Актуальные проблемы нормативной регламентации делопроизводства в Российской Федерации и пути их решения

В современной России, на фоне стремительной цифровой трансформации и глобальной интеграции информационных систем, эффективное делопроизводство перестало быть просто административной функцией. Оно превратилось в критически важный элемент, обеспечивающий прозрачность, управляемость и безопасность как государственного управления, так и коммерческих структур. От того, насколько четко и современно регламентированы процессы создания, обработки, хранения и использования документов, напрямую зависят скорость принятия решений, качество оказания государственных услуг, защита конфиденциальной информации и, в конечном итоге, эффективность работы всей системы.

Актуальность данной темы обусловлена не только возрастающим объемом документооборота, но и радикальными изменениями в его форме – повсеместным переходом к электронному документообороту. Это, в свою очередь, ставит перед законодателем и практиками новые, порой беспрецедентные вызовы. Существующая нормативно-правовая база, зачастую формировавшаяся в «бумажную» эпоху, сталкивается с необходимостью адаптации к реалиям цифрового мира, что порождает пробелы, коллизии и терминологическую неопределенность. Именно поэтому столь важно не просто фиксировать эти проблемы, но и активно искать их системное решение.

Настоящая работа ставит своей целью не только выявить и систематизировать эти проблемы, но и предложить конкретные, обоснованные пути их решения, основываясь на самом актуальном законодательстве, государственных инициативах и передовом опыте. Мы рассмотрим теоретические основы делопроизводства, проведем детальный анализ действующей нормативной базы (включая новейшие ГОСТы), углубимся в тонкости терминологических разночтений и «белых пятен» регулирования цифрового документооборота. Особое внимание будет уделено влиянию электронного документооборота и вопросам информационной безопасности, а также стратегическим направлениям совершенствования нормативной регламентации с учетом международного опыта.

Теоретические основы и понятийный аппарат современного делопроизводства

Погружение в мир документационного обеспечения управления невозможно без четкого понимания его фундаментальных терминов. Как в любом развитом научном и практическом поле, здесь существует свой язык, который непрерывно эволюционирует под воздействием технологического прогресса и меняющихся потребностей общества. Эта глава призвана раскрыть и систематизировать ключевые понятия, опираясь на действующие стандарты и законодательство Российской Федерации, что обеспечит прочную основу для дальнейшего анализа. Архивное дело, например, не менее важно, чем сам документооборот, ведь оно определяет судьбу документов после завершения их активного использования.

Сущность и содержание делопроизводства и документационного обеспечения управления

На первый взгляд, термины «делопроизводство» и «документационное обеспечение управления» могут показаться синонимами, однако в современной доктрине они имеют свои нюансы и области применения.

Делопроизводство, согласно ГОСТ Р 7.0.8-2025, определяется как «деятельность, обеспечивающая документирование, документооборот, оперативное хранение и использование документов». Это, по сути, практическая сторона работы с документами, охватывающая весь жизненный цикл документа от его создания до архивации или уничтожения. Оно включает в себя такие процессы, как:

• Документирование: создание документов различными способами (на бумаге, в электронном виде).
• Документооборот: организация движения документов в организации.
• Оперативное хранение: временное хранение документов, необходимых для текущей деятельности.
• Использование документов: предоставление доступа к документам для выполнения управленческих функций.

В то же время, документационное обеспечение управления (ДОУ) является более широким и стратегическим понятием. Тот же ГОСТ Р 7.0.8-2025 трактует его как «управленческую функцию по нормативному регулированию, методическому и организационному обеспечению делопроизводства, включая формирование документального фонда организации». ДОУ, таким образом, стоит над делопроизводством, выступая его методологической и организационной рамкой. Если делопроизводство — это «как делать», то ДОУ — это «что делать и по каким правилам». Оно отвечает за разработку инструкций, регламентов, стандартов, а также за формирование политики в области управления документами, что критически важно для системного подхода.

Таблица 1. Сравнение понятий «Делопроизводство» и «ДОУ»

Критерий	Делопроизводство	Документационное обеспечение управления (ДОУ)
Сущность	Практическая деятельность по работе с документами	Управленческая функция, регулирующая делопроизводство
Цель	Обеспечение эффективного функционирования документационного цикла	Создание нормативной, методической и организационной основы для работы с документами
Содержание	Документирование, документооборот, оперативное хранение, использование документов	Нормативное регулирование, методическое обеспечение, организационное обеспечение делопроизводства, формирование документального фонда
Пример	Регистрация входящего письма, составление акта, передача дела в архив	Разработка инструкции по делопроизводству, выбор системы электронного документооборота, утверждение номенклатуры дел

Основные категории документооборота, архивного дела и управления документами

Помимо базовых понятий, в контексте делопроизводства существует ряд смежных, но не менее важных категорий, которые формируют целостную картину работы с информацией.

Документооборот — это «движение документов в организации с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправки». Это динамичный процесс, который включает в себя этапы:

1. Поступление: получение входящих документов.
2. Регистрация: фиксация факта поступления или создания документа.
3. Рассмотрение: изучение содержания документа руководством или исполнителями.
4. Исполнение: выполнение поручений, содержащихся в документе.
5. Отправка: направление исходящих документов.
6. Архивация: передача исполненных документов на хранение.

Эффективный документооборот является залогом своевременного принятия решений и контроля исполнительской дисциплины.

Архивное дело — это «деятельность, обеспечивающая организацию хранения, комплектования, учета и использования архивных документов». Если делопроизводство занимается документами, находящимися в активном пользовании, то архивное дело — это судьба документов после завершения их оперативного использования. Оно обеспечивает сохранность исторической и управленческой информации, позволяя использовать ее в ретроспективе, что имеет неоценимое значение для исторической памяти и принятия решений на основе накопленного опыта.

Управление документами — это наиболее комплексное понятие, которое охватывает всю совокупность деятельности по отношению к документальному фонду организации. Оно «обеспечивает реализацию единой политики и стандартов по отношению к документальному фонду организации». Управление документами включает в себя не только делопроизводство и архивное дело, но и стратегическое планирование, аудит документационных процессов, разработку классификаторов и метаданных, а также обеспечение доступности и безопасности документов на всех этапах их жизненного цикла. Оно направлено на максимальную эффективность использования документов как ресурса управления.

Специфика электронного документа, электронной подписи и информационной безопасности в контексте делопроизводства

Цифровая эпоха внесла свои коррективы в традиционное понимание документа, породив новые категории, требующие особого осмысления и правовой регламентации.

