Современная система отчетности в таможенных органах и ее влияние на процесс управления: Комплексный анализ и перспективы развития

В условиях беспрецедентной цифровизации мировой экономики и углубления интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) роль Федеральной таможенной службы (ФТС) России выходит далеко за рамки традиционного фискального органа. Таможня становится ключевым звеном в обеспечении экономической безопасности, регулировании внешнеэкономической деятельности и формировании благоприятного делового климата. В этом контексте современная система отчетности в таможенных органах превращается из простого инструмента фиксации данных в мощный аналитический ресурс, непосредственно влияющий на качество и своевременность управленческих решений. Это означает, что от точности и оперативности этой системы напрямую зависит способность государства эффективно реагировать на меняющиеся экономические вызовы и поддерживать стабильность внешней торговли.

Настоящая курсовая работа нацелена на всесторонний и глубокий анализ системы отчетности ФТС России. Мы рассмотрим ее теоретические основы, детализируем нормативно-правовую базу, исследуем передовые информационные технологии, которые лежат в ее основе, а также оценим прямое и косвенное влияние этой системы на управленческие процессы. Отдельное внимание будет уделено выявлению существующих проблем и предложению путей их решения, а также определению перспективных направлений развития до 2030 года. Наконец, российский опыт будет соотнесен с международными практиками, в частности, с принципами Всемирной таможенной организации (ВТамО) и актуальной версией Модели данных ВТамО (WCO Data Model v4.2.0), что позволит предоставить комплексный и максимально актуальный взгляд на исследуемую проблематику.

Теоретические основы и сущность современной системы отчетности в таможенных органах РФ

Наше путешествие в мир таможенной отчетности начинается с фундаментальных понятий, без которых невозможно осознать всю сложность и значимость этой системы. Представьте себе кровеносную систему организма: данные — это кровь, а система отчетности — это сеть сосудов, по которым эта кровь циркулирует, питая все органы управления и обеспечивая их жизнедеятельность, ведь без постоянного притока актуальной информации невозможно поддерживать стабильность и эффективность функционирования всей системы.

Понятие и классификация отчетности

Для начала определимся с терминологией. Система отчетности в таможенных органах — это совокупность методов, средств и процедур, предназначенных для сбора, обработки, анализа и представления информации о деятельности таможенных органов и участниках внешнеэкономической деятельности. Она служит зеркалом, отражающим состояние внешней торговли, эффективность таможенного контроля и исполнение фискальных функций государства.

В контексте ФТС России, под таможенными органами понимается единая федеральная централизованная система органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также иные функции, предусмотренные законодательством.

Управленческий процесс в таможенных органах — это непрерывная последовательность действий, направленных на достижение поставленных целей путем планирования, организации, мотивации и контроля. Отчетность здесь выступает одним из ключевых элементов контроля и информационной поддержки на всех этапах.

Современная система отчетности в таможенных органах Российской Федерации подразделяется на два основных блока:

1. Статистическая отчетность. Это оперативная, точная и достоверная информация о деятельности таможенных органов. Ее основным источником является обширная база данных таможенной информации, формируемая в Главном научно-информационном вычислительном центре ФТС России. Эта база аккумулирует электронные копии грузовых таможенных деклараций (ГТД), таможенных приходных ордеров (ТПО) и других критически важных документов. Важнейшими требованиями к статистической отчетности являются ее своевременность, упорядоченность, достаточность, необходимость, точность и регулярность предоставления информации руководству на всех уровнях иерархии.
2. Система показателей работы таможенных органов. Это совокупность взаимосвязанных количественно выраженных характеристик, используемых для оценки работы таможенных органов. Мониторинг этих показателей включает сбор, обобщение, анализ информации о результатах работы и оценку выполнения заданных критериев.

Функции и задачи системы отчетности

Система отчетности в таможенных органах выполняет множество функций, жизненно важных для эффективного государственного управления и регулирования внешнеэкономической деятельности.

Основные функции:

• Сбор информации: Непрерывный процесс агрегации данных из различных источников, включая таможенные декларации, статистические формы, данные инспекционно-досмотровых комплексов.
• Обобщение и структурирование: Преобразование первичных данных в понятные и аналитически пригодные формы.
• Анализ: Выявление тенденций, аномалий, проблемных зон и потенциальных рисков на основе агрегированных данных.
• Представление информации: Формирование отчетов для различных уровней управления, от оперативных до стратегических.

Основные задачи:

• Мониторинг товарооборота и отслеживание состояния внешней торговли: Государству необходима эта информация для понимания объемов товарооборота и отслеживания состояния и развития внешней торговли. Эти данные служат основой для стратегических экономических решений. Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность, обязаны подавать в ФТС специальную статистическую отчетность.
• Контроль внешнеэкономической деятельности (ВЭД): Отчетность позволяет отслеживать соблюдение таможенного законодательства, выявлять нарушения и предотвращать незаконные схемы перемещения товаров.
• Оценка эффективности деятельности таможенных органов: Через систему показателей оценивается, насколько успешно таможня справляется со своими задачами.
• Информационная поддержка принятия управленческих решений: Предоставление актуальных и достоверных данных для руководителей всех уровней.
• Формирование базы для прогнозирования: Статистические данные позволяют строить экономические прогнозы и разрабатывать долгосрочные стратегии.

Так, резиденты Российской Федерации, осуществляющие взаимную торговлю с государствами-членами Евразийского экономического союза (ЕАЭС), обязаны представлять в ФТС отчет «Статистическая форма учета перемещения товаров». Эта форма заполняется резидентом РФ, заключившим сделку, либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, либо имеющим право владения, пользования и/или распоряжения товарами. Это подчеркивает не только фискальную, но и контрольную, аналитическую функцию отчетности.

