Современная бюджетная политика Российской Федерации: вызовы, приоритеты и перспективы развития (2024-2027)

В условиях беспрецедентных глобальных трансформаций и динамично меняющейся геополитической конъюнктуры, бюджетная политика Российской Федерации находится под постоянным давлением, требующим оперативной адаптации и стратегического переосмысления. Сегодня, 20 октября 2025 года, анализ бюджетной политики — это не просто изучение финансовых потоков, а глубокое погружение в механизмы государственного управления, отражающие стратегические приоритеты страны. От того, насколько эффективно будут формироваться и расходоваться государственные средства, зависит не только макроэкономическая стабильность, но и способность государства отвечать на социальные вызовы, обеспечивать национальную безопасность и стимулировать технологический прорыв. Иными словами, бюджетная политика является краеугольным камнем суверенного развития страны.

Целью данной работы является всесторонний анализ текущего состояния, ключевых проблем, стратегических приоритетов и перспектив развития бюджетной политики Российской Федерации в период 2024-2027 годов. Мы рассмотрим ее теоретические основы, нормативно-правовое регулирование, влияние макроэкономических и геополитических факторов, а также детально изучим динамику доходов и расходов федерального бюджета, механизмы повышения эффективности бюджетных расходов и межбюджетного регулирования. Структура работы последовательно раскроет каждый из этих аспектов, предоставляя углубленный и актуальный взгляд на бюджетную систему страны.

Теоретические основы и нормативно-правовое регулирование бюджетной политики

Экономическая политика государства — это многогранный комплекс мер, направленных на достижение поставленных целей развития. В её основе лежит неразрывная связь с понятием перераспределения финансовых ресурсов, где бюджетная политика выступает одним из важнейших, если не центральным, элементов. Она определяет, как государство собирает и расходует средства, влияя на все сферы жизни общества и экономики.

Понятие и сущность бюджетной политики

Бюджетная политика – это не просто набор финансовых инструментов, а стратегическая функция государства, выражающаяся в совокупности мер по формированию, распределению и использованию централизованных финансовых ресурсов для выполнения своих задач и функций. Её сущность заключается в обеспечении макроэкономической стабильности, стимулировании экономического роста, выравнивании социальных диспропорций и финансировании приоритетных направлений развития. В современных условиях, когда государство становится всё более активным участником экономических процессов, бюджетная политика приобретает особую значимость, превращаясь в мощный рычаг воздействия на структурные изменения и поддержание устойчивости системы. По мнению российских и зарубежных экономистов, бюджетная политика является одним из ключевых компонентов более широкой экономической политики, наряду со структурной, инвестиционной, финансово-кредитной, социальной, внешнеэкономической, научно-технической и налоговой политикой. Однако при всей своей сложности, важнейшим аспектом является не столько объем или направление финансирования, сколько процедура распределения ресурсов, определяющая конечный эффект, что наглядно демонстрирует влияние решений на динамику доходов и расходов федерального бюджета.

Ключевые термины и понятия бюджетной системы РФ

Для глубокого понимания бюджетной политики необходимо оперировать четко определенными терминами, закрепленными в законодательстве. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) является краеугольным камнем в этой системе.

Согласно статье 6 БК РФ, бюджетный процесс — это регламентируемая законодательством деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, их утверждению и исполнению, контролю за исполнением, а также по осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Это сложный многоступенчатый механизм, обеспечивающий прозрачность и подотчетность использования государственных средств.

Бюджет определяется как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В рамках бюджетной системы РФ выделяются различные уровни бюджетов, включая федеральный, региональные и местные бюджеты.

Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Он дает более полное представление о состоянии государственных финансов на определенной территории.

Доходы бюджета — это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением тех, которые согласно БК РФ являются источниками финансирования дефицита бюджета. Они формируются за счет налогов, сборов, неналоговых поступлений и безвозмездных перечислений.

Расходы бюджета — выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Структура расходов отражает приоритеты государственной политики и направления использования финансовых ресурсов.

Дефицит бюджета возникает, когда расходы бюджета превышают его доходы, а профицит бюджета – наоборот, когда доходы превышают расходы. Управление дефицитом и профицитом является одной из ключевых задач бюджетной политики.

Межбюджетные отношения (согласно статье 6 БК РФ) — это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Статья 129 БК РФ уточняет, что это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Эти отношения включают распределение финансовой помощи, дотаций, субвенций и субсидий, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности и стимулирование развития регионов.

Нормативно-правовая база современной бюджетной политики РФ

Основой, на которой строится вся бюджетная политика Российской Федерации, является её нормативно-правовая база. Главным документом, безусловно, остается Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ. Этот кодекс определяет принципы бюджетной системы, устанавливает правила формирования и исполнения бюджетов всех уровней, регулирует бюджетный процесс и межбюджетные отношения.

