Российский федерализм: эволюция, проблемы и перспективы в контексте современных теоретических подходов

В XXI веке, когда мир сталкивается с нарастающими вызовами глобализации и децентрализации, проблема государственного устройства приобретает особую остроту. Федерализм, как способ организации публичной власти, призван гармонизировать интересы центра и регионов, обеспечивая единство при сохранении многообразия. Однако, как показывает мировая практика, это динамичная и часто противоречивая форма, требующая постоянного осмысления и адаптации.

Российская Федерация, обладая уникальной историей, огромной территорией и многонациональным составом, представляет собой особенно интересный, но и сложный объект для изучения федеративных отношений. С момента своего конституционного закрепления в 1993 году, российский федерализм претерпел значительную эволюцию, балансируя между центробежными и центростремительными тенденциями. Понимание этой динамики, выявление ключевых проблем и перспектив его развития критически важны не только для академического осмысления, но и для практической политики. Настоящая работа ставит целью глубокий академический анализ российского федерализма, раскрывая его теоретические основы, историческую эволюцию, конституционно-правовые механизмы, а также ключевые проблемы и пути совершенствования.

Теоретические основы федерализма: концепции, модели и подходы

Погружение в изучение федеративных систем начинается с понимания их концептуальных основ. Федерализм — это не просто форма государственного устройства, а целый мир идей, принципов и практик, которые формировались на протяжении веков и продолжают эволюционировать под воздействием современных вызовов, что в конечном итоге определяет устойчивость и эффективность государственного управления в многонациональных и крупных по территории странах.

Понятие федерализма: многогранность интерпретаций

Сам термин «федерализм» происходит от латинского foedus, что означает «договор» или «союз». Это этимологическое происхождение уже указывает на ключевую идею — объединение, основанное на согласии. В современной политологии и юриспруденции федерализм воспринимается как сложный способ политического устройства, при котором происходит объединение нескольких государств или регионов в рамках общей политической системы. Главная его особенность — распределение властных полномочий между центральным (федеральным) правительством и правительствами субъектов федерации, что позволяет защищать автономию и властные полномочия каждого из них.

Однако, как справедливо отмечает В. С. Чиркин, понятие «федерация» в современном мире стало настолько размытым, что практически любое государственное образование может быть названо федеративным. Эту многозначность подчеркивал и выдающийся американский политолог Даниэль Дж. Элазар, который видел федерализм как уходящий корнями в иудейскую идею «брит» (завета или общественного партнерства). Для Элазара федерализм — это не просто деление власти, а скорее процесс взаимодействия, сочетание «самоуправления и долевого правления через конституционное соучастие во власти на основе децентрализации». Его работы, такие как «Изучение федерализма» (Exploring Federalism, 1987), стали фундаментом для понимания федерализма как динамичной системы отношений, а не статичной структуры. Эта философская глубина позволяет рассматривать федерализм не только как нормативно-институциональную категорию, но и как идеал, стремление к которому определяет политическое развитие государства. Из этого следует, что успешное федеративное устройство требует не только формального разделения полномочий, но и глубокого культурного и исторического контекста, формирующего готовность к компромиссам и сотрудничеству между разными уровнями власти.

Классические и современные модели федерализма

В многообразии федеративных систем можно выделить две основные группы моделей, которые реализуются в современном мире: дуалистический (дуальный) федерализм и кооперативный федерализм.

• Дуалистический (дуальный) федерализм, или диархия, исторически является одной из первых концепций. Для него характерно четкое разграничение полномочий: федеральная и региональная власть рассматриваются как автономные, независимые друг от друга сферы. Субъекты федерации обладают внутренним суверенитетом и относительной свободой во внутренней организации. Теория дуального федерализма постулирует, что национальное правительство и штаты имеют самостоятельную политическую власть, и взаимодействие между двумя уровнями правительства минимально или отсутствует вовсе. Классическим примером такого подхода традиционно считались США на ранних этапах их развития, где сферы компетенции федерального центра и штатов были строго разграничены, подобно «двум слоям пирога».

• Кооперативный федерализм, напротив, делает акцент на ценности сотрудничества и взаимодействия. Эта модель, возникшая как ответ на усложнение социально-экономических процессов и необходимость совместного решения комплексных проблем, характеризуется тесным сотрудничеством между субъектами и между ними и федеральным центром. В этой концепции правительства разных уровней работают сообща для достижения общих целей, часто разделяя финансирование и ответственность за реализацию программ. Кооперативный федерализм является более либеральным типом федеративного устройства, где «два слоя пирога» смешиваются, образуя единое целое. Современная Германия, например, считается ярким представителем кооперативного федерализма, где федеральные законы часто реализуются земельными органами, требуя постоянного согласования и совместной работы.

И. А. Умнова, критикуя подход, отрицающий возможность моделирования в теории федерализма, тем не менее, признает реальное существование разновидностей федеративных систем, отличающихся по структуре, организации, функционированию и развитию. Это подтверждает, что федерализм — не догма, а живая система, постоянно ищущая оптимальный баланс между единством и многообразием.

Асимметрия в федеративных системах: сравнительный анализ

Одним из наиболее важных аспектов в изучении федерализма является понятие симметрии и асимметрии.

• Симметричный федерализм предполагает, что все субъекты федерации имеют равный конституционно-правовой статус, одинаковые права и обязанности по отношению к федеральному центру. Теоретически это обеспечивает равенство всех частей государства.

• Асимметричный федерализм, напротив, предполагает, что субъекты федерации обладают разными полномочиями и статусом, в зависимости от исторических, культурных, экономических или географических условий. Эта асимметрия может проявляться в наличии особых договоров, различий в бюджетных отношениях или в объеме законодательной компетенции.

Важно отметить, что в настоящее время абсолютно симметричных федераций практически не существует. Мировая практика показывает тенденцию к развитию элементов асимметрии даже в тех государствах, которые формально считаются симметричными.

