Системный анализ современных проблем таможенной деятельности в условиях цифровой трансформации и интеграционных процессов ЕАЭС

В быстро меняющемся мире, где геополитические сдвиги, экономические турбулентности и технологические прорывы становятся нормой, деятельность таможенных органов приобретает критическое значение. Таможня, являясь одним из ключевых инструментов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, постоянно сталкивается с новыми вызовами, требующими не просто оперативного реагирования, но и глубокого системного анализа. Именно такой подход позволяет не только выявить скрытые причины возникающих проблем, но и разработать комплексные, устойчивые решения, способные обеспечить экономическую безопасность страны и способствовать эффективной интеграции в мировое хозяйство.

Настоящая работа призвана провести системный анализ современных проблем деятельности таможни Российской Федерации, выявить их корневые причины и предложить научно обоснованные пути решения. Особое внимание будет уделено актуальному контексту — условиям специальной военной операции, беспрецедентного санкционного давления и ускоренной цифровой трансформации, а также роли Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в формировании единого таможенного пространства. Структура работы ориентирована на предоставление исчерпывающей информации для студентов, обучающихся по специальности «Таможенное дело» или смежным направлениям, предлагая не только теоретические основы, но и практические аспекты применения системного анализа в столь сложной и динамичной сфере.

Теоретико-методологические основы системного анализа в таможенном деле

Системный анализ, как научная дисциплина и практический инструмент, предоставляет уникальную оптику для изучения сложных объектов, таких как таможенная система. Его применение позволяет перейти от фрагментарного восприятия к целостному пониманию взаимосвязей, динамики и внутренних механизмов функционирования, что является критически важным для принятия обоснованных управленческих решений.

Истоки и базовые концепции системного анализа

История системного анализа уходит корнями в середину XX века, период бурного развития науки и техники, в частности, компьютерных технологий. Именно тогда стало очевидно, что многие сложные проблемы, возникающие в экономике, управлении и обороне, невозможно решить традиционными линейными методами. Появился запрос на междисциплинарный подход, способный интегрировать знания из различных областей.

Системный анализ формировался на стыке таких дисциплин, как исследование операций (оптимизация сложных процессов), общая теория управления (кибернетика), теория организации и теория баз данных. Его развитие было тесно связано с прогрессом в области информационных технологий, поскольку именно компьютеры предоставили инструментарий для обработки больших объемов данных и моделирования сложных систем. Основная задача системного анализа — не просто выявить проблему, но и глубоко исследовать проблемную ситуацию, определить цели, разработать альтернативные решения и контролировать их реализацию в контексте достижения глобальных задач, стоящих перед системой.

Таможенная система как объект системного анализа

Таможенная система — это не просто набор разрозненных функций или подразделений. Это живой, динамичный организм, который в методологии системного анализа определяется как совместно функционирующая, открытая, распределенная и развивающаяся система. Её основная цель — не просто контроль, а согласованная целенаправленная (прогрессивная) эволюция внешнеэкономической, таможенной и обеспечивающей деятельности.

Термин «открытая» означает, что таможенная система постоянно взаимодействует с внешней средой: мировыми рынками, национальными экономиками, международными организациями, законодательными органами, участниками внешнеэкономической деятельности. «Распределенная» отражает её географическую протяженность и наличие множества структурных элементов (таможни, посты, Центры электронного декларирования), а «развивающаяся» указывает на постоянные изменения под воздействием внешних и внутренних факторов, требующие адаптации и совершенствования. Системный анализ позволяет изучать эти элементы и их взаимосвязи, выявляя, как изменения в одной части системы влияют на другие и на систему в целом. И что из этого следует? Понимание этих взаимосвязей критически важно для прогнозирования последствий любых управленческих решений и минимизации непредвиденных эффектов.

Законы и принципы управления в таможенных органах

Управление любой сложной системой подчиняется определенным законам, которые отражают общие, существенные и необходимые связи между её элементами. В таможенном деле эти законы проявляются особенно ярко:

• Закон единства системы управления: Этот закон подчеркивает, что таможенная система функционирует как единый, взаимосвязанный организм. Его проявления многообразны:
  • Неразрывная цепь отношений управления: от высших органов государственного управления до низовых звеньев таможенных постов.
  • Непрерывность, ритмичность и согласованность всех стадий, операций и этапов процесса управления.
  • Единство управления всеми составными частями, нацеленное на достижение глобальных целей и интересов государства.
  • Единство функций и методов управления, а также требований к сотрудникам аппарата управления.
  • Методологический принцип исследования и подготовки управленческого решения в ФТС России основывается на рассмотрении таможенной системы как целого, взаимодействующего с внешней средой. Это позволяет глубоко понять причины проблем, их возможные последствия и определить наиболее эффективные способы и ресурсы для их решения.
• Закон пропорциональности: Отражает необходимость сбалансированного развития всех частей и функций таможенной системы. Например, развитие цифровых технологий должно быть пропорционально подготовке квалифицированных кадров.
• Закон оптимального соотношения централизации функций управления: Определяет, какой объем полномочий должен быть сосредоточен на центральном уровне (ФТС России) и какой — делегирован региональным таможенным управлениям и постам. Излишняя централизация или децентрализация могут негативно сказаться на эффективности.
• Закон соотносительности управляющей и управляемой систем: Управляющая система (аппарат управления ФТС) должна быть достаточно сложной, чтобы адекватно реагировать на изменения в управляемой системе (объекты таможенного контроля, участники ВЭД, внешняя среда).