Ключевые показатели эффективности деятельности (КПЭД) таможенных органов

Оценка эффективности работы любого государственного органа, тем более такого сложного и многофункционального, как ФТС, невозможна без четко определенных и измеримых критериев. Эти критерии воплощены в системе Ключевых показателей эффективности деятельности (КПЭД) таможенных органов.

Основополагающим документом в этой сфере является Приказ Минфина России от 18 марта 2024 г. № 24н, который определяет перечень таких показателей, порядок и методику их мониторинга. Это не просто формальность; это живой инструмент, позволяющий руководству ФТС и Правительству России оценивать результативность работы и принимать обоснованные решения.

Основные критерии оценки работы таможенных органов включают:

• Скорость совершения таможенных операций.
• Сокращение издержек заинтересованных лиц (участников ВЭД).
• Своевременность и полнота поступления таможенных платежей.
• Эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям.

Ключевые показатели эффективности деятельности (КПЭД), установленные Приказом Минфина России от 18 марта 2024 г. № 24н, включают:

• Результативность применения системы управления рисками при декларировании товаров.
• Результативность проверок после выпуска товаров.
• Индекс собираемости НДС, акцизов и импортной пошлины.
• Уровень исполнения федерального закона о федеральном бюджете в части перечисления таможенных платежей.
• Доля исков к таможенным органам, по которым суды приняли решения не в пользу таможенных органов.
• Доля таможенных платежей, перечисленных участниками ВЭД с нарушением установленных сроков.

Мониторинг этих показателей проводится ежегодно структурными подразделениями ФТС России. Для этого активно используются информационно-программные средства Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС ТО), а результаты мониторинга, для обеспечения прозрачности, публикуются на официальном сайте ФТС.

Например, в «Статистической форме учета перемещения товаров» графа, ранее называвшаяся «Декларация на товары», теперь включает также «Заявление о выпуске товаров до подачи декларации на товары». Это изменение, на первый взгляд, незначительное, отражает более глубокий подход к сбору данных и позволяет точнее оценивать скорость и гибкость таможенных операций. Для товаров, подлежащих прослеживаемости, теперь требуется указывать количество в дополнительных единицах измерения и код этой единицы, если они отличаются от Единого таможенного тарифа или отсутствуют в нем. Перечень таких товаров определен в приложении к Постановлению Правительства РФ от 25 июня 2019 года № 807. Это напрямую влияет на точность фискальных данных и эффективность контроля.

Таким образом, система КПЭД — это не статичный перечень, а динамично развивающийся механизм, постоянно адаптирующийся к новым вызовам и задачам, стоящим перед таможенными органами.

Нормативно-правовое регулирование системы отчетности ФТС России

Система отчетности в таможенных органах не висит в воздухе — она крепко держится на прочном фундаменте нормативно-правовых актов. От глобальных международных соглашений до детальных приказов ФТС, каждое действие, каждая цифра в отчете регулируются законом. Это обеспечивает единообразие, прозрачность и юридическую силу всей собираемой информации.

Основные нормативно-правовые акты

Фундамент правового регулирования системы отчетности ФТС России составляет многоуровневая система нормативных документов. В ее основе лежат как международные договоры, так и национальное законодательство.

Ключевые регуляторы:

• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС): Будучи международным договором, он определяет общие принципы и правила таможенного регулирования для всех стран-членов ЕАЭС, включая Россию. В частности, глава 3 ТК ЕАЭС является базой для разработки порядка представления отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела.
• Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Этот закон является основным национальным нормативно-правовым актом, конкретизирующим положения ТК ЕАЭС. Статьи 59, 60, 66, 75, 81, 177 этого закона устанавливают порядок представления отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, а статья 104 регулирует вопросы декларирования товаров. Важно отметить, что статья 104 также определяет общие положения о таможенном декларировании, включая случаи, когда допускается письменная форма декларирования (например, при транзите или для личного пользования).
• Постановление Правительства РФ от 19 июня 2020 года № 891 «Об утверждении Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами — членами Евразийского экономического союза»: Этот документ является основным регулирующим нормативно-правовым актом для статистической формы учета перемещения товаров. Он устанавливает порядок ее заполнения и представления.
• Постановление Правительства РФ № 1329 от 07.12.2015 «Об утверждении Правил заполнения статистической формы учета перемещения товаров»: Детализирует процедуру заполнения статистической формы.
• Положение о системе показателей работы таможенных органов Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга: Утверждено на основании Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (часть 1 статьи 18 и часть 3 статьи 53). Этот документ определяет, как именно ФТС оценивает свою эффективность.

Изменения в регулировании и их последствия

Нормативно-правовая база таможенного дела не является статичной; она постоянно развивается, адаптируясь к меняющимся экономическим условиям, технологическим достижениям и международным обязательствам. Последние годы ознаменовались рядом существенных изменений, которые напрямую влияют на систему отчетности и управленческие процессы.