Примеры асимметричных федераций в мире:

Страна	Проявления асимметрии
Индия	Штаты делятся на категории с различным уровнем полномочий; некоторые штаты имеют особый статус в силу культурных или этнических причин (например, Джамму и Кашмир, хотя его статус был изменен в 2019 году).
Танзания	Согласно Конституции 1977 года, является полностью асимметричной федерацией, где только Занзибар имеет собственную конституцию и значительную автономию.
Бразилия	Несмотря на формальное равноправие, различия в экономическом развитии и историческом фоне штатов приводят к практической асимметрии в отношениях с федеральным центром, особенно в распределении бюджетных средств.
Канада	Провинция Квебек обладает особым культурным и языковым статусом, что отражается в ее правовом положении и объеме полномочий, отличающихся от других провинций.
Испания	Формально унитарное государство, но обладает значительными элементами асимметричного федерализма, предоставляя различным автономным сообществам (например, Каталонии, Стране Басков) разный объем полномочий и фискальной автономии.

Даже в странах, традиционно считающихся симметричными, таких как Австрия, Германия и США, присутствуют элементы асимметрии. В США, например, различия в законодательстве штатов по широкому кругу вопросов, от налогов до социальных программ, создают фактическую асимметрию в жизни граждан и деятельности бизнеса. В Германии исторически сложившиеся региональные особенности федеральных земель также приводят к некоторой асимметрии в их взаимодействии с федеральным правительством.

Таким образом, федерализм — это не жесткая схема, а гибкий инструмент, который может принимать различные формы, адаптируясь к уникальным условиям каждой страны. Понимание этих теоретических моделей и нюансов асимметрии критически важно для анализа конкретной федеративной системы, такой как российская.

Становление и эволюция российского федерализма: от имперских зачатков до современных вызовов

История российского федерализма — это путь постоянного поиска баланса между унитарной централизацией и региональной автономией, между сохранением единства и признанием многообразия. Этот путь далек от линейности и изобилует крутыми поворотами, отражая специфику российской государственности.

Исторические предпосылки и дореволюционные элементы федеративных отношений

Хотя Россия до Октябрьской революции 1917 года формально являлась унитарным государством, зачатки федеративных отношений и идеи децентрализации прослеживаются еще в XIX веке. Эти элементы были своеобразными «семенами» будущих федеративных идей, прораставшими на почве огромной территории и многонационального состава империи.

• Проект Государственной Уставной грамоты Российской империи 1820 года, разработанный Н. Н. Новосильцевым и П. А. Вяземским по указанию Александра I, предусматривал деление империи на наместничества. В каждом наместничестве предполагалось создание двухпалатных местных парламентов (сеймов), которые имели бы значительные полномочия в управлении местными делами. Этот проект, хотя и не был реализован, является ярким свидетельством ранних идей регионального самоуправления и децентрализации в российской политической мысли.

• Законодательство и самоуправление различных земель: На протяжении веков законодательство отражало идеи самоуправления различных княжеств, ханств, земель и губерний, которые были включены в состав единого государства. Например, особый статус балтийских губерний, Великого княжества Финляндского, Царства Польского, а также казачьих областей, предоставлял им определенную автономию и сохранение местных традиций и правовых систем.

• Политика консолидации империи А. С. Карцева: Государственный деятель А. С. Карцев в конце XIX века формулировал две противоположные тенденции в политике консолидации империи: «элитистскую», предполагающую движение к федерализму через наделение региональных элит расширенными полномочиями, и «русификаторскую», направленную на унификацию и ассимиляцию. В конечном итоге, именно «русификаторская» тенденция возобладала, отложив развитие федеративных идей.

• Особый статус Финляндии: Великое княжество Финляндское в составе Российской империи в конце XIX — начале XX века обладало широкой автономией, собственным законодательством, судебной системой и даже армией. Этот статус, который можно рассматривать как яркий элемент федеративных отношений, демонстрировал возможность существования различных форм государственного устройства в рамках единой империи.

Таким образом, хотя Российская империя никогда не была федеративным государством в современном понимании, в ее недрах зрели и проявлялись идеи, которые легли в основу будущих федеративных экспериментов.

Этапы развития федерализма в постсоветской России (1990-2003 гг.)

После распада СССР Россия вступила в фазу радикальной децентрализации, которая стала отправной точкой для формирования современного российского федерализма. С 1990 года по настоящее время можно четко выделить четыре основных этапа развития федеративных отношений:

1. 1990-1993 гг. — «Парад суверенитетов»: Этот период начался с обращения Б. Н. Ельцина в августе 1990 года к автономным республикам с известным призывом «берите столько суверенитета, сколько сможете проглотить». Это спровоцировало мощную волну провозглашения суверенитетов республиками и регионами, стремившимися к максимальной автономии. Кульминацией этого процесса стало подписание Федеративного договора 1992 года, который, несмотря на все противоречия, сыграл решающую роль в предотвращении распада страны. Он заложил основы нового федеративного устройства, разграничив предметы ведения и полномочия между федеральным центром и субъектами.
2. 1993-2000 гг. — «Парад заключения договоров»: После принятия Конституции РФ 1993 года, которая, к слову, в целом восприняла модель территориального устройства и разграничения компетенции Федеративного договора, но внесла существенные изменения (например, ввела принцип равноправия всех субъектов, хотя и с сохранением элементов асимметрии), начался новый этап. Он характеризовался активным заключением двусторонних договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Эти договоры, которых было заключено более сорока, часто давали отдельным регионам (например, Татарстану, Башкортостану) особый статус и дополнительные полномочия, что вступало в противоречие с конституционным принципом равноправия.
3. 2000-2003 гг. — Период начальной стабилизации: С приходом к власти Владимира Путина в 2000 году начался период пересмотра федеративных отношений. Центр стал целенаправленно перераспределять полномочия, стремясь к усилению вертикали власти. Первые унитаристские меры включали создание института полномочных представителей Президента России в семи федеральных округах, которые стали промежуточным звеном управления между регионами и центром. Также был изменен порядок формирования Совета Федерации: его членами стали назначаемые представители законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ, а не ex-officio губернаторы и главы региональных парламентов. Эти шаги были направлены на укрепление контроля федерального центра над регионами и приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным.