Принцип системного подхода в таможенном деле требует декомпозиции таможенной системы на подсистемы, элементы, операции и этапы до уровня, на котором возможно принятие конкретных управленческих решений. При этом целостный подход является наиболее важным, поскольку он объединяет все частные подсистемы, позволяя увидеть общую картину и взаимосвязи.

Таможенное регулирование ЕАЭС и международные стандарты

С середины 2010-х годов таможенное регулирование в России неразрывно связано с функционированием Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Таможенный кодекс ЕАЭС заложил новые принципы, направленные на гармонизацию и упрощение процедур:

• Равноправие лиц при перемещении товаров через таможенную границу Союза.
• Четкость, ясность и последовательность совершения таможенных операций.
• Гласность в разработке и применении международных договоров и актов.
• Применение современных методов таможенного контроля и максимальное использование информационных технологий.

Последний пункт особенно важен: в рамках ЕАЭС информационные системы таможенных органов ежедневно обрабатывают около 200 тысяч таможенных документов без непосредственного участия должностных лиц. Таможенный блок Евразийской экономической комиссии активно работает над управлением 26 унифицированными классификаторами для корректного заполнения документов и созданием единого классификатора таможенных органов, что является фундаментальным шагом к повышению эффективности.

На международном уровне ключевую роль играет Всемирная таможенная организация (ВТамО), учрежденная в 1950 году. ВТамО объединяет 179 государств (включая все страны СНГ) и является ведущей структурой по разработке и гармонизации таможенных стандартов. Её деятельность охватывает техническую разработку методов определения таможенной стоимости, правил происхождения товаров и, что особенно важно, обновление Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, известной как Киотская конвенция. Регулярные годовые отчеты ВТамО предоставляют ценную информацию о глобальных тенденциях и передовом опыте.

Таким образом, системный анализ в таможенном деле — это не абстрактная теория, а жизненно важный инструмент для понимания сложной, многоуровневой системы, функционирующей в условиях непрерывных изменений, и для разработки эффективных управленческих решений, основанных на принципах целостности, пропорциональности и оптимальной централизации, с учетом как национальных, так и международных стандартов.

Современные вызовы и проблемы таможенной деятельности РФ (с учетом «слепых зон» конкурентов)

Внешнеэкономическая среда последних лет характеризуется беспрецедентной динамикой, что ставит перед таможенной службой России ряд сложнейших задач. Системный анализ позволяет не просто перечислить проблемы, но и выявить их взаимосвязи, масштаб и первопричины, что крайне важно для разработки адекватных стратегий.

Влияние геополитических факторов и экономических санкций

С 2022 года таможенная служба России функционирует в уникальных и чрезвычайно сложных условиях: в режиме специальной военной операции и непрекращающегося санкционного давления со стороны недружественных стран. Эти факторы кардинально изменили ландшафт внешней торговли, перенаправив грузопотоки, изменив структуру импорта и экспорта, и, как следствие, потребовав от ФТС России максимальной адаптивности и эффективности.

В этих условиях действующая система таможенного администрирования и контроля приобретает огромное значение для обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. Таможня становится передовым рубежом защиты национальных интересов, обеспечивая контроль за критически важными импортными поставками и предотвращая незаконный вывоз стратегически важных товаров. Ужесточение экономических санкций требует от таможенных органов не только фискальной, но и правоохранительной функции, направленной на пресечение попыток обхода ограничений и обеспечение стабильности экономики. Какой важный нюанс здесь упускается? Зачастую недооценивается роль таможни в качестве инструмента гибкой экономической политики, способной быстро адаптироваться к изменяющимся глобальным условиям.

Несовершенство нормативно-правовой базы и административные барьеры

Несмотря на активную работу по совершенствованию законодательства, остается ряд «узких мест» в нормативно-правовой базе, которые создают административные барьеры и вызывают недовольство участников ВЭД. Ярким примером является несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей администрирование утильсбора. Это приводит к значительному количеству обращений и жалоб со стороны плательщиков, которые сталкиваются с неясностями в толковании норм, сложностью расчетов и процедур. Подобные пробелы не только создают правовую неопределенность, но и замедляют процесс оформления, увеличивая издержки бизнеса.

Аналогичная проблема наблюдается в администрировании таможенных платежей, касающихся регламентации порядка совершения таможенных операций и освобождения от уплаты таможенных платежей в отношении товаров физических лиц, переселяющихся на постоянное место жительства в РФ. Отсутствие четких, понятных и однозначных правил в таких чувствительных вопросах вызывает социальную напряженность и требует оперативного урегулирования.

Вызовы цифровизации и технологические ограничения

В эпоху тотальной цифровизации таможенная деятельность также активно трансформируется. Однако этот процесс сопряжен с серьезными вызовами:

• Технические ограничения: Многие страны, включая некоторые регионы РФ, до сих пор используют устаревшие таможенные системы, которые могут быть несовместимы с современными технологиями. Это замедляет интеграцию, ограничивает функциональность и создает «цифровые разрывы».
• Риски кибербезопасности: Переход к цифровым платформам неизбежно увеличивает поверхность атаки для киберпреступников. Количество кибератак на таможенные системы выросло на 25% в 2022 году, что подчеркивает критическую важность инвестиций в защиту данных и инфраструктуры. Любой сбой или утечка информации могут иметь катастрофические последствия для национальной безопасности и экономики.
• Отсутствие единых стандартов: Проблемы развития цифровой таможни часто связаны с отсутствием унифицированных стандартов и протоколов обмена данными на разных уровнях, что снижает уровень экономической безопасности России.