Электронный документ — это краеугольный камень современного делопроизводства. ГОСТ Р 7.0.8-2025 определяет его как «информацию, представленную в форме, пригодной для хранения, обработки и передачи, с реквизитами и/или метаданными, позволяющими ее идентифицировать». Однако на практике существует двоякое толкование этого термина, что создает значительные проблемы:

• Документированная информация в электронной форме: Это может быть электронная копия бумажного документа (скан-копия), которая сама по себе не обладает юридической силой оригинала без заверения надлежащим образом.
• Документ, созданный изначально в электронной форме: Это цифровой подлинник, который не имел бумажного аналога и подписан электронной подписью, обладающей юридической значимостью.

Это различие критически важно, поскольку оно определяет юридическую силу документа и правила его обработки и хранения, а также влияет на степень доверия к нему в правовом поле.

Электронная подпись (ЭП) — это механизм, придающий электронному документу юридическую значимость. В Федеральном законе от 06 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (статья 2, пункт 1) она определяется как «информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию». Существуют различные виды электронных подписей, обладающие разной степенью юридической силы, что также необходимо учитывать в делопроизводстве.

Информационная безопасность в контексте делопроизводства — это комплекс мер, обеспечивающих защиту информации на всех этапах ее жизненного цикла. Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий, соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа и реализацию права на доступ к информации». Таким образом, информационная безопасность в делопроизводстве направлена на обеспечение:

• Конфиденциальности: предотвращение несанкционированного доступа к информации.
• Целостности: защита информации от несанкционированного изменения.
• Доступности: обеспечение доступа к информации для авторизованных пользователей.
• Полинности: подтверждение подлинности источника информации.
• Сохранности: обеспечение долгосрочного хранения информации.

Понимание этих терминов и их взаимосвязей формирует основу для анализа текущего состояния нормативной регламентации делопроизводства и выявления существующих проблем в Российской Федерации.

Обзор и анализ действующей нормативно-правовой базы регулирования делопроизводства в Российской Федерации

Нормативно-правовая база, регулирующая делопроизводство в России, представляет собой многоуровневую систему, охватывающую различные аспекты работы с документами – от конституционных принципов до узкоспециализированных ведомственных инструкций и национальных стандартов. Ее понимание критически важно для оценки эффективности существующей системы и выявления зон для совершенствования.

Конституционные основы и федеральные законы

Фундамент регулирования делопроизводства заложен в Конституции Российской Федерации, которая, хоть и не содержит прямого упоминания этого термина, но закрепляет основополагающие принципы. Так, статья 24 Конституции РФ обязывает органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностных лиц «обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы». Это положение устанавливает принцип открытости информации и является краеугольным камнем для формирования требований к доступности и прозрачности документационного обеспечения.

На уровне федеральных законов можно выделить несколько ключевых актов, регулирующих отдельные, но взаимосвязанные аспекты делопроизводства:

• Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Этот закон является одним из наиболее значимых для современного делопроизводства. Он определяет ключевые термины в сфере информационных технологий, устанавливает правовой режим информации, а также регулирует вопросы защиты информации. Статья 2 закона содержит определения основных понятий, а статья 16 регламентирует защиту информации, включая меры по обеспечению ее конфиденциальности, целостности и доступности. Без этого закона невозможно представить себе современное электронное делопроизводство.
• Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Этот закон регулирует отношения, возникающие в процессе организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов. Он обеспечивает юридическую основу для долгосрочного хранения документов, их научного и практического использования, а также устанавливает требования к архивному делопроизводству.
• Федеральный закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Данный закон регулирует порядок работы государственных органов и органов местного самоуправления с обращениями граждан. Он определяет сроки рассмотрения обращений, требования к их регистрации, порядок подготовки ответов и другие аспекты, напрямую связанные с документационным обеспечением управленческих процессов.
• Федеральный закон от 06 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В условиях перехода к электронному документообороту этот закон приобретает первостепенное значение. Он устанавливает правовые условия использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, а также при осуществлении иных юридически значимых действий. Закон определяет виды электронных подписей и их юридическую значимость, что является основой для легитимизации электронных документов.

Подзаконные акты Правительства РФ и ведомственные нормативные документы

На следующем уровне иерархии нормативных актов находятся постановления Правительства РФ и ведомственные документы, которые детализируют положения федеральных законов и устанавливают конкретные правила делопроизводства.

• Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Этот акт определяет порядок создания и регистрации нормативных правовых актов, что косвенно влияет на формирование всей системы регулирования делопроизводства.
• Приказ Росархива от 25 декабря 2020 г. № 199 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке инструкций по делопроизводству в государственных органах, органах местного самоуправления». Росархив является ключевым органом, осуществляющим межотраслевое организационно-методическое руководство в сфере делопроизводства. Данный приказ предоставляет практические рекомендации по разработке внутренних инструкций, которые являются основой для организации работы с документами в конкретных учреждениях.
• Приказ Росархива от 22 мая 2019 г. № 71 «Об утверждении Правил делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления». Этот документ устанавливает общие правила создания, регистрации, контроля исполнения и хранения документов в органах государственной власти и местного самоуправления, являясь одним из наиболее важных для практического применения.
• Приказ Минцифры России № 500, ФСО России № 82 от 29 июня 2022 г. «Об утверждении Технических требований к порядку ведения нормативно-справочной информации системы межведомственного электронного документооборота». Этот акт регулирует вопросы межведомственного электронного взаимодействия, что критически важно для создания единого информационного пространства и эффективного обмена документами между различными государственными структурами.

Национальные стандарты (ГОСТы) и их актуальность в 2025 году

Особое место в системе регулирования делопроизводства занимают национальные стандарты (ГОСТы), которые устанавливают унифицированные требования к терминам, оформлению документов и процессам работы с ними. Эти стандарты несут рекомендательный характер, однако их применение способствует единообразию и повышению эффективности документационного обеспечения.

Важнейшие стандарты в 2025 году включают:

• ГОСТ Р 7.0.8-2025 «Система стандартов по инфо��мации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения». Этот стандарт, утвержденный Приказом Росстандарта от 28 января 2025 г. № 30-ст и введенный в действие с 1 марта 2025 года, является ключевым для терминологической унификации. Он заменил ранее действовавший ГОСТ Р 7.0.8-2013 и содержит актуализированные определения основных понятий в сфере делопроизводства и архивного дела, что крайне важно для понимания всей системы.
• ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов». Утвержденный Приказом Росстандарта от 8 декабря 2016 г. № 2004-ст и введенный в действие с 1 июля 2018 года, этот стандарт устанавливает единые требования к составу реквизитов организационно-распорядительных документов и правилам их оформления. Его применение обеспечивает единообразие в оформлении официальных бумаг.
• ГОСТ Р ИСО 15489-1-2019 «Информация и документация. Управление документами. Часть 1: Понятия и принципы». Этот стандарт, введенный в действие с 1 января 2020 года, основан на международном стандарте ISO 15489 и определяет основные принципы и концепции управления документами. Он ориентирован на внедрение лучших международных практик в российскую систему.

