Современная бюджетная политика России (2020-2025): Вызовы, Трансформации и Приоритеты развития до 2030 года

В первые пять месяцев 2025 года дефицит федерального бюджета России составил колоссальные 3,4 трлн рублей, что эквивалентно 1,5% ВВП страны и почти в пять раз превышает прошлогодний показатель за аналогичный период. Эта цифра, покрывающая 89% всего годового дефицита, служит ярким индикатором беспрецедентных вызовов, стоящих перед современной бюджетной политикой страны. Она сигнализирует о глубоких структурных изменениях и необходимости адаптации к новой экономической и геополитической реальности, подчеркивая критическую важность системного подхода к управлению государственными финансами в условиях постоянных потрясений.

Введение: Актуальность, цели и задачи исследования

В быстро меняющемся мире, где экономические и геополитические ландшафты трансформируются с головокружительной скоростью, бюджетная политика государства выступает ключевым инструментом обеспечения стабильности, устойчивого развития и выполнения социальных обязательств. Для Российской Федерации период 2020-2025 годов стал временем исключительных испытаний: от глобальной пандемии COVID-19 до беспрецедентного санкционного давления и обострения геополитической напряженности. Эти факторы не только изменили параметры бюджета, но и катализировали глубинные трансформации в его структуре, принципах формирования и механизмах управления.

Настоящее исследование ставит своей целью проведение всестороннего и углубленного анализа современной бюджетной политики России в период 2020-2025 годов, выявление ее ключевых особенностей, проблем и приоритетных направлений развития до 2030 года. Для достижения этой цели были сформулированы следующие задачи:

• Раскрыть теоретические основы бюджетной политики, ее цели, функции и принципы.
• Проанализировать эволюцию законодательной и нормативной базы, регулирующей бюджетные отношения в РФ, с акцентом на новации 2020-2025 годов.
• Представить статистический обзор динамики основных бюджетных показателей и оценить влияние внешних и внутренних шоков.
• Идентифицировать актуальные проблемы и вызовы, стоящие перед современной бюджетной политикой.
• Обозначить стратегические приоритеты и направления совершенствования бюджетной политики России на среднесрочную перспективу до 2030 года.

Структура данной работы последовательно раскрывает обозначенные задачи, начиная с теоретического фундамента, переходя к анализу законодательных и фактических изменений, оценке проблем и завершая перспективными направлениями. В качестве методологической основы использован системный подход, сочетающий теоретический анализ, статистические методы, а также институциональный и сравнительный анализ. Особое внимание уделяется актуальным нормативно-правовым актам, официальным статистическим данным Министерства финансов РФ, Росстата, Центрального банка, а также научным публикациям и аналитическим докладам ведущих экономических институтов. Важность исследования заключается не только в обобщении текущих данных, но и в критическом осмыслении «слепых зон» и пробелов, которые требуют дальнейшего изучения для обеспечения устойчивости и эффективности бюджетной системы в долгосрочной перспективе.

Теоретические основы и методология бюджетной политики

В основе любого государственного управления лежат фундаментальные концепции, определяющие логику принимаемых решений. Бюджетная политика, будучи одним из ключевых инструментов воздействия на экономику, не является исключением. Понимание ее теоретических основ и методологии — это компас, который позволяет ориентироваться в сложном ландшафте государственных финансов.

Понятие и классификация бюджетной политики

Бюджетная политика — это комплекс целенаправленных действий государства в области формирования и использования централизованных финансовых ресурсов для достижения социально-экономических целей. Она не сводится исключительно к управлению доходами и расходами, а представляет собой сложную систему взаимосвязанных решений, направленных на стабилизацию, развитие и перераспределение национального богатства.

Исторически сложилось несколько подходов к классификации бюджетной политики. Наиболее распространенным является деление на:

• Фискальную политику (или налогово-бюджетную политику), которая фокусируется на управлении государственными расходами и налогообложением для воздействия на совокупный спрос, экономический рост и занятость. Ее основные цели – сглаживание циклических колебаний экономики, стимулирование инвестиций и обеспечение социальной стабильности.
• Структурную бюджетную политику, ориентированную на изменение структуры экономики через целевое финансирование приоритетных отраслей, поддержку инноваций, развитие инфраструктуры и перераспределение ресурсов в пользу наиболее перспективных секторов.

Основные цели бюджетной политики России в современном контексте можно сгруппировать следующим образом:

• Стабилизационные: обеспечение макроэкономической стабильности, контроль инфляции, поддержание приемлемого уровня государственного долга.
• Развития: стимулирование экономического роста, поддержка инвестиций, модернизация инфраструктуры, развитие человеческого капитала.
• Социальные: обеспечение социальной справедливости, сокращение неравенства, поддержка уязвимых слоев населения.

Функции бюджетной политики раскрывают механизмы, посредством которых эти цели достигаются:

• Распределительная функция реализуется через перераспределение национального дохода и ВВП между различными секторами экономики, социальными группами и регионами.
• Регулирующая функция связана с воздействием на экономические процессы, сглаживанием циклов, стимулированием или сдерживанием экономической активности.
• Контрольная функция позволяет отслеживать эффективность использования бюджетных средств и соблюдение финансовой дисциплины.

В условиях российской экономики, характеризующейся высокой зависимостью от сырьевого экспорта и подверженностью внешним шокам, бюджетная политика приобретает особую значимость как инструмент минимизации рисков и обеспечения устойчивости. А что произойдет, если государство не сможет оперативно адаптировать свои финансовые стратегии к этим вызовам?

Инструменты и механизмы реализации бюджетной политики

Для реализации своих целей и функций государство использует широкий спектр инструментов и механизмов. Эффективность бюджетной политики во многом определяется умением комбинировать их и адаптировать к меняющимся условиям.