Ежегодно принимается Федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, который детализирует все параметры бюджета – доходы, расходы, источники финансирования дефицита – в соответствии с текущими экономическими условиями и стратегическими задачами. Так, в центре внимания находится Федеральный закон от 27.11.2023 № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». Этот закон, наряду с ежегодно обновляемыми «Основными направлениями бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики», разработанными Министерством финансов РФ, является ключевым ориентиром для всех участников бюджетного процесса.

«Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики» не просто декларация, а детальное руководство, которое в соответствии со статьей 165 БК РФ определяет условия и подходы к формированию проекта федерального бюджета. Оно устанавливает основные характеристики и прогнозируемые параметры федерального бюджета и других бюджетов бюджетной системы РФ на ближайшие три года. Эти документы не только закрепляют текущие приоритеты, но и формируют рамочные условия для долгосрочного бюджетного планирования, отвечая на вызовы времени и адаптируясь к меняющейся экономической и геополитической обстановке. Помимо этого, важную роль играют указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, которые детализируют и конкретизируют выполнение бюджетных задач. Например, Указ Президента РФ от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» напрямую формирует целевые показатели и задачи для бюджетного планирования.

Макроэкономические и геополитические условия формирования бюджетной политики РФ

Современная бюджетная политика Российской Федерации формируется в условиях сложного переплетения внутренних макроэкономических тенденций и внешних геополитических факторов. Эти условия не просто влияют на параметры бюджета, но и диктуют необходимость глубокой структурной трансформации всей экономики.

Геополитические вызовы и структурная трансформация экономики

С 2022 года Российская Федерация столкнулась с обострением геополитических противоречий, что привело к введению масштабных внешних ограничений. Этот период стал катализатором для ускоренной структурной трансформации отечественной экономики. Если ранее дискуссии о диверсификации и снижении зависимости от сырьевого экспорта велись в основном в академических кругах, то теперь это стало абсолютным государственным приоритетом. Переориентация ресурсов на новые, стратегически важные направления — это не просто тактический шаг, а долгосрочная стратегия, направленная на обеспечение технологического лидерства и развитие инфраструктуры.

Примером такой трансформации является значительное увеличение финансирования национальных проектов. Так, на проект «Промышленное обеспечение транспортной мобильности» за три года (2025-2027) запланировано 679 млрд рублей. Это позволит модернизировать транспортную инфраструктуру, создать новые производственные мощности и снизить зависимость от импортных комплектующих. Другой важный национальный проект — «Экономика данных и цифровая трансформация государства», на который выделено 457,9 млрд рублей. Эти средства пойдут на развитие цифровых технологий, искусственного интеллекта, кибербезопасности и создание современных платформ для государственного управления и бизнеса.

Важно отметить, что прогноз социально-экономического развития РФ на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов разработан исходя из целевых показателей, установленных Указом Президента РФ от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года». Это подчеркивает долгосрочный характер структурных изменений. При этом, согласно официальным прогнозам, не предполагается значимого изменения геополитических условий до конца прогнозного горизонта, а введенные внешние ограничения сохранятся. Это означает, что бюджетная политика будет и дальше адаптироваться к «новой реальности», фокусируясь на внутренних источниках роста и укреплении суверенитета.

Макроэкономические индикаторы и прогнозы

Макроэкономическая картина, на фоне которой разворачивается бюджетная политика, характеризуется как глобальными, так и внутренними тенденциями.

На глобальном уровне наблюдается замедление роста мирового ВВП, при этом в странах зоны евро этот показатель может не выйти за 1%. Мировая торговля товарами сократилась на 2% с начала 2024 года (по состоянию на сентябрь), что является прямым следствием ужесточения торговых мер и нарушения транспортно-логистических цепочек. Эти внешние факторы создают дополнительное давление на российскую экономику, снижая экспортный потенциал и усложняя импорт критически важных компонентов.

Внутренняя макроэкономическая ситуация в России, несмотря на вызовы, демонстрирует признаки адаптации. За период с 2020 по 2023 год рост ВВП России составил 5,5%, что свидетельствует о наличии механизмов восстановления и развития. Прогноз социально-экономического развития РФ на 2025-2027 годы разработан исходя из возвращения российской экономики к долгосрочному росту за счет её структурной трансформации.

Одной из ключевых задач макроэкономической политики является борьба с инфляцией. Прогнозируется, что с 2026 года инфляция снизится до 4% под влиянием жесткой денежно-кредитной политики, проводимой Центральным банком, в сочетании с нормализацией бюджетной политики. Однако продолжающееся ужесточение денежно-кредитных условий может негативно отразиться на деловой активности экономических агентов. В этой связи критически важной является координация действий Правительства РФ и Банка России для одновременного снижения инфляции и поддержания инвестиционной активности. Без скоординированных усилий риск «пережать» экономику и спровоцировать замедление роста остается высоким. При сохранении геополитических условий, курс рубля будет определяться преимущественно динамикой платежного баланса, что добавляет неопределенности в бюджетное планирование. Разве не стоит вопрос о том, насколько успешно эта координация будет реализована на практике?