Важно отметить, что Федеральное архивное агентство (Росархив) играет центральную роль в этой системе. Оно не только разрабатывает и утверждает методические рекомендации и правила, но и осуществляет межотраслевое организационно-методическое руководство и контроль за организацией документов в делопроизводстве федеральных органов государственной власти, а также координирует развитие государственной системы делопроизводства. Руководство деятельностью Росархива осуществляет Президент РФ, что подчеркивает высокий статус и значимость ведомства в формировании государственной политики в этой сфере.

Таким образом, нормативно-правовая база делопроизводства в России представляет собой сложную, но достаточно структурированную систему, которая постоянно развивается под влиянием технологических изменений и государственных инициатив. Однако, несмотря на ее полноту, на практике возникают серьезные проблемы и пробелы, которые требуют отдельного анализа.

Проблемы и пробелы в практическом применении норм нормативной регламентации делопроизводства

Даже самая детально разработанная нормативная база может сталкиваться с трудностями при столкновении с реальностью. В сфере делопроизводства в Российской Федерации эти трудности усугубляются динамикой цифровой трансформации, что приводит к появлению правовых пробелов, терминологических коллизий и организационных препятствий.

Правовые пробелы и противоречия в нормативных актах

Одной из наиболее острых проблем является наличие правовых пробелов и противоречий в действующем нормативном поле. Несмотря на обилие законов и подзаконных актов, многие аспекты работы с документами, особенно в цифровой среде, остаются неурегулированными или регулируются неполно.

Так, исторически сложилось, что в России отсутствует единая система делопроизводства в масштабах всей страны. Это частично объясняется упразднением функции разработки и утверждения унифицированных форм у Госкомстата России. В результате каждая организация, особенно коммерческая, вынуждена самостоятельно создавать свои правила и формы, что ведет к отсутствию единообразия, усложняет межорганизационное взаимодействие и повышает риски ошибок. Какой важный нюанс здесь упускается? Унификация процессов критически важна для создания эффективной и прозрачной системы документооборота в масштабах всей страны.

Более того, действующие нормативно-правовые и нормативно-методические акты, описывающие полный цикл работы с документами, зачастую не охватывают вопросы проектирования и внедрения полноценной цифровой модели корпоративного документооборота. Они лишь частично адаптированы к цифровым реалиям, фокусируясь в основном на автоматизации традиционных «бумажных» процессов или работе со сканированными копиями, а не на управлении цифровыми подлинниками. Это создает серьезные правовые риски при полной цифровизации, поскольку многие нюансы юридической значимости, хранения и использования электронных документов остаются в «серой зоне» или требуют дополнительного толкования.

Проблемы терминологической унификации и трактовки понятий

Не менее острой проблемой является отсутствие единой терминологической базы и разная трактовка ключевых понятий, что особенно критично в условиях межведомственного и межорганизационного взаимодействия.

Например, понятия «делопроизводство» и «документооборот» до сих пор часто используются как взаимозаменяемые, хотя, как мы выяснили в предыдущей главе, они имеют четкие различия. Такая неточность может приводить к ошибкам в разработке регламентов и инструкций.

Однако наиболее значительная коллизия наблюдается в отношении термина «электронный документ». В практике сложилось двоякое толкование:

1. Документированная информация в электронной форме (скан-копия): Это отсканированный бумажный документ, который по сути является лишь цифровым изображением оригинала. Без надлежащего заверения (например, квалифицированной электронной подписью) он не обладает юридической силой, равнозначной бумажному оригиналу. Многие организации продолжают работать со скан-копиями, что создает риски при юридически значимом документообороте.
2. Документ, созданный изначально в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе и подписанный электронной подписью: Это истинный цифровой подлинник, юридическая сила которого признается равнозначной бумажному документу, подписанному собственноручной подписью, за исключением случаев, когда федеральными законами или иными нормативными правовыми актами установлено требование о составлении документа исключительно на бумажном носителе (согласно Федеральному закону № 63-ФЗ «Об электронной подписи»).

Это двоякое толкование порождает путаницу, затрудняет внедрение полноценного электронного документооборота и создает правовые неопределенности при судебных разбирательствах или аудитах. Отсутствие четких критериев, обусловливающих системный подход к установлению видового состава документов в федеральных органах исполнительной власти, лишь усугубляет эту проблему.

Отсутствие методических основ для работы с цифровыми документами и «белые пятна» регулирования

Помимо терминологических проблем, серьезным вызовом является недостаток методических основ для полноценной работы с цифровыми документами. Существующие нормативно-методические документы в основном ориентированы на традиционные «бумажные» процессы и их автоматизацию, а не на глубокую цифровизацию, что приводит к появлению «белых пятен» в регулировании.

Эти «белые пятна» проявляются в следующем:

• Отсутствие регламентации полного жизненного цикла электронных подлинников: Как проектировать и внедрять системы, которые управляют цифровыми подлинниками на всех этапах — от создания до долгосрочного архивного хранения? Какие форматы должны использоваться? Как обеспечивать неизменность и доступность электронного подлинника на протяжении десятилетий?
• Проблемы архивного хранения электронных документов: Вопросы конвертации бумажных документов в цифровой формат, а также долгосрочного хранения изначально электронных документов до сих пор не имеют исчерпывающих методических решений. Требуется разработка стандартов для форматов архивного хранения электронных документов и процедур их миграции.
• Недостаток методической поддержки для проектирования цифровых моделей документооборота: Организациям сложно самостоятельно разработать и внедрить эффективную цифровую модель без четких методических рекомендаций, охватывающих все аспекты — от выбора программного обеспечения до обучения персонала.

Организационные и практические трудности внедрения норм

Наконец, даже при наличии достаточно проработанных норм, их практическое применение сталкивается с рядом организационных и человеческих факторов:

• Сложность разработки качественных внутренних нормативных документов: Для многих организаций разработка собственных инструкций по делопроизводству является сложной и кропотливой задачей, требующей высокой квалификации. Часто эти документы содержат принципиальные ошибки или неточности, что может привести к значительным последствиям.
• Низкая значимость канцелярских действий для рядового исполнителя: На практике сотрудники зачастую не видят прямой связи между качеством ведения делопроизводства и общей эффективностью работы, что снижает их мотивацию и приводит к несоблюдению установленных регламентов. Это требует изменения корпоративной культуры и повышения осведомленности о важности документационного обеспечения.
• Проблемы с эффективным межведомственным и межрегиональным информационным обменом: Несмотря на развитие систем электронного документооборота, обмен юридически значимыми документами между различными ведомствами и регионами остается сложной задачей из-за отсутствия единых стандартов и требований к форматам, что препятствует созданию по-настоящему единого информационного пространства.