Ключевые инструменты бюджетной политики включают:

• Налоги: основной источник доходов бюджета. Через изменение ставок, налоговой базы и введение льгот государство может стимулировать или сдерживать экономическую активность, перераспределять доходы и влиять на инвестиции.
• Государственные расходы: направляются на финансирование социальных программ, обороны, государственного управления, инфраструктурных проектов, поддержку различных отраслей экономики. Их структура и объем оказывают прямое влияние на экономический рост и социальное благополучие.
• Государственный долг: инструмент финансирования бюджетного дефицита. Управление госдолгом включает выпуск государственных ценных бумаг, привлечение займов и обслуживание долговых обязательств. Оптимизация структуры и объемов госдолга критически важна для поддержания финансовой стабильности.
• Бюджетные правила: нормативы, ограничивающие динамику бюджетных показателей (например, предельный размер дефицита, объем расходов, использование нефтегазовых доходов). В России бюджетные правила играют важную роль в сглаживании волатильности сырьевых доходов и формировании резервов.

Механизмы реализации бюджетной политики представляют собой совокупность процедур и институтов, обеспечивающих функционирование этих инструментов. К ним относятся:

• Бюджетное планирование и прогнозирование: разработка среднесрочных и долгосрочных финансовых планов, формирование проектов бюджетов на различных уровнях.
• Бюджетное исполнение: процесс реализации бюджета, включающий сбор доходов, осуществление расходов, управление кассовым исполнением.
• Бюджетный контроль: мониторинг за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, осуществляемый органами государственного финансового контроля (например, Счетная палата РФ).
• Межбюджетные отношения: система регулирования финансовых взаимоотношений между различными уровнями бюджетной системы (федеральный, региональный, местный), включая распределение налоговых поступлений и предоставление межбюджетных трансфертов.

Взаимодействие этих инструментов и механизмов формирует динамичную и сложную систему, эффективность которой зависит от прозрачности, предсказуемости и адаптивности. Именно эти качества становятся особенно ценными в условиях постоянно меняющейся экономической реальности.

Законодательная и нормативная база бюджетной политики РФ (2020-2025): Эволюция и ключевые новации

Бюджетная политика, подобно живому организму, постоянно адаптируется к внешним и внутренним условиям, а её правовая основа служит скелетом, определяющим границы и направления этой адаптации. Период с 2020 по 2025 год ознаменовался целым рядом фундаментальных изменений в Бюджетном кодексе РФ и сопутствующих нормативных актах, что отражает стремление государства к повышению гибкости, прозрачности и технологичности бюджетного процесса. Эти новации не просто «косметические» правки, а глубокие структурные преобразования, влияющие на все уровни бюджетной системы.

Обзор основных изменений в Бюджетном кодексе РФ

За последние пять лет Бюджетный кодекс Российской Федерации претерпел ряд значимых изменений, которые формируют современный ландшафт бюджетных отношений. Три федеральных закона выделяются как наиболее влиятельные: от 01.10.2020 № 311-ФЗ, от 21.04.2025 № 84-ФЗ и от 31.07.2025 № 303-ФЗ.

Федеральный закон от 01.10.2020 № 311-ФЗ, принятый в разгар пандемии COVID-19, был направлен на повышение оперативной гибкости бюджетной системы в условиях кризиса, позволяя Правительству РФ и региональным властям быстрее реагировать на меняющиеся потребности.

Федеральный закон от 21.04.2025 № 84-ФЗ продолжил линию на адаптацию законодательства к новым экономическим реалиям. Одним из значимых изменений стало уточнение порядка финансирования государственных заданий для бюджетных и автономных учреждений. Теперь расходы на уплату налогов на недвижимое и особо ценное движимое имущество будут выделяться отдельно за счет субсидий на иные цели. Это решение призвано повысить прозрачность и целевое использование средств, исключая их «растворение» в общей массе субсидий на выполнение госзадания. Кроме того, закон установил конкретные, жесткие сроки направления федеральными органами исполнительной власти документов по распределению субсидий из федерального бюджета в регионы: методики распределения — до 10 июня, а акты Правительства РФ о распределении субсидий — до 20 августа текущего года. Это направлено на повышение предсказуемости и своевременности финансирования региональных программ.

Федеральный закон от 31.07.2025 № 303-ФЗ внес наиболее фундаментальные изменения, касающиеся как информационного обеспечения, так и внедрения цифрового рубля. Он также детализировал право Правительства РФ на списание двух третей задолженности субъектов РФ по бюджетным кредитам, образовавшейся к 1 марта 2024 года. Это не просто списание долгов, а мощный стимул для регионального развития: высвобождаемые средства регионы могут направлять на реализацию национальных проектов и расходы, связанные со специальной военной операцией (СВО), вплоть до 2029 года. Кроме того, с 2025 года в бюджеты субъектов РФ зачисляется 100% доходов от штрафов за нарушение ПДД, если постановления вынесены в рамках реализации региональных полномочий, что увеличивает финансовую самостоятельность регионов.

Информационное обеспечение бюджетного процесса

Современное государство немыслимо без эффективных цифровых инструментов, и бюджетный процесс не является исключением. Признавая это, Федеральный закон от 24.06.2025 № 158-ФЗ ввел новую Главу 19.2 «Информационное обеспечение бюджетного процесса» в Бюджетный кодекс РФ. Эта глава, включающая статьи 168.7–168.10, систематизирует правила функционирования и информационного взаимодействия Государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (ГИИС «Электронный бюджет») с другими информационными системами.

Статья 168.8 непосредственно посвящена ГИИС «Электронный бюджет», закрепляя её статус как ключевого инструмента цифровизации государственного управления финансами. Система «Электронный бюджет» призвана обеспечить прозрачность, оперативность и эффективность всех стадий бюджетного процесса — от планирования и исполнения до контроля и анализа. Она централизует информацию, минимизирует ручной труд, сокращает бюрократические проволочки и повышает достоверность данных, что является фундаментальным шагом к созданию по-настоящему «цифрового» правительства. Внедрение ГИИС «Электронный бюджет» – это не только техническая модернизация, но и изменение культуры взаимодействия между различными участниками бюджетного процесса, направленное на повышение их ответственности и подотчетности.