Основные направления и приоритеты бюджетной политики РФ на 2024-2027 годы

Бюджетная политика Российской Федерации на предстоящий период (2024-2027 годы и далее до 2030 и 2036 годов) определена как стратегическая дорожная карта, закрепленная в ключевых официальных документах. Она призвана не только обеспечить финансовую устойчивость государства, но и стать инструментом достижения амбициозных национальных целей развития.

Стратегические цели и абсолютные приоритеты бюджетной политики

Основополагающим документом, задающим тон всей бюджетной стратегии, являются «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» и их обновленные версии на последующие периоды, разработанные Министерством финансов России. Эти документы напрямую коррелируют с Указом Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», обеспечивая комплексный подход к долгосрочному планированию.

На ближайшие три года (2024-2026) и на перспективу до 2030 и 2036 годов выделены несколько абсолютных приоритетов. Два из них — национальная безопасность и социальная стабильность — названы ключевыми, поскольку именно они определяют успешность всей экономической политики через повышение качества жизни населения. Это означает, что даже в условиях значительных вызовов, благосостояние граждан остается в центре внимания.

Рассмотрим детализацию этих приоритетов в проекте федерального бюджета на 2025–2027 годы:

• Оборона и безопасность: На национальную оборону заложено колоссальные 13,49 трлн рублей, что составляет 32,5% от общих расходов. На национальную безопасность и правоохранительную деятельность предусмотрено 3,46 трлн рублей. В сумме эти статьи расходов достигают 16,95 трлн рублей, или 40,88% от всех запланированных трат. Это отражает сохраняющуюся геополитическую напряженность и необходимость укрепления обороноспособности страны.
• Социальные обязательства: Несмотря на значительные траты на оборону, социальная поддержка остается важным приоритетом. В федеральный бюджет на 2024–2026 годы заложены средства на увеличение пенсий, зарплат и детских пособий. Однако, на 2025 год прогнозируется сокращение доли расходов на социальную политику с 21% в 2024 году до 15,7% в 2025 году, что в абсолютных цифрах означает снижение с 7,7 трлн рублей до 6,49 трлн рублей. Это, вероятно, связано с перераспределением средств в пользу других стратегических направлений или более точечной адресной поддержкой.
• Интеграция новых регионов: Продолжается полноценная интеграция новых регионов в экономическую и социальную систему РФ, что требует значительных бюджетных ассигнований на восстановление инфраструктуры, социальное обеспечение и развитие экономики.
• Технологическое развитие и расширение инфраструктуры: Достижение технологического суверенитета и модернизация инфраструктуры являются фундаментом для будущего экономического роста. В 2025 году на здравоохранение запланировано 1,864 трлн рублей (на 16% больше, чем в 2024 году), на образование — 1,577 трлн рублей. Эти инвестиции призваны обеспечить человеческий капитал и поддерживать инновационное развитие.

Министр финансов Антон Силуанов подтвердил, что ключевыми ориентирами бюджетной стратегии до 2030 года являются укрепление обороноспособности, социальная защита граждан и достижение технологического суверенитета, что находит полное отражение в проекте федерального бюджета на 2025–2027 гг.

Нормализация бюджетной политики и совершенствование «бюджетного правила»

Ключевой задачей среднесрочной бюджетной политики является завершение её нормализации и выход на структурный первичный баланс бюджета к 2025 году. Нормализация бюджетной политики означает переход к такому уровню расходов, который будет полностью соответствовать новой конструкции «бюджетного правила». Суть этого правила, применяемого с 2004 года, заключается в определении распределения нефтегазовых доходов для сглаживания влияния сырьевых цен на казну и обеспечения её устойчивости.

Структурный первичный баланс рассчитывается как разность доходов без учета дополнительных нефтегазовых доходов и расходов без учета расходов на обслуживание государственного долга. По итогам 2025 года этот показатель оценивается в размере 1,3% ВВП, что призвано укрепить стабильность финансовой системы.

Важным изменением в «бюджетном правиле» является план по снижению «планки отсечения» нефтегазовых доходов. Если сейчас она установлена на уровне 60 долларов за баррель нефти марки Urals (сумма от продажи до отсечки поступает в бюджет, а сумма сверх неё — в Фонд национального благосостояния (ФНБ)), то к 2030 году Минфин планирует снизить её до 55 долларов за баррель. Это позволит снизить зависимость государственной казны от колебаний мировых цен на нефть и перенаправить часть сверхдоходов в ФНБ для будущих поколений или стратегических инвестиций. В 2025 году доля нефтегазовых доходов казны сократится с 31,3% (2024) до 27,1%, что является частью этой стратегии.

Структурные изменения в налоговой системе РФ с 2025 года

С 2025 года запланированы значительные структурные изменения не только в бюджетной, но и в налоговой политике. Проект федерального закона по внесению изменений в Налоговый кодекс РФ предусматривает системные изменения налоговой системы, основные параметры которой будут зафиксированы до 2030 года. Эти изменения направлены на повышение справедливости и эффективности налогообложения.

