История создания и становления органов советской милиции (1917-1920 гг.): от добровольной организации к профессиональному государственному органу

В период с марта по август 1917 года в Москве было зарегистрировано 20 628 преступлений, что в 5,5 раз превысило аналогичный показатель 1916 года. Эта ошеломляющая статистика – лишь один из ярких штрихов к картине тотальной дестабилизации правопорядка, которая послужила катализатором для беспрецедентной трансформации системы обеспечения безопасности в России. В хаосе революционных потрясений, от февраля 1917 года до середины 1920-х, страна пережила не только смену политических режимов, но и радикальное переосмысление роли и структуры правоохранительных органов.

Настоящая курсовая работа посвящена фундаментальному анализу истории создания и становления органов советской милиции в один из наиболее динамичных и переломных периодов – с 1917 по 1920 годы. Этот временной отрезок ознаменовался эволюцией от стихийных, добровольческих формирований «народной» и «рабочей» милиции к централизованному, профессиональному государственному институту, заложившему основы всей советской правоохранительной системы. Актуальность темы обусловлена не только ее значимостью для понимания истории отечественного государства и права, но и возможностью извлечь уроки из уникального опыта формирования правопорядка в условиях радикальных социальных изменений. В конце концов, изучение того, как в условиях тотального хаоса формировался новый правопорядок, позволяет глубже осмыслить универсальные принципы государственного строительства и устойчивости общества.

В работе будут последовательно рассмотрены предпосылки ликвидации царской полиции и попытки создания новых органов правопорядка Временным правительством, процесс становления пролетарской милиции после Октябрьской революции, ее государственное оформление и эволюция в годы Гражданской войны, а также ключевое правовое закрепление статуса «Положением о Рабоче-крестьянской милиции» 1920 года. Особое внимание будет уделено анализу вызовов и проблем, с которыми столкнулись новые правоохранительные органы, и путей их преодоления. Методологической основой исследования станут принципы историзма, объективности и системного анализа, позволяющие осмыслить события в их хронологической последовательности и взаимосвязи, с опорой на аутентичные нормативно-правовые акты и историографические труды.

Предпосылки формирования и деятельность народной милиции Временного правительства (февраль-октябрь 1917 г.)

Февральская революция 1917 года стала водоразделом в истории российской государственности, и одним из ее первых и наиболее драматичных последствий было полное крушение прежней системы правопорядка. Царская полиция, воспринимавшаяся обществом как оплот самодержавия и инструмент угнетения, была ликвидирована практически моментально, создав правовой вакуум, который требовал немедленного заполнения.

Ликвидация царской полиции и учреждение народной милиции

События Февраля 1917 года развивались стремительно. В условиях революционного хаоса, уже 4 марта 1917 года, Временное правительство, спешно формировавшее новую государственную машину, приняло два ключевых постановления: «Об упразднении Отдельного Корпуса жандармов» и «Об упразднении Департамента полиции». Эти документы де-юре оформили то, что де-факто произошло на улицах городов: полицейские участки громились, архивы сжигались, а городовые, жандармы и агенты сыска подвергались преследованиям и убийствам. Временное правительство пыталось создать новую систему правопорядка, которая бы отвечала духу времени и демонстрировала отход от репрессивных практик царского режима.

17 апреля 1917 года последовал ещё один важный шаг: Временное правительство издало постановление «Об учреждении народной (гражданской) милиции» и «Временное положение о милиции». Эти документы предписывали учредить милицию как исполнительный орган государственной власти на местах, находящийся в непосредственном ведении земских и городских общественных управлений. Идея заключалась в создании децентрализованной структуры, близкой к народу, которая бы содержалась за счет бюджетных средств, но управлялась на местном уровне. Право определять состав, численность и денежное содержание чинов милиции и служащих принадлежало уездным земским собраниям и городским думам. Народная милиция Временного правительства, как правило, располагалась в местах прежних участковых управлений, что создавало иллюзию преемственности, но по сути была принципиально новым явлением, лишенным жесткой вертикали власти и профессиональной подготовки.

Обострение криминогенной обстановки и провал попыток реорганизации

Упразднение царской полиции и попытки создать новую систему правопорядка совпали с резким и беспрецедентным ростом уголовной преступности. Этому способствовал целый комплекс факторов. Одним из наиболее значимых стала мартовская амнистия 1917 года, проведенная по указу министра юстиции Временного правительства А.Ф. Керенского. Из тюрем были освобождены тысячи осужденных бандитов, грабителей и убийц, что буквально выбросило на улицы городов огромную массу криминальных элементов. Ситуация в Петрограде, эпицентре революции, усугублялась перемещением массы преступников из оккупированных районов Прибалтики и Польши, где также царил хаос.