Внедрение цифрового рубля в бюджетный процесс: этапы и перспективы

Одним из наиболее революционных изменений, затронувших бюджетную систему, стало поэтапное внедрение цифрового рубля. Федеральный закон от 31.07.2025 № 303-ФЗ дополнил Бюджетный кодекс РФ новой статьей 242.11-1, посвященной «счету цифрового рубля Федерального казначейства». Это не просто техническое новшество, а стратегический шаг к созданию более прозрачной, контролируемой и эффективной системы государственных платежей.

Внедрение цифрового рубля в бюджетный процесс осуществляется поэтапно:

• С 1 октября 2025 года: началось использование счета цифрового рубля Федерального казначейства для исполнения федерального бюджета по перечню расходов, установленному Правительством РФ по согласованию с Банком России. Это пилотный этап, позволяющий отработать механизмы и выявить потенциальные проблемы.
• С 1 января 2026 года: цифровой рубль будет использоваться для всех расходов федерального бюджета и зачисления в него доходов, а также для переводов федеральным учреждениям. Это знаменует собой полноценный переход федерального уровня на новую форму расчетов.
• С 1 июля 2027 года: этот механизм планируется распространить на региональные и местные бюджеты, а также государственные внебюджетные фонды. Такой поэтапный подход позволит масштабировать систему, учитывая специфику и готовность различных уровней бюджетной системы.

Использование цифрового рубля в бюджетном процессе открывает новые возможности для повышения эффективности и контроля. Оно позволит:

• Обеспечить мгновенное прослеживание движения бюджетных средств, отслеживая каждый этап расходования.
• Минимизировать риски мошенничества и нецелевого использования, так как цифровой рубль обладает свойствами программируемости.
• Сократить операционные издержки и повысить скорость платежей.
• Усилить контроль со стороны финансовых органов и Счетной палаты, делая бюджетный процесс более прозрачным для общества.

Эта инициатива является важным шагом в развитии российской финансовой системы, демонстрируя стремление к технологической модернизации и повышению качества управления общественными финансами.

Развитие казначейского мониторинга и межбюджетных отношений

Наряду с внедрением цифровых технологий, государство активно совершенствует механизмы контроля и управления финансовыми потоками. С 1 сентября 2026 года казначейский мониторинг будет распространен на всех участников системы казначейских платежей, а новый порядок мониторинга будет поэтапно вводиться в 2026-2028 годах. Это означает усиление государственного финансового контроля за расходованием бюджетных средств, независимо от их источника и получателя. Цель — предотвращение нарушений, повышение эффективности и целевого использования каждого бюджетного рубля.

В контексте межбюджетных отношений также произошли значимые изменения. Проблема задолженности субъектов РФ по бюджетным кредитам всегда стояла остро, ограничивая их возможности для развития. В ответ на это, Федеральный закон о федеральном бюджете на 2025 год устанавливает право Правительства РФ на списание двух третей такой задолженности, образовавшейся к 1 марта 2024 года. Это не просто акт прощения долгов, а стратегическое решение, стимулирующее региональное развитие. Условием списания является целевое использование высвобождаемых средств, что гарантирует их направление на приоритетные направления, такие как реализация национальных проектов и финансирование расходов, связанных со специальной военной операцией (СВО). Это обеспечивает дополнительный финансовый ресурс для регионов, позволяя им более активно участвовать в федеральных программах и решать насущные задачи.

Эти изменения в совокупности демонстрируют комплексный подход к модернизации бюджетной политики России: от глубокой цифровизации и усиления контроля до стимулирования регионального развития и повышения общей эффективности управления общественными финансами.

Динамика бюджетных показателей и влияние внешних/внутренних шоков (2020-2025)

Бюджет государства — это зеркало его экономики, отражающее как успехи, так и вызовы. Период с 2020 по 2025 год был крайне турбулентным для России, и динамика бюджетных показателей красноречиво свидетельствует о влиянии целой череды шоков: от глобальной пандемии до геополитической напряженности и беспрецедентного санкционного давления. Понимание этих тенденций и их причин критически важно для оценки устойчивости и перспектив бюджетной системы.

Основные параметры федерального бюджета и тенденции их изменения

Анализ федерального бюджета за последние годы выявляет несколько ключевых тенденций. Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2025 год составляет 40 296,1 млрд рублей, а расходов — 41 469,5 млрд рублей. Соответственно, дефицит запланирован в объеме 1173,4 млрд рублей. Однако, важно отметить, что прогнозные показатели часто корректируются под воздействием меняющейся экономической конъюнктуры. Так, по итогам первых пяти месяцев 2025 года дефицит федерального бюджета уже составил 3,4 трлн рублей (1,5% ВВП), что почти в пять раз превышает прошлогодний показатель за тот же период и покрывает 89% всего годового дефицита. Это указывает на ускоренное формирование дефицита и потенциальную необходимость его корректировки.

Экспертные оценки расходятся, но все указывают на рост дефицита: главный экономист «Эксперт РА» Антон Табах прогнозирует, что дефицит вряд ли превысит 5 трлн рублей, тогда как экономист Игорь Липсиц и инвестбанкир Евгений Коган оценивают его в 5,74 трлн рублей. Институт исследований и экспертизы ВЭБ.РФ в сентябре 2024 года прогнозировал дефицит в 3 трлн рублей (1,4% ВВП) на 2025 год, тогда как Минфин по итогам девяти месяцев 2025 года оценивал его почти в 3,79 трлн рублей (1,7% ВВП), ожидая по итогам всего года 2,6% ВВП. Такой разброс в прогнозах лишь подчеркивает высокую степень неопределенности.

