расстрелу (высшая мера применена к 5), 40 — к заключению от 1 года до 10 лет, 4 подсудимых получили условное наказание и 4 были оправданы.

«Шахтинское дело» стало не просто судебным процессом, а мощным политическим инструментом, прецедентом для последующих кампаний. Аресты «буржуазных специалистов» активно использовались сталинским руководством для: перекладывания вины за экономические провалы; компрометации группировки «правых»; устрашения интеллигенции и старых специалистов.

Таким образом, репрессивные органы и их действия были не просто карательными мерами, но и системным элементом государственного управления, направленным на укрепление тоталитарной власти и подавление любых проявлений автономии или оппозиции.

Национально-Государственное Строительство и Местные Органы Власти в Условиях Централизации

Национально-государственное строительство в СССР в период 1920-1940-х годов представляло собой сложный процесс, в котором декларируемый федерализм и суверенитет наций сочетались с глубокой централизацией власти. Местные органы управления, формально являвшиеся основой советской государственности, на практике функционировали под жестким контролем центральных партийных и государственных структур.

Конституция 1924 года и модель псевдофедерализма

Как уже отмечалось, Конституция СССР 1924 года, хотя и провозглашала создание союзного многонационального государства, представляла собой модель псевдофедерализма. В ее основу был положен фактически конфедеративный принцип, что выражалось, в частности, в праве союзных республик на свободный выход из Союза. Однако этот принцип оставался во многом декларативным, поскольку отсутствовала четкая фиксация юридического осуществления этого права. Субъекты федерации не получили закрепления общепринятой трактовки федерализма, которая предполагала бы более существенное разграничение полномочий и реальный суверенитет.

Новое государственное устройство было задумано на использовании трех принципов: конфедерализма (через право на выход), федерализма (через формальное объединение республик) и унитаризма (через жесткую централизацию власти и отсутствие термина «совместное ведение»). Это смешение привело к доминированию унитарных начал и фактически создало высокоцентрализованное государство с элементами федерации, контролируемое из центра.

Национально-территориальные преобразования (1924-1936)

Период с 1924 по 1936 годы был отмечен активными национально-территориальными преобразованиями, особенно в Средней Азии. Эти изменения административных границ имели целью упорядочить национальное деление и создать «национальные» республики, соответствующие этническим границам. В результате этих преобразований были образованы:

• Туркменская ССР.
• Узбекская ССР.
• Таджикская ССР.
• Казахская ССР.
• Киргизская ССР.

Эти республики, формально суверенные, становились полноправными субъектами Союза. Аналогичный процесс произошел и на Закавказье: в 1936 году Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР) была разделена на три отдельные союзные республики:

• Азербайджанская ССР.
• Армянская ССР.
• Грузинская ССР.

Эти преобразования были важным элементом национальной политики, направленной на укрепление советской власти и создание «социалистических наций» в рамках единого государства.

Политика коренизации и местное самоуправление

Важным аспектом национальной политики, особенно в 1920-е годы, была политика коренизации советской власти. Она заключалась в активном привлечении представителей титульных национальностей в органы управления, культуру и образование, а также в развитии национальных языков. В национальных республиках проводилось назначение представителей разных народов на ответственные должности, что должно было способствовать легитимизации советской власти среди местного населения и созданию национальных кадров.

Однако, несмотря на эти шаги, местные органы власти, в том числе и в национальных республиках, характеризовались существенным изменением принципов организации и функционирования в зависимости от проводимых конституционных реформ и общей линии партии. Местное самоуправление в советский период, по сути, было лишь частью жесткой вертикали власти. Верховный Совет Автономной республики избирал Президиум Верховного Совета Автономной республики и образовывал Совет Министров Автономной республики согласно своей Конституции. Но эти органы были строго подотчетны вышестоящим республиканским и союзным структурам, а также партийным комитетам. Таким образом, хотя формально существовали механизмы федеративного устройства и национального представительства, реальное функционирование системы государственного управления характеризовалось высокой степенью централизации и партийного контроля, превращая местное самоуправление в инструмент реализации директив из центра.

Заключение

Исследование государственного управления в СССР с 1920-х по 1940-е годы демонстрирует сложный и динамичный процесс формирования и эволюции беспрецедентной в мировой истории системы. Этот период стал временем перехода от революционной импровизации к структурированной, но крайне централизованной и тоталитарной государственной машине.