На фоне общего развала государственности и неспособности новой, ещё не окрепшей народной милиции эффективно противостоять криминалу, уровень преступности резко пошёл вверх. В Москве, например, в марте-августе 1917 года количество зарегистрированных преступлений достигло 20 628, что, как уже отмечалось, в 5,5 раз превысило показатели аналогичного периода 1916 года. Перед лицом этой угрозы Временное правительство осознало необходимость возобновления деятельности специализированных сыскных подразделений. Циркуляр МВД от 16 апреля 1917 года предписывал не упразднять сыскные отделения, ведающие уголовным розыском, и принять меры к возобновлению их деятельности. Однако эти попытки не увенчались успехом. Прежняя правоохранительная система была разрушена не только декретами, но и явочным порядком: полицейские чины подвергались преследованиям, убийствам, а вся инфраструктура сыска была уничтожена или парализована. Непрофессионализм, децентрализация и отсутствие единой командной структуры народной милиции Временного правительства не позволили ей справиться с волной преступности, что в итоге подорвало доверие населения и подготовило почву для радикальных изменений.

Концепция «рабочей милиции» как альтернатива

На фоне неэффективности народной милиции Временного правительства, большевики активно продвигали свою концепцию обеспечения правопорядка, основанную на принципах классовой борьбы и «всеобщего вооружения народа». Идеологические предпосылки создания так называемой «рабочей милиции» были заложены ещё до Октябрьской революции. В.И. Ленин, будучи одним из главных теоретиков и идеологов большевизма, призывал заменить старые органы угнетения – полицию, чиновничество, постоянную армию – «действительно всеобщим вооружением народа», то есть всеобщей милицией. В этой новой структуре, по его замыслу, промышленные и городские рабочие должны были получить руководящее влияние на массы бедноты.

Существенное отличие рабочей милиции от народной милиции Временного правительства заключалось в ее финансировании и подчинении. Рабочая милиция содержалась за счет владельцев предприятий, что изначально придавало ей классовый характер и ориентацию на защиту интересов рабочего класса. Она действовала под непосредственным руководством местных Советов, которые на тот момент уже активно формировались по всей стране и становились центрами альтернативной власти. Эта концепция не только отвечала революционным лозунгам, но и предлагала прагматичное решение проблемы отсутствия правоохранительных органов, опираясь на самоорганизацию пролетариата. По сути, рабочая милиция представляла собой военизированные отряды, сформированные из преданных делу революции рабочих, которые должны были стать авангардом в поддержании порядка и борьбе с контрреволюцией. Таким образом, к октябрю 1917 года в России сложилось две параллельные, антагонистичные концепции правоохранительной деятельности, каждая из которых имела свои корни и перспективы развития.

Становление пролетарской милиции и ее государственное оформление (октябрь 1917 – октябрь 1918 гг.)

Октябрьская революция 1917 года радикально изменила политический ландшафт России, и вместе с ним – всю систему правоохранительных органов. Свержение Временного правительства и приход к власти большевиков ознаменовали начало нового этапа в истории милиции, характеризующегося переходом от стихийных формирований к централизованной и профессиональной пролетарской структуре под контролем Советской власти.

Первые шаги по созданию советской милиции

Сразу после Октябрьского переворота, 26 октября (8 ноября) 1917 года, II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов юридически закрепил образование Советского государства и ликвидировал Временное правительство и его органы, включая все структуры милиции. В условиях разрушения старой государственной машины и продолжающегося хаоса, новой власти требовалось немедленно создать свои собственные институты для обеспечения порядка.

Ключевым нормативно-правовым актом, заложившим основу советской милиции, стало Постановление Народного комиссариата по внутренним делам (НКВД) РСФСР «О рабочей милиции» от 28 октября (10 ноября) 1917 года. Этот документ, по сути, стал свидетельством о рождении нового правоохранительного органа. Согласно постановлению, все Советы рабочих и солдатских депутатов получали право и обязанность учреждать рабочую милицию, которая должна была находиться «всецело и исключительно в их ведении». Это положение отражало идею Ленина о «всеобщем вооружении народа» и передаче функций по охране порядка непосредственно в руки трудящихся масс. Более того, военные и гражданские власти были обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами, вплоть до снабжения казенным оружием. Таким образом, с первых дней своего существования советская милиция задумывалась как вооруженный орган, тесно связанный с местными Советами и призванный защищать завоевания революции.