Современный этап: централизация и унитаристские тенденции (с 2003 г. по настоящее время)

После 2003 года российский федерализм вступил в фазу относительной стабилизации, характеризующуюся дальнейшим усилением централизации государственной власти. Этот период отмечен рядом знаковых реформ, которые существенно изменили баланс полномочий в пользу федерального центра:

• Отмена прямых выборов глав субъектов РФ (2004) и их возвращение с оговорками (2012): В 2004 году, после террористического акта в Беслане, прямая выборность глав субъектов РФ была отменена. Губернаторы стали утверждаться региональными парламентами по представлению Президента России. Это стало мощным инструментом федерального контроля. В 2012 году прямые выборы были возвращены, однако с сохранением возможности их назначения законодательным собранием региона и введением «муниципального фильтра», что ограничило самостоятельность региональных политических процессов.

• Унификация регионального законодательства: На протяжении этого периода была проведена значительная работа по унификации регионального законодательства, приведению его в строгое соответствие с федеральными законами. Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, внесший существенные поправки в ряд законодательных актов (включая Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), фундаментально реструктурировал разграничение полномочий. Многие вопросы из сферы совместного ведения были переведены в исключительную компетенцию федерального центра или субъектов РФ, часто с федеральным финансированием, что фактически усилило контроль центра.

• Денонсация двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий: После 2003 года федеральный центр начал планомерную работу по денонсации двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенных с отдельными субъектами. Например, договор с Республикой Татарстан был денонсирован в 2007 году. Это устранило юридическую основу для особого статуса отдельных регионов, закрепив принцип равноправия субъектов через унификацию правового регулирования.

• Изменения в языковой политике: После 2017 года в языковой политике была введена «добровольность» изучения родных языков в школах. Федеральный закон от 1 июня 2005 года № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» регулирует использование русского языка как государственного на всей территории страны. Эти изменения привели к фактическому ослаблению республиканских законов о языках и снижению статуса национальных языков, что вызвало обеспокоенность в национальных республиках.

Таким образом, эволюция российского федерализма — это сложный диалектический процесс, в котором периоды децентрализации сменялись усилением централизации. Современный этап четко демонстрирует стремление к укреплению вертикали власти и унификации, что ставит новые вопросы о балансе между единством и многообразием в столь обширном и многонациональном государстве, вызывая при этом активные дискуссии в научном сообществе.

Конституционные основы и механизмы регулирования федеративных отношений в РФ

Федеративное устройство России не является абстрактной концепцией; оно глубоко укоренено в ее Основном законе и регулируется обширной системой нормативно-правовых актов. Понимание этих основ критически важно для анализа сущности российского федерализма.

Конституционные принципы российского федерализма

Ядро российского федерализма заложено в Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года. Уже первые статьи четко провозглашают: «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» (статья 1, часть 1). Статья 5 Конституции РФ детализирует основные принципы, на которых базируется федеративное устройство:

1. Государственная целостность: Этот принцип является краеугольным камнем. Он означает, что Россия — единое, неделимое государство, и все её субъекты составляют единую территорию. Государственная целостность обеспечивается единством территории всех её субъектов, организацией государственной власти, верховенством федерального права, единым государственным языком и единой денежной единицей (рублем). Любые попытки сецессии или нарушения территориальной целостности жестко пресекаются.
2. Единство системы государственной власти: Несмотря на наличие двух уровней власти (федеральный и региональный), в России действует единая система государственной власти. Это означает, что органы государственной власти субъектов РФ являются составной частью этой единой системы и должны действовать в соответствии с федеральным законодательством.
3. Верховенство Конституции РФ и федеральных законов: Один из фундаментальных принципов правовой системы. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В случае такого противоречия, действуют федеральные нормы. Это обеспечивает единообразие правового пространства и предотвращает «войны законов».
4. Разделение государственной власти: Принцип разделения властей, присущий демократическим государствам, распространяется и на федеративный уровень. Власть разделена на законодательную, исполнительную и судебную как на федеральном, так и на региональном уровнях.
5. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами: Этот принцип является центральным для федеративного государства и будет подробно рассмотрен далее. Он определяет, кто и за что отвечает в государстве.
6. Равноправие субъектов Российской Федерации: Все субъекты Российской Федерации — республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа — равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Однако Конституция РФ допускает асимметрию в их статусе: республики именуются «государствами» и имеют свои конституции, тогда как другие субъекты Федерации принимают свои уставы. Этот нюанс является источником дискуссий и противоречий.

Конституция РФ также предусматривает возможность вхождения в состав государства новых субъектов и изменения границ между существующими субъектами с их взаимного согласия (что демонстрируют события 2014 и 2022 годов, связанные с присоединением новых территорий).

Разграничение предметов ведения и полномочий: нормативно-правовое регулирование

Разграничение предметов ведения и полномочий является ключевым принципом федеративного устройства. Оно четко определяет сферы ответственности между федеральным центром и регионами, предотвращая конфликты компетенции и обеспечивая эффективное управление. Конституция РФ (глава 3) выделяет три группы предметов ведения:

1. Предметы ведения Российской Федерации (статья 71): Это исключительная компетенция федерального центра. Сюда относятся вопросы, имеющие общенациональное значение и требующие единого регулирования:
   • Принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов.
   • Федеративное устройство и территория РФ.
   • Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина.
   • Федеральная государственная собственность.
   • Установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
   • Оборона и безопасность, внешняя политика и международные отношения.
   • Финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия.
   • Федеральные энергетические системы, транспорт, связь, космос.
2. Предметы совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (статья 72): По этим вопросам издаются федеральные законы, и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Эта сфера предполагает солидарную ответственность и сотрудничество властей обоих уровней. К ним относятся:
   • Обеспечение соответствия конституций и уставов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам.
   • Защита прав и свобод человека и гражданина.
   • Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.
   • Разграничение государственной собственности.
   • Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
   • Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.
   • Здравоохранение.
   • Защита семьи, материнства, отцовства и детства.
   • Социальная защита, включая социальное обеспечение.
3. Предметы ведения субъектов Российской Федерации («остаточный» принцип): Вне предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (статья 73 Конституции РФ). Это означает, что регионы могут самостоятельно регулировать вопросы, не отнесенные к первым двум группам.