Важнейшие новации:

• Передача сведений из статформ в Центральный банк РФ для валютного контроля: С 1 января 2024 года таможенные органы начали передавать эти данные, что регулируется Федеральным законом от 14.07.2022 № 353-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 29.03.2023 № 499 (изменившим Постановление Правительства РФ от 28.12.2012 № 1459). Это значительно усиливает управленческие функции в сфере финансового мониторинга и противодействия незаконному выводу капитала.
• Изменения в сроках подачи статистической формы учета перемещения товаров: Срок для представления этой формы в ФТС был увеличен до не позднее десятого рабочего дня месяца, следующего за месяцем отгрузки или получения товаров (ранее был восьмой рабочий день). Это дало участникам ВЭД чуть больше времени на подготовку отчетности.
• Усиление требований к статистической отчетности по экспорту в ЕАЭС: С 1 апреля 2025 года таможенные органы ЕАЭС ужесточили требования, требуя указывать код ОКАТО и информацию о производителе для товаров российского происхождения. Это направлено на повышение прозрачности и детализации данных о взаимной торговле.
• Новые подходы к присвоению номеров статформ: Для всех статистических форм регистрационный и системный номера теперь присваиваются автоматически, что упрощает процесс и снижает вероятность ошибок.
• Регулирование электронной торговли: ФТС России активно участвовала в разработке изменений в Таможенный кодекс ЕАЭС, касающихся внешней электронной торговли. Эти изменения, предусматривающие новое таможенное регулирование для товаров, приобретаемых физическими лицами на зарубежных интернет-площадках, в настоящее время проходят ратификацию в странах ЕАЭС. Например, Казахстан ратифицировал Протокол о внесении изменений в ТК ЕАЭС в начале октября 2025 года. Для вступления его в силу ЕЭК должна принять подзаконные акты, а государства-члены ЕАЭС — адаптировать национальное законодательство. Это указывает на проактивную позицию России в адаптации законодательства к вызовам цифровой экономики.
• Изменения в таможенных сборах: С 1 января 2026 года ставки таможенных сборов за таможенные операции изменятся, а верхний стоимостной порог партии товаров для уплаты максимальной ставки сборов вырастет с 7 млн рублей до 10 млн рублей. Ранее, с декабря 2024 года, этот порог был временно снижен с 10 до 7 млн рублей. Такие колебания требуют от участников ВЭД и таможенных органов постоянного мониторинга изменений.
• Указ Президента РФ № 778 от 24 октября 2025 года «Об особенностях таможенного регулирования на российско-казахстанском участке государственной границы Российской Федерации»: Этот указ разрешает ввоз автомобильным транспортом товаров из Казахстана и Киргизии в Россию до 10 декабря 2025 года без документов, подтверждающих их статус как товаров ЕАЭС, и без маркировки, при условии декларирования этих товаров до 27 декабря 2025 года на территории РФ в соответствии со статьей 104 Федерального закона № 289-ФЗ. Это временная мера, направленная на разрешение возникших проблем с транзитом и контролем, и она требует оперативного реагирования от всех участников процесса.
• Правила подтверждения вывоза товаров для утилизации: Постановлением Правительства РФ от 06.11.2024 № 1486 утверждены правила подтверждения факта вывоза из РФ товаров и упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации. Лица, подтверждающие вывоз, обязаны представлять сведения о таможенных декларациях и статистических формах учета перемещения товаров в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров. Это демонстрирует расширение требований к отчетности в сфере экологической безопасности.

Эти изменения не просто корректируют отдельные аспекты работы таможенных органов; они отражают стратегическое стремление государства к повышению прозрачности, эффе��тивности и адаптивности таможенной системы, а также ее интеграции в более широкие системы государственного управления и контроля.

Информационные технологии и программные комплексы в системе отчетности ФТС

В XXI веке невозможно представить эффективную работу таможенных органов без глубокой интеграции информационных технологий. Они являются не просто вспомогательным инструментом, а кровеносной системой, обеспечивающей функционирование всей таможенной инфраструктуры. От мгновенной обработки миллионов деклараций до превентивного выявления рисков — за всем этим стоят сложные программные комплексы и передовые решения.

Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС России

Сердцем информационной инфраструктуры ФТС России является Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС России. Эта система — не просто набор программ, а мощный инструмент реализации основных информационных технологий таможенной службы, призванный повысить эффективность формирования и осуществления единой таможенной политики. Ее цели обширны: от совершенствования существующих до развития новых информационных автоматизированных таможенных технологий, базирующихся на современных программно-технических средствах.

ЕАИС ТО была введена в эксплуатацию в далеком 1994 году, и с тех пор она пережила множество модернизаций, превратившись в гигантский информационный узел. По состоянию на текущий момент, она обрабатывает данные для 46 572 пользователей и хранит более 11 терабайт информации, используя разнообразные СУБД, включая Oracle, Postgres, Microsoft, VMWare и Горизонт.

Ключевые достижения ЕАИС ФТС:

• Электронный документооборот: Внедрены электронные документы, и активно используется частичная безбумажная технология обработки таможенных документов.
• Единое информационное пространство: Создано единое информационное пространство таможенных органов на основе использования электронной почты для оперативного взаимодействия, что ускоряет принятие решений и координацию действий.
• Высокая степень автоматизации: Таможенный кодекс ЕАЭС устанавливает жесткие временные рамки для регистрации деклараций (не более 1 часа) и выпуска товаров (не более 4 часов). Такая оперативность возможна только благодаря высокой степени автоматизации процессов, которую обеспечивает ЕАИС.
• Поддержка центров электронного декларирования: В 2020 году завершено масштабное реформирование таможенных органов с созданием сети из 8 электронных таможен и 16 центров электронного декларирования. Через эти центры проходит почти 99% деклараций, что является ярким свидетельством успешности безбумажного документооборота.
• Взаимодействие с внешними системами: Для информационного взаимодействия с органами государственной власти и организациями РФ, а также с таможенными органами государств-членов ЕАЭС и международными организациями используется Автоматизированная система внешнего доступа таможенных органов (АСВДТО).