Одной из самых заметных тенденций является изменение структуры доходов. В 2025 году прогнозируется рост доходов федерального бюджета до 40,296 трлн рублей, что почти на 12% больше, чем в 2024 году. При этом, по данным Минфина, доля ненефтегазовых поступлений вырастет до 73%. Это свидетельствует о постепенной, но уверенной диверсификации доходной базы, что является стратегически важным для снижения зависимости от волатильных сырьевых рынков. Тем не менее, в мае 2025 года нефтегазовые доходы составили всего 513 млрд рублей, что стало минимумом за последние 2,5 года и на 30% ниже, чем в мае 2024 года. Доля нефтегазовых доходов, составлявшая в 2021 году 36%, по итогам мая 2025 года формирует менее 25% всех поступлений. Это резкое падение создает серьезное давление на бюджет и подтверждает необходимость дальнейших структурных преобразований.

Влияние пандемии COVID-19 на бюджетную систему России

Пандемия COVID-19 стала первым масштабным шоком анализируемого периода, оказав глубокое и многогранное влияние на мировую и российскую экономику. В апреле 2020 года цены на нефть упали до рекордно низких уровней, а прогнозируемый спрос на нефть сократился на 9,7% по сравнению с 2019 годом. Это напрямую отразилось на нефтегазовых доходах России. В результате, доходы федерального бюджета в 2020 году упали почти на 13% по сравнению с 2019 годом, составив 18 719,1 млрд рублей, а дефицит достиг 4 102,5 млрд рублей (3,8% ВВП).

Однако пандемия не только сократила доходы, но и потребовала беспрецедентных расходов на борьбу с её последствиями. Расходы федерального бюджета на эти цели в 2020 году составили 2,86 трлн рублей, или 12,5% от общих расходов бюджета, которые достигли 22,82 трлн рублей. Эти средства были направлены на поддержку наиболее пострадавших отраслей экономики, системы здравоохранения и населения. Среди ключевых мер поддержки были единовременные выплаты семьям с детьми на 656 млрд рублей и меры поддержки временно безработных граждан на 143 млрд рублей.

Помимо федерального уровня, значительная работа проводилась на региональном. Резкое сокращение бюджетных доходов и увеличение расходов в 2020 году было продиктовано необходимостью повышения финансирования здравоохранения, социальной политики и национальной экономики. Общие расходы федерального бюджета в 2020 году выросли на 25% (4,6 трлн рублей) по сравнению с 2019 годом. Важную роль в стабилизации региональных бюджетов сыграло оказание дополнительной финансовой помощи путем межбюджетных трансфертов. Общая сумма таких трансфертов в 2020 году составила 3555,1 млрд рублей, что на 65% больше запланированного объема. Несмотря на экономический спад и увеличение дефицита, реализация антикризисных мероприятий позволила стабилизировать бюджетную систему и обеспечить достижение национальных целей развития.

Геополитические факторы и санкционное давление: последствия для бюджета

Едва оправившись от пандемии, российская экономика столкнулась с новым, ещё более мощным шоком — обострившейся геополитической напряженностью и усилением санкционного давления. Это привело к резкому сокращению ресурсной базы федерального бюджета, прежде всего его нефтегазовых доходов. Санкции и геополитические факторы, такие как вторичные санкции, привели к падению экспорта нефти Urals, изменению географии поставок.

Например, в августе 2025 года поставки Urals в Китай выросли до 75 тыс. баррелей в сутки (почти вдвое больше среднегодового показателя 40 тыс. баррелей в сутки), в то время как экспорт в Индию сократился до 400 тыс. баррелей в сутки (значительно ниже среднего уровня 1,18 млн баррелей в сутки в предыдущие месяцы). Однако уже в сентябре 2025 года морской экспорт российской нефти в целом вырос на 12,8% к августу, а поставки Urals в Китай достигли 172 тыс. тонн/сутки, при этом поставки в Индию сократились на 14,7%, до 129 тыс. тонн/сутки. Эти флуктуации отражают сложную логистику и постоянный поиск новых рынков сбыта.

Помимо прямых ограничений, геополитическая напряженность привела к росту затрат на логистику и «теневое» флотское страхование, что негативно сказалось на чистых нефтегазовых доходах в 2025 году. На фоне затяжной геополитической напряженности и ограниченного маневра внутренней политики, устойчивость федерального бюджета России в 2025 году оказалась в положении структурной уязвимости, требующей глубокой адаптации и перестройки экономической модели.

Структура государственного долга и его динамика

Государственный долг является важным показателем финансового здоровья страны. Его динамика за последние годы также отражает влияние внешних и внутренних шоков.

Таблица 1. Динамика государственного внутреннего долга РФ (2020-2025 гг.)

Дата	Объем государственного внутреннего долга (трлн руб.)
01.01.2020	10,17
01.01.2025	23,74
01.05.2025	24,99
01.09.2025	26,84

Источник: Росстат, Минфин РФ

Как видно из таблицы, объем государственного внутреннего долга России демонстрирует устойчивый рост. С 10,17 трлн рублей на начало 2020 года он увеличился более чем вдвое, достигнув 26,84 трлн рублей к 1 сентября 2025 года. Этот рост обусловлен необходимостью финансирования увеличившихся бюджетных расходов в период пандемии и геополитических трансформаций, а также мерами по поддержке экономики.

Внешний государственный долг, напротив, демонстрирует более сложную динамику. К началу 2025 года совокупный внешний долг России сократился до 290 млрд долларов США, что является минимальным уровнем с 2006 года. Это связано с политикой дедолларизации, погашением валютных обязательств и сложностями с привлечением внешнего финансирования в условиях санкций. Однако на 1 апреля 2025 года внешний госдолг России составил 312,4 млрд долларов США, увеличившись с начала 2025 года на 22,1 млрд долларов США, или на 7,6%. Это может быть связано с переоценкой валютных обязательств или новыми заимствованиями в «дружественных» валютах.

Отношение внешнего долга к ВВП также является важным индикатором. На третий квартал 2024 года этот показатель снизился до 14,5%, что является историческим минимумом и продолжает тенденцию к снижению с 2020 года. Это свидетельствует о высокой степени финансового суверенитета и низкой уязвимости к внешним долговым шокам, что является сильной стороной бюджетной политики России в текущих условиях. Однако рост внутреннего долга требует внимательного контроля, чтобы избежать чрезмерной нагрузки на будущие бюджеты.