Эти проблемы и пробелы в совокупности существенно снижают эффективность делопроизводства в России и замедляют процесс цифровой трансформации, требуя системных и комплексных решений.

Влияние цифровых технологий и электронного документооборота на нормативную регламентацию

Развитие информационных технологий и повсеместное внедрение систем электронного документооборота (СЭД) оказывает революционное воздействие на сферу делопроизводства. Этот процесс не только преобразует методы работы с документами, но и диктует новые требования к их нормативной регламентации.

Преимущества и перспективы внедрения электронного документооборота

Переход к электронному документообороту (ЭДО) стал не просто трендом, а стратегической необходимостью для бизнеса и государственных структур, стремящихся к повышению эффективности и оптимизации процессов. Преимущества внедрения СЭД очевидны и многогранны:

1. Ускорение бизнес-процессов и сокращение временных циклов работы с документами: ЭДО позволяет значительно сократить время на создание, согласование, подписание и передачу документов. Документы перемещаются между сотрудниками и подразделениями практически мгновенно, что особенно важно в условиях высокой динамики современного делового мира.
2. Сокращение трудовых и материальных затрат: Отказ от бумажных носителей ведет к существенной экономии на печати, пересылке, хранении и поиске документов. Сокращаются расходы на бумагу, картриджи, почтовые услуги, а также на содержание архивов и курьерских служб.
3. Создание единого документального пространства: СЭД способствуют интеграции информационных потоков внутри организации и между различными ведомствами. Это повышает эффективность межведомственного взаимодействия, устраняет дублирование информации и способствует формированию целостной картины управленческой деятельности.
4. Повышение контроля и исполнительской дисциплины: Системы ЭДО обеспечивают полный контроль за движением документов на каждом этапе их жизненного цикла. Возможность отслеживать статус документа, историю изменений, сроки исполнения и ответственных лиц значительно улучшает исполнительскую дисциплину и позволяет оперативно выявлять «узкие места» в процессах.
5. Улучшение системы управления кадрами и информационных процессов: Внедрение СЭД оптимизирует работу с кадровой документацией, упрощает доступ к необходимым данным и автоматизирует рутинные операции, высвобождая время сотрудников для более аналитических и творческих задач.
6. Удаленный доступ к документам и архивам: Электронный документооборот предоставляет возможность доступа к необходимой информации из любой точки мира, где есть интернет-соединение. Это особенно актуально в условиях дистанционной работы и глобализации бизнеса, обеспечивая непрерывность управленческих процессов.
7. Автоматизация рутинных операций: СЭД автоматизируют множество процессов – от создания шаблонов документов и их согласования по заранее заданным маршрутам до автоматического присвоения регистрационных номеров и формирования отчетов.

Новые вызовы и проблемы, связанные с цифровизацией

Однако, наряду с неоспоримыми преимуществами, цифровая трансформация и переход на ЭДО создают и новые, порой весьма серьезные вызовы, требующие адекватного нормативного регулирования.

1. Необходимость унификации государственного электронного документооборота и создания единого информационного пространства: Это один из ключевых вызовов, стоящих перед государством. В условиях, когда каждое ведомство и орган местного самоуправления используют свои системы, возникает проблема совместимости и бесшовного обмена документами. Решением этой проблемы занимается федеральный проект «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика», в рамках которого разрабатывается и внедряется система ГосЭДО. Цель — создание единой платформы для межведомственного электронного взаимодействия.
2. Сложности с воспроизведением традиционных бумажных технологий в электронных системах: Многие процессы, привычные для бумажного документооборота (например, визирование «на полях», проставление отметок вручную), сложно или невозможно воспроизвести в электронной среде без потери юридической значимости или удобства использования. Это требует переосмысления самих процессов, а не просто их механического переноса в «цифру».
3. Вопросы, связанные с форматом электронного документа и его хранением: До сих пор нет единых, общепринятых требований к форматам электронных документов, которые обеспечивали бы их долгосрочное архивное хранение и юридическую значимость на протяжении всего срока. Проблема усугубляется быстрым развитием технологий и устареванием программного обеспечения, что может привести к невозможности прочитать старые электронные документы в будущем. Не кажется ли, что именно здесь скрывается один из самых больших рисков для сохранения исторической информации?
4. Разработка новых или дополнение существующих нормативных актов: Действующее законодательство зачастую не успевает за технологическим прогрессом. Требуется непрерывная работа по актуализации существующих норм и созданию новых, которые бы адекватно регулировали работу с электронными документами, их аутентификацию, юридическую силу, хранение и уничтожение.
5. Архивное хранение создаваемых электронных документов: Одна из самых серьезных проблем. Как обеспечить сохранность электронных подлинников, их юридическую значимость и читаемость на протяжении десятилетий, а то и веков? Требуются новые подходы к формированию архивного фонда электронных документов и стандартизация процессов их миграции и конвертации.
6. Процесс конвертации бумажных документов в цифровой формат: Несмотря на массовое сканирование, до сих пор не до конца урегулированы вопросы юридической силы таких «электронных копий», а также процедуры их заверения для придания им юридической значимости оригинала.

Таким образом, цифровые технологии не только предлагают мощные инструменты для оптимизации делопроизводства, но и ставят перед правовой системой и практиками новые задачи, требующие глубокого осмысления и системного подхода к нормативному регулированию.

Информационная безопасность и защита информации в контексте цифрового делопроизводства

В условиях тотальной цифровизации делопроизводства вопрос информационной безопасности приобретает первостепенное значение. Теперь недостаточно просто хранить документы в сейфе; требуется комплексная система защиты информации от несанкционированного доступа, изменения, уничтожения или утечки, что подразумевает как законодательные, так и технологические и организационные меры.