Ключевую роль в этом процессе сыграли Конституции СССР 1924 и 1936 годов. Конституция 1924 года заложила формальные основы советского федеративного государства, провозгласив принципы диктатуры пролетариата и единство народов. Однако, несмотря на декларируемый суверенитет республик и право на выход, она представляла собой модель псевдофедерализма, где реальная власть концентрировалась в центре. Отсутствие разделения властей и прямых гарантий прав граждан в общесоюзном документе уже тогда указывало на авторитарные тенденции.

Конституция 1936 года, принятая в условиях «победы социализма», формально расширила гражданские права и свободы, ввела всеобщее избирательное право и разграничила законодательные и исполнительные функции. Однако эти демократические декларации резко контрастировали с фактической реализацией тоталитарного режима. Безальтернативные выборы, жесткий партийный контроль и конституционное закрепление руководящей роли ВКП(б) демонстрировали глубокое расхождение между формой и содержанием. Тезис И. В. Сталина об укреплении государства по мере развития социализма окончательно отверг идею «отмирания» государства и оправдал усиление его аппарата.

На протяжении всего периода государственное управление характеризовалось неуклонным сращиванием партийного и государственного аппаратов. Монополия ВКП(б) на власть, усиленная введением номенклатурной системы И. В. Сталиным, позволила партии контролировать все ключевые кадровые назначения, превратив управленческие кадры в инструмент реализации своих директив. «Ленинский стиль» кадровой политики, ориентированный на социальный отбор (поддержка «рабоче-крестьянских кадров») и идейно-политическое воспитание, способствовал формированию лояльной, но зачастую идеологизированной бюрократии.

Репрессивные органы, в первую очередь НКВД, стали неотъемлемой частью этой системы, выполняя не только функции поддержания порядка, но и политического сыска, внесудебных расправ и управления обширной системой исправительно-трудовых лагерей. Их многофункциональность и частые реорганизации, особенно в условиях борьбы с оппозицией и во время Великой Отечественной войны, подчеркивали их центральную роль в поддержании тоталитарного режима. «Шахтинское дело» стало показательным прецедентом использования репрессий для подавления несогласия и перекладывания ответственности.

Национально-государственное строительство, сопровождавшееся территориальными преобразованиями и политикой коренизации, также проходило в условиях жесткой централизации. Местные органы власти, хоть и декларировались как основа народовластия, на деле были встроены в вертикаль партийно-государственного контроля, их решения могли быть отменены вышестоящими инстанциями.

Таким образом, государственный аппарат СССР в 1920-1940-е годы представлял собой сложную, высокоцентрализованную и идеологически обусловленную систему. Конституции 1924 и 1936 годов, являясь важнейшими правовыми документами, в значительной степени отражали лишь формальный аспект этой системы, тогда как ее реальное функционирование определялось доминированием коммунистической партии, тотальным контролем над кадрами и широкомасштабной репрессивной политикой. Понимание этих особенностей критически важно для анализа природы советской государственности и ее глубокого влияния на дальнейшую историю страны. Дальнейшие исследования могли бы углубиться в сравнительный анализ региональных особенностей функционирования государственного аппарата, а также в детальное изучение влияния мировых политических процессов на эволюцию советской системы управления в конце 1930-х — начале 1940-х годов.