Децентрализация и первые организационные формы

Несмотря на принятие Постановления НКВД от 28 октября 1917 года, первые недели и месяцы существования советской милиции характеризовались крайней степенью децентрализации. В документе отсутствовало упоминание об организации единого централизованного органа управления милицией в РСФСР. Это полностью соответствовало революционной теории «всеобщего вооружения народа» и местной самодеятельности пролетарских масс. Идея заключалась в том, что каждый местный Совет должен был сам организовывать и контролировать свою милицию, исходя из специфики и потребностей региона.

В качестве примера начальной фрагментации системы охраны порядка можно привести ситуацию в Москве. В первые месяцы после установления Советской власти здесь охрану порядка осуществляли многочисленные и разрозненные структуры: Военно-революционный комитет при Моссовете, Военно-политический отдел штаба Московского военного округа, революционный трибунал, комиссия по борьбе со спекуляцией, а также различные комиссии при районных Советах и районные ревкомы. Каждое из этих формирований имело свои задачи, состав и подчинение, что приводило к дублированию функций, неразберихе и низкой эффективности. Это был период стихийного формирования, когда революционная целесообразность преобладала над системным подходом. Однако такая децентрализация, хоть и соответствовала духу революции, быстро показала свою нежизнеспособность в условиях растущей преступности и необходимости эффективного государственного управления.

Переход к профессионализации и централизации

Осознание необходимости перехода от разрозненных, добровольческих отрядов к профессиональной и централизованной структуре пришло довольно быстро. Опыт первых месяцев показал, что «всеобщее вооружение народа» не может полноценно заменить специализированный и обученный орган правопорядка.

10 мая 1918 года коллегия НКВД приняла ключевое распоряжение, которое стало важным шагом на пути к профессионализации. В нем четко говорилось: «Милиция существует как постоянный штат лиц, исполняющих специальные обязанности, организация милиции должна осуществляться независимо от Красной Армии, функции их должны быть строго разграничены». Это решение ознаменовало водораздел: милиция из «народной», временной и добровольческой организации начала переход в категорию профессиональной, штатной службы. Признание милиции постоянным штатным органом подчеркивало ее государственный статус и отход от партизанских методов.

Дальнейшее развитие централизации последовало 1 августа 1918 года, когда в составе Отдела местного управления НКВД РСФСР было образовано Управление советской рабоче-крестьянской милиции. Возглавил его А.М. Дижбит, став первым заведующим этой новой структуры. Создание центрального управления стало логичным шагом к формированию единой системы, способной координировать действия милиции по всей стране, разрабатывать единые инструкции и стандарты. Эти события заложили фундамент для дальнейшего укрепления милиции как профессионального государственного органа.

Правовое закрепление статуса: Инструкция от 12 октября 1918 г.

Кульминацией первого этапа государственного оформления советской милиции стала Инструкция «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», утвержденная НКВД и Народным комиссариатом юстиции (Наркомюстом) 12 октября 1918 года. Этот документ стал поистине эпохальным, так как он юридически закрепил создание штатной профессиональной милиции в РСФСР. В Инструкции четко определялось, что милиция является исполнительным органом рабоче-крестьянской центральной власти на местах, состоящим в непосредственном ведении местных Советов и подчиняющимся общему руководству НКВД.

Организационно милиция строилась на основе принципа двойного подчинения. С одной стороны, она выступала в качестве исполнительного органа центральной власти, реализуя общие директивы и постановления. С другой стороны, она находилась в непосредственном ведении местных Советов, что обеспечивало учет региональной специфики и связь с местным населением. Однако ключевым моментом было подчинение общему руководству Наркомата внутренних дел, что постепенно приводило к усилению централизации и унификации деятельности милицейских органов по всей стране. Инструкция от 12 октября 1918 года, по сути, завершила начальный этап становления милиции, переведя ее из разряда временных революционных формирований в полноценный государственный правоохранительный институт.

Развитие и расширение функций милиции в годы Гражданской войны (октябрь 1918 – июнь 1920 гг.)

Гражданская война в России, охватившая страну с 1918 по 1920 год, стала одним из наиболее драматичных и кровопролитных периодов в истории. Это время было отмечено не только масштабными боевыми действиями, но и беспрецедентным разгулом преступности, разрухой и слабостью органов власти. Именно в этих экстремальных условиях советская милиция, ещё только формировавшаяся, прошла через важнейший этап своего развития, функционально и организационно оформившись как полноценный государственный правоохранительный орган.