Актуальные проблемы и вызовы современной бюджетной политики России

Даже самые продуманные стратегии сталкиваются с реальностью, полной неожиданностей и системных вызовов. Современная бюджетная политика России находится на перекрестке критических задач, которые требуют не только оперативного реагирования, но и глубокой структурной перестройки. Эти проблемы затрагивают как макроэкономическую стабильность, так и фундаментальные механизмы управления.

Необходимость структурной трансформации и диверсификации доходов

Российская экономика сегодня стоит перед двойной задачей: одновременное повышение обороноспособности страны и активизация структурной перестройки экономики, укрепление ее суверенитета, при сохранении макроэкономической сбалансированности. Это уравнение со множеством неизвестных, где каждое решение влечет за собой целый ряд последствий.

Одной из наиболее тревожных тенденций, как было показано ранее, является падение нефтегазовых доходов. Если в 2021 году они составляли 36% федерального бюджета, то к маю 2025 года их доля упала ниже 25%. Это не просто статистический факт, а сигнал о фундаментальном изменении структуры бюджета и экзистенциальная необходимость диверсификации доходов. Зависимость от сырьевого экспорта десятилетиями формировала бюджетную политику, приучая к периодическим «нефтяным» сверхдоходам. Теперь же, в условиях санкций и меняющейся глобальной энергетической повестки, эта модель демонстрирует свою уязвимость. Что же это означает для долгосрочной устойчивости экономики страны?

Диверсификация означает не только поиск новых налоговых источников, но и стимулирование развития несырьевых секторов экономики: обрабатывающей промышленности, IT-сектора, сельского хозяйства, высокотехнологичных производств. Это требует значительных инвестиций, создания благоприятного инвестиционного климата и эффективного использования бюджетных средств для поддержки инноваций и экспорта готовой продукции. Без успешной структурной трансформации и наращивания ненефтегазовых доходов, задача сохранения макроэкономической сбалансированности в долгосрочной перспективе будет становиться всё более сложной.

Эффективность бюджетных расходов: инновации и долгосрочное планирование

Проблема эффективности бюджетных расходов — краеугольный камень любой развитой бюджетной системы. В России она приобретает особую актуальность в свете необходимости ускоренной модернизации экономики. Существующая структура расходов бюджетной системы, к сожалению, не может в нынешнем виде рассматриваться как стимулирующая наукоемкое и интеллектуалоемкое развитие. Она позволяет финансировать лишь отдельные точечные задачи, а не создавать системные условия для инновационного прорыва.

Это подтверждается критическим анализом, который показывает, что приоритет финансовой сбалансированности и накопления резервов по-прежнему преобладает над решением системных задач развития и преобразования экономики. В результате, финансируются лишь фрагментарные, частичные решения, тогда как для настоящего прорыва требуется комплексная стратегия. Повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку инновационной деятельности, является безусловным приоритетом. Это включает не только увеличение объемов финансирования, но и создание прозрачных механизмов распределения, оценки результатов и стимулирования частных инвестиций в R&D.

Еще одной системной проблемой является сложившаяся система бюджетного управления, которая зачастую выступает постоянным источником неопределенности, блокируя долгосрочное планирование даже основных целевых видов расходов. Это особенно критично для капиталоемких проектов и инновационных циклов, которые требуют горизонтов планирования в 5, 10 и более лет. Для решения этой проблемы необходимы внедрение и постоянное проведение обзоров бюджетных расходов (Spending Reviews), а также развитие системы долгосрочного (стратегического) планирования бюджетных инвестиций. Обзоры расходов позволяют критически пересмотреть эффективность текущих программ, выявить неэффективные траты и перенаправить ресурсы на приоритетные направления, а стратегическое планирование создает предсказуемую среду для крупных инвестиционных проектов.

Инфляционные риски и устойчивость бюджета

Инфляция всегда была серьезным вызовом для российской экономики, и сейчас она вновь активно влияет на бюджетную политику. По прогнозам Минэкономразвития и Минфина, инфляция в РФ в 2025 году оценивается на уровне 6,8%. Банк России в июле 2025 года прогнозировал инфляцию в диапазоне 6-7% на 2025 год, с дальнейшим снижением до 4% в 2026 году.

Инфляционные ожидания и фактический рост цен напрямую влияют на бюджет через несколько каналов:

• Увеличение социальных расходов: индексация пенсий, пособий, зарплат бюджетников требует дополнительных ассигнований.
• Рост стоимости государственных закупок: строительные проекты, закупка оборудования и услуг дорожают.
• Эрозия бюджетных резервов: реальная покупательная способность накопленных средств снижается.
• Давление на процентные ставки: для борьбы с инфляцией Центральный банк вынужден повышать ключевую ставку, что увеличивает стоимость обслуживания государственного долга.

Растущий бюджетный дефицит в 2025 году (который по итогам первых пяти месяцев составил 3,4 трлн рублей) создает реальный риск экстренного секвестра (сокращения) расходов или введения новых налоговых мер во второй половине года. Такая ситуация подрывает предсказуемость бюджетной политики и может негативно сказаться на деловом и инвестиционном климате. Управление инфляционными рисками и поддержание макроэкономической стабильности являются приоритетными задачами для обеспечения устойчивости федерального бюджета.

Межбюджетные отношения: проблемы распределения трансфертов

Межбюджетные отношения — это кровеносная система финансового федерализма, обеспечивающая баланс между различными уровнями бюджетной системы. Однако в России они остаются одним из наиболее сложных и дискуссионных вопросов. Проблемы эффективности распределения межбюджетных трансфертов постоянно находятся в центре внимания, поскольку свыше 40% расходов федерального бюджета связаны именно с их финансовым обеспечением.