Нормативно-правовая база информационной безопасности

Законодательство Российской Федерации уделяет значительное внимание вопросам информационной безопасности, формируя многоуровневую систему регулирования:

• Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: Этот закон является ключевым. Он определяет понятие защищаемой информации, к которой относятся сведения, составляющие государственную, коммерческую, служебную или иные охраняемые законом тайны. Статья 16 закона прямо регулирует защиту информации, устанавливая общие принципы и подходы к ее обеспечению. Он является основой для всех последующих нормативных актов в этой сфере.
• Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»: Этот закон устанавливает строгие требования к сбору, хранению, обработке и распространению персональных данных граждан. В частности, он обязывает операторов получать согласие владельца персональных данных перед их сбором и обработкой (часть 1, пункт 1, статья 5). Для делопроизводства это означает, что любая работа с документами, содержащими персональные данные (например, заявления сотрудников, личные дела), должна строго соответствовать требованиям этого закона, включая применение адекватных мер защиты.
• Федеральный закон от 26 июля 2017 г. № 187-ФЗ «О безопасности критическо�� информационной инфраструктуры Российской Федерации»: Этот закон предъявляет особые требования к ИТ-инфраструктуре и безопасности информационных систем компаний и государственных органов, функционирующих в критически важных сферах (например, энергетика, транспорт, связь, банки). В пункте 7 статьи 2 он определяет критическую информационную инфраструктуру, а в статье 9 устанавливает требования по обеспечению безопасности значимых объектов КИИ. Для организаций, входящих в этот перечень, обеспечение информационной безопасности в делопроизводстве становится еще более сложной и ответственной задачей.

В дополнение к федеральным законам, в сфере информационной безопасности применяются национальные стандарты (ГОСТы), которые детализируют технические и организационные требования:

• ГОСТ 34.12-2018 «Информационная технология. Криптографическая защита информации. Блочные шифры» и ГОСТ 34.13-2018 «Информационная технология. Криптографическая защита информации. Режимы работы блочных шифров»: Эти стандарты регламентируют применение алгоритмов криптографической защиты информации, обеспечивая ее конфиденциальность и целостность при хранении и передаче.
• ГОСТ Р 50739-95 «Средства вычислительной техники. Защита от несанкционированного доступа к информации. Общие технические требования»: Данный стандарт устанавливает общие требования к системам и средствам защиты информации от несанкционированного доступа, что актуально для любых информационных систем, в том числе и для систем электронного документооборота.
• Актуализация стандартов: Важно отметить, что сфера ИБ постоянно развивается. Например, ранее упоминавшийся ГОСТ Р ИСО 7498-2-99 (архитектура защиты) является устаревшим. Современные стандарты, такие как ГОСТ Р 59347-2021 «Системная инженерия. Защита информации в процессе определения архитектуры системы», фокусируются на интегрированной защите информации уже на этапе проектирования систем, что отражает более комплексный подход к безопасности.

Меры по обеспечению конфиденциальности и целостности данных в СЭД

Эффективность законодательства в сфере ИБ напрямую зависит от практической реализации мер по защите информации. В контексте цифрового делопроизводства и систем электронного документооборота (СЭД) эти меры включают:

• Распределение прав доступа: Одна из базовых мер. Каждый пользователь СЭД должен иметь строго определенные права доступа к документам и функциям системы в соответствии со своими должностными обязанностями (принцип минимальных привилегий). Это предотвращает несанкционированный просмотр, изменение или удаление документов.
• Протоколирование действий пользователей: Все действия, совершаемые пользователями в СЭД (создание, изменение, просмотр, удаление документов, вход в систему и выход из нее), должны регистрироваться в журналах аудита. Это позволяет отслеживать активность, выявлять подозрительные действия и проводить расследования в случае инцидентов безопасности.
• Шифрование документов: Конфиденциальные документы должны храниться и передаваться в зашифрованном виде. Шифрование обеспечивает защиту информации даже в случае несанкционированного доступа к данным носителям или перехвата трафика.
• Использование различных видов электронных подписей: Федеральный закон № 63-ФЗ различает:
  • Простая электронная подпись (ПЭП): Подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом, но не гарантирует неизменность документа после подписания.
  • Неквалифицированная электронная подпись (НЭП): Позволяет установить лицо, подписавшее документ, и обнаружить факт внесения изменений в документ после его подписания.
  • Квалифицированная электронная подпись (КЭП): Обладает максимальной юридической силой, равнозначной собственноручной подписи, и формируется с использованием средств криптографической защиты информации, подтвержденных ФСБ России. Ее применение обязательно для юридически значимого документооборота с внешними контрагентами и государственными органами.
• Работа с информацией ограниченного доступа (конфиденциальное делопроизводство): Организация работы с такими документами должна быть строго централизована. Доступ к ним должен предоставляться только при наличии серьезных объективных потребностей, а не субъективного желания сотрудника, и под строгим контролем.

Эффективность законодательства в данной сфере критически зависит от приведения в порядок существующего делопроизводства и его нормативной базы, а также от разработки новых или дополнения имеющихся нормативных актов для работы с электронными документами. Документирование информации, в том числе и конфиденциальной, должно осуществляться ее обладателем в соответствии с требованиями делопроизводства, установленными законодательством, что подчеркивает неразрывную связь между делопроизводством и информационной безопасностью.

Перспективы совершенствования нормативной регламентации делопроизводства и предложения по их решению

Современные вызовы, связанные с цифровой трансформацией, настоятельно диктуют необходимость системного совершенствования нормативной регламентации делопроизводства в Российской Федерации. Это не просто вопрос оптимизации, но стратегическая задача, включенная в число национальных приоритетов.

Стратегические направления цифровой трансформации и унификации

Цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы официально включена в число национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, согласно Указу Президента РФ от 07.05.2024 № 309. Этот факт подчеркивает высочайший приоритет и необходимость активных действий по совершенствованию нормативного регулирования делопроизводства.

Одним из ключевых направлений является унификация государственного электронного документооборота и создание единого информационного пространства. Для реализации этой цели Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) активно разрабатывает и внедряет новую систему ГосЭДО.

• Цели и функционал ГосЭДО: Система ГосЭДО призвана упростить взаимодействие ведомств, повысить скорость и качество оказания государственных и муниципальных услуг для граждан и бизнеса. Она станет централизованной платформой для обмена юридически значимыми электронными документами между государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными им организациями.
• Оператор и разработчик: Оператором ГИС ГосЭДО выступает Минцифры России, а разработку системы ведет ФГАУ НИИ «Восход». Это обеспечивает централизованное управление и методологическую поддержку.
• Статус и перспективы: Пилотная эксплуатация ГосЭДО уже запущена. Ожидается, что система заработает в полную мощность до конца 2024 года, уже подключив более 17 тысяч организаций через ГИС ТОР СЭД. Это амбициозный проект, который способен кардинально изменить ландшафт государственного делопроизводства, устранив множество проблем, связанных с межведомственным взаимодействием и разнородностью систем.

Разработка эталонной модели цифрового документооборота и актуализация стандартов

Для восполнения пробелов в регулировании цифровой модели документооборота, критически важным является формирование эталонной модели цифрового документооборота электронных подлинников документов в виде отечественного стандарта с готовыми решениями.