Криминогенная обстановка и участие милиции в боевых действиях

Хаос Гражданской войны стал благодатной почвой для роста преступности. Резкое падение уровня жизни, распад традиционных социальных связей, массовое распространение оружия и неконтролируемые миграционные потоки привели к тому, что криминогенная обстановка в Советской России была крайне напряженной. Статистика того времени красноречиво свидетельствует о масштабах проблемы:

Год	Количество зарегистрированных преступлений
1918	108 812
1919	128 840
1920	144 040

Такой колоссальный рост преступности (почти на 32% за три года) требовал от милиции не только выполнения своих непосредственных функций по борьбе с уголовщиной, но и активного участия в вооруженной борьбе на фронтах. Одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел в годы Гражданской войны стало взаимодействие с Красной Армией. 25 октября 1918 года был издан декрет СНК, согласно которому Народный комиссариат по военным делам мог привлекать милицию в действующую Красную Армию, но с таким расчетом, чтобы в действующей армии одновременно находилось не свыше одной пятой ее наличного состава.

Однако на практике масштабы привлечения сотрудников милиции были значительно выше. Например, только из состава московской милиции в 1919 году было мобилизовано 2000 человек, что составляло 20% ее численности. В некоторых губерниях численность милиции сокращалась на 30-50% из-за мобилизации. Это создавало огромные трудности для поддержания порядка в тылу, но демонстр��ровало критически важную роль милиции в обороне молодого советского государства. Сотрудники милиции не только боролись с бандитизмом и уголовной преступностью, но и участвовали в подавлении контрреволюционных мятежей, борьбе с дезертирством, охране стратегически важных объектов и обеспечении продовольственной безопасности. Разве это не говорит о том, что милиция, по сути, стала универсальным инструментом защиты нового режима, выходящим далеко за рамки классических правоохранительных функций?

Формирование специализированных подразделений милиции

Усугубляющаяся криминогенная обстановка и разрушение инфраструктуры требовали создания специализированных подразделений, способных эффективно противодействовать преступности в различных сферах. Именно в годы Гражданской войны советская милиция начала активно диверсифицировать свою структуру.

• Речная милиция. 25 июля 1918 года был издан Декрет СНК «Об учреждении речной милиции», который создавал «особую речную милицию» в составе Наркомата по внутренним делам. Через год, 23 апреля 1919 года, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) принял Декрет, утвердивший Положение «О речной советской рабоче-крестьянской милиции», который окончательно сформировал нормативно-правовую базу для организации речной милиции в стране. Охрана водных путей и борьба с хищениями на речном транспорте требовали специфических навыков и средств, что и обусловило военизированный характер водной милиции.
• Железнодорожная милиция. До учреждения железнодорожной милиции охрана грузов и обеспечение порядка на станциях осуществлялись Наркоматом путей сообщения и Главным управлением водного транспорта, что часто приводило к неэффективности и отсутствию единой координации. В 1919 году ВЦИК учредил железнодорожную милицию и железнодорожную охрану. 28 мая 1919 года был издан Декрет ВЦИК «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны», который четко определил их функции и подчинение. Железнодорожный транспорт был жизненно важным для молодого советского государства, и обеспечение его бесперебойной работы и безопасности грузов стало первостепенной задачей.
• Промышленная милиция. Осенью 1919 года НКВД РСФСР принял решение об организации промышленной милиции. 21 октября 1919 года было утверждено Положение НКВД «Об организации промышленной милиции». Эти подразделения были призваны обеспечивать порядок на фабриках, заводах и других промышленных объектах, бороться с хищениями, саботажем и другими преступлениями, угрожавшими экономике страны.

Таким образом, в период Гражданской войны милиция не только боролась за выживание, но и активно развивалась, адаптируясь к новым вызовам и расширяя свой функционал, что заложило основы для формирования многогранной правоохранительной системы.

Расширение процессуальных функций

Помимо участия в боевых действиях и формирования специализированных подразделений, в годы Гражданской войны наметилась существенная тенденция к расширению процессуальных функций советской милиции. В условиях практически полного разрушения старой судебной системы и отсутствия достаточного количества квалифицированных следователей, милиция повсеместно стала осуществлять дознание по уголовным делам.

Правовой основой производства дознания милицией в рассматриваемый период являлся Устав уголовного судопроизводства, принятый ещё в царской России, но с многочисленными изменениями, внесенными в него правовыми актами советской власти. Эти изменения, хоть и были зачастую временными и революционно-целесообразными, позволяли милиции выступать в качестве органа, проводящего первоначальные следственные действия.

Более того, в этот период была предпринята попытка создать советскую следственно-розыскную милицию. Это означало, что помимо производства дознания, которое традиционно является начальной стадией расследования, милиция стала осуществлять и предварительное следствие по уголовным делам. Данная мера была продиктована острой нехваткой квалифицированных кадров в судебной системе и необходимостью максимально быстро реагировать на возросшую преступность. Расширение процессуальных функций милиции в годы Гражданской войны стало вынужденной, но необходимой мерой, которая способствовала укреплению ее позиций как ключевого элемента новой правоохранительной системы.