Основные проблемы в этой сфере включают:

• Недостаточная прозрачность и обоснованность: Методики распределения трансфертов не всегда полностью прозрачны и понятны для регионов, что может вызывать вопросы о справедливости и объективности.
• Зависимость регионов: Многие субъекты РФ остаются сильно зависимыми от федеральных дотаций, что снижает их стимулы к развитию собственной налоговой базы и эффективному управлению.
• «Ловушка бедности»: регионам бывает сложно выйти из состояния высокой дотационности, поскольку федеральная поддержка, с одной стороны, жизненно необходима, с другой — может снижать мотивацию к самостоятельным реформам.
• Неэффективное использование: отсутствие жесткого контроля за целевым использованием трансфертов может приводить к их неэффективному расходованию или отвлечению на второстепенные задачи.

Решение этих проблем требует комплексного подхода, включающего совершенствование методик распределения, усиление контроля, стимулирование регионов к наращиванию собственных доходов и повышению эффективности своих расходов. Важно, чтобы межбюджетные трансферты выступали не просто «помощью», а инструментом стимулирования развития и выравнивания бюджетной обеспеченности, при этом не создавая эффекта иждивенчества.

Приоритеты и направления совершенствования бюджетной политики РФ до 2030 года

Взгляд в будущее бюджетной политики России неотделим от стратегических ориентиров, заданных высшим руководством страны. Период до 2030 года видится как этап дальнейшей адаптации, структурной перестройки и достижения качественно нового уровня макроэкономической стабильности и устойчивого развития. Министерство финансов РФ играет центральную роль в формировании этого вектора, опираясь на национальные цели и долгосрочные задачи.

Национальные цели развития и стратегические ориентиры Минфина

Приоритеты работы Министерства финансов РФ до 2030 года выстроены исходя из задач, обозначенных Президентом РФ в Послании Федеральному собранию от 29 февраля 2024 года, а также Указа Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». Эти документы формируют каркас, вокруг которого будет строиться вся финансовая архитектура государства.

Ключевыми публичными целями Минфина РФ до 2030 года являются:

1. Обеспечение стабильных экономических условий и структурная трансформация экономики: Это означает не только поддержание макроэкономической стабильности, но и активное стимулирование изменений в структуре экономики, снижение её зависимости от внешних шоков и развитие высокотехнологичных отраслей.
2. Повышение эффективности систем администрирования доходов и управления расходами: Данная цель направлена на совершенствование налогового администрирования, борьбу с «теневой» экономикой, а также на оптимизацию и контроль за использованием бюджетных средств.
3. Развитие межбюджетных отношений: Как уже отмечалось, эта область требует постоянного внимания для обеспечения сбалансированного развития всех уровней бюджетной системы и справедливого распределения ресурсов.

Для достижения этих целей планируется введение системы подтверждения ожидания товаров (СПОТ) при поставке из ЕАЭС, что усилит контроль за импортом и поможет бороться с «серым» импортом. Также предусматривается ускоренная индексация акцизов на «вредное» потребление, что имеет двойной эффект: пополнение бюджета и стимулирование здорового образа жизни.

Бюджетная политика в ближайшие три года (2026-2028) направлена на достижение национальных целей развития и решение ключевых задач страны. К 2026 году предусматривается завершение нормализации бюджетной политики и выход на структурный первичный баланс бюджета. Это укрепит стабильность финансовой системы и будет содействовать устойчивой и предсказуемой экономической среде. Приоритизация финансовых ресурсов будет сосредоточена на социальной поддержке нуждающихся граждан (включая выплаты на программу «Детская книжная карта» и программу «Земский тренер» во всех регионах), укреплении обороноспособности страны, интеграции новых регионов, технологическом развитии и расширении инфраструктуры.

Перспективное финансовое планирование и «бюджетирование, ориентированное на результат»

Эффективное управление государственными финансами невозможно без долгосрочного видения. В связи с этим, будет сформирован перспективный финансовый план на шесть лет, который определит источники финансирования новых национальных проектов и других мероприятий по достижению национальных целей развития. Разработка такого плана требует внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ и позволит значительно расширить горизонты планирования, придавая бюджетному процессу большую предсказуемость и стратегическую направленность.

Одним из ключевых инструментов повышения эффективности использования бюджетных средств является «бюджетирование, ориентированное на результат» (БОР). Этот подход подразумевает, что каждый рубль бюджетных расходов привязан к конкретному, измеримому результату. БОР связывает объем выделяемых бюджетных ресурсов с ожидаемыми общественно значимыми результатами и является ключевым элементом бюджетной реформы в РФ. Его внедрение требует перестройки всей системы управления: от целеполагания и планирования до контроля и оценки. Особое внимание продолжит уделяться эффективности используемых средств, что означает не просто выделение денег, но и обязательную оценку того, насколько успешно были достигнуты поставленные цели.

В 2026 году предусматривается завершение выхода на структурный первичный баланс бюджета. Для этого планируются меры по повышению устойчивости доходной базы, оптимизации структуры расходов и развитию межбюджетных отношений. Также будет предусмотрено постепенное сокращение бюджетного импульса по мере перестройки хозяйственных связей, адаптации экономики и восстановления деловой активности, чтобы избежать перегрева экономики и излишнего инфляционного давления.

Ключевые изменения в налоговой политике

Налоговая политика является неотъемлемой частью бюджетной, и в ближайшие годы её ждут существенные трансформации, направленные на повышение справедливости, эффективности и доходности бюджета.