Ключевые нововведения включают:

• Введение дифференцированных ставок НДФЛ: Вместо плоской шкалы подоходного налога будет внедрена прогрессивная система, что позволит перераспределить налоговую нагрузку с учетом уровня доходов граждан.
• Пятиступенчатая налоговая шкала: Это означает, что ставка НДФЛ будет зависеть от размера и вида дохода, обеспечивая более гибкий и справедливый подход к налогообложению.
• Налоговые вычеты для семей с двумя и более детьми с низким доходом: Эта мера направлена на социальную поддержку наиболее уязвимых слоев населения и стимулирование рождаемости.
• Распространение стандартного налогового вычета на лиц, выполнивших нормативы ГТО: Это может стать дополнительным стимулом для граждан к ведению здорового образа жизни и занятию спортом.

Эти изменения в структуре доходов и расходов федерального бюджета (стратегическая концентрация финансовых ресурсов на социальной поддержке граждан, укреплении обороноспособности и безопасности, а также на достижении национальных целей развития, включая технологическое лидерство и развитие инфраструктуры) свидетельствуют о комплексном подходе к формированию бюджетной и налоговой политики, призванной адаптироваться к текущим вызовам и заложить основы для устойчивого развития на долгосрочную перспективу.

Динамика доходов и расходов федерального бюджета РФ: вызовы и проблемы

Анализ динамики доходов и расходов федерального бюджета позволяет выявить ключевые тенденции, определить вызовы и проблемы, с которыми сталкивается бюджетная система Российской Федерации в современных условиях. Этот анализ критически важен для оценки устойчивости государственных финансов.

Динамика и структура доходов федерального бюджета

Прогнозируемые объемы доходов федерального бюджета демонстрируют устойчивый рост. В 2024 году доходы ожидаются на уровне 36,1 трлн рублей. На 2025 год прогнозируется существенный рост до 40,3 трлн рублей, что почти на 12% больше, чем в текущем году. В дальнейшем рост продолжится: до 40,8 трлн рублей в 2026 году и 42,1 трлн рублей в 2027 году.

Таблица 1: Прогнозируемая динамика доходов федерального бюджета РФ (трлн рублей)

Год	Общие доходы	Прирост к предыдущему году (%)
2024	36,1	–
2025	40,3	11,6
2026	40,8	1,2
2027	42,1	3,2

Источник: Прогнозные данные Минфина России

Одним из важнейших вызовов для российской экономики остается зависимость от нефтегазовых доходов. Однако наблюдаются позитивные тенденции по снижению этой зависимости. В январе – сентябре 2024 года доля нефтегазовых доходов федерального бюджета достигла 31,7%, что несколько выше планового показателя на этот год (31,3%). Тем не менее, Минфин планирует последовательно снижать эту долю. Уже в 2025 году прогнозируется сокращение доли нефтегазовых доходов до 27,1%. Это соответствует стратегической цели по снижению «планки отсечения» в рамках бюджетного правила до 55 долларов за баррель к 2030 году.

Параллельно с этим, ненефтегазовые доходы демонстрируют уверенный рост. За январь – сентябрь 2024 года они выросли на 26,9% до 18 трлн рублей. Прогнозируется дальнейшее увеличение ненефтегазовых поступлений на 18,4% в 2025 году по отношению к предыдущему. Рост ненефтегазовых доходов, который к 2025 году должен составить 73% от общего объема, свидетельствует об успешности структурной трансформации экономики и диверсификации источников бюджетных поступлений.

Динамика и структура расходов федерального бюджета

Расходы федерального бюджета также демонстрируют восходящую динамику, отражая рост государственных обязательств и стратегических инвестиций. В 2024 году они прогнозируются на уровне 39,4 трлн рублей, что на 21% больше, чем в 2023 году (более 6 трлн рублей). В плановом периоде ожидается стабильное увеличение: до 41,5 трлн рублей в 2025 году (рост на 5,2%), 42,1 трлн рублей в 2026 году и 43,1 трлн рублей в 2027 году.

Таблица 2: Прогнозируемая динамика расходов федерального бюджета РФ (трлн рублей)

Год	Общие расходы	Прирост к предыдущему году (%)
2024	39,4	21,0
2025	41,5	5,3
2026	42,1	1,4
2027	43,1	2,4

Источник: Прогнозные данные Минфина России

Анализ структуры расходов федерального бюджета указывает на явное смещение приоритетов. Расходы на национальную оборону и безопасность занимают рекордную долю. Если в 2021 году они составляли 23,9%, то в 2025 году прогнозируется их увеличение до 40,9% от общих расходов федерального бюджета. Это является прямым следствием обострения геополитической ситуации и необходимости укрепления суверенитета страны.

Параллельно, значительные средства направляются на развитие экономики. В 2025 году на эти цели запланировано 4,4 трлн рублей. Крупнейшей статьей экономического блока являются субсидии бизнесу в размере 1,3 трлн рублей, включая 266 млрд рублей на поддержку государственных корпораций. Эти меры призваны стимулировать инвестиционную активность, поддерживать ключевые отрасли и обеспечивать структурную трансформацию.