Порядок разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации детально регулируется Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Эволюция и современная роль договоров и соглашений о разграничении полномочий

На ранних этапах становления российского федерализма (период 1993-2000 гг.) двусторонние договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий играли чрезвычайно важную роль. Они стали инструментом регулирования федеративных отношений, позволяя адаптировать общие конституционные положения к специфике конкретных регионов. Договоры между органами государственной власти РФ и субъекта в её составе, как правило, делегировали субъектам дополнительные полномочия или уточняли их компетенцию по предметам совместного ведения.

Однако с начала 2000-х годов юридический статус и роль этих договоров начали пересматриваться. Последовательный курс на централизацию и унификацию привел к тому, что Федеральный закон № 184-ФЗ, принятый в 1999 году и существенно доработанный в 2004 году, определил новую роль договоров как вспомогательную по отношению к законодательному регулированию вопросов разграничения полномочий. Это означало, что договоры и соглашения могли заключаться только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами, и не должны были противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

В результате, подавляющее большинство ранее заключенных двусторонних договоров о разграничении полномочий были денонсированы или истекли, и новые договоры заключались крайне редко. Этот процесс был направлен на устранение так называемой «договорной асимметрии», которая создавала преференции для отдельных регионов и входила в противоречие с конституционным принципом равноправия субъектов. Современная практика показывает, что разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется преимущественно на основе федеральных законов, а договоры используются лишь для уточнения или временного делегирования отдельных полномочий, не меняя общую систему конституционного разграничения.

Проблемы и противоречия современного российского федерализма: правовой и политический аспекты

Российский федерализм, несмотря на свою конституционную закрепленность и многолетнюю эволюцию, продолжает сталкиваться с рядом серьезных проблем и противоречий. Они носят как правовой, так и политический характер, оказывая существенное влияние на развитие страны.

Асимметрия статусов субъектов и ее последствия

Одна из самых острых и дискуссионных проблем российского федерализма — это его асимметричность. Эта асимметрия предопределена самой Конституцией РФ, которая, с одной стороны, провозглашает равноправие всех субъектов (статья 5, часть 4), а с другой — закрепляет разный конституционно-правовой статус. Так, республики именуются «государствами» и имеют свои конституции, тогда как остальные субъекты (края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа) принимают уставы и формально не обладают статусом «государства».

Эта правовая асимметрия порождает ряд последствий:

• Дискуссии о равноправии: У российских ученых до сих пор не сложилось единого мнения о том, является ли Россия симметричной или асимметричной федерацией. Это противоречие, заложенное в Конституции, вызывает вопросы о соблюдении принципа равноправия, когда одни субъекты обладают более высоким статусом и, как следствие, могут претендовать на больший объем полномочий или особое отношение со стороны федерального центра.
• Практика договорного регулирования: В период «парада заключения договоров» (1993-2000 гг.) практика заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, устанавливающая преимущества для отдельных субъектов, фактически противоречила конституционному принципу равноправия. Хотя эти договоры были денонсированы, их историческое наследие продолжает влиять на региональное самосознание.
• Риски сепаратизма: В условиях асимметрии, особенно если она воспринимается как несправедливая, нереализованный потенциал федерализма может сдерживать развитие страны, приводя к негативным тенденциям, таким как стремление к политическому и экономическому разделению отдельных республик и регионов, а также к проявлениям сепаратизма.

Коллизии в разграничении полномочий и их практические проявления

Разграничение полномочий по предметам совместного ведения между Российской Федерацией и ее субъектами является одной из наиболее сложных и часто коллизионных областей. Хотя Конституция РФ (статья 72) четко определяет эту сферу, на практике возникает множество проблем:

• Отсутствие четкости в федеральном законодательстве: Федеральные законы, регулирующие предметы совместного ведения, зачастую не содержат достаточной детализации, что приводит к неопределенности в распределении компетенций. Это заставляет регионы либо ждать разъяснений, либо действовать на свой страх и риск, что может приводить к судебным спорам.
• «Перетягивание одеяла»: Взаимодействие федерального центра и регионов по предметам совместного ведения иногда превращается в «перетягивание одеяла», когда каждый уровень власти стремится расширить свою компетенцию или переложить ответственность на другого. Это замедляет принятие решений и снижает эффективность управления.
• Судебная практика Конституционного Суда РФ: Решения Конституционного Суда РФ по вопросам федерализма играют ключевую роль в разрешении коллизий. Например, в ряде своих постановлений КС РФ указывал на недопустимость заключения договоров, противоречащих Конституции РФ, и давал толкования по вопросам разграничения полномочий, формируя правовые позиции и устраняя неопределенности. Однако каждый такой кейс подчеркивает наличие проблемы.
• Примеры коллизий: В истории российского федерализма были случаи, когда в договорах Российской Федерации с субъектами Федерации происходило противоречащее Конституции РФ перераспределение предметов ведения. Например, некоторые договоры давали регионам право самостоятельно регулировать вопросы, явно отнесенные к исключительной компетенции Федерации. Последовательная работа по денонсации этих договоров и приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным была направлена на устранение таких коллизий.