Правовое закрепление статуса: «Положение о Рабоче-крестьянской милиции» от 10 июня 1920 года

Завершающим аккордом в начальном этапе становления советской милиции стало принятие «Положения о Рабоче-крестьянской милиции» от 10 июня 1920 года. Этот документ, утвержденный ВЦИК и СНК РСФСР, не просто стал очередным нормативным актом, а играл роль фундаментального закона, обобщившего и законодательно закрепившего весь накопленный опыт строительства милиции в первые, самые сложные годы Советской власти.

Историческое значение и основные положения документа

Положение от 10 июня 1920 года вошло в историю как первый комплексный законодательный акт, который четко и всесторонне определил систему управления, распределение функций и полномочий всех органов милиции и уголовного розыска РСФСР. Его появление свидетельствовало о переходе от революционной целесообразности и фрагментарных декретов к созданию стройной и централизованной правоохранительной системы.

Согласно Положению, Рабоче-крестьянская милиция отныне находилась в ведении Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) и его органов на местах. Это стало решающим шагом к полной централизации управления. Документ также детально определял состав Рабоче-крестьянской милиции, выделяя следующие виды:

• Городская и уездная милиция — основные территориальные подразделения, обеспечивающие порядок в населенных пунктах.
• Промышленная милиция (фабрично-заводская, лесная, горнопромышленная и т.п.) — специализированные подразделения для охраны объектов промышленности и борьбы с хищениями.
• Железнодорожная милиция — отвечающая за порядок на транспорте.
• Водная милиция (речная, морская) — для обеспечения безопасности на водных путях.
• Розыскная милиция — специализированные подразделения по борьбе с уголовной преступностью.

Такая детализация структуры демонстрировала понимание необходимости комплексного подхода к обеспечению правопорядка и учитывала специфику различных сфер жизни молодого государства.

Принципы организации и службы

Одним из ключевых нововведений Положения 1920 года стало присвоение Рабоче-крестьянской милиции значения вооруженных частей особого назначения со всеми вытекающими правами и обязанностями. Это окончательно закрепило ее военизированный статус, подчеркивая готовность к решительным действиям в условиях продолжающейся нестабильности и борьбы с контрреволюцией и преступностью.

В отношении принципов службы документ также внес ясность. Служба в милиции, по-прежнему, была добровольной, что соответствовало революционному духу. Однако для обеспечения стабильности и профессионализма, каждый поступивший в милицию обязывался прослужить не менее года. Это было важным условием для формирования кадрового костяка и предотвращения текучести кадров.

Финансовое и материальное обеспечение сотрудников милиции также было четко регламентировано. Снабжение милиции продовольствием, всеми видами довольствия, снаряжением, обмундированием, вооружением, а также обеспечение семей милиционеров производились за счет государственного бюджета. Это был еще один шаг к профессионализации, поскольку гарантировало сотрудникам стабильное положение и независимость от местных ресурсов, что было критически важно для эффективной работы.

Централизация управления и юридические особенности

Положение 1920 года стало дальнейшим, и очень решительным, шагом на пути к централизации милиции. Во главе всей милицейской системы республики теперь стоял начальник милиции, который был подчинен наркому внутренних дел. Главным руководящим органом милиции республики стало Главное управление милиции (ГУМ) НКВД РСФСР, которому подчинялись губернские управления милиции, а также милиция железных дорог и водного транспорта.

Принцип двойного подчинения, характерный для более ранних этапов, сохранялся, но в значительной степени стал формальным. Хотя местные исполкомы по-прежнему имели определенные полномочия в отношении милиции, реальное стратегическое руководство и контроль перешли к центральным органам НКВД.

Важной юридической особенностью Положения 1920 года стало первое определение порядка возбуждения уголовного преследования работников милиции. Было установлено, что к ним применялись общие основания, как и ко всем гражданам РСФСР. Однако, при этом, по отношению к милиционерам в судах и ревтрибуналах применялись более строгие наказания за совершенные преступления. Это подчеркивало особую ответственность, возлагаемую на сотрудников правоохранительных органов, и стремление к поддержанию дисциплины в их рядах.

В целом, Положение 1920 года обладало глубоким нормативным содержанием, высокой юридической разработанностью и регулирующей силой своих норм. Его организационно-правовые основы функционирования сохранили свое значение и в последующие годы, заложив прочный фундамент для развития всей советской правоохранительной системы.

Ключевые проблемы и вызовы в процессе становления советской милиции (1917-1920 гг.)