Перспективные ИТ-решения и проекты

ФТС России не останавливается на достигнутом и активно развивает свою IT-инфраструктуру, двигаясь в сторону «интеллектуальной таможни».

Наиболее значимые перспективные проекты и инициативы:

• ЕАИС ТО 2.0: ФТС России разрабатывает вторую версию Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС ТО 2.0). Цель — создание единой, эффективной и технологически современной системы, отвечающей потребностям государства и бизнеса. Для этого созданы команды реинжиниринга бизнес-процессов, которые формируют перечень бизнес-процессов проекта, их целевое видение и функциональные требования к автоматизации. При разработке ЕАИС ТО 2.0 учитываются особенности различных сфер, например, авиаперевозок, где критически важны скорость, надежность и безопасность, а также необходимость сохранения действующих программных средств на отечественном ПО и их интеграция.
• Создание специализированного IT-центра ФТС: Правительство России поручило ФТС создать специализированный IT-центр под названием «Центр информационных технологий» со штатом в 75 сотрудников. Этот центр будет заниматься полным циклом работ с информационными системами таможни, от разработки до эксплуатации, с целью перехода на российские IT-решения и оптимизации расходов. Создание центра должно быть зарегистрировано в течение трех месяцев (с 8 октября 2025 г.), а помещения предоставлены в течение шести месяцев. Это свидетельствует о стремлении к полной технологической независимости и усилению собственного IT-потенциала.
• Система подтверждения ожидания товаров (СПОТ): Совместно с Минфином и ФНС разрабатывается СПОТ для борьбы с «серым» импортом. Запуск этой системы планируется в тестовом режиме с 1 апреля 2026 года и в полном объеме с 1 июля 2026 года. СПОТ позволит отслеживать движение товаров и пресекать схемы уклонения от уплаты таможенных платежей.
• Модуль «1С-Отчетность» для участников ВЭД: Для облегчения сдачи «Статистической формы учета перемещения товаров» участники ВЭД могут использовать модуль «1С-Отчетность», подключив направление «ФТС» напрямую из программ 1С. Это пример клиентоориентированного подхода к автоматизации.

Использование искусственного интеллекта и передовых технологий

Стратегия развития таможенной службы до 2030 года предусматривает переход от электронной таможни к интеллектуальной. Конечной целью цифровых преобразований является применение искусственного интеллекта и современных ИТ-технологий на всех этапах таможенного оформления и контроля.

Основные направления внедрения передовых технологий:

• Искусственный интеллект (ИИ) в системе управления рисками (СУР): Планируется применение ИИ для выявления тайников с наркотиками и борьбы с контрабандой, а также для автоматической оценки уровня риска товарной партии в СУР. Это позволит не только ускорить процесс, но и повысить точность выявления рисковых поставок, минимизируя человеческий фактор.
• Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) портального типа: Внедрение таких комплексов, например, на МАПП Тагиркент-Казмаляр с августа 2023 года, позволяет сканировать до 120 транспортных средств в час без их вскрытия, значительно сокращая время досмотра. Это не только ускоряет прохождение границы, но и повышает эффективность контроля.
• Технологии Data Mesh и Data Fabric: ФТС изучает возможности внедрения этих технологий для глобальной модернизации информационной системы. Это позволит ускорить доступ к данным, повысить скорость их обработки и обеспечит децентрализованный подход к управлению данными в контексте бизнес-доменов, таких как «Декларирование», «Тарифное регулирование» и «Платежи». Эти подходы призваны сделать данные более доступными и управляемыми для различных подразделений ФТС.

Эти инициативы демонстрируют глубокое понимание ФТС России важности технологического лидерства в современном мире и стремление к созданию высокоэффективной, прозрачной и безопасной таможенной среды.

Влияние системы отчетности на управленческие решения и эффективность таможенных органов

Система отчетности в таможенных органах — это не просто хранилище данных. Это мощный аналитический инструмент, который, подобно нервной системе, пронизывает всю структуру ФТС, обеспечивая обратную связь и являясь основой для принятия стратегических и тактических управленческих решений. Без своевременной, точной и релевантной информации невозможно эффективно управлять ни одним сложным организмом, тем более таким, как таможенная служба. Разве можно представить успешную навигацию корабля без точных карт и приборов?

Отчетность как основа для принятия решений

Информация, генерируемая системой отчетности, является питательной средой для управленческого аппарата. Статистическая информация о перемещении грузов позволяет государству не только понимать объемы товарооборота, но и отслеживать состояние и развитие внешней торговли. Эти данные служат не просто для констатации фактов, а являются фундаментом для формирования стратегических экономических решений. Например, на основе анализа динамики товарооборота могут быть скорректированы внешнеторговые политики, введены новые пошлины или, наоборот, предоставлены льготы.

Это демонстрирует, что отчетность напрямую трансформируется в конкретные экономические меры, влияющие на благосостояние страны.

Анализ деятельности таможенных органов проводится на основе комплексного подхода, включающего материалы таможенной статистики, финансовой отчетности и данных функциональных отделов. Такое многостороннее видение позволяет руководству ФТС оценивать картину в целом, выявлять «узкие места» и определять приоритетные направления для оптимизации.

Важно понимать, что управленческое решение — это не случайный выбор, а директивный акт, который организует, направляет, координирует и стимулирует совместные действия должностных лиц для достижения поставленной цели. Качество и обоснованность этих решений в значительной степени определяются полнотой, достоверностью и своевременностью предоставляемой отчетной информации. Если данные неточны или устарели, даже самый грамотный руководитель рискует принять неверное решение.