Кадровые проблемы и коррупционные риски

Человеческий фактор остается одним из ключевых элементов любой системы, и таможенная служба не исключение.

• Дефицит квалифицированных кадров: Эта проблема характерна для большинства Центров электронного декларирования (ЦЭД). С учетом быстрого развития цифровых технологий и усложнения таможенных процедур, потребность в специалистах, обладающих глубокими знаниями в области IT, аналитики и международного права, постоянно растет. Недостаток таких кадров замедляет внедрение инноваций и снижает общую эффективность.
• Низкая квалификация кадров: Отмечено, что только 30% сотрудников ФТС России прошли обучение цифровой грамотности. Это означает, что значительная часть персонала не обладает необходимыми навыками для эффективной работы с современными цифровыми инструментами, что создает препятствия для полной реализации потенциала цифровизации.
• Коррупция и бюрократия: Эти проблемы, к сожалению, остаются актуальными для таможни в РФ. Они снижают доверие к государственным институтам, создают недобросовестную конкуренцию и препятствуют эффективному функционированию ВЭД. Бюрократия, выражающаяся в избыточности процедур и бумажной волоките, замедляет процессы и увеличивает издержки.
• Устаревшее техническое оснащение: Несмотря на усилия по модернизации, в некоторых регионах сохраняется проблема устаревшего технического оснащения, что замедляет обработку грузов и снижает эффективность контроля.

Статистический обзор внешней торговли России

Актуальная статистика внешней торговли ярко иллюстрирует масштабы и специфику работы таможенных органов, а также влияние вышеупомянутых факторов.

По данным ФТС России, за 10 месяцев 2024 года:

• Объем внешней торговли России составил 584,3 млрд долларов США, что на 1,5% ниже, чем за аналогичный период прошлого года. Это свидетельствует о корректировке торговых потоков и адаптации к новым экономическим реалиям.
• Экспорт составил 354,4 млрд долларов США. Основу российского экспорта традиционно составили минеральные продукты (61,5%), что подчеркивает сырьевую направленность экономики.
• Импорт достиг 229,8 млрд долларов США. В товарной структуре импорта наибольший удельный вес приходился на машины, оборудование и другие товары (51,5%), что указывает на сохраняющуюся потребность в технологическом импорте.
• Основные торговые партнеры России значительно изменились. За 10 месяцев 2024 года:
  • Страны Азиатского региона: экспорт – 268,1 млрд долл., импорт – 153,8 млрд долл. Это подтверждает активный «разворот на Восток».
  • Европейские страны: экспорт – 55,6 млрд долл., импорт – 60,7 млрд долл. Значительное сокращение товарооборота с европейскими партнерами является прямым следствием геополитических изменений и санкций.

Эти статистические данные не просто цифры; они отражают стратегические вызовы, с которыми сталкивается таможня, и необходимость постоянной перестройки её работы для обеспечения стабильности и развития внешнеэкономической деятельности в новых условиях.

Методы и инструменты системного анализа для оценки эффективности и оптимизации таможенной деятельности

Оценка эффективности деятельности таможенных органов — это не просто формальность, а ключевой элемент системного управления, позволяющий идентифицировать достижения, выявить слабые места и скорректировать стратегические направления развития. Разве можно пренебречь этим важнейшим инструментом в условиях постоянно меняющихся глобальных вызовов?

Критерии и показатели эффективности таможенных органов

Чтобы оценить работу такой сложной системы, как таможня, необходим четкий набор критериев. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации…» (Статья 266) утверждает основные из них:

1. Скорость совершения таможенных операций при ввозе и вывозе товаров: это один из наиболее очевидных показателей клиентоориентированности и эффективности, прямо влияющий на логистические издержки бизнеса.
2. Сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций: напрямую коррелирует со скоростью и прозрачностью процедур.
3. Своевременность и полнота поступления таможенных платежей: ключевой фискальный показатель, отражающий эффективность администрирования доходов государственного бюджета.
4. Эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям: правоохранительная функция таможни, направленная на защиту экономической безопасности и соблюдение законодательства.

На основе этих критериев федеральный орган исполнительной власти (ФТС России) утверждает показатели эффективности деятельности таможенных органов (КПЭД), методику их мониторинга и порядок участия в таком мониторинге заинтересованных лиц. Информация о результатах мониторинга доводится до общего сведения, обеспечивая прозрачность и подотчетность. Это позволяет не только контролировать текущее состояние, но и формировать основу для принятия стратегических управленческих решений.