Процесс становления советской милиции в период с 1917 по 1920 год был сопряжен с огромными трудностями и противоречиями. Эти вызовы были обусловлены как объективными историческими условиями – революцией, Гражданской войной, разрухой, так и идеологическими особенностями молодого государства. Однако именно в преодолении этих проблем милиция закалялась и трансформировалась из добровольческих отрядов в полноценный государственный институт.

Сложности начального периода и переход к профессионализму

Одной из главных и наиболее острых проблем начального периода была беспрецедентная криминогенная обстановка. После ликвидации царской полиции и амнистии Временного правительства, на фоне общего хаоса и распространения оружия, уровень преступности резко взлетел. Например, в Москве в марте-августе 1917 года количество преступлений составило 20 628, что в 5,5 раз больше, чем за тот же период 1916 года. Молодая, неопытная и децентрализованная «народная» и «рабочая» милиция зачастую была не в состоянии эффективно противостоять этому валу преступности.

Процесс организационного становления советской милиции (1917-1920 гг.) поэтому характеризовался как закономерный переход от добровольной, выборной, непрофессиональной организации – рабочей милиции – к профессиональному штатному государственному органу охраны общественного порядка. Этот переход был обусловлен не только пониманием необходимости квалифицированных кадров, но и объективной практической деятельностью. Существование периода рабочей милиции как организационно-правовой формы в истории советской милиции объективно отражало черты исторического процесса того времени: она была порождена революцией, но для выживания государства требовалась более устойчивая и профессиональная структура. Что же это означает для понимания эволюции государственных институтов? Это показывает, что даже самые революционные идеи неизбежно сталкиваются с необходимостью прагматичного государственного строительства, где функциональность и эффективность берут верх над идеологической чистотой.

Идеологические и организационные противоречия

В основу деятельности милиции был заложен классовый принцип, который, будучи идеологически оправданным для советской власти, препятствовал сущностному пониманию задач по обеспечению правопорядка в его универсальном смысле. Классовый принцип требовал, чтобы милиция защищала интересы исключительно пролетариата и трудового крестьянства, рассматривая другие слои населения (бывшие дворяне, купцы, интеллигенция, духовенство) как потенциальных «классовых врагов».

Это создавало серьезные трудности для беспристрастного обеспечения правопорядка и эффективной борьбы с преступностью в целом. Сотрудники милиции зачастую руководствовались не буквой закона, а «революционным правосознанием», что приводило к произволу и нарушению прав граждан, не принадлежащих к «пролетарским» слоям. Такая избирательность в правоприменении подрывала доверие к органам правопорядка со стороны части населения и осложняла консолидацию общества. Кроме того, классовый подход затруднял привлечение в милицию квалифицированных специалистов из числа «старой» интеллигенции, что усугубляло кадровую проблему.

Проблемы централизации и унификации деятельности

Несмотря на принятие ключевых декретов, первые годы становления милиции были омрачены значительными проблемами с централизацией и унификацией ее деятельности. В условиях Гражданской войны, плохой связи и дефицита ресурсов, налаживание эффективного взаимодействия между центральными органами, такими как Центророзыск, и местными подразделениями было крайне затруднено.

Например, за весь 1920 год Центророзыск издал всего 4-5 приказов, что свидетельствует о его ограниченном влиянии и слабой координации на местах. Однако уже в 1921 году количество приказов возросло до 70, что является ярким свидетельством начавшейся унификации структуры и деятельности. Этот рост указывает на постепенное преодоление децентрализации и укрепление вертикали управления.

В процессе преодоления этих трудностей важную роль играли сотрудники «Бригады-мобиль» (с 1922 г. – активный отдел уголовного розыска) Главного управления милиции НКВД РСФСР. Эти мобильные группы командировались в регионы, где знакомились с трудностями, тормозившими деятельность всей милиции, и оказывали практическую поддержку местным органам при раскрытии наиболее резонансных и сложных преступлений. Их деятельность способствовала не только решению конкретных задач, но и распространению передового опыта, унификации методов работы и укреплению связи между центром и периферией. Таким образом, процесс становления советской милиции был не только формированием новой структуры, но и постоянной борьбой с внутренними и внешними вызовами, в ходе которой вырабатывались новые принципы и методы работы.

Заключение

Период с 1917 по 1920 годы стал определяющим в истории создания и становления органов советской милиции. Это было время стремительных перемен, когда на руинах царской полицейской системы, разрушенной Февральской революцией, формировалась принципиально новая правоохранительная структура. Начинавшаяся как децентрализованная, добровольческая «народная» и «рабочая» милиция, она прошла сложный и драматичный путь эволюции к централизованному, профессиональному государственному органу.