Общие функции управления — анализ и прогнозирование, планирование, организация, регулирование, учет и контроль — все они неразрывно связаны с отчетностью. Отчетность обеспечивает «учет и контроль», а также служит основой для «анализа и прогнозирования», тем самым питая «планирование» и «регулирование».

Оценка эффективности и контрольные показатели

Повышение эффективности деятельности таможенных органов напрямую связано с совершенствованием организационно-управленческой деятельности. Для этого ФТС России активно использует контрольные показатели эффективности деятельности (КПЭД), которые являются инструментом для достижения стратегических целей. Эти показатели формируются ежегодно приказами ФТС России, например, «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на …».

Примеры ключевых КПЭД:

• Исполнение федерального закона о федеральном бюджете в части перечисления таможенных платежей: Этот показатель отражает вклад таможенной службы в решение стратегических народнохозяйственных задач. По итогам 2024 года ФТС России перечислила в федеральный бюджет 7 триллионов 349 миллиардов рублей, что на 11% больше, чем в предыдущем году. Отставание от прогнозного задания составило менее 1% (около 71 миллиарда рублей), что частично обусловлено возвратами из бюджета, произведенными с июля 2024 года. Такие цифры демонстрируют не только фискальную мощь, но и эффективность администрирования.
• Время совершения таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска: Прямой показатель клиентоориентированности и скорости работы.
• Доля государственных услуг и функций, предоставляемых ФТС в соответствии с административными регламентами: Отражает качество и стандартизацию сервисов.
• Доля участников ВЭД, положительно оценивающих работу таможенных органов: Метрика, отражающая восприятие эффективности со стороны бизнеса.
• Соотношение общих доходов таможенной службы к ее затратам: Показатель экономической эффективности самой ФТС.

Эти КПЭД используются для оценки работы подчиненных таможенных органов и принятия своевременных краткосрочных и долгосрочных управленческих решений. ФТС России в 2024 году активно работала над повышением качества администрирования таможенных доходов и выявлением резервов собираемости платежей, что принесло положительный результат.

Роль информационных технологий в управленческом процессе

Эффективность регулирования и управления внешнеэкономическими отношениями всегда определялась качеством информационных технологий. Внедрение и развитие ИТ в системе отчетности ФТС значительно повышает качество документооборота, точность данных и скорость принятия решений.

Как ИТ усиливают управленческий процесс:

• Автоматизация сбора и обработки данных: Сокращает ручной труд, минимизирует ошибки и ускоряет доступ к актуальной информации.
• Интеграция данных: Позволяет сопоставлять информацию из различных источников (таможенные декларации, статформы, банковские данные), создавая более полную картину. Например, с 2024 года таможня передает сведения из статформ в Центральный банк РФ для осуществления валютного контроля, что усиливает управленческие функции в сфере финансового мониторинга.
• Применение «цифрового двойника» в СУР: В 2023 году в информационно-программных средствах ЕАИС ТО реализована перспективная модель выбора объектов таможенного контроля после выпуска товаров на основе технологии «цифрового двойника». Эта технология создает цифровой профиль подконтрольного лица и использует методы анализа, в том числе статистические, для выявления рисков. Это позволяет проводить более адресный и эффективный контроль.
• Интеграция информации о подконтрольных товарах в СУР: В 2023 году информация о подконтрольных товарах интегрировалась в систему управления рисками для обеспечения соблюдения специальных экономических мер.
• Искусственный интеллект в СУР: Планируется добавить в СУР механизмы автоматической оценки уровня риска товарной партии с использованием элементов искусственного интеллекта для выявления высокорисковых партий и новых типологий рисковых ситуаций. Это позволит не только повысить точность, но и перейти к предиктивному анализу рисков.
• Оптимизация документооборота: Оценка эффективности использования информационных таможенных ресурсов должна позволять делать вывод о качестве документооборота с точки зрения его оптимизации при принятии управленческих решений.

Автоматизация систем контроля способствует увеличению взимания таможенных платежей и штрафов, а также сокращению времени на проведение таможенных операций и контроля за счет автоматического анализа данных и исключения человеческого фактора. Таким образом, система отчетности, подкрепленная современными ИТ, является не просто фундаментом, а мощным двигателем управленческой эффективности ФТС России.

Проблемы, пути решения и перспективы совершенствования системы отчетности ФТС

Несмотря на значительные достижения и активное развитие, система отчетности в таможенных органах, как и любой сложный механизм, сталкивается с вызовами и нуждается в постоянном совершенствовании. Признание этих проблем — первый шаг к их успешному решению, а разработка стратегических путей — залог будущих успехов. В конце концов, совершенствование — это не конечная точка, а непрерывный процесс адаптации к меняющемуся миру.