Тенденции централизации и унификации: риски и вызовы

Современный российский федерализм в целом характеризуется смещением полномочий от субъектов Российской Федерации к самой Российской Федерации, размыванием федеративных отношений и их перекосом в сторону гипертрофированного усиления влияния федерации. Эта тенденция, начавшаяся в начале 2000-х годов, проявляется в нескольких аспектах:

• Необоснованная унификация законодательства: Часто наблюдается необоснованная унификация законодательства субъектов Российской Федерации под образцы федерального законодательства. Это лишает регионы возможности учитывать местную специфику и принимать гибкие решения, соответствующие потребностям своего населения.
• Ослабление региональной самостоятельности: Усиление централизации приводит к ослаблению политической и экономической самостоятельности регионов. Институт полномочных представительств Президента, изменение порядка формирования Совета Федерации, отмена и возвращение выборов губернаторов с ограничениями – все эти меры были направлены на снижение влияния региональных элит и усиление федерального контроля.
• Противоречия с суверенитетом: Существуют противоречия между конституционной нормой по обеспечению суверенитета государства (как целостного) и реальным содержанием исполнения государственного статуса субъектов. В условиях усиления централизации, когда большинство ключевых решений принимается на федеральном уровне, возникает вопрос о реальном объеме суверенитета, которым обладают субъекты Федерации.

Несовершенство бюджетного федерализма

Бюджетный федерализм является критически важным аспектом федеративных отношений, определяющим финансовую самостоятельность и возможности развития регионов. В России эта сфера также сталкивается с серьезными проблемами:

• Высокая зависимость регионов от федерального центра: Многие субъекты РФ остаются дотационными, их бюджеты в значительной степени формируются за счет трансфертов из федерального бюджета. Это создает зависимость региональных властей от центра и ограничивает их финансовую самостоятельность и инициативу.
• Непрозрачность и неравномерность распределения: Механизмы распределения финансовой помощи из центра не всегда воспринимаются регионами как прозрачные и справедливые, что вызывает недовольство и усиливает межрегиональные дисбалансы.
• Ограниченность собственной налоговой базы: У большинства регионов ограничены возможности по формированию собственной налоговой базы. Федеральный центр контролирует основные налоговые поступления, оставляя регионам меньшие доли, что снижает стимулы для экономического развития на местах.
• Пример дисбаланса: Так, по данным Федерального казначейства, в 2024 году доля дотаций в доходах региональных бюджетов по некоторым субъектам может достигать более 50%, что ярко иллюстрирует финансовую зависимость. Это означает, что значительная часть решений по расходованию средств принимается федеральным центром, а не региональными властями, которые лучше понимают местные нужды.

Таким образом, проблемы и противоречия российского федерализма носят системный характер и требуют комплексных решений. Их анализ позволяет выявить зоны роста и направления для дальнейшего совершенствования федеративных отношений.

Федерализм как фактор государственной целостности, единства и управляемости государства

В условиях огромной территории, многонационального состава и геополитических вызовов, федерализм для России не является самоцелью, а выступает как ключевой инструмент обеспечения государственной целостности, единства и управляемости. Это сложная конструкция, призванная удерживать вместе разнородные элементы, сохраняя при этом их уникальность.

Принципы федерализма как гарантии целостности

Российская Конституция 1993 года провозгласила Россию федеративным государством, рассматривая это устройство как средство более эффективного государственного управления и обеспечения социального и экономического прогресса. Федерализм, как политико-правовая основа сохранения государственной целостности и единства власти Российской Федерации, опирается на ряд фундаментальных принципов:

1. Государственная территориальная целостность и закрепление государственного суверенитета за РФ: Это базовый принцип, утверждающий неделимость территории государства и верховенство федеральной власти на всей ее территории. Несмотря на федеративное устройство, суверенитет принадлежит Российской Федерации в целом, а не ее субъектам.
2. Многоуровневая иерархическая структура государственной власти с сохранением единства системы: Федерализм предполагает наличие власти на федеральном и региональном уровнях, но при этом они не являются разрозненными, а интегрированы в единую систему, где федеральные законы имеют верховенство. Это обеспечивает управляемость и согласованность действий.
3. Представительство субъектов РФ в федеральных органах: Субъекты Федерации представлены в федеральных органах власти, в частности, через Совет Федерации, что позволяет им участвовать в формировании общефедеральной политики и отстаивать региональные интересы. Это механизм «долевого правления», о котором говорил Д. Элазар.
4. Разграничение предметов ведения и полномочий: Четкое (хотя и не всегда беспроблемное) распределение компетенций между центром и регионами позволяет избежать дублирования и конфликтов, оптимизируя процесс управления. Когда каждый уровень власти понимает свою зону ответственности, это способствует более эффективному решению задач.
5. Организация отношений центра и субъектов на демократической основе: В идеале взаимодействие между федеральным центром и регионами должно строиться на принципах партнерства, диалога и взаимного уважения, что способствует стабильности и предотвращает конфронтации.

Таким образом, федерализм в России — это не просто деление власти, а сложная система сдержек и противовесов, призванная обеспечить единство при максимальном учете регионального многообразия.

Соотношение права народов на самоопределение и территориальной целостности

Одной из самых чувствительных и потенциально конфликтных проблем в многонациональном федеративном государстве является соотношение принципа территориальной целостности и права народов на самоопределение. Российская Федерация, признавая свою многонациональность, в своих основных законах никогда не отрицала права народов на самоопределение.

В преамбуле действующей Конституции РФ прямо сказано, что она принимается, «исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов». Этот принцип является одним из фундаментальных в международном праве и закреплен во многих международных документах.

Однако важно понимать, что право на самоопределение в современном конституционном праве, особенно в рамках уже существующего государства, обычно трактуется как право на самоопределение в культурной, языковой, экономической и политической сферах внутри границ существующего государства, а не как безусловное право на отделение (сецессию). Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно подчеркивал, что право народов на самоопределение реализуется в рамках федеративного устройства, что предполагает сохранение государственной целостности.