Планируется ряд мер в налоговой сфере:

• Снижение порога доходов для налогоплательщиков, применяющих УСН, при превышении которого возникает обязанность по уплате НДС: с 60 млн до 10 млн рублей с 2026 года. Это изменение призвано увеличить налоговые поступления и уменьшить количество «схем» дробления бизнеса, при этом, вероятно, повысит налоговую нагрузку на часть малого и среднего бизнеса.
• Введение обязанности для организаций исчислять страховые взносы с выплат руководителям исходя из величины МРОТ при осуществлении им выплат ниже МРОТ. Эта мера направлена на борьбу с «серыми» зарплатами и обеспечение социальных гарантий.
• Введение системы подтверждения ожидания товаров (СПОТ) при поставке товаров из ЕАЭС для борьбы с «серым импортом» (с 1 апреля 2026 года). Это повысит прозрачность внешней торговли и поможет обеспечить равные условия для всех участников рынка.
• Ускоренная индексация акцизов на «вредное» потребление: алкоголь, табак, сладкие напитки и другие товары. Эта мера имеет как фискальный, так и социально-оздоровительный характер.
• Повышение базовой ставки НДС на 2 п.п. (с 20% до 22%), при этом для социально-значимых товаров сохранится пониженная ставка НДС в размере 10%. Это одно из наиболее значимых изменений, которое увеличит доходную часть бюджета, но может оказать влияние на потребительские цены.
• Будут продолжены работы по совершенствованию института налогового мониторинга и механизма предоставления федерального инвестиционного налогового вычета, а также развитию инструментов для формирования долгосрочных сбережений граждан. Эти меры направлены на повышение инвестиционной активности и стимулирование сбережений.

В целом, налоговая политика будет направлена на обеспечение устойчивой доходной базы бюджета, стимулирование инвестиций и дальнейшую цифровизацию налогового администрирования.

Основные направления долговой и таможенно-тарифной политики

Долговая политика России сосредоточена на развитии инвестиционного рынка с целью сохранения значения государственного долга на безопасном уровне для экономики страны. В условиях внешних ограничений, основное внимание уделяется внутренним заимствованиям и инструментам, стимулирующим формирование долгосрочных сбережений граждан. Цель — обеспечить финансирование бюджетного дефицита без создания чрезмерной нагрузки на будущие бюджеты и поддержание устойчивости финансовой системы.

Таможенно-тарифная политика также претерпит изменения, становясь более активным инструментом не только фискальной, но и структурной, и внешнеэкономической политики:

• Усиление роли экспортных пошлин как фискального инструмента и их применение для стабилизации предложений отдельных товаров на внутреннем рынке. Это позволит регулировать экспорт сырьевых товаров, обеспечивая внутренний рынок и пополняя бюджет.
• Увеличение импортных пошлин на отдельные виды иностранной промышленной продукции, аналоги которой производятся в России. Цель — стимулирование импортозамещения и развитие отечественного производства.
• Заключение соглашений о свободной торговле с дружественными странами. Это позволит диверсифицировать внешнеэкономические связи и снизить зависимость от недружественных государств.
• Введение специальных экономических мер (повышенные ставки ввозных пошлин) в отношении товаров из стран, нарушающих международные договоры и экономические интересы РФ. Это ответная мера на санкционное давление, направленная на защиту национальных интересов.

Эти меры в совокупности формируют контуры будущей бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, призванной обеспечить устойчивость и суверенитет российской экономики в условиях глобальной трансформации.

Заключение

Современная бюджетная политика России в период 2020-2025 годов представляла собой сложную систему адаптации и трансформации в ответ на беспрецедентные внешние и внутренние шоки. От пандемии COVID-19, потребовавшей масштабных антикризисных расходов и перестройки межбюджетных отношений, до геополитической напряженности и санкционного давления, кардинально изменивших структуру доходов и выявивших структурную уязвимость бюджета, — каждый этап требовал оперативных и стратегических решений.

Ключевые выводы исследования демонстрируют, что, несмотря на рост дефицита федерального бюджета и сокращение доли нефтегазовых доходов, наблюдается устойчивый тренд на диверсификацию доходной базы и снижение внешнего государственного долга. Законодательная база активно совершенствуется, внедряя передовые цифровые решения, такие как ГИИС «Электронный бюджет» и поэтапное использование цифрового рубля, что повышает прозрачность и эффективность управления финансами.

Однако перед бюджетной политикой по-прежнему стоят серьезные вызовы: необходимость ускоренной структурной трансформации экономики, повышение эффективности бюджетных расходов на инновации, решение проблем долгосрочного планирования и обеспечение устойчивости межбюджетных отношений. Эти аспекты, зачастую упускаемые из виду в более поверхностных анализах, требуют не просто внимания, но и глубокого, системного подхода.

Приоритеты развития до 2030 года, обозначенные Министерством финансов РФ, нацелены на достижение национальных целей, обеспечение макроэкономической стабильности, структурную трансформацию и повышение эффективности всех уровней бюджетной системы. Планируемые изменения в налоговой политике, направленные на усиление доходной базы и борьбу с «теневой» экономикой, а также новая долговая и таможенно-тарифная политика, свидетельствуют о формировании более суверенной и адаптивной финансовой системы.