• ГОСТ Р 59999-2025 «Цифровой документооборот организации. Требования к эталонной модели»: С 1 декабря 2025 года впервые вводится в действие этот важнейший стандарт. Он устанавливает требования к цифровым документам, принципы ведения цифрового документооборота и методику его внедрения. Этот ГОСТ призван стать ключевым методическим инструментом для рабочих групп и производителей программного обеспечения, предоставляя четкие ориентиры для построения эффективных и юридически значимых цифровых систем.
• Продолжение актуализации ГОСТов: Не менее важным направлением является непрерывная актуализация существующих стандартов. Пример ГОСТ Р 7.0.8-2025, введенного с 1 марта 2025 года, демонстрирует эту динамику. Он заменил устаревший ГОСТ Р 7.0.8-2013, актуализировав терминологию в соответствии с современными реалиями и развитием цифровых технологий. Эта работа должна быть системной, охватывая все аспекты делопроизводства и архивного дела.
• Совершенствование нормативно-правового обеспечения стандартизации государственных услуг: Необходимо также уделить внимание стандартам, регламентирующим предоставление государственных услуг, чтобы обеспечить единообразие и прозрачность процессов, что напрямую связано с качеством документационного обеспечения.

Предложения по устранению правовых пробелов и терминологической неопределенности

Для ликвидации выявленных проблем и «белых пятен» регулирования необходим комплекс мер:

• Устранение правовых пробелов и противоречий: Необходимо провести комплексную ревизию действующего законодательства и подзаконных актов с целью выявления и устранения коллизий, а также разработки новых норм, охватывающих полноценную цифровую модель документооборота. Это включает в себя детализацию требований к созданию, хранению, использованию и архивации электронных подлинников.
• Актуализация понятийного аппарата: Крайне важно на законодательном уровне закрепить четкое и однозначное толкование ключевых терминов, особенно «электронный документ», исключив двоякие трактовки (скан-копия против цифрового подлинника с ЭП). Это позволит избежать правовых коллизий и упростит внедрение юридически значимого электронного документооборота.
• Решение проблем определения видов используемых электронных подписей: Несмотря на наличие ФЗ № 63-ФЗ, на практике остаются вопросы по правильному и безопасному применению различных видов ЭП в конкретных ситуациях, особенно при межорганизационном взаимодействии. Требуется более четкая регламентация условий применения ПЭП, НЭП и КЭП для разных типов документов и транзакций.
• Возвращение к унификации процессов: Целесообразно вернуться к последовательной деятельности государственных архивных органов (Росархива) по унификации процессов документирования и организации работы с документами, возможно, с разработкой типовых моделей для различных сфер деятельности.

Учет международного опыта и дальнейшее развитие нормативной базы

При совершенствовании нормативной базы целесообразно активно учитывать международный опыт регулирования делопроизводства. Такие стандарты, как:

• DoD 5015.2 (Министерство обороны США): Стандарт функциональных требований к системам управления документами для федеральных органов США.
• MoReq2 (Model Requirements for the Management of Electronic Records): Европейский стандарт функциональных требований к системам управления электронными документами.

Эти стандарты содержат ценные наработки по функциональным требованиям к СЭД, управлению метаданными, обеспечению аутентичности и долгосрочного хранения электронных документов. Адаптация лучших международных практик к российским условиям позволит создать более надежную и эффективную систему.

Мнения экспертов единодушно указывают на необходимость актуализации понятийного аппарата в сфере управления электронными документами и решения проблем определения видов используемых электронных подписей. Дальнейшее развитие нормативной базы должно быть направлено на создание целостной, непротиворечивой и гибкой системы, способной адекватно реагировать на быстрые технологические изменения и обеспечивать юридическую значимость документов в любых форматах.

Заключение

Анализ современного состояния нормативной регламентации делопроизводства в Российской Федерации выявил сложную, многоуровневую систему, которая, несмотря на значительные достижения, сталкивается с серьезными вызовами, обусловленными стремительной цифровой трансформацией. От Конституционных основ и федеральных законов до подзаконных актов и национальных стандартов (включая новейшие ГОСТ Р 7.0.8-2025 и ГОСТ Р 59999-2025), законодательство пытается адаптироваться к реалиям электронного документооборота, но этот процесс не лишен трудностей.

Основные выявленные проблемы можно резюмировать следующим образом:

• Правовые пробелы и противоречия: Отсутствие единой системы делопроизводства на национальном уровне и недостаточный охват вопросов проектирования и внедрения полноценной цифровой модели документооборота в действующих актах.
• Терминологическая неопределенность: Двоякое толкование ключевых понятий, таких как «электронный документ» (скан-копия против цифрового подлинника с ЭП), что порождает правовую неопределенность и затрудняет унификацию.
• Отсутствие методических основ для цифровых документов: Недостаток нормативно-методических документов, описывающих полный жизненный цикл электронных подлинников, их долгосрочное хранение и миграцию.
• Организационные трудности: Сложность разработки внутренних регламентов, низкая мотивация исполнителей и проблемы межведомственного информационного обмена.
• Новые вызовы цифровизации: Необходимость унификации государственного ЭДО (инициатива ГосЭДО), сложности воспроизведения традиционных технологий в цифровой среде и вопросы обеспечения информационной безопасности.

Предложенные пути решения направлены на преодоление этих трудностей и включают:

• Стратегическую унификацию: Внедрение системы ГосЭДО как ключевого инструмента для создания единого информационного пространства и унификации государственного электронного документооборота.
• Разработку эталонных моделей и актуализацию стандартов: Формирование отечественного стандарта, такого как ГОСТ Р 59999-2025, для эталонной модели цифрового документооборота, а также непрерывная актуализация терминологических ГОСТов (ГОСТ Р 7.0.8-2025).
• Устранение правовых и терминологических пробелов: Законодательное закрепление однозначных толкований терминов, ликвидация «белых пятен» в регулировании цифровой модели документооборота и более четкая регламентация применения различных видов электронных подписей.
• Учет международного опыта: Адаптация лучших практик управления документами из международных стандартов (DoD 5015.2, MoReq2) для повышения эффективности и надежности российской системы.
• Комплексное обеспечение информационной безопасности: Реализация правовых, организационных и технических мер, включая распределение прав доступа, протоколирование, шифрование и использование КЭП, в соответствии с актуальным законодательством (ФЗ № 149-ФЗ, № 152-ФЗ, № 187-ФЗ) и обновленными стандартами (ГОСТ 34.12-2018, ГОСТ 34.13-2018, ГОСТ Р 50739-95, ГОСТ Р 59347-2021).