Выявленные проблемы

Внутренний анализ и внешние оценки выявляют ряд критических проблем, препятствующих полной реализации потенциала системы отчетности ФТС:

1. «Внутриведомственная ориентация и замкнутость» системы оценки, а также недостаточный учет оценок со стороны участников ВЭД. Это приводит к тому, что система может быть оторвана от реальных потребностей бизнеса и не полностью отражать эффективность с точки зрения клиентов таможенных органов.
2. Дублирование отдельных показателей статистической информации между структурными подразделениями таможенных органов. Эта проблема была подтверждена Счетной палатой РФ, которая выявила пять схожих индикаторов в различных стратегических документах ФТС России, включая Стратегию развития таможенной службы (до 2020 года), план ее деятельности и государственную программу. Такое дублирование ведет к неэффективному расходованию ресурсов, избыточной нагрузке на персонал и потенциальным расхождениям в данных.
3. Формализм и «искусственное натягивание» отдельных значений показателей, что может приводить к искажению реальной картины и даже к коррупционным проявлениям. Когда целью становится достижение числовых показателей любой ценой, теряется истинный смысл оценки эффективности.
4. Значительные различия в национальных системах оценки таможенных органов стран ЕАЭС. Это затрудняет их взаимный учет и использование для оценки влияния на цели развития ЕАЭС, что является серьезным препятствием для углубления экономической интеграции.
5. Случаи «перегибов» при принятии решений о проведении таможенных досмотров. Несмотря на стремление к автоматизации и риск-ориентированному подходу, такие ситуации до сих пор имеют место, создавая барьеры для добросовестных участников ВЭД.
6. Актуальная проблема с оспариванием утильсбора из-за ненадлежащей проверки документов таможней. Это яркий пример того, как недостаточная прозрачность или неполнота данных в системе отчетности, а также потенциальные ошибки в применении законодательства, приводят к значительным финансовым и временным издержкам для бизнеса. Например, лица, подтверждающие вывоз товаров и упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, обязаны представлять сведения о таможенных декларациях и статистических формах учета перемещения товаров в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров, согласно Постановлению Правительства РФ от 06.11.2024 № 1486. Недостатки в этом процессе могут приводить к неверным расчетам и оспариванию сборов.

Пути совершенствования и стратегические направления

Осознание проблем стимулирует поиск решений и формирование стратегических направлений развития. ФТС России активно работает над тем, чтобы система отчетности стала более гибкой, интеллектуальной и клиентоориентированной.

Ключевые пути совершенствования и стратегические направления:

1. Создание качественно новой, «умной», «цифровой», «интеллектуальной», «клиентоориентированной» службы. Это подразумевает не только внедрение технологий, но и изменение философии работы, фокусируясь на создании благоприятных условий для добросовестных организаций и граждан путем автоматизации таможенных процедур и контроля.
2. Применение методов интеллектуального моделирования на основе мониторинга динамики показателей и анализа больших данных для разработки более обоснованных управленческих решений. Это позволит перейти от реактивного к предиктивному управлению.
3. Гармонизация систем оценки эффективности таможенного администрирования на территории стран ЕАЭС для развития экономической интеграции. Это критически важно для создания единого таможенного пространства и упрощения взаимной торговли.
4. Реорганизация структуры центрального аппарата ФТС России для исключения дублирования полномочий. Хотя конкретные сроки и детали этой реорганизации в общедоступных источниках не уточняются, сам факт ее планирования указывает на стремление к оптимизации внутренних процессов и повышению эффективности.
5. Развитие постконтроля связано с его цифровой трансформацией, интеграцией в СУР и использованием единого хранилища сведений для полной прослеживаемости информации. Это позволит выявлять нарушения уже после выпуска товаров, используя комплексные аналитические инструменты.
6. Совершенствование системы управления рисками (СУР) в целом и повышение эффективности и качества проводимого в рамках СУР таможенного контроля. Планируется внедрение элементов искусственного интеллекта для автоматической оценки уровня риска товарной партии и выявления новых типологий рисковых ситуаций.
7. Разработка изменений в Таможенный кодекс ЕАЭС и российское законодательство для совершенствования механизма администрирования электронной торговли. Это позволит адаптироваться к росту трансграничной интернет-торговли и обеспечить эффективный контроль.
8. Увеличение количества организаций, обладающих статусом уполномоченного экономического оператора (УЭО). Статус УЭО предоставляет добросовестным участникам ВЭД существенные упрощения, что способствует повышению привлекательности таможенной службы и снижению административной нагрузки. В мае 2024 года ФТС России подписала соглашение о взаимном признании статуса УЭО с Индией, ставшее пятым международным документом такого рода (ранее подписаны с Китаем, Ираном, Таджикистаном и Узбекистаном).
9. Внедрение современных цифровых технологий в деятельность таможенных органов играет ключевую роль в обеспечении национальной и экономической безопасности и формировании удобных условий для международного бизнеса. Конечной целью преобразований является применение искусственного интеллекта и современных ИТ-технологий на всех этапах таможенного оформления и контроля, что будет отражено в Стратегии развития таможенной службы до 2030 года.

Эти меры, от административных до технологических, направлены на преодоление существующих проблем и трансформацию ФТС России в современную, эффективную и клиентоориентированную службу, готовую к вызовам XXI века.

Российский опыт формирования и использования отчетности в таможенных органах в контексте международных практик

В современном глобализированном мире ни одна национальная таможенная служба не может развиваться в изоляции. Российский опыт формирования и использования отчетности в таможенных органах не только уникален, но и активно интегрируется в международные стандарты, что является залогом эффективного трансграничного сотрудничества и упрощения мировой торговли.

Согласованность с международными стандартами

Федеральная таможенная служба России демонстрирует глубокое понимание необходимости гармонизации своих практик с мировыми стандартами. Ключевым ориентиром в этом направлении являются принципы Всемирной таможенной организации (ВТамО), основанной в 1952 году, и, в частности, ее флагманский инструмент — Модель данных ВТамО (WCO Data Model).

WCO Data Model, разработанная в 1999 году, представляет собой набор стандартизированных и гармонизированных требований к данным, поддерживающих трансграничный обмен информацией и реализацию систем «Единого окна». Эта модель является основой для глобальной операционной совместимости в торговле более двух десятилетий, обеспечивая универсальный язык для обмена данными между различными таможенными администрациями и участниками ВЭД. Она согласуется с другими международными стандартами, такими как Справочник элементов торговых данных ООН (UNTDED).