Список использованной литературы

1. Конституции и Конституционные акты Союза ССР (1922-1936). Москва, 1940.
2. КПСС в резолюциях. Т. 4. 1927-1931 гг. С. 226-227.
3. Зима, В. Ф. Человек и власть в СССР в 1920-1930-е годы: политика репрессий. Часть I. URL: http://www.fedy-diary.ru/?page_id=6357 (дата обращения: 26.11.2011).
4. Кара-Мурза, С. История советского государства и права. URL: http://wordweb.ru/hist_gos/index.htm (дата обращения: 26.11.2011).
5. Тихомиров, Ю. А. Производительно-территориальный принцип в организации и деятельности аппарата управления // Советское государство и право. 1964. № 1.
6. Конституция (Основной закон) СССР в редакции от 31 января 1924 г. // consultant.ru. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=2272.
7. Государственное управление в СССР в период коренной ломки общественных отношений (конец 1920-х — 1940-е гг.) // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-upravlenie-v-sssr-v-period-korennoy-lomki-obschestvennyh-otnosheniy-konets-1920-h-1940-e-gg.
8. Конституция СССР 1924 года: основные положения и особенности (к 90-летию принятия первой Конституции советского Союза) // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsiya-sssr-1924-goda-osnovnye-polozheniya-i-osobennosti-k-90-letiyu-prinyatiya-pervoy-konstitutsii-sovetskogo-soyuza.
9. Этапы развития Советского Союза // История.РФ. URL: https://histrf.ru/read/articles/etapy-razvitiia-sovetskogo-soiuza.
10. Реформы государственного аппарата 20–30-х гг. ХХ в. в СССР в контексте социального проектирования // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reformy-gosudarstvennogo-apparata-20-30-h-gg-hh-v-v-sssr-v-kontekste-sotsialnogo-proektirovaniya.
11. Исторический путь Советского государства к Конституции 1924 г. // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoricheskiy-put-sovetskogo-gosudarstva-k-konstitutsii-1924-g.
12. Советский государственный аппарат в послевоенный период (1945-начало 50-х гг. XX в.) // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovetskiy-gosudarstvennyy-apparat-v-poslevoennyy-period-1945-nachalo-50-h-gg-xx-v.
13. История государственных учреждений России: 1917–2000-е гг. // Электронный научный архив УрФУ. 2022. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/102910/1/978-5-7996-3398-3_2022.pdf.
14. Глава II Советский Союз в 1920–1930-е годы // История.РФ. URL: https://histrf.ru/read/articles/glava-ii-sovetskii-soiuz-v-1920-1930-e-gody.
15. Конституция 1924 года: как и где были заложены причины крушения СССР? Часть 1 // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsiya-1924-goda-kak-i-gde-byli-zaloheny-prichiny-krusheniya-sssr-chast-1.
16. Советское государство: эволюция политического режима // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovetskoe-gosudarstvo-evolyutsiya-politicheskogo-rejhima.
17. Партийно-государственная система управления и реализация советской национальной политики в 1920-1940-е гг. (на материалах Северного Кавказа) // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/partiyno-gosudarstvennaya-sistema-upravleniya-i-realizatsiya-sovetskoy-natsionalnoy-politiki-v-1920-1940-e-gg-na-materialah-severnogo.
18. Этапы развития советской государственности 1917—1940 гг. и их оценка в трудах советских ученых-государствоведов // naukaru.ru. URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/16281/view.
19. Местное самоуправление периода Советского государства: историко-правовой аспект // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnoe-samoupravlenie-perioda-sovetskogo-gosudarstva-istoriko-pravovoy-aspekt.
20. СССР | НКВД. Часть 1 // b-i.by. URL: https://b-i.by/vtoraya-mirovaya-vojna/sssr-nkvd-chast-1.
21. Изменение государственного управления после Конституции 1936 г. // hist.ru. URL: https://hist.ru/change-of-state-administration-after-the-1936-constitution.
22. Конституция СССР 1936 года // histerl.ru. URL: https://histerl.ru/lectures/konstituciya_sssr_1936_goda.htm.
23. Конституция (основной Закон) Союза Советских Социалистических республик — Редакция от 05.12.1936 // Контур.Норматив. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=13271.
24. Конституция СССР 1936 года (Справочная статья) // Документы XX века. URL: https://doc20vek.ru/node/1429.
25. НКВД СССР // shieldandsword.mozohin.ru. URL: https://shieldandsword.mozohin.ru/organs/nkvd/nkvd.htm.
26. НКВД: документы // memo.ru. URL: https://old.memo.ru/history/nkvd/STRU/index.htm.
27. Общие особенности кадровой политики СССР // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obschie-osobennosti-kadrovoy-politiki-sssr.
28. Советское государство в 1920-е — первой половине 1940-х гг. // DiSpace. URL: https://dspace.susu.ru/xmlui/handle/0001/16843.
29. Подготовка руководящих кадров во времена СССР // sciup.org. URL: https://sciup.org/170188189.
30. Репрессивная политика в СССР в конце 1920-х – начале 1930-х гг.: борьба с «вредительством» // proshloe.com. URL: https://proshloe.com/articles/repressivnaya-politika-v-sssr-v-kontse-1920-h-nachale-1930-h-gg-borba-s-vreditelstvom.html.