Методы сравнительного анализа и количественная оценка

Для проведения глубокого анализа деятельности таможенных органов используются различные методы, позволяющие не только оценить текущее состояние, но и проследить динамику, а также выявить резервы для оптимизации:

• Сравнение с контрольным заданием: Этот метод позволяет оценить степень выполнения поставленных плановых показателей. Например, если Региональное таможенное управление (РТУ) получило задание по сбору таможенных платежей в объеме X, то его фактическое выполнение сравнивается с этим значением.
• Сравнение с показателями деятельности за предшествующий период: Позволяет оценить динамику развития, выявить тенденции и определить, насколько улучшились или ухудшились показатели по сравнению с прошлым годом или кварталом.
• Использование относительных показателей: Относительные показатели (например, отношение суммы штрафов к общему количеству нарушений, или доля автоматически выпущенных деклараций) позволяют нивелировать влияние абсолютных значений и сосредоточиться на качественных аспектах деятельности.

Для количественной оценки эффективности таможенной службы часто используется подход, основанный на методе сопоставления результата и затрат. Примеры таких показателей:

• Отношение общих доходов таможенной службы к общим фондам, которыми располагают таможенные органы. Этот показатель помогает понять, насколько эффективно расходуются бюджетные средства. Формула может быть представлена как:
  Ээфф = Добщ / Фобщ
  где Д_общ — общие доходы таможенной службы, Ф_общ — общие фонды, которыми располагают таможенные органы.
• Удельная сумма перечислений в бюджет в расчете на одного сотрудника. Этот показатель отражает производительность труда персонала.
  Пср = Дбюджет / Нсотрудников
  где Д_бюджет — сумма перечислений в бюджет, Н_{сотрудников} — количество сотрудников.
• Другие аналогичные показатели, которые могут включать отношение количества оформленных деклараций к затраченному времени или ресурсам.

Эти методы позволяют проводить сравнительный анализ деятельности Региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов, выявлять лучших практик и определять качество управленческой деятельности.

Оценка эффективности цифровых ресурсов и материально-технической базы

В современном мире эффективность таможни неразрывно связана с уровнем её цифровизации и оснащения.

• Оценка эффективности использования информационных таможенных ресурсов должна давать представление о качестве документооборота, в том числе электронного, с точки зрения его оптимизации. Это означает не только скорость обработки данных, но и минимизацию ошибок, снижение ручного труда, обеспечение бесшовного взаимодействия между системами.
• Оценка эффективности материально-технической базы таможенных органов призвана выражать реальный экономический эффект от каждого рубля, вложенного в таможенную систему из федерального бюджета. Например, инвестиции в современные сканирующие комплексы должны приводить к увеличению выявляемости контрабанды при сокращении времени досмотра, что, в свою очередь, экономит ресурсы и увеличивает пропускную способность.

Результативность таможенного администрирования оценивается ежеквартально по критериям эффективности, ориентированным на конечный результат, так называемым контрольным показателям эффективности деятельности таможенных органов (КПЭД). Эти показатели позволяют оперативно реагировать на изменения и корректировать стратегию.

Перспективы развития инструментария: интеллектуальное моделирование и Big Data

Будущие перспективы развития инструментария и подходов к оценке результативности деятельности таможенных органов неразрывно связаны с передовыми технологиями. Ключевые направления включают:

• Применение методов интеллектуального моделирования: Это позволяет прогнозировать тенденции, выявлять скрытые закономерности и принимать решения на основе анализа больших данных (Big Data). Мониторинг динамики показателей с использованием ИИ может значительно повысить точность прогнозов и эффективность управленческих решений.
• Создание и использование информационного массива результатов оценки: Формирование единой базы данных, содержащей агрегированные и структурированные результаты оценки деятельности, позволит проводить более глубокий ретроспективный анализ и использовать эти данные для разработки новых управленческих решений.
• Гармонизация систем оценки эффективности таможенного администрирования на территории стран ЕАЭС: Это критически важно для развития экономической интеграции. Единые подходы к оценке позволят сравнивать эффективность таможенных служб стран-участниц, выявлять лучшие практики и совместно работать над оптимизацией процессов в рамках единого экономического пространства.

Интеллектуальное моделирование, основанное на анализе больших данных, позволит таможенным органам перейти от реактивного к проактивному управлению, предвидеть риски и оптимизировать ресурсы до того, как проблемы станут критическими.

Влияние цифровых технологий на трансформацию системного анализа и «узкие места» внедрения

В XXI веке цифровизация стала не просто трендом, а императивом для всех сфер государственного управления, и таможенное дело не исключение. Этот процесс глубоко трансформирует как саму деятельность таможни, так и методы её системного анализа.

Цифровизация как катализатор изменений в таможенной сфере

Цифровизация в таможенной сфере — это комплексный, многоуровневый процесс, который выходит далеко за рамки простой автоматизации. Он включает в себя:

• Автоматизацию рутинных операций: Освобождение сотрудников от монотонного труда, такого как ввод данных или ручная проверка документов, позволяет перераспределить ресурсы на более сложные аналитические задачи.
• Внедрение интеллектуальных систем анализа данных: Использование искусственного интеллекта и машинного обучения для выявления аномалий, прогнозирования рисков и оптимизации процессов.
• Создание единых цифровых платформ: Обеспечение бесшовного взаимодействия между участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД), государственными органами и самой таможней.