Ключевые аспекты WCO Data Model:

• Всеобъемлющий набор данных: WCO DM включает наборы данных для различных таможенных процедур, таких как грузовые декларации, декларации на товары, отчетность о транспортных средствах, лицензии/разрешения и сертификаты.
• Поддержка передовых технологий: Модель данных ВТамО не является статичной. Она активно развивается, поддерживая такие «передовые технологии», как блокчейн, интернет вещей, большие данные, аналитика данных, искусственный интеллект и машинное обучение, биометрия, дроны, виртуальная, дополненная и смешанная реальность, а также 3D-печать. Это означает, что российская ФТС, внедряя подобные технологии, идет в ногу с мировыми лидерами.
• Актуальные версии: 30 июня 2023 года была представлена Версия 4 Модели данных ВТамО, включающая значительные улучшения и поддержку передовых технологий. С 15 или 17 июля 2025 года актуальной является Версия 4.2.0, которая дополнительно содержит критически важные наборы данных для «Таможенных облигаций» и «Сертификатов происхождения», а также поддерживает формат сообщений JSON и Open API. Это свидетельствует о динамичном развитии стандарта, и соответствие ему российской системы отчетности является ключевым элементом международной интеграции.

Таким образом, переход России к электронной и «интеллектуальной» таможне, активное внедрение ИТ и элементов искусственного интеллекта полностью соответствуют мировым тенденциям цифровой трансформации таможенных служб.

Международное сотрудничество и интеграция

Россия активно участвует в международном таможенном сотрудничестве, что находит отражение в гармонизации отчетных систем и упрощении процедур.

Ключевые направления:

• Евразийский экономический союз (ЕАЭС): В рамках ЕАЭС, куда входит Россия, существует проблема значительных различий в национальных системах оценки таможенных органов, что затрудняет их взаимный учет и использование. Однако, в качестве решения этой проблемы активно предлагается гармонизация систем оценки эффективности таможенного администрирования на территории стран ЕАЭС для развития экономической интеграции. Гармонизация таможенных институций и практик является ключевым фактором для повышения эффективности международной торговли в странах ЕАЭС, способствуя улучшению качества таможенного администрирования и снижению транзакционных издержек. ФТС России также участвует в проектах цифровой повестки ЕАЭС, таких как цифровая прослеживаемость товаров и развитие электронной торговли, что способствует совершенствованию нормативно-правовой базы ЕАЭС. Страны ЕАЭС обсуждают лучшие международные практики применения новых технологий для развития международных транспортных коридоров.
• Взаимное признание статуса уполномоченного экономического оператора (УЭО): ФТС России реализует совместные проекты с таможенными службами иностранных государств, направленные на ускорение таможенных операций и оптимизацию таможенного контроля. Одним из наиболее успешных примеров является взаимное признание статуса УЭО. С 1 июня 2025 года вступили в силу проекты о взаимном признании статуса УЭО между Россией, Таджикистаном и Узбекистаном. Это позволяет российским УЭО получать упрощения при внешнеэкономических операциях (модель «от УЭО к УЭО») при прямых поставках, с автоматической проверкой номеров иностранных УЭО через информационные системы ФТС России. Помимо Таджикистана и Узбекистана, Россия имеет соглашения о взаимном признании УЭО с Китаем, Ираном и Индией. Это значительно упрощает торговлю и снижает административные барьеры для добросовестных компаний.
• «Упрощенный таможенный коридор»: Эта концепция активно обсуждается и реализуется. Например, Армения и Иран ведут переговоры о заключении такого соглашения, что демонстрирует применение этой международной практики в регионе и потенциал для дальнейшего расширения сотрудничества с участием России.
• Сотрудничество со странами БРИКС: Россия активно развивает сотрудничество со странами БРИКС, включая усилия по подписанию соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах, признанию статуса УЭО БРИКС и организации электронного обмена таможенными сведениями.

Таким образом, российский опыт формирования и использования отчетности в таможенных органах активно развивается не только на национальной основе, но и в тесной интеграции с международными стандартами и практиками, что делает ФТС России полноправным и активным участником мировой таможенной системы.

Заключение

Система отчетности в таможенных органах Российской Федерации — это сложный, многогранный и динамично развивающийся механизм, играющий центральную роль в обеспечении экономической безопасности, регулировании внешнеэкономической деятельности и повышении эффективности государственного управления. Проведенный анализ позволяет сделать ряд ключевых выводов и сформулировать рекомендации по дальнейшему совершенствованию.

Ключевые достижения:

• Фундаментальная правовая база: Система отчетности опирается на прочное национальное и международное законодательство, включая Таможенный кодекс ЕАЭС и Федеральный закон № 289-ФЗ, постоянно адаптируемое к новым вызовам, что подтверждается недавними изменениями в регулировании электронной торговли и валютного контроля.
• Высокий уровень информатизации: Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС России является мощным инструментом, обеспечивающим сбор, обработку и анализ огромных массивов данных. Активное развитие ЕАИС ТО 2.0, создание специализированного IT-центра и внедрение передовых технологий, таких как ИИ и ИДК, свидетельствуют о стремлении к технологическому лидерству.
• Эффективное управление на основе данных: Отчетность, особенно в виде КПЭД, служит основой для принятия обоснованных управленческих решений, контроля исполнения бюджета и оценки результативности деятельности таможенных органов, что подтверждается успешными показателями по сбору таможенных платежей.
• Интеграция в международное пространство: Российская система отчетности гармонизирована с принципами ВТамО и WCO Data Model (актуальной версии 4.2.0), а также активно участвует в международных проектах (ЕАЭС, взаимное признание УЭО), демонстрируя открытость и стремление к упрощению международной торговли.