Таким образом, российский федерализм стремится найти баланс между двумя этими принципами:

• Признание права народов на самоопределение: это проявляется в сохранении культурной, языковой, религиозной самобытности народов, наличии национальных республик с собственными конституциями и государственными языками.
• Обеспечение территориальной целостности: это приоритет, который гарантирует единство и неделимость страны, предотвращая попытки распада.

Успешное сочетание этих двух принципов является залогом стабильности и устойчивого развития российского государства, предотвращая как унификацию, так и сепаратизм.

Оценки, подходы и перспективы развития российского федерализма

Современное состояние российского федерализма вызывает активные дискуссии в научном сообществе. Оценки его эффективности и направления дальнейшего развития значительно разнятся, отражая сложность и многогранность самой проблемы. Каковы же ключевые выводы из этих дискуссий, и какие пути улучшения предлагает экспертное сообщество?

Научные оценки и дискуссии о модели российского федерализма

Отечественные и зарубежные ученые предлагают различные подходы к оценке современного российского федерализма:

• Оценка асимметрии: Дискуссии продолжаются относительно симметричной или асимметричной модели. Некоторые исследователи считают текущую асимметрию неконституционной и предлагающей угрозу единству, в то время как другие видят в ней гибкий инструмент для учета региональных особенностей. Очевидно, что сама Конституция РФ содержит внутреннее противоречие в этом вопросе, которое требует дальнейшего осмысления.
• Степень централизации: Преобладает мнение о высокой степени централизации власти и унитаризации федеративных отношений, особенно после 2000-х годов. Эта тенденция, по мнению ряда экспертов, ослабляет региональную инициативу и снижает эффективность управления на местах, превращая регионы в проводников федеральной политики.
• Эффективность федеративных отношений: Оценки эффективности федеративных отношений также неоднозначны. С одной стороны, централизация позволила стабилизировать политическую систему и укрепить единство страны после хаоса 1990-х. С другой стороны, она привела к снижению политической конкуренции на региональном уровне и ограничению самостоятельности субъектов.
• Модель «управляемого» федерализма: Некоторые исследователи характеризуют современный российский федерализм как «управляемый» или «административный», где федеральный центр осуществляет жесткий контроль над регионами, а их автономия носит скорее декларативный характер. Это контрастирует с идеалами кооперативного федерализма, предполагающего равноправное партнерство.

Направления совершенствования и реформирования федеративной модели

Перспективным направлением реформирования российской государственности на современном этапе является построение модели реального федерализма, отвечающего историческим традициям и современному состоянию страны. Для этого предлагаются следующие меры:

1. Повышение инициативы региональных органов государственной власти: Необходимо создать условия для повышения самостоятельности и инициативы регионов в решении общефедеральных вопросов, а также регламентировать их полномочия в принятии общегосударственных решений. Это предполагает не только делегирование полномочий, но и передачу адекватных финансовых ресурсов.
2. Развитие института федеративной ответственности: Важно четко определять центры ответственности как на федеральном, так и на региональном уровнях. Развитие института федеративной ответственности означает, что каждый уровень власти должен нести ответственность за ненадлежащее исполнение своих полномочий, а также за последствия принимаемых решений.
3. Конституционное закрепление основ федеративных отношений: Предлагается включить в Конституцию Российской Федерации новые принципы федерализма, которые в кризисных ситуациях смогли бы обеспечить сохранение территориальной целостности государства и стали бы гарантиями государственного суверенитета, при этом сохраняя и развивая региональную специфику.
4. Оптимизация финансовых отношений между субъектами: Укрепление экономических основ российского федерализма является одним из ключевых направлений. Это включает реформирование бюджетного федерализма, повышение финансовой самостоятельности регионов, обеспечение прозрачности и справедливости в распределении трансфертов, а также стимулирование региональных экономик.
5. Соблюдение прав человека и народов: Эффективная модель российского федерализма должна основываться на неукоснительном соблюдении прав и свобод человека и гражданина, а также прав народов на культурное, языковое и иное самоопределение в рамках единого государства.

Построение функционального федерального демократического государства

Учитывая множественность национальностей страны, ее размеры и в целом децентрализованный характер региональной политики, Россия должна продолжать поиски моделей взаимодействия между центром и регионом для построения функционального федерального демократического государства. Это означает не просто перераспределение полномочий, но и формирование культуры федеративных отношений, основанной на диалоге, доверии и взаимном уважении.

Построение такого государства предполагает:

• Признание многообразия: Федерализм должен служить инструментом для сохранения и развития культурного, языкового и этнического многообразия России.
• Эффективное управление: Федеративная система должна обеспечивать эффективное управление на всех уровнях, способствуя социально-экономическому развитию каждого региона и страны в целом.
• Демократическая легитимность: Региональные власти должны обладать достаточной демократической легитимностью, чтобы представлять интересы своего населения и быть ответственными перед ним.

Таким образом, перспективы развития российского федерализма связаны с поиском оптимального баланса между централизацией и децентрализацией, между единством и многообразием, что является сложной, но жизненно важной задачей для устойчивого развития Российской Федерации.

Заключение

Исследование современного российского федерализма в контексте различных оценок, подходов и точек зрения позволяет сделать вывод о его сложной и противоречивой природе. Мы рассмотрели федерализм не только как правовую, но и как философскую категорию, проанализировали его классические и современные модели, а также феномен асимметрии, иллюстрируя его мировыми примерами. Глубокий исторический экскурс от дореволюционных зачатков до постсоветских этапов «парада суверенитетов» и последующей централизации показал динамичность и изменчивость российской федеративной модели.

Анализ конституционных основ и механизмов разграничения предметов ведения и полномочий выявил как сильные стороны системы, так и ее уязвимости, особенно в сфере совместной компетенции и меняющейся роли двусторонних договоров. Особое внимание было уделено проблемам: от сохраняющейся асимметрии статусов субъектов и коллизий в разграничении полномочий до тенденций централизации, унификации и несовершенства бюджетного федерализма. Вместе с тем, федерализм был оценен как важнейший фактор обеспечения государственной целостности, единства и управляемости, позволяющий гармонично сочетать право народов на самоопределение с территориальной неделимостью государства.