Эти технологии выступают как мощный катализатор изменений, способствуя:

• Ускорению обработки грузов: Значительно сокращается время на оформление и выпуск товаров, что критически важно для логистики и снижения издержек бизнеса.
• Снижению административных барьеров: Уменьшается количество требуемых документов, упрощаются процедуры, что делает внешнеэкономическую деятельность более привлекательной.
• Повышению прозрачности таможенных операций: Цифровые следы всех действий делают процесс более открытым и снижают коррупционные риски.

Быстрая цифровизация деятельности таможенных органов Российской Федерации оказывает положительное влияние на выполнение задач таможенной службы, повышая ее результативность и эффективность.

Центры электронного декларирования (ЦЭД) и автоматический выпуск

Одним из наиболее ярких и успешных примеров цифровой трансформации в ФТС России является создание Центров электронного декларирования (ЦЭД). В рамках реализации Комплексной программы развития ФТС России до 2020 года было создано 16 территориально распределенных ЦЭД, которые заменили более 600 традиционных мест таможенного оформления. Этот шаг позволил централизовать процессы, унифицировать подходы и значительно повысить эффективность.

Результаты внедрения ЦЭД впечатляют: около 30% деклараций на товары выпускается автоматически, без участия сотрудника, что существенно сокращает время оформления, вплоть до 4 минут. Это не только снижает нагрузку на инспекторов, но и обеспечивает беспрецедентную скорость для участников ВЭД, что является прямым следствием принципа максимального использования информационных технологий в таможенном регулировании ЕАЭС.

Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС

Основой всей цифровой инфраструктуры ФТС России является Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС. Эта система постоянно развивается, и её основная задача — обеспечить прозрачность и высокую скорость информационного обмена для всех участников внешнеэкономической деятельности. ЕАИС ФТС является центральным элементом, связывающим все цифровые сервисы и базы данных, позволяя оперативно получать и обрабатывать информацию, необходимую для принятия решений.

Система управления рисками (СУР): принципы и применение

Электронное декларирование и ЕАИС ФТС получают дополнительную эффективность благодаря Системе управления рисками (СУР). СУР — это не просто инструмент, а методологический подход, позволяющий оптимизировать таможенный контроль, применяя принцип выборочности. Он закреплен в Главе 50 Таможенного кодекса ЕАЭС.

Цели применения СУР:

• Обеспечение защиты национальной (государственной) безопасности в пределах компетенции таможенных органов.
• Сосредоточение внимания на областях повышенного риска для более эффективного использования ограниченных ресурсов.
• Ускорение проведения таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу, минимизируя вмешательство в добросовестную торговлю.

Управление рисками — это систематическая работа, включающая разработку и реализацию мер по предотвращению и минимизации рисков, оценку эффективности этих мер, а также контроль за совершенствованием таможенных операций. Концепция СУР в таможенных органах РФ, утвержденная в 2003 году, юридически закрепила её основные элементы, принципы, цели и задачи. Разработкой профилей рисков занимаются подразделения центрального аппарата ФТС России.

Принцип автоматизации в СУР в идеале предусматривает исключение человеческого фактора из системы управления таможенными рисками. Это повышает объективность, снижает коррупционные риски и обеспечивает единообразие подходов. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности, ограничиваясь только теми формами контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства, исходя из необходимости достижения максимальной эффективности при минимальных затратах.

«Узкие места» и недостатки текущих подходов к системному анализу деятельности ФТС России

Несмотря на очевидные достижения, процесс цифровизации и системного анализа в ФТС России сталкивается с рядом серьезных «узких мест» и недостатков, которые снижают уровень экономической безопасности и требуют пристального внимания:

• Технические ограничения и устаревшие системы: Несмотря на создание ЕАИС, некоторые подразделения или региональные системы могут использовать устаревшее оборудование или программное обеспечение, что создает «цифровые разрывы» и препятствует полноценной интеграции.
• Нехватка квалифицированных кадров: Эта проблема особенно остро стоит в ЦЭД. Быстрый темп развития цифровых технологий требует постоянного обновления компетенций, а дефицит специалистов с новыми навыками замедляет внедрение инноваций. Отмечено, что только 30% сотрудников ФТС России прошли обучение цифровой грамотности, что указывает на значительный разрыв между технологическими возможностями и уровнем подготовки персонала.
• Риски кибербезопасности: Рост кибератак, как упоминалось ранее, создает постоянную угрозу для стабильности и безопасности цифровой таможни. Недостаточная защита может привести к утечкам данных, сбоям в работе и нарушению экономической безопасности.
• Несовершенство нормативно-правовой базы: Проблемы с администрированием утильсбора и таможенных платежей для переселенцев являются примерами того, как несовершенство законодательства создает административные барьеры и вызывает жалобы. Это свидетельствует о необходимости более гибкого и оперативного реагирования на изменения в экономике и обществе.
• Сложность оценки эффективности: Существует недостаточная разработанность научных основ осуществления оценки эффективности таможенных органов и отсутствие верифицированного понятийного аппарата. Ни один из существующих показателей деятельности таможенных органов не дает полного ответа на вопрос, действительно ли таможенные органы осуществляют исчерпывающие мероприятия при проведении контроля. Это затрудняет объективное измерение результативности и принятие обоснованных управленческих решений.
• Недостатки централизации управления СУР: В научной литературе отмечаются проблемы, связанные с излишней централизацией управления Системой управления рисками. Хотя централизация обеспечивает единообразие, она может снижать оперативность реагирования на специфические региональные риски и ограничивать гибкость в принятии решений на местах.