Значимость дальнейшей работы по совершенствованию нормативной регламентации делопроизводства в условиях динамичного развития цифровых технологий и возрастающих требований к информационной безопасности невозможно переоценить. От успешности этих усилий зависит не только операционная эффективность государственных органов и бизнеса, но и уровень доверия граждан к цифровым сервисам, а также общая цифровая зрелость Российской Федерации.

Дальнейшие исследования должны быть сосредоточены на мониторинге внедрения новых стандартов и систем, анализе их практической эффективности и разработке детализированных методических рекомендаций для широкого круга пользователей.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023).
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 12.04.2024).
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 06.04.2024).
5. Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (ред. от 12.12.2023).
6. Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной подписи» (ред. от 04.08.2023).
7. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ред. от 12.12.2023).
8. Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (ред. от 04.08.2023).
9. Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (ред. от 23.03.2024).
10. Федеральный закон от 30.12.2004 № 218-ФЗ «О кредитных историях» (ред. от 24.07.2023).
11. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 14.02.2024).
12. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 04.08.2023).
13. Закон РФ от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» (ред. от 11.12.2002).
14. Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде РФ и архивах от 07.07.1993 № 5341-1.
15. Указ Президента РФ от 15.01.1998 № 30 «О включении отдельных объектов в государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации».
16. Постановление Правительства РФ от 27.12.1995 № 1268 (ред. от 14.12.2006) «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации».
17. Постановление Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (ред. от 21.12.2022).
18. Приказ Росархива от 11.03.1997 № 11 «Об утверждении Регламента государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.07.1997 № 1344).
19. Приказ Росархива от 25.12.2020 № 199 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке инструкций по делопроизводству в государственных органах, органах местного самоуправления».
20. Приказ Минцифры России № 500, ФСО России № 82 от 29.06.2022 «Об утверждении Технических требований к порядку ведения нормативно-справочной информации системы межведомственного электронного документооборота» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2022 № 71783).
21. Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения. М.: Главархив СССР, ВНИИДАД, 1991.
22. ГОСТ Р 6.30-2003. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. М.: Госстандарт России, 2003.
23. ГОСТ Р 7.0.8-2013. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу (СИБИД). Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. М.: Стандартинформ, 2013.
24. ГОСТ 6.01.1-87. Единая система классификации и кодирования технико-экономической информации. М.: Издательство стандартов, 1987.
25. ГОСТ 6.10.4-84. Унифицированные системы документации. Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники. Основные положения. М., 1985.
26. ГОСТ 6.10.5-87. Унифицированные системы документации. Требования к построению формуляра-образца. М., 1987.
27. ГОСТ 6.10.6-87. Единая система внешнеторговой документации. Формуляр-образец. М.: Издательство стандартов, 1990.
28. Типовая инструкция по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации. М.: Росархив, 1994.
29. Краткий словарь видов и разновидностей документов / Главархив, ВНИИДАД. М., 1974.
30. Асеев С.Ю., Князева Т.А. Учебно-методический комплекс по курсу «Современные отечественные системы автоматизации делопроизводства и электронного документооборота (САДЭД)». Барнаул, 2007. 94 с.
31. Басаков М.И. Делопроизводство и корреспонденция. Ростов н/Д: Феникс, 2003. 320 с.
32. Березина Н.М., Воронцова Е.П., Лысенко Л.М. Современное делопроизводство. СПб.: Питер, 2005. 272 с.
33. Ватолина М.В. Организация работы с документами. Ростов н/Д: Феникс, 2004. 320 с.
34. Давыдова Э.Н., Рыбаков А.Е. Делопроизводство. Учебно-практическое пособие. Минск: ТетраСистемс, 2002. 288 с.
35. Делопроизводство. Образцы, документы организация и технология работы / В.В. Галахов, И.К. Корнеев, Г.Н. Ксандопуло [и др.]. М.: Проспект, 2006. 456 с.
36. Ковалева Н.Н. Информационное право России. М.: Дашков и К, 2007. 358 с.
37. Кузнецова Т.В. Делопроизводство (Документационное обеспечение управления). М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2002. 384 с.
38. Кудряев В.А. Организация работы с документами. М.: Инфра-М, 2002. 593 с.
39. Кушнаренко Н.Н. Документоведение. Киев: Знання, 2006. 459 с.
40. Ларьков Н.С. Документоведение. М.: АСТ, Восток-Запад, 2006. 432 с.
41. Ларин М.В. Управление документацией в организации. М.: Научная книга, 2004. 110 с.
42. Семилетов С.И. Группы и отдельные виды типовых документов, форма их представления в социальной сфере: подходы к их классификации // Делопроизводство. 2003. № 1, 2.
43. Семилетов С.И. Электронный документ как продукт технологического процесса документирования информации и объект правового регулирования // Государство и право. 2003. № 1. С. 101-107.
44. Строганов И.В. Правовой режим конфиденциальной информации (гражданско-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004. 28 с.
45. Тельчаров А.Д. Архивоведение. М.: Приор-издат, 2005. 160 с.
46. Тихонов В.И. Сущностные характеристики, состав и классификация документов // Делопроизводство. 1999. № 2. С. 48-56.
47. Храмцовская Н.А. Что такое «документ»? // Делопроизводство и документооборот на предприятии. 2004. № 7. С. 87-102.
48. Гильдия управляющих документацией: учебный центр документационного обеспечения управления. URL: http://www.gdm.ru.
49. Энциклопедия делопроизводства: Консалтинговая группа «Термика». URL: http://www.termika.ru.
50. Лекция 1. Правовые и нормативные основы делопроизводства. URL: https://docs.yandex.ru/docs/view/1785233150.
51. Методические пособия, рекомендации, перечни, аналитические обзоры, отчеты по НИР // Федеральное архивное агентство. URL: http://archives.ru/documents/metod-rekomendatsii.shtml.
52. Минцифры предложило унифицировать государственный электронный документооборот // ЦифраСтрой. URL: https://цифрастрой.рф/news/mincifry-predzhilo-unificirovat-gosudarstvennyy-elektronnyy-dokumentooborot.
53. Обзор нормативно-правовой базы делопроизводства. Последние и ожидаемые изменения // ECM-Journal. URL: https://ecm-journal.ru/docs/Obzor_normativno-pravovoj_bazy_deloproizvodstva_Poslednie_i_ozhidaemye_izmeneniya.aspx.