Вызовы и проблемы:

• Несмотря на успехи, сохраняются проблемы «внутриведомственной замкнутости» оценки, дублирования показателей, формализма и «перегибов» на местах.
• Различия в национальных системах оценки стран ЕАЭС создают барьеры для более глубокой интеграции.
• Актуальные проблемы, такие как оспаривание утильсбора из-за ненадлежащей проверки документов, показывают необходимость дальнейшего совершенствования прозрачности и точности процессов.

Рекомендации по дальнейшему совершенствованию:

1. Углубление клиентоориентированности: Необходимо активно включать оценки участников ВЭД в систему мониторинга эффективности, создавая механизмы обратной связи и диалога для формирования «умной» и «клиентоориентированной» службы.
2. Оптимизация внутренней структуры: Запланированная реорганизация центрального аппарата ФТС должна быть максимально эффективной для устранения дублирования функций и повышения оперативности.
3. Развитие предиктивной аналитики: Активное внедрение ИИ и методов анализа больших данных в СУР позволит перейти от выявления рисков к их прогнозированию и предотвращению, повышая эффективность контроля.
4. Продолжение гармонизации в ЕАЭС: Необходимо активно работать над унификацией систем оценки эффективности таможенного администрирования внутри ЕАЭС для создания единого, бесшовного экономического пространства.
5. Инвестиции в человеческий капитал: Цифровая трансформация требует не только новых технологий, но и высококвалифицированных специалистов, способных работать с этими технологиями и анализировать данные.
6. Расширение статуса УЭО: Дальнейшее расширение взаимного признания статуса УЭО с большим числом стран-партнеров будет способствовать упрощению и ускорению международной торговли.

В заключение, современная система отчетности в таможенных органах Российской Федерации — это динамично развивающийся организм, который находится на переднем крае цифровой трансформации государственного управления. Непрерывное совершенствование, основанное на интеграции передовых технологий, международном сотрудничестве и внимании к потребностям участников ВЭД, позволит ФТС России не только эффективно выполнять свои функции, но и стать ключевым драйвером развития внешнеэкономической деятельности и экономической безопасности страны.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ (в ред. от 30.12.2008). // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999). // СЗ РФ. 2011. № 32, ст. 4810.
3. Таможенный кодекс Таможенного Союза (по состоянию на 01.01.2013). // СЗ РФ. 2010. № 50, ст. 6615.
4. Федеральный закон РФ «О таможенном регулировании в РФ» от 27.11.2010 № 311-ФЗ (в ред. от 31.07.2013). // СЗ РФ. 2010. № 48, ст. 6252.
5. Белов Е.Б., Лось В.П., Мещеряков Р.В., Шелупанов А.А. Основы информационной безопасности. М., 2010.
6. Карпов А.В. Психология принятия управленческих решений. М., 2010.
7. Новиков А.Б. Административный процесс и механизм таможенного регулирования Российской Федерации. СПб., 2008.
8. Таможенное право / Под ред. проф. О.Ю. Бакаева. М.: Норма, 2008.
9. Толкушкин А.В. Таможенное дело. М.: Юрайт, 2013.
10. Халипов С.В. Таможенное право. М., 2008.
11. Чухвичев Д.В. Таможенное право. М.: Экономика, 2009.
12. Жильцова О.Н. Административная реформа в России: некоторые аспекты целеполагания. // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2008. № 4. С. 11-15.
13. Зыкова Т. Таможня зовёт в Сеть. // Рос. газета. 2012. 12 мая.
14. Иващенко М.В. Особенности организации деятельности таможенных органов в системе таможенного администрирования. // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2010. № 5. С. 90.
15. Кожанков Ю. Таможенное регулирование в Таможенном Союзе: правовые и организационные основы перехода от единой таможенной территории к единому электронному пространству ЕЭП. // Логистика. 2011. № 1. С. 1-5.
16. Мильшина И.В., Медведева А.О. Информационное обеспечение деятельности таможенных органов: вопросы безопасности. // Информационная безопасность регионов. 2013. № 1. С. 4-7.
17. Ступников А.А. Применение информационных технологий в таможенном оформлении: реалии и перспективы. // Право и экономика. 2011. № 8. С. 75-79.
18. Шмелёва Е. Таможня переместится в online: интервью первого заместителя начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля Р. Давыдова. // Рос. газета. 2011. 25 окт.
19. Элова Г.В. Развитие информационной системы таможенных органов в аспекте совершенствования сферы таможенного обслуживания. // Terra Economicus. 2008. Т. 6. № 2-2. С. 239-243.
20. Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2024 году и задачах на 2025 год. Альта-Софт. Дата обращения: 30.10.2025.
21. На цифровом замке. 29.10.2025. Новости Махачкалы — БезФормата. Дата обращения: 30.10.2025.
22. График статистической отчётности в таможню 2025. ПравоВЭД — Таможенные юристы. Дата обращения: 30.10.2025.
23. Статформа в таможню в 2025 году: как и когда сдавать, сроки подачи, штрафы за непредоставление. Т—Ж. Дата обращения: 30.10.2025.
24. Денис Мантуров, Дмитрий Чернышенко и Валерий Фальков выступили на конференции «Приоритет – технологическое лидерство». Новости — Правительство России. Дата обращения: 30.10.2025.