Эти «узкие места» требуют комплексного подхода к решению, включающего инвестиции в технологии, развитие человеческого капитала, совершенствование законодательства и пересмотр методологии оценки эффективности.

Перспективы развития системного анализа и управления в таможенном деле РФ

Будущее таможенной службы России неразрывно связано с дальнейшей интеграцией, цифровизацией и формированием принципиально новых подходов к управлению. Системный анализ становится ключевым инструментом для проектирования этих изменений.

Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции

Развитие Евразийского экономического союза (ЕАЭС) является одним из главных векторов для таможенной службы России. Стратегические направления дальнейшего развития евразийской экономической интеграции до 2025 года четко определяют курс на:

• Расширение применения цифровых технологий в таможенном регулировании: Это означает не только автоматизацию, но и создание единых цифровых экосистем, интероперабельность систем и обмен данными между странами-членами ЕАЭС.
• Внедрение технологий, обеспечивающих автоматическое совершение таможенных операций без участия должностных лиц: Идеальная модель, при которой значительная часть деклараций будет обрабатываться и выпускаться искусственным интеллектом, минимизируя человеческий фактор.

Цель такого развития — создать правовую основу для дальнейшего развития электронного документооборота, поскольку современные реалии требуют ускорения всех процессов и их вывода на другой технологический уровень.

Для реализации этих амбициозных целей предстоит огромная нормотворческая работа. Дальнейшее развитие интеграции государств – членов ЕАЭС предусматривает разработку и подписание 13 международных договоров, более 60 нормативных правовых актов ЕАЭС, а также внесение порядка 25 изменений и дополнений в Договор о ЕАЭС и, соответственно, в национальные законодательства государств – членов. С 2020 года на площадке Евразийской экономической комиссии активно ведется работа по внесению изменений в Таможенный кодекс ЕАЭС, что свидетельствует о динамичном характере интеграционных процессов.

Формирование «умной», «цифровой», «клиентоориентированной» службы

Одним из важнейших стратегических ориентиров развития системы таможенных органов России является фо��мирование качественно новой, умной, цифровой, интеллектуальной, клиентоориентированной службы. Эта концепция предполагает не просто технологическое обновление, но и смену парадигмы в работе таможни:

• «Умная» таможня: Использует искусственный интеллект и большие данные для принятия решений, прогнозирования рисков и оптимизации процессов.
• «Цифровая» таможня: Полностью переходит на электронный документооборот, минимизирует бумажные процессы и обеспечивает бесшовное цифровое взаимодействие.
• «Интеллектуальная» таможня: Развивает аналитические способности сотрудников, их умение работать с данными и принимать комплексные решения.
• «Клиентоориентированная» таможня: Ориентирована на создание максимально комфортных и прозрачных условий для участников ВЭД, снижение административных барьеров и повышение качества государственных услуг.

В этом контексте особую роль играет развитие Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС-2.0). ФТС России уже начала работу по формированию бизнес-процессов таможенных органов и разрабатывает концептуальные подходы к новой платформе. Примечательно, что в этот процесс активно вовлекаются эксперты «Росатома» (которые в инициативном порядке готовят предложения по развитию ЕАИС) и, что крайне важно, учитывается опыт региональных сотрудников и мнения представителей бизнеса. Такой инклюзивный подход позволит создать систему, максимально отвечающую потребностям всех заинтересованных сторон.

Предложения по совершенствованию таможенного администрирования

Для решения выявленных проблем и достижения стратегических целей необходим комплексный набор мер, направленных на совершенствование таможенного администрирования:

1. Повышение эффективности таможенного администрирования:
   • Автоматизация всех возможных рутинных операций: Расширение практики автоматического выпуска деклараций до 50-60% и более.
   • Развитие проактивного управления рисками: Внедрение систем предиктивной аналитики для выявления рисков до их возникновения.
   • Оптимизация бизнес-процессов: Реинжиниринг существующих процедур для устранения избыточных этапов и ускорения оформления.
2. Упрощение таможенных процедур:
   • Дальнейшая гармонизация законодательства ЕАЭС: Устранение оставшихся противоречий и различий в таможенном регулировании стран-членов.
   • Расширение применения принципа «единого окна»: Обеспечение возможности для участников ВЭД подавать все необходимые документы через единый электронный портал.
   • Совершенствование администрирования специфических платежей: Разработка четких и понятных регламентов для утильсбора и таможенных платежей для переселенцев, минимизирующих количество обращений и жалоб.
3. Снижение уровня коррупции:
   • Ужесточение мер ответственности за коррупционные преступления: Усиление неотвратимости наказания.
   • Создание системы независимого контроля за деятельностью таможенных органов: Привлечение общественных организаций и экспертов к мониторингу и оценке работы таможни.
   • Использование антикоррупционных экспертиз при разработке законодательства: Предотвращение появления норм, создающих почву для коррупции.
   • Максимальное исключение человеческого фактора из процессов принятия решений: Полная автоматизация операций, где это возможно.
4. Повышение конкурентоспособности российской экономики:
   • Ускорение товарооборота: Снижение времени на таможенное оформление и контроль для всех категорий товаров.
   • Снижение издержек бизнеса: Уменьшение затрат на логистику и таможенные процедуры.
   • Привлечение инвестиций: Создание благоприятного инвестиционного климата благодаря предсказуемой и эффективной таможенной системе.