54. Нормативные документы по делопроизводству: методические и правовые // Справочник секретаря и офис-менеджера. URL: https://www.sekretariat.ru/article/216524-normativnye-dokumenty-po-deloproizvodstvu-metodicheskie-i-pravovye.
55. Основные нормативно-правовые документы Российской Федерации по архивному делопроизводству // Петербургский государственный университет путей сообщения. URL: https://www.pgups.ru/sveden/document/osnovnye-normativno-pravovye-dokumenty-rossiyskoy-federatsii-po-arkhivnomu-deloproizvodstvu/.
56. Основные федеральные законы, регулирующие делопроизводство. Архивное делопроизводство // Институт переподготовки и повышения квалификации ВИАКАДЕМИЯ. URL: https://viacademia.com/svedeniya-ob-akademicheskoy-deyatelnosti/fond-otsenochnykh-sredstv/osnovnye-federalnye-zakony-reguliruyushchie-deloproizvodstvo-arkhivnoe-deloproizvodstvo-federalnoe-arkhivnoe-agentstvo/.
57. Законы и нормативные документы по защите информации // E-NIGMA. URL: https://www.e-nigma.ru/info/laws.htm.
58. «Об информации, информатизации и защите информации» – тематические подборки НПА на Pravo.by. URL: https://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=V20800366&p1=1.
59. Минцифры проанализирует возможность использования бизнесом электронного документооборота // Телеспутник. URL: https://telesputnik.ru/materials/gosudarstvo/news/minitsifry-proanaliziruet-vozmozhnost-ispolzovaniya-biznesom-elektronnogo-dokumentooborota/.
60. Делопроизводство + Федеральный закон Об информации, информационных технологиях и о защите информации. URL: https://deloproizvodstvo-i-elektronnyy-dokumentooborot.ru/deloproizvodstvo-federalnyy-zakon-ob-informacii-informacionnyh-tehnologiyah-i-o-zashhite-informacii/.
61. Организация информационной безопасности и защиты информации в документационном обеспечении управления // Державинский университет. URL: https://derzhavin.ru/sveden/common_page/o_v/o_v_i/o_v_i_o_b/o_v_i_o_b_o/o_v_i_o_b_o_i_z_i_v_d_o_u.pdf.
62. Нормативные документы электронного документооборота // Экономика и Жизнь. URL: https://www.eg-online.ru/article/94170/.
63. Информация Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 28 марта 2022 г. «Минцифры создаст новую систему электронного документооборота ГосЭДО» // ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/403816723/.
64. Новые правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти: проблемы применения // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novye-pravila-deloproizvodstva-v-federalnyh-organah-ispolnitelnoy-vlasti-problemy-primeneniya.
65. Некоторые вопросы организации делопроизводства // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-voprosy-organizatsii-deloproizvodstva.
66. 5 ключевых законов РФ об информационной безопасности: как хранить и защищать данные // VK Cloud. URL: https://vk.cloud/blog/5-key-information-security-laws-in-russia.
67. Термины в области документационного обеспечения и их определения // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_31088/85c8f8a149c4f1fb9d1b09b9f931d8c1171801c8/.
68. Современные проблемы нормативной регламентации делопроизводства // Studgen. URL: https://studgen.ru/articles/sovremennye_problemy_normativnoy_reglamentatsii_deloproizvodstva.
69. Что препятствует массовому переходу организаций к безбумажной модели документооборота. URL: https://docmanagement.ru/blogs/docmanagement/2022/12/08/chto-prepyatstvuet-massovomu-perekhodu-organizatsiy-k-bezbumazhnoy-modeli-dokumentooborota/.
70. Вопросы нормативно-правовой регламентации делопроизводства // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/voprosy-normativno-pravovoy-reglamentatsii-deloproizvodstva.
71. Актуальные проблемы современного делопроизводства и документооборота // Profiz.ru. URL: https://www.profiz.ru/sr/1_2013/problemy_delo/.
72. Делопроизводство и электронный документооборот. Понятия, термины и определения СЭД // DocPlace.ru. URL: https://docplace.ru/articles/deloproizvodstvo-i-elektronnyy-dokumentooborot-ponyatiya-terminy-i-opredeleniya-sed.
73. Влияние цифровизации на организацию процесса делопроизводства // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-tsifrovizatsii-na-organizatsiyu-protsessa-deloproizvodstva.
74. Проблемы унификации делопроизводства в современной России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-unifikatsii-deloproizvodstva-v-sovremennoy-rossii.
75. От традиционного делопроизводства к электронному документообороту. URL: https://www.e-archiv.ru/articles/sed/ot-tradicionnogo-deloproizvodstva-k-elektronnomu-dokumentooborotu.
76. Минцифры станет оператором единого информационного пространства. URL: https://sroportal.ru/news/mincifry-stanet-operatorom-edinogo-informacionnogo-prostranstva/.
77. Электронный документооборот: что это, зачем нужен и как использовать // ELMA365. URL: https://elma365.ru/blog/elektronnyy-dokumentooborot/.
78. ГОСТ Р 7.0.8-2025. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения // Directum. URL: https://www.directum.ru/library/articles/gost-r-7-0-8-2025.
79. Практические проблемы осуществления делопроизводства в суде // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=50074211.
80. Электронный документооборот — делопроизводство в электронном виде // Fujitsu. URL: https://www.fujitsu.com/ru/solutions/business/platform/sed/.
81. «Делопроизводство и документооборот в юриспруденции». URL: https://jasulib.org.kg/wp-content/uploads/2021/11/Deloproizvodstvo-i-dokumentooborot-v-yurisprudencii.pdf.
82. ТОП 10 онлайн – сервисов электронного документооборота — 2024 // marketing-tech. URL: https://marketing-tech.ru/sistemy-elektronnogo-dokumentooborota-sed/.
83. СЭД TESSA для юристов и юридических компаний ЭДО // Tessa. URL: https://tessa.ru/resheniya/sed-dlya-yuristov-i-yuridicheskikh-kompaniy/.
84. Информационные технологии в документационном обеспечении управления и архивном деле. URL: http://vniidad.ru/docs/publikacii/IT_v_DOU_i_AD_uchebnik.pdf.
85. Делопроизводство и документооборот в системе государственного и муниципального управления // Электронный научный архив УрФУ. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/57993/1/978-5-7996-2244-6_2017.pdf.
86. Ведение делопроизводства в условиях цифровизации: основные преимущества. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_48473950_87836371.pdf.
87. Нормативно-правовое регулирование на судебное правоприменение при цифровизации права // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/normativno-pravovoe-regulirovanie-na-sudebnoe-pravoprimenenie-pri-tsifrovizatsii-prava.
88. Правовое регулирование делопроизводства в России: теоретические и практические аспекты. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_59800923_21293375.pdf.