Ключевые этапы этого становления включают:

• Ликвидацию царской полиции и попытки создания народной милиции Временного правительства, которые из-за децентрализации и нехватки профессионализма не смогли справиться с беспрецедентным ростом преступности после мартовской амнистии 1917 года и притока криминальных элементов.
• Принятие Постановления НКВД РСФСР «О рабочей милиции» от 28 октября (10 ноября) 1917 года, которое заложило юридическую основу для формирования нового типа правоохранительных органов, базирующихся на идее «всеобщего вооружения народа» и подчинения местным Советам.
• Переход к профессионализации и централизации в 1918 году, отмеченный решением НКВД о статусе милиции как постоянного штата и созданием Управления советской рабоче-крестьянской милиции.
• Правовое закрепление статуса Инструкцией от 12 октября 1918 года, которая определила милицию как штатный, профессиональный орган с принципом двойного подчинения.
• Развитие и функциональное расширение в годы Гражданской войны (1918-1920 гг.), когда милиция не только активно участвовала в боевых действиях, но и диверсифицировала свои структуры, создавая речную, железнодорожную и промышленную милицию, а также значительно расширяла свои процессуальные функции, включая предварительное следствие.
• Принятие «Положения о Рабоче-крестьянской милиции» от 10 июня 1920 года, которое стало кульминацией этого этапа, законодательно обобщив весь накопленный опыт и закрепив централизованную структуру, военизированный статус и принципы службы.

Этот период характеризовался не только успехами в формировании новой системы, но и серьезными вызовами. Невероятная криминогенная обстановка, идеологические противоречия, проявлявшиеся в «классовом принципе» и затруднявшие беспристрастное обеспечение правопорядка, а также трудности с централизацией и унификацией деятельности на огромных территориях молодого государства – все это требовало титанических усилий и гибкости в принятии решений. Однако, несмотря на все эти препятствия, советская милиция смогла преодолеть этап стихийного формирования и стать одним из ключевых институтов советской государственности.

Историческое значение данного периода трудно переоценить. Именно тогда были заложены основы будущей советской правоохранительной системы, определены ее ключевые принципы, структура и функции, которые с некоторыми модификациями просуществовали на протяжении нескольких десятилетий. Уроки, извлеченные из опыта становления милиции в 1917-1920 годах, остаются актуальными для современного изучения истории отечественных правоохранительных органов, демонстрируя, как в условиях глубочайшего социального и политического кризиса формируются новые механизмы обеспечения законности и порядка.