Развитие кадрового потенциала

Ключевым фактором успешного внедрения технологий является подготовка кадров и формирование специалистов с новыми компетенциями в области цифровых и информационных технологий. Это должно включать:

• Системные программы переподготовки и повышения квалификации для действующих сотрудников, особенно в области цифровой грамотности, работы с Big Data и искусственным интеллектом.
• Привлечение молодых специалистов с профильным образованием в IT и системном анализе.
• Развитие корпоративных университетов и партнерств с ведущими вузами для подготовки кадров по индивидуальным программам, ориентированным на специфику таможенной службы.
• Формирование культуры непрерывного обучения и адаптации к постоянно меняющимся технологическим и регуляторным условиям.

Будущие перспективы развития инструментария и подходов к оценке результативности деятельности таможенных органов также связаны с применением методов интеллектуального моделирования на основе мониторинга динамики показателей и анализа больших данных, созданием и использованием информационного массива результатов оценки для разработки управленческих решений, а также гармонизацией систем оценки эффективности таможенного администрирования на территории стран ЕАЭС в целях развития экономической интеграции.

Таким образом, комплексный системный подход к развитию таможенной службы РФ предполагает не только технологическую модернизацию, но и глубокую трансформацию всех аспектов её деятельности, ориентированную на эффективность, прозрачность и соответствие актуальным вызовам глобальной экономики.

Заключение

Системный анализ современных проблем таможенной деятельности в условиях стремительной цифровой трансформации и углубляющихся интеграционных процессов Евразийского экономического союза позволяет сделать вывод о многогранности и комплексности стоящих перед Федеральной таможенной службой России задач. Выявленные проблемы — от геополитического давления и экономических санкций до несовершенства нормативно-правовой базы, технологических ограничений и дефицита квалифицированных кадров — требуют не фрагментарного, а целостного, системного подхода к их решению.

Мы видели, как теория системного анализа, зародившаяся в середине XX века, сегодня находит свое практическое применение в концепции таможенной системы как сложной, открытой и развивающейся структуры. Принципы единства управления, пропорциональности и оптимальной централизации, равно как и гармонизация с международными стандартами ВТамО и регуляциями ЕАЭС, формируют методологическую базу для понимания и оценки её функционирования.

Очевидно, что цифровизация является не просто инструментом, а катализатором глубоких преобразований. Успехи в создании Центров электронного декларирования и автоматическом выпуске деклараций, развитие ЕАИС ФТС и применение Системы управления рисками свидетельствуют о значительном прогрессе. Однако «узкие места», такие как низкая цифровая грамотность персонала (всего 30% сотрудников прошли обучение), риски кибербезопасности (рост кибератак на 25% в 2022 году) и сложности с оценкой истинной эффективности, указывают на необходимость дальнейших системных усилий.

Ключевые пути решения, предложенные в данной работе, направлены на формирование «умной», «цифровой» и «клиентоориентированной» службы. Это включает в себя не только дальнейшее расширение применения цифровых технологий и автоматизации, но и активное развитие кадрового потенциала через системные программы обучения, борьбу с коррупцией путем ужесточения мер ответственности и независимого контроля, а также постоянное совершенствование нормативно-правовой базы. Особое внимание следует уделить развитию концепции ЕАИС-2.0 с учетом мнений бизнеса и региональных особенностей, а также внедрению методов интеллектуального моделирования и анализа больших данных для проактивного управления рисками и принятия обоснованных решений.