Вместе с тем, успешность реализации этих амбициозных планов будет зависеть от способности бюджетной политики эффективно реагировать на сохраняющиеся инфляционные риски, а также от дальнейшего углубленного изучения и решения выявленных «слепых зон» — в частности, механизмов обеспечения реальной, а не декларируемой эффективности расходов на инновации и структурной перестройки экономики. Дальнейшие исследования должны быть сосредоточены на оценке практических результатов внедрения цифрового рубля, детализации воздействия налоговых новаций на различные сектора экономики и разработке более гибких моделей межбюджетных отношений, стимулирующих развитие регионов.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 31 июля 2025 года).
2. Федеральный закон от 30.11.2024 N 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (с изменениями и дополнениями).
3. Федеральный закон от 21.04.2025 № 84-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 15 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2025 году».
4. Агапова Т. А. Макроэкономика / Т. А. Агапова, С. Ф. Серегина. М.: Синергия, 2013. 560 с.
5. Афанасьев Мст. П., Беленчук А. А., Кривогов И. В. Бюджет и бюджетная система. Юрайт, 2011. 782 с.
6. Баранов А. О., Гильмундинов В. М., Павлов В. Н. Экономика России в ближайшие годы: прогноз динамики производства, бюджета и платежного баланса // ЭКО. 2012. № 12. С. 113–114.
7. Бюджетная система России. Юнити, 2011. 540 с.
8. Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации. Дашков и Ко, 2012. 344 с.
9. Вахрин П. И., Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации. Издательско-торговая корпорация Дашков и К’, 2013. 669 с.
10. Воронин Ю. М. Бюджетная система Российской Федерации. «ИПК «Коста», 2011. 864 с.
11. Врублевской О. В., Романовского М. В. Бюджетная система Российской Федерации. Питер, 2013. 576 с.
12. Денисова И. П., Рукина С. Н. Бюджетная система Российской Федерации. Феникс, 2013. 288 с.
13. Ермасова Н. Б. Бюджетная система. Высшее образование, 2012. 720 с.
14. Изабакаров И. Г., Ниналалова Ф. И. Бюджетная система Российской Федерации. Вузовский учебник, Инфра-М, 2013. 272 с.
15. Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации. Дашков и Ко, 2011. 308 с.
16. Поляк Г. Б. Бюджетная система РФ. Учебник для бакалавров. М.: АИО Огонек – Москва, 2013. 302 с.
17. Поляк Г. Б. Бюджетная система России. М.: Юнити-Дана, 2012. 540 с.
18. Россия в цифрах. 2013. М.: Росстат, 2013. С. 78.
19. Свищева В. А., Жирова Г. В. Бюджетная система России. Краткий курс. Окей-книга, 2012. 176 с.
20. Федосов В. А. Бюджетная система Российской Федерации. Книга по Требованию, 2012. 224 с.
21. Шевелева Н. А. Бюджетная система России. Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, 2013. 280 с.
22. Щеголева Н. А., Леонова Т. А. Бюджетная система Российской Федерации. Маркет ДС, 2011. 168 с.
23. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА 2020-2026 ГОДОВ: В УСЛОВИЯХ ТУРБУЛЕНТНОСТИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnaya-politika-2020-2026-godov-v-usloviyah-turbulentnosti (дата обращения: 13.10.2025).
24. Бюджет под давлением: куда движется российская экономика в 2025 году? URL: https://econ.expert/novosti/byudzhet-pod-davleniem-kuda-dvizhetsya-rossiyskaya-ekonomika-v-2025-godu-17730.html (дата обращения: 13.10.2025).
25. Бюджет России — TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%91%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 13.10.2025).
26. В законодательство внесены изменения, касающиеся исполнения бюджетов бюджетной системы в 2025 году. URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/76426 (дата обращения: 13.10.2025).
27. В Минфине России обозначили приоритеты работы до 2030 года. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=38910-v_minfine_rossii_oboznachili_prioritety_raboty_do_2030_goda (дата обращения: 13.10.2025).
28. В Минфине России внесли в Правительство РФ бюджетный пакет. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=39091-minfin_rossii_vnes_v_pravitelstvo_rf_byudzhetnyi_paket (дата обращения: 13.10.2025).
29. Влияние на бюджет Российской Федерации последствий коронавирусной инфекции — Деева Т. В. / Экономика и социум. URL: https://creativeconomy.ru/articles/40605 (дата обращения: 13.10.2025).
30. Влияние пандемии коронавирусной инфекции на динамику поступлений в бюджетную систему Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-pandemii-koronavirusnoy-infektsii-na-dinamiku-postupleniy-v-byudzhetnuyu-sistemu-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 13.10.2025).
31. Внутренний государственный долг России: 1993 — 2025. URL: https://svspb.net/finans/vnutrennij-gosudarstvennyj-dolg.html (дата обращения: 13.10.2025).
32. Госдолг России: каков на сегодняшний день, кому должны, обслуживание, динамика. URL: https://frankrg.com/97886 (дата обращения: 13.10.2025).
33. Госдолг России: каков на сегодняшний день, кому должны, обслуживание, динамика. URL: https://frankmedia.ru/115594 (дата обращения: 13.10.2025).
34. Заседание Правительства. В повестке: о проекте федерального бюджета, прогнозе социально-экономического развития, проекте основных. URL: http://government.ru/news/53026/ (дата обращения: 13.10.2025).
35. Информация Минфина России от 28 сентября 2023 г. “Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов”. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/408240361/ (дата обращения: 13.10.2025).
36. Минфин утвердил Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики до 2028 года — Общественный совет при ФТС России. URL: http://public.customs.gov.ru/activity/news/document/425501 (дата обращения: 13.10.2025).
37. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 2025. URL: https://docs.cntd.ru/document/407040409 (дата обращения: 13.10.2025).
38. О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов от 30 ноября 2024. URL: https://docs.cntd.ru/document/736737568 (дата обращения: 13.10.2025).
39. О приоритетах бюджетной политики Российской Федерации в области расходов федерального бюджета на 2023–2025 гг. URL: https://creativeconomy.ru/articles/123136 (дата обращения: 13.10.2025).
40. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В УСЛОВИЯХ ПАНДЕМИИ. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=48261 (дата обращения: 13.10.2025).
41. Особенности бюджетной политики России в современных условиях. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-byudzhetnoy-politiki-rossii-v-sovremennyh-usloviyah (дата обращения: 13.10.2025).
42. Основные направления бюджетной политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. М., 2016. 73 с. URL: http://minfin.ru/ru/document/?id_4=116206 (дата обращения: 13.10.2017).
43. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2025. URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2024/10/main/ONB_2025-2027.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
44. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов. URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2025/10/main/ONB_2026-2028.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
45. Оценка влияния пандемии Covid-19 на доходы и адаптацию к ней населения региона. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-vliyaniya-pandemii-covid-19-na-dohody-i-adaptatsiyu-k-ney-naseleniya-regiona (дата обращения: 13.10.2025).
46. Подписан закон «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов». URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/75704 (дата обращения: 13.10.2025).
47. Федеральный бюджет и бюджетно-налоговая политика государства. URL: https://www.fa.ru/org/div/upr/fpp/finjournal/Documents/1_Kosov.pdf (дата обращения: 13.10.2025).