Список использованной литературы

1. Власов. Советская милиция – история и современность 1917/1987. 1987.
2. Городецкий Е.Н. Рождение Советского государства, 1917-1918 гг. 1987.
3. Дугин А.Н., Малыгин А.Я. Полиция и милиция России (очерки истории). 1993.
4. Гонюхов С.О. Российская и советская милиция в мундире, 1917-1943. 2000.
5. Мулукаев Р.С. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920 гг.). 1975.
6. Мулукаев Р.С. и др. Отечественные органы внутренних дел: история и современность. 2000.
7. Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я. Советская милиция: этапы развития. 1985.
8. Куцин М.В. Советская милиция: период организации и упрочения Советской власти: труды. 1957.
9. Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел. 1988.
10. Фарберов Н.П. и др. Советское государственное право и советское строительство. 1980.
11. Чистяков О.И. История отечественного государства и права. Т. 2. 1997.
12. 10 июня 1920 г. Декрет о Рабоче-Крестьянской милиции. Новое дело. URL: https://ndelo.ru/novosti/10-iyunya-1920-g-dekret-o-raboche-krestyanskoy-militsii (дата обращения: 11.10.2025).
13. 88 лет назад подписано Положение о Рабоче-крестьянской милиции, созданной ввиду «невозможности вооружения всего населения». Право.ру. URL: https://pravo.ru/news/view/89397/ (дата обращения: 11.10.2025).
14. Декрет «О рабочей милиции». Газета «Петровка, 38». URL: https://petrovka38.ru/upload/iblock/d76/d7629b3529329074d2320b9919f4a138.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
15. Законы о рабочей (рабоче-крестьянской милиции) 1917-1920 гг. URL: https://docs.cntd.ru/document/901768461 (дата обращения: 11.10.2025).
16. История милиции в России. Справка. Российское агентство правовой и судебной информации — РАПСИ. URL: http://rapsinews.ru/legislation_reference/20110301/255530948.html (дата обращения: 11.10.2025).
17. Ленин. О пролетарской милиции. URL: https://leninism.su/works/77-tom-31/1390-o-proletarskoj-militsii.html (дата обращения: 11.10.2025).
18. Милицейское дознание в России в годы Гражданской войны (1918–1920 гг.). КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/militseyskoe-doznanie-v-rossii-v-gody-grazhdanskoy-voyny-1918-1920-gg (дата обращения: 11.10.2025).
19. Милиция Временного правительства (февраль-октябрь 1917). forma-odezhda. URL: http://forma-odezhda.com/encyclopedia/miliciya-vremennogo-pravitelstva-fevral-oktyabr-1917/ (дата обращения: 11.10.2025).
20. Милиция. Начало. Культурный центр. URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deyatelnost/Kulturnij_centr/Istorija/Milicija__Nachalo (дата обращения: 11.10.2025).
21. Некоторые аспекты деятельности органов милиции в годы Гражданской войны (1918-1920 гг.). КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-aspekty-deyatelnosti-organov-militsii-v-gody-grazhdanskoy-voyny-1918-1920-gg (дата обращения: 11.10.2025).
22. 10 ноября 1917 года — день рождения советской милиции. Щёкинский вестник. URL: https://schekin.bezformata.com/listnews/noyabrya-1917-goda-den-rojdeniya/2653133/ (дата обращения: 11.10.2025).
23. О Рабоче-Крестьянской Милиции (Положение) (фактически утратил силу) от 10 июня 1920. URL: https://docs.cntd.ru/document/420311743 (дата обращения: 11.10.2025).
24. Организационно-правовые основы деятельности Советской милиции (1920-1923 гг.). КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsionno-pravovye-osnovy-deyatelnosti-sovetskoy-militsii-1920-1923-gg (дата обращения: 11.10.2025).
25. Органы внутренних дел советского государства в период 1917-1918 гг. Пензенский государственный университет. URL: https://dep_g_t_i.pnzgu.ru/files/dep_g_t_i.pnzgu.ru/page_files/studentu/oivd_1917_1918.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
26. Особенности строительства милиции в годы гражданской войны. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-stroitelstva-militsii-v-gody-grazhdanskoy-voyny (дата обращения: 11.10.2025).
27. Полиция и милиция Петрограда в февральско-мартовские дни 1917 года (к 100-летию Февральской революции 1917 года в России). КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/politsiya-i-militsiya-petrograda-v-fevralsko-martovskie-dni-1917-goda-k-100-letiyu-fevralskoy-revolyutsii-1917-goda-v (дата обращения: 11.10.2025).
28. Положение о рабоче-крестьянской милиции: тематический обзор. Владимирская областная научная библиотека. URL: https://library.vladimir.ru/news/polozhenie-o-raboche-krestyanskoy-militsii-tematicheskiy-obzor/ (дата обращения: 11.10.2025).
29. Принято Положение о рабоче-крестьянской милиции. Президентская библиотека имени Б. Н. Ельцина. URL: https://www.prlib.ru/history/619623 (дата обращения: 11.10.2025).
30. Принято постановление НКВД РСФСР «О рабочей милиции». Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина. URL: https://www.prlib.ru/history/619624 (дата обращения: 11.10.2025).
31. Проблемы организации Советской милиции на Урале и в Западной Сибири в 1917-1918 гг. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-organizatsii-sovetskoy-militsii-na-urale-i-v-zapadnoy-sibiri-v-1917-1918-gg (дата обращения: 11.10.2025).
32. Речная милиция. Культурный центр. URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deyatelnost/Kulturnij_centr/Istorija/Rechnaja_milicija (дата обращения: 11.10.2025).
33. Советская милиция. Начало. Газета «Петровка, 38». URL: https://petrovka38.ru/upload/iblock/34e/34ef6b7b322f036577df079b76e1b76a.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
34. Советская рабоче-крестьянская милиция 1920-х – 1930-х годов: к историографии. Курский государственный университет. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovetskaya-raboche-krestyanskaya-militsiya-1920-h-1930-h-godov-k-istoriografii (дата обращения: 11.10.2025).
35. Становление и деятельность органов советской милиции 1917-1930 годов: На материалах Центрального Черноземья. disserCat. URL: https://www.dissercat.com/content/stanovlenie-i-deyatelnost-organov-sovetskoi-militsii-1917-1930-godov-na-materialakh-tsentralnogo (дата обращения: 11.10.2025).
36. Халим А.А. Очерк второй. Советская речная милиция: становление и деятельность (1918 — начало 1920-х). История государства. URL: https://statehistory.ru/books/A—A—KHalim_Ocherki-istorii-nizhegorodskoy-rechnoy-politsii—1873-1922-/22.shtml (дата обращения: 11.10.2025).