Таким образом, дальнейшее развитие таможенной службы РФ требует комплексного подхода, стратегического планирования и постоянной адаптации к меняющимся условиям. Только системный анализ, интегрирующий теоретические знания, практический опыт и передовые технологии, позволит таможне не только эффективно выполнять свои фискальные и правоохранительные функции, но и стать движущей силой для повышения конкурентоспособности российской экономики и укрепления её позиций в мировом пространстве.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ.
2. Таможенный кодекс РФ. М.: Омега-Л-Москва, 2014.
3. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) (ред. от 29.05.2019).
4. О таможенном регулировании в Российской Федерации…: Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ (ред. от 25.12.2023).
5. О методике анализа деятельности таможенных органов: Письмо ГТК РФ от 16.07.1997 № 11-12/13585.
6. Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации: Приказ ГТК РФ от 26.09.2003 № 1069.
7. Аипова А. Р. Цифровизация таможенных операций: результаты и перспективы // Маркетинг и логистика. 2025. № 2 (58). С. 12-20.
8. Арустамов Э. А., Андреева Р. С. Внешнеэкономическая деятельность. Сущность и основы организации ВЭД в России. М: Интерэксперт, 2008.
9. Бекяшев К. А., Моисеев Е. Г. Таможенное право: учебник. 2-е изд. М.: Проспект, 2008.
10. Булатова А. А. Факторы эффективности в управлении таможенным делом // Морские вести России. 2017. № 1 (45). С. 52-56.
11. Встреча с руководителем Федеральной таможенной службы Валерием Пикалёвым // Президент России. 2025. 24 октября. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/78285
12. Габричидзе Б. Н., Суслов Н. А. Таможенные органы РФ: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право. 2013. № 3. С. 25-30.
13. Годовой отчет Всемирной таможенной организации 2021-2022. Всемирная таможенная организация (ВТамО). URL: https://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/ru/pdf/about-us/annual-report/annual-report-2021-2022.pdf
14. Гошин А. А. Стратегия-2025: перспективы развития таможенного регулирования в ЕАЭС // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2022. № 3 (99). С. 3-8.
15. Гузаева Э. Р., Малахова Е. В. Система управления рисками в ФТС РФ // Актуальные проблемы таможенного дела. 2018. № 1 (2). С. 13-17.
16. Гупанова Ю. Е., Горемыкина Г. И. Оценка деятельности таможенных органов на основе существующей системы показателей и предложения по их совершенствованию // Экономический анализ: теория и практика. 2020. Т. 19, № 11 (506). С. 2068-2092.
17. Каравай И. Г., Алексеенко С. В. Электронное декларирование как перспективное развитие таможенного дела в РФ // Научные труды Московского гуманитарного университета. 2020. № 6. С. 100-104.
18. Киселев В. Г., Суходоев Д. В. Основы системного анализа и управления в таможенном деле. ННГУ, 2013. URL: http://www.unn.ru/pages/issues/uch_metody/2013-1658-05.pdf
19. Комментарий к Таможенному кодексу РФ / под ред. В. А. Максимцева и Б. Н. Габричидзе. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2014.
20. Комаринская Т. Г. Актуальные проблемы таможенного дела Новосибирск 2024. Сибирский государственный университет путей сообщения, 2024. 5 февраля. URL: https://www.stu.ru/static/userfiles/912/files/k_k_komarinskaya_2024.pdf
21. Косаренко Н. Н. Таможенное право России для студентов ВУЗов. М.: Феникс, 2005.
22. Круглов А. С. Российская таможня объявлена особым видом государственной службы // Российская газета. 2014.
23. Круглов А. С. Таможня сегодня // Президентский контроль. М.: 2014. № 1. С. 58-61.
24. Лисов А., Пресняков В. Федеральная целевая программа развития таможенной службы России: цели и пути решения // Внешняя торговля. М.: 2014. № 4-6. С. 34-37.
25. Литвинова Ю. М. Таможенный контроль в рамках Евразийского экономического союза: некоторые новеллы законодательства в связи с принятием ТК ЕАЭС // КиберЛенинка. 2017. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennyy-kontrol-v-ramkah-evraziyskogo-ekonomicheskogo-soyuza-nekotorye-novelly-zakonodatelstva-v-svyazi-s-prinyatiem-tk-eaes
26. Макрусев В. В. Системный анализ // макрусев.рф. URL: https://xn--80aaahbcq3b2a2b.xn--p1ai/системный-анализ
27. Макрусев В. В. Системный анализ в таможенном деле // макрусев.рф. URL: https://xn--80aaahbcq3b2a2b.xn--p1ai/системный-анализ-в-таможенном-деле
28. Макрусев В. В., Капустина В. А., Сомов Н. А. Системный подход в таможенном деле // Управление в таможенном деле: учебное пособие. М.: Издательство Российской таможенной академии, 2015. URL: http://www.customs-academy.ru/?p=5307
29. Наумкин В. Н., Наумкина Е. А. Цифровая таможня: вызовы и угрозы в условиях цифровой трансформации экономики // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-tamozhnya-vyzovy-i-ugrozy-v-usloviyah-tsifrovoy-transformatsii-ekonomiki
30. Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2024 году и задачах на 2025 год / Пикалёв В. И. // Альта-Софт. 2025. 28 марта. URL: https://www.alta.ru/expert_opinion/44274/
31. Петренко А. С., Будянская В. Д. Современные тенденции и проблемы в деятельности таможенных органов в сфере обеспечения финансово-экономической безопасности РФ // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2023. № 1 (51). С. 13-19.
32. Сауренко Т. Г. Цифровизация таможни: как новые технологии изменили требования к таможенникам // РУДН. 2023. 27 июля. URL: https://www.rudn.ru/media/news/obrazovanie/cifrovizaciya-tamozhni-kak-novye-tekhnologii-izmenili-trebovaniya-k-tamozhennikam
33. Симоненко Е. В. Электронное декларирование. Способы таможенного декларирования, предусмотренные ТК ТС // Вестник Российской таможенной академии. 2015. № 1 (30). С. 11-16.
34. Сухарева А. С. Актуальные проблемы таможни в РФ и пути к их решению // Научный аспект. 2024. № 1 (14). С. 37-41.
35. ФТС собирает мнения представителей бизнеса для создания новой информсистемы // Инк. 2025. 29 октября. URL: https://inc.rbc.ru/news/6707317768b7501a1d95079a
36. Шибаева Д. И. Система управления рисками при проведении таможенного контроля // Актуальные проблемы таможенного дела. 2018. № 1 (2). С. 18-22.
37. Штыкова Н. Н., Кудрявцев Е. В. Цифровая таможня: международный опыт и экспериментальные проекты // Вестник Российской таможенной академии. 2024. № 3 (60). С. 132-138.
38. Электронное декларирование: руководство для специалистов ВЭД и логистов // E-trans. 2025. 27 января. URL: https://e-trans.ru/blog/elektronnoe-deklarirovanie/