В заключительном разделе мы обобщили научные оценки и предложили перспективные направления развития российского федерализма, подчеркнув необходимость повышения инициативы регионов, оптимизации финансовых отношений и укрепления института федеративной ответственности. Достигнута главная цель работы — глубокое академическое осмысление российского федерализма, систематизация знаний и анализ его ключевых аспектов. Дальнейшее совершенствование российской федеративной модели требует постоянного поиска оптимального баланса между стремлением к единству и сохранением регионального многообразия, что является залогом устойчивого развития страны в XXI веке.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный закон от 24.06.1999 N 119-ФЗ (ред. от 04.06.2024) «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. на 13.06.2023) // Собрание законодательства РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. N 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан» // Собрание законодательства РФ. 2006. N 3. Ст. 336.
5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1996 г. N 11-П «По делу о проверке конституционности п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. N 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и п. 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом» // Собрание законодательства РФ. 1996. N 19. Ст. 2320.
6. Абдулатипов, Р. Г. Федерализм в истории России. Книга первая / Р. Г. Абдулатипов, Л. Ф. Болтенкона, Ю. Ф. Яров. — М., 1992.
7. Абдулатипов, Р. Г. О федеративной и национальной политике Российского государства. — М., 1995.
8. Алексеев, А. А. Региональные проблемы России: от централизации к децентрализации. В кн. Сибирь в геополитическом пространстве XXI века. — Новосибирск, 1998.
9. Алешкова, И. А. Проблемы законодательного регулирования субъектами Российской Федерации системы государственной власти / И. А. Алешкова, И. А. Конюхова // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. — N 3. — С. 18—20.
10. Байтин, М. И. О некоторых коллизиях в сфере правового поля в России и путях их разрешения // Право и политика. — 2004. — N 9.
11. Безруков, А. В. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов в условиях федеративных преобразований в России // Государственная власть и местное самоуправление. — 2005. — № 9. — С. 8—10.
12. Бекбосынов, М. Б. Проблемы и противоречия современного российского федерализма // КиберЛенинка. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-protivorechiya-sovremennogo-rossiyskogo-federalizma.
13. Бойко, Ю. П. Концептуальные основы федерализма в юридической науке // КиберЛенинка. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptualnye-osnovy-federalizma-v-yuridicheskoy-nauke.
14. Будаева, А. И. Становление федерализма в России // КиберЛенинка. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-federalizma-v-rossii.
15. Бурмистров, К. Ю. Теоретические основы федерализма // КиберЛенинка. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-osnovy-federalizma.
16. Бутылин, В. Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан: Автореф. дис. на соискание ученой степени доктора юридических наук. — М., 2002. — С. 25.
17. Варламова, Н. В. Между единогласием и волей большинства (политико-правовые аспекты консенсуса) / Н. В. Варламова, Н. Б. Пахоленко. — М., 1997.
18. Варламова, Н. В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика. — М., 2001. — С. 35—36.
19. Васильева, С. В. Пути совершенствования правового регулирования отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения / С. В. Васильева, В. Д. Мазаев // Право и власть. — 2002. — N 2. — С. 16.
20. Ведяхин, В. М. Форма Российского государства: теория и практика // Право и политика. — 2006. — N 3. — С. 63—74.
21. Власть и демократия. — М., 1992.
22. Восстание декабристов. Документы. — М.-Л., 1958. — Т. 7.
23. Гаджиев, К. С. Введение в политическую науку. — М., 2000.
24. Глебов, Г. В. Особенности и противоречия российского федерализма // КиберЛенинка. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-i-protivorechiya-rossiyskogo-federalizma.
25. Глигич-Золотарева, М. В. Законодательная база федеративных отношений: состояние и перспективы // Государственная власть и местное самоуправление. — 2005. — N 9. — С. 3—7.
26. Давудов, Д. А. Российский федерализм: краткая характеристика / Д. А. Давудов, В. Р. Давтян // КиберЛенинка. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskiy-federalizm-kratkaya-harakteristika.
27. Добрынин, Н. М. Федерализм и конституционализм в России: соотношение, реальность, конформизм // Право и политика. — 2006. — N 8. — С. 73—82.
28. Дружикин, Н. М. Декабрист Никита Муравьев. — М., 1933.
29. Ефимичев, С. П. Уголовно-процессуальное законодательство и решения Конституционного Суда РФ // Журнал российского права. — 2000. — N 1. — С. 32—33.
30. Ильин, И. А. О России. — М., 1991.
31. Ильина, О. В. Исторические аспекты, проблемы и перспективы развития федерализма в современной России // Наука. Общество. Государство. — URL: https://esj.pnzgu.ru/files/esj.pnzgu.ru/doc/2016/5_18.pdf.
32. Калина, В. Ф. Развитие идеи федерализма в истории человечества // Социально-гуманитарные знания. — 1999. — № 1. — С. 210-211.
33. Каскулов, И. А. Система конституционных принципов российского федерализма // КиберЛенинка. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-konstitutsionnyh-printsipov-rossiyskogo-federalizma.
34. Кетова, Е. В. Понятие и сущность принципа российского федерализма // КиберЛенинка. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-suschnost-printsipa-rossiyskogo-federalizma.
35. Кистринова, О. В. Договорный аспект разграничения полномочий в Российской Федерации: история и современность / О. В. Кистринова, А. Н. Чертков // КиберЛенинка. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/dogovornyy-aspekt-razgranicheniya-polnomochiy-v-rossiyskoy-federatsii-istoriya-i-sovremennost.
36. Классификация современных моделей федераций // КиберЛенинка. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klassifikatsiya-sovremennyh-modeley-federatsiy.