Дефицит федерального бюджета, его причины и источники финансирования

Вопреки росту доходов, российский бюджет сталкивается с проблемой дефицита. В 2024 году дефицит федерального бюджета достиг 3,485 трлн рублей, что составляет порядка 1,7% ВВП. Эта цифра хоть и является управляемой, но требует пристального внимания.

В 2025 году ситуация остается напряженной. За январь – май 2025 года дефицит федерального бюджета составил 3,39 трлн рублей. А по итогам первых восьми месяцев 2025 года дефицит увеличился до 4,19 трлн рублей, что на 4,17 млрд рублей выше уровня за аналогичный период 2024 года.

Таблица 3: Динамика дефицита федерального бюджета РФ (трлн рублей)

Период	Дефицит (трлн руб.)	Примечание
2024 год	3,485	≈ 1,7% ВВП
Январь-май 2025 года	3,39
Январь-август 2025 года	4,19	на 4,17 млрд руб. выше 2024

Источник: Данные Минфина России

Основными причинами дефицита в начале 2025 года являются две ключевые тенденции:

1. Опережающее финансирование расходов внутри первого квартала: Государство активно направляет средства на выполнение приоритетных задач, что приводит к увеличению расходов в начале финансового года.
2. Снижение поступлений нефтегазовых доходов: Несмотря на общую тенденцию к диверсификации, временные колебания цен на сырье и объемов добычи могут негативно сказываться на поступлениях.

Повышенная нагрузка на государственные финансы в 2025 году, выражающаяся в превышении целевых параметров структурного первичного баланса, также связана с замедлением роста ненефтегазовых доходов на фоне охлаждения инфляции и внутреннего спроса. Это требует переосмысления приоритетов, иначе устойчивость системы может оказаться под серьезной угрозой уже в 2026 году. Увеличение дефицита бюджета, в свою очередь, может потребовать увеличения государственного долга. Это потенциально увеличивает нагрузку на будущие бюджеты через расходы на его обслуживание, подчеркивая важность сбалансированной бюджетной политики.

Повышение эффективности бюджетных расходов и межбюджетное регулирование

В условиях растущих вызовов и необходимости оптимизации государственных финансов, вопросы эффективности бюджетных расходов и устойчивости региональных бюджетов выходят на первый план. Российская Федерация активно внедряет новые механизмы и совершенствует существующие инструменты для достижения этих целей.

Инструменты повышения эффективности бюджетных расходов

Современная бюджетная политика России уделяет пристальное внимание не просто объему, но и качеству расходования средств. В этом контексте ключевую роль играет концепция «бюджетирования, ориентированного на результат». Этот подход предполагает, что каждый рубль бюджетных расходов должен быть привязан к конкретному, измеримому результату. Акцент делается на повышении эффективности средств, направляемых на технологическое лидерство и развитие инфраструктуры, что должно стимулировать экономический рост страны. Например, если выделяются средства на строительство дороги, то результатом будет не просто освоение бюджета, а улучшение логистики, снижение транспортных издержек, создание новых рабочих мест и повышение доступности регионов.

Одним из ярких примеров стимулирования инвестиционной активности является стратегическая инициатива «Инфраструктурное меню». Этот инструмент позволяет направить в регионы преимущественно возвратные средства на реализацию экономически эффективных и социально значимых задач. В 2023 году в рамках этой инициативы 71 региону были перечислены бюджетные кредиты на инфраструктурные проекты в размере 250 млрд рублей. Дополнительно 79 регионам предоставлены специальные казначейские кредиты в объеме 190 млрд рублей. Более того, 75 регионам предоставлены бюджетные кредиты на опережающее финансирование расходных обязательств для достижения национальных целей развития в объеме 142,3 млрд рублей. С 2025 по 2030 год на предоставление инфраструктурных бюджетных кредитов субъектам РФ запланировано по 250,0 млрд рублей ежегодно, что свидетельствует о долгосрочном характере этой программы.

Для оценки эффективности использования бюджетных средств и их вклада в достижение национальных целей развития, разрабатывается и совершенствуется единая система учета, контроля и оценки налоговых расходов. Эта система призвана обеспечить прозрачность и обоснованность предоставляемых налоговых льгот и преференций.

Кроме того, планируется законодательное закрепление возможности оперативного перераспределения бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов на весь срок их реализации. Это позволит повысить оперативность управления бюджетными расходами, быстро реагируя на меняющиеся условия и оптимизируя использование ресурсов. Проводится также работа по повышению эффективности внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и разработаны подходы к проведению анализа государственных услуг и работ, а также оценки сети бюджетных и автономных учреждений.

Развитие межбюджетных отношений и устойчивость региональных бюджетов

Межбюджетные отношения являются одним из наиболее сложных и чувствительных аспектов бюджетной системы, поскольку они напрямую влияют на финансовую устойчивость субъектов Федерации и муниципальных образований. В этой сфере происходят значительные изменения: совершенствуется нормативно-правовая база, механизмы распределения финансовой помощи и система контроля над расходованием выделенных средств.