37. Ковалева, М. Ш. Перспективы развития российского федерализма // КиберЛенинка. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-razvitiya-rossiyskogo-federalizma.
38. Кокотов, А. Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации // Российское право: образование, практика, наука. — 2005. — № 1. — С. 20—21.
39. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. — 2-е изд., перераб. — М.: Норма, 2006.
40. К теории федерализма // lawlibrary.ru. — URL: https://lawlibrary.ru/article2182747.html.
41. Макеева, Н. В. Проблемы российского федерализма: проблемы и перспективы / Н. В. Макеева, Ж. А. Миряева // КиберЛенинка. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-rossiyskogo-federalizma-problemy-i-perspektivy.
42. Мамаев, Р. Б. Состояние и перспективы законодательного обеспечения института разграничения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами // Право и политика. — 2004. — N 9. — С. 40—48.
43. Медведев, Н. П. Национальная политика России. — М., 1993.
44. Мишин, А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. — 9-е изд., испр. и доп. — М.: ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2002.
45. Мэдисон, М. Федералист № 14. К народу штата Нью — Йорк. Федералист. Политическое эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея. — М., 1993.
46. Омаров, Б. М. Федерализм: сохранение государственной целостности // Журнал «Концепт». — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/federalizm-sohranenie-gosudarstvennoy-tselostnosti.
47. Орлинская, О. М. Концепции федерализма и политический процесс // КиберЛенинка. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsii-federalizma-i-politicheskiy-protsess.
48. Орлинская, О. М. Основные концепции федерализма // Издательство ГРАМОТА. — URL: https://www.gramota.net/materials/3/2012/12-2/30.html.
49. Петухов, А. В. Этапы развития федеративных отношений в Российской Федерации // РЕГИОНОЛОГИЯ REGIONOLOGY. — 2009. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/etapy-razvitiya-federativnyh-otnosheniy-v-rossiyskoy-federatsii.
50. Понятие и правовая сущность федерализма // Молодой ученый. — URL: https://moluch.ru/archive/127/35222/.
51. Принципы федерализма // Большая российская энциклопедия. — URL: https://bigenc.ru/law/text/4708761.
52. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. — URL: http://council.gov.ru/services/reference/8816/.
53. Разграничение предметов ведения между Федерацией и её субъектами — как принцип российского федерализма // dissercat.com. — URL: https://www.dissercat.com/content/razgranichenie-predmetov-vedeniya-mezhdu-federatsiei-i-ee-subektami-kak-printsip-rossiiskogo-f.
54. Российский федерализм и эволюция самоопределений // Россия в глобальной политике. — URL: https://globalaffairs.ru/articles_and_comments/rossijskij-federalizm-i-evolyucziya-samoopredelenij-17983.
55. Садретдинов, О. Е. Новые принципы федерализма: гарантия территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации // КиберЛенинка. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novye-printsipy-federalizma-garantiya-territorialnoy-tselostnosti-i-suvereniteta-rossiyskoy-federatsii.
56. Станских, С. Проблемы реформирования федеративных отношений в современной России / С. Станских, А. Фогельклу // Государственная власть и местное самоуправление. — 2005. — N 11. — С. 3—5.
57. Студеникина, М. С. Виды и формы федеральных и региональных законов // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. — М., 2003.
58. Судакова, Н. Н. Институт разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами в рамках выстраивания вертикали власти в России // КиберЛенинка. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/institut-razgranicheniya-polnomochiy-mezhdu-federalnym-tsentrom-i-subektami-v-ramkah-vystraivaniya-vertikali-vlasti-v.
59. Сухроб, Р. Проблемы федерализма в России // Уральский федеральный университет. — URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/107577/1/iurp_2022_278.pdf.
60. Темираев, А. В. Принцип территориальной целостности и право народов на самоопределение как принципы российского федерализма // Актуальные проблемы российского права. — URL: https://apy.msal.ru/jour/article/view/1749.
61. Типы федерализма. Виды федераций // studfile.net. — URL: https://studfile.net/preview/2619478/page:4/.
62. Тихомиров, Ю. А. Коллизионное право: Учебное и научно-практическое пособие. — М., 2000.
63. Трусов, Н. А. О развитии федеративных отношений в России // КиберЛенинка. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-razvitii-federativnyh-otnosheniy-v-rossii.
64. Федерализм в современной России // КиберЛенинка. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/federalizm-v-sovremennoy-rossii.
65. Федерализм как политико-правовая основа сохранения государственной целостности и единства власти Российской Федерации // dissercat.com. — URL: https://www.dissercat.com/content/federalizm-kak-politiko-pravovaya-osnova-sokhraneniya-gosudarstvennoi-tselostnosti-i-edinstva.
66. Федеративное устройство Российской Федерации // interneturok.ru. — URL: https://interneturok.ru/lesson/istoriya/11-klass/Rossiya-na-rubezhe-XX-XXI-vv/federativnoe-ustroystvo-rossiyskoy-federatsii.
67. Федеративное устройство России // allrefrs.ru. — URL: https://allrefrs.ru/5-17154.html.
68. Хабриева, Т. Я. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. — М., 2003.
69. Хоперская, Л. Л. Современные этнопологические процессы на Северном Кавказе. — Ростов-на-Дону, 1997.
70. Черепанов, В. А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. — М.: МЗ-ПРЕСС, 2003.
71. Черепанов, В. А. Конституционный Суд РФ о реформе государственной власти в субъектах РФ // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. — N 5. — С. 17—21.
72. Чертков, А. Н. Проблема поиска оптимального уровня детализации и форм федерального законодательного регулирования в сфере совместного ведения // Право и политика. — 2005. — N 2. — С. 23.
73. Чиркин, В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. — М., 1998.
74. Ященко, А. С. Теория федерализма: Опыт синтетической теории права и государства. — Юрьев, 1914.
75. Ященко, А. С. Русский Федерализм // Федерализм. — 1996. — № 1. — С. 135-139.