Инструменты межбюджетного регулирования включают традиционные дотации (на выравнивание бюджетной обеспеченности), субвенции (на целевые расходы), субсидии (на софинансирование целевых расходов), а также бюджетные ссуды и бюджетные кредиты. Все эти инструменты призваны обеспечить финансовую поддержку регионам и муниципалитетам, особенно тем, кто сталкивается с недостатком собственных доходов.

Положительная динамика прогнозируется в отношении дефицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – ожидается его последовательное сокращение в 2025–2027 годах. Это станет результатом не только федеральной поддержки, но и мер по укреплению собственной доходной базы регионов. Общий объем межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ также продолжит расти:

• В 2025 году: 3443,8 млрд рублей.
• В 2026 году: 3529,6 млрд рублей.
• В 2027 году: 3587,2 млрд рублей.

Таблица 4: Прогнозируемые объемы межбюджетных трансфертов субъектам РФ (млрд рублей)

Год	Объем трансфертов
2025	3443,8
2026	3529,6
2027	3587,2

Источник: Прогнозные данные Минфина России

Для обеспечения устойчивости региональных бюджетов приняты меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов РФ, заключены соглашения со всеми регионами, получающими дотации на выравнивание. В 2024 году субъекты РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых до выравнивания не превышал 0,65, получили право направлять высвобождаемые средства в виде расходов инвестиционного характера на реализацию национальных проектов без соблюдения требований о направлении не менее половины средств на инфраструктурные проекты в сфере ЖКХ. Это дает регионам большую гибкость в использовании средств для приоритетных направлений развития.

Также реализуется механизм направления в 2021-2024 годах средств, высвобождаемых в результате реструктуризации бюджетных кредитов (671,4 млрд рублей), ранее предоставленных регионам из федерального бюджета, на объекты инфраструктуры. Это позволяет регионам использовать ранее взятые на себя обязательства для финансирования новых проектов, способствующих росту. Сформированы дополнительные условия для роста налогового (экономического) потенциала муниципальных образований, в том числе путем исключения поощрительных (стимулирующих) дотаций из расчета уровня дотационности. Это стимулирует муниципалитеты к развитию собственной доходной базы, а не к постоянной зависимости от федеральных трансфертов, что является шагом к большей нормализации бюджетной политики в целом.

Заключение

Современная бюджетная политика Российской Федерации представляет собой сложный, динамично развивающийся механизм, который находится под значительным влиянием как внутренних макроэкономических факторов, так и беспрецедентных геополитических вызовов. Анализ текущего состояния, проблем и приоритетов позволяет сделать ряд ключевых выводов.

Во-первых, бюджетная политика демонстрирует четкую переориентацию на укрепление национальной безопасности и обеспечение технологического суверенитета, что отражено в беспрецедентном увеличении расходов на оборону и безопасность. Эти направления являются абсолютными приоритетами, требующими значительной концентрации финансовых ресурсов. В то же время, сохраняется фокус на социальной стабильности и выполнении социальных обязательств, хотя структура социальных расходов претерпевает изменения.

Во-вторых, наблюдается последовательная структурная трансформация экономики, направленная на снижение зависимости от нефтегазовых доходов и развитие ненефтегазового сектора. Это подтверждается ростом ненефтегазовых поступлений в федеральный бюджет и планами по снижению «планки отсечения» в рамках бюджетного правила. С 2025 года запланированы системные изменения в налоговой системе, в частности, введение прогрессивной шкалы НДФЛ и налоговых вычетов для семей с детьми, что должно повысить справедливость и эффективность налогообложения.

В-третьих, бюджетная система сталкивается с вызовами дефицита бюджета, обусловленного опережающим финансированием расходов и колебаниями нефтегазовых доходов. Это подчеркивает необходимость дальнейшей нормализации бюджетной политики и поддержания структурного первичного баланса.

В-четвертых, активно внедряются и совершенствуются механизмы повышения эффективности бюджетных расходов, такие как «бюджетирование, ориентированное на результат» и «инфраструктурное меню». Эти инструменты призваны обеспечить целевое и результативное использование государственных средств, стимулируя развитие регионов и реализацию национальных проектов.

Наконец, в сфере межбюджетных отношений проводятся реформы, направленные на укрепление финансовой устойчивости региональных и местных бюджетов. Прогнозируемое сокращение дефицита консолидированных бюджетов субъектов РФ, рост межбюджетных трансфертов и меры по стимулированию собственного налогового потенциала регионов способствуют более сбалансированному развитию.

В среднесрочной и долгосрочной перспективе бюджетная политика РФ будет продолжать адаптироваться к изменяющейся геополитической и макроэкономической конъюнктуре. Ключевым останется баланс между обеспечением национальной безопасности, поддержанием социальной стабильности и стимулированием структурных преобразований экономики. Успешная реализация этих задач потребует дальнейшей координации действий Правительства РФ и Банка России, а также последовательного внедрения принципов эффективности и результативности в бюджетном процессе для достижения национальных целей развития и обеспечения устойчивого будущего страны. Ведь устойчивость бюджета — это залог не только экономического благополучия, но и социального спокойствия, а также гарантия сохранения суверенитета в условиях глобальной нестабильности.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья: офиц. текст: [принят Гос. Думой 21 окт. 1994 г.: с последними изм. и доп.].
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 05.08.2024).
4. Налоговый кодекс Российской Федерации: (в 2 ч.).
5. Федеральный закон от 27.11.2023 № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».
6. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 25.12.2023).
7. Федеральный закон от 04.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
8. Федеральный закон от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (ред. от 25.12.2023).
9. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».
10. Постановление Правительства РФ от 23.02.2007 № 126 «О мерах по реализации федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год».
11. Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 № 467-р «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 годах».
12. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005, № 1789-р.
13. Аналитический обзор международного опыта применения принципов Кодекса лучшей практики. Возможности их использования в Российской Федерации. Москва, 2002.
14. Афанасьев М., Криворогов И. Модернизация государственных финансов России // Вопросы экономики. 2006.
15. Принципы управления общественными финансами // Финансы. 2006. №10.
16. Сенчагов В.К., Архипов А.И. и др. Финансы, денежное обращение и кредит. М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2007.
17. Силуанов А.Г. Успешных регионов в России становится все больше // Финансы. 2007. №6.
18. Чернова Е.Г., Иванов В.В. и др. Финансы, деньги, кредит: Учеб. пособие / Под ред. Г.Г.Черновой. М.: ТК Велби, 2004.
19. Финансово-кредитный энциклопедический словарь. М.: Финансы и статистика, 2004.
20. Хорина Л. Проблема разграничения налоговых полномочий и финансовый контроль // Налоги. 2004. № 2.
21. Бюджет для граждан 2024–2026 [Электронный ресурс]. URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2023/10/main/BdG_2024-2026.pdf (дата обращения: 20.10.2025).
22. Бюджет под давлением: куда движется российская экономика в 2025 году? [Электронный ресурс]. URL: https://www.finam.ru/analysis/forecasts/byudzhet-pod-davleniem-kuda-dvizhetsya-rossiiskaya-ekonomika-v-2025-godu-20250611-13410/ (дата обращения: 20.10.2025).
23. Бюджетная политика 2024 – 2026 гг.: выбор приоритетов [Электронный ресурс] // ВЭО России. URL: https://www.veorus.ru/events/nauchnyy-forum-abalkinskie-chteniya/byudzhetnaya-politika-2024-2026-gg-vybor-prioritetov/ (дата обращения: 20.10.2025).
24. Бюджетная политика Российской Федерации в области расходов федерального бюджета на 2024–2026 гг.: ключевые приоритеты [Электронный ресурс] // Первое экономическое издательство. URL: https://1economic.ru/lib/119932 (дата обращения: 20.10.2025).
25. Дефицит бюджета России в минувшем году составил порядка 1,7 проц. ВВП [Электронный ресурс] // China.org. URL: http://russian.china.org.cn/russia/txt/2025-01/21/content_117094052.htm (дата обращения: 20.10.2025).
26. Дефицит бюджета России за январь – август составил 4,19 трлн рублей [Электронный ресурс] // Ведомости. URL: https://www.vedomosti.ru/economics/news/2025/09/09/1060934-defitsit-byudzheta-rossii-za-yanvar-avgust-sostavil-4-19-trln-rublei (дата обращения: 20.10.2025).
27. Дефицит бюджета России с начала года составил 3,39 трлн рублей [Электронный ресурс] // «Компания». URL: https://ko.ru/news/defitsit-byudzheta-rossii-s-nachala-goda-sostavil-3-39-trln-rubley/ (дата обращения: 20.10.2025).
28. Доля нефтегазовых доходов бюджета в 2024 году растет выше плана [Электронный ресурс] // Ведомости. URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2024/10/30/1077709-dolya-neftegazovih-dohodov-byudzheta-rastet-vishe-plana (дата обращения: 20.10.2025).
29. Зависимость России от сырьевых доходов сокращается [Электронный ресурс] // Санкт-Петербургские ведомости. URL: https://spbvedomosti.ru/news/country/zavisimost-rossii-ot-syrevykh-dokhodov-sokrashchaetsya/ (дата обращения: 20.10.2025).
30. Заседание Правительства. В повестке: о проекте федерального бюджета, прогнозе социально-экономического развития, проекте основных [Электронный ресурс] // Правительство России. URL: http://government.ru/news/53123/ (дата обращения: 20.10.2025).
31. Межбюджетные отношения и принципы их организации в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhbyudzhetnye-otnosheniya-i-printsipy-ih-organizatsii-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 20.10.2025).
32. Минфин анонсировал снижение зависимости бюджета от нефтегаза [Электронный ресурс] // Эксперт. URL: https://expert.ru/2025/09/18/minfin-anonsiroval-snizhenie-zavisimosti-byudzheta-ot-neftegaza/ (дата обращения: 20.10.2025).
33. Минфин объяснил дефицит бюджета в январе авансовыми расходами [Электронный ресурс] // Forbes.ru. URL: https://www.forbes.ru/finansy/545020-minfin-ob-yasnil-deficit-budzeta-v-anvare-avansovymi-rashodami (дата обращения: 20.10.2025).
34. О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов от 27 ноября 2023 [Электронный ресурс] // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/405452332 (дата обращения: 20.10.2025).
35. О параметрах проекта федерального бюджета на 2025 год и на плановый период … [Электронный ресурс] // Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/activity/activities/parliamentary_hearings/158223/ (дата обращения: 20.10.2025).
36. О приоритетах бюджетной политики Российской Федерации в области расходов федерального бюджета на 2023–2025 гг. [Электронный ресурс] // Первое экономическое издательство. URL: https://1economic.ru/lib/117830 (дата обращения: 20.10.2025).
37. О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов [Электронный ресурс]. URL: http://council.gov.ru/activity/documents/21960/ (дата обращения: 20.10.2025).
38. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_458145/ (дата обращения: 20.10.2025).
39. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов [Электронный ресурс] // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=128522-osnovnye_napravleniya_byudzhetnoi_nalogovoi_i_tamozhenno-tarifnoi_politiki_na_2024_god_i_na_planovyi_period_2025_i_2026_godov (дата обращения: 20.10.2025).
40. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (утверждены Министерством финансов Российской Федерации) [Электронный ресурс] // ИС КОНТИНЕНТ. URL: https://continent-online.com/Document/?doc_id=458145000 (дата обращения: 20.10.2025).
41. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов [Электронный ресурс] // Нормативно-правовые акты. URL: https://npacts.ru/29729-osnovnye-napravleniya-byudzhetnoy-nalogovoy-i-tamozhennoy-tarifnoy-politiki-na-2024-god-i-na-planovyy-period-2025-i-2026-godov.html (дата обращения: 20.10.2025).
42. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2025 [Электронный ресурс] // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=129532-osnovnye_napravleniya_byudzhetnoi_nalogovoi_i_tamozhenno-tarifnoi_politiki_na_2025_god_i_na_planovyi_period_2026_i_2027_godov (дата обращения: 20.10.2025).
43. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов [Электронный ресурс] // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=129533-osnovnye_napravleniya_byudzhetnoi_nalogovoi_i_tamozhenno-tarifnoi_politiki_na_2026_god_i_na_planovyi_period_2027_i_2028_godov (дата обращения: 20.10.2025).
44. По вызову времени: перенастройка бюджетного правила и основной приоритет бюджетной политики [Электронный ресурс] // Экономика и Жизнь. URL: https://www.eg-online.ru/article/503460/ (дата обращения: 20.10.2025).
45. Президент России подписал закон о федеральном бюджете на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов [Электронный ресурс] // Kremlin.ru. URL: http://kremlin.ru/acts/news/72886 (дата обращения: 20.10.2025).
46. Российский бюджет в первом полугодии 2025: главное [Электронный ресурс] // Т—Ж. URL: https://journal.tinkoff.ru/budget-halfyear-2025/ (дата обращения: 20.10.2025).
47. Федеральный бюджет [Электронный ресурс] // Правительство России. URL: http://government.ru/rugovclassifier/85/main/ (дата обращения: 20.10.2025).
48. Федеральный бюджет 2024–2026: основные цифры [Электронный ресурс] // Государственная Дума. URL: http://duma.gov.ru/news/58364/ (дата обращения: 20.10.2025).
49. Что такое бюджетный процесс — участники, стадии и этапы бюджетного процесса [Электронный ресурс]. URL: https://bujet.ru/article/chto-takoe-byudzhetnyy-protsess-uchastniki-stadii-i-etapy-byudzhetnogo-protsessa.html (дата обращения: 20.10.2025).
50. Межбюджетные отношения [Электронный ресурс] // Открытый бюджет Краснодарского края. URL: https://budget.krasnodar.ru/open-budget/mezhbyudzhetnye-otnosheniya/ (дата обращения: 20.10.2025).
51. §4. Межбюджетные отношения с участием субъекта Российской Федерации [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/4-mezhbyudzhetnye-otnosheniya-s-uchastiem-subekta-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 20.10.2025).
52. Бюджет России [Электронный ресурс] // TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%91%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 20.10.2025).
53. Бюджет России на 2025 год: на что потратят рекордные 41,5 трлн рублей [Электронный ресурс] // Т—Ж. URL: https://journal.tinkoff.ru/budget-2025/ (дата обращения: 20.10.2025).
54. Подписан закон о федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов [Электронный ресурс] // Gosdumao.ru. URL: https://gosdumao.ru/news/8537/ (дата обращения: 20.10.2025).
55. Энциклопедия права: Межбюджетные отношения [Электронный ресурс]. URL: https://law-enc.net/content/mezhbyudzhetnye-otnosheniya.html (дата обращения: 20.10.2025).