Туристско-рекреационные зоны в России: Государственное регулирование, региональный опыт Свердловской области и перспективы развития

В условиях современной экономики, где традиционные отрасли могут сталкиваться с вызовами, туризм все чаще выступает мощным катализатором регионального развития, способным создавать новые рабочие места, привлекать инвестиции и формировать позитивный имидж территорий. Сегодня Свердловская область, например, уже вошла в топ-7 регионов-лидеров России по количеству туристических поездок, демонстрируя 1 миллион посещений только за первое полугодие 2025 года. Этот факт не только подчеркивает динамику роста, но и выводит на передний план вопросы эффективного управления и стратегического планирования в туристской сфере. Формирование и развитие туристско-рекреационных зон (ТРЗ) становится ключевым элементом этой стратегии, позволяя концентрировать ресурсы, развивать инфраструктуру и предлагать конкурентоспособный продукт.

Настоящая работа призвана дать исчерпывающий анализ основных аспектов создания, государственного регулирования и перспектив развития ТРЗ в России. Цель исследования – не просто констатировать факты, но и углубиться в теоретические основы, изучить действующую нормативно-правовую базу, рассмотреть успешные и проблемные кейсы на федеральном и региональном уровнях. Особое внимание будет уделено опыту Свердловской области, включая муниципальные образования, такие как городской округ Первоуральск, где, несмотря на отсутствие формального статуса ОЭЗ ТРТ, существует значительный потенциал для развития туризма через интеграцию в региональные программы и использование общих механизмов поддержки.

Структура работы охватывает широкий спектр вопросов: от теоретико-методологических основ и государственного регулирования до детального анализа регионального опыта и зарубежных практик. Мы рассмотрим инновационные аспекты развития ТРЗ, проблемы, с которыми сталкиваются регионы, и предложим перспективные направления для их решения. Такой комплексный подход позволит не только ответить на актуальные вопросы студентов гуманитарных, экономических и географических специальностей, но и послужит основой для дальнейших исследований в области устойчивого развития туристско-рекреационных территорий.

Теоретико-методологические основы формирования и развития туристско-рекреационных зон

Понятие и цели туристско-рекреационных зон (ТРЗ)

В современной региональной экономике концепция туристско-рекреационных зон (ТРЗ) занимает одно из центральных мест как инструмент стимулирования развития территорий. По своей сути, ТРЗ представляют собой особые экономические зоны, создаваемые с прицелом на развитие и оказание широкого спектра услуг в сфере туризма. Их главной целью является повышение конкурентоспособности туристской деятельности в масштабах страны и региона, а также развитие лечебно-оздоровительных курортов. Здесь, в пределах этих зон, может осуществляться разработка месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, что открывает уникальные возможности для развития специализированного медицинского и оздоровительного туризма.

Создание таких зон – это не просто выделение территории, но и продуманный механизм для обеспечения благоприятного инвестиционного климата. Благодаря специальным условиям, инвесторы охотнее вкладываются в развитие инфраструктуры, что приводит к появлению современных туристских комплексов. В результате формируется конкурентоспособный туристский продукт, способный привлекать все большее число путешественников. Этот процесс ведет к увеличению туристического потока, создает новые рабочие места и, как следствие, способствует пополнению региональных бюджетов за счет налоговых поступлений и роста экономической активности.

Примером существенного влияния таких зон на создание рабочих мест служат данные по различным ОЭЗ. Так, в ОЭЗ «Оренбуржье» было создано более 1,5 тыс. рабочих мест, а в ОЭЗ «Моглино» к 2023 году число рабочих мест достигло 559 с планами на увеличение до 1 000 к 2030 году. Проекты в других ОЭЗ также обещают значительное увеличение занятости: в Великом Устюге в рамках создания ОЭЗ ТРТ планируется более 190 новых рабочих мест, а в ОЭЗ «Кулибин» — 85 мест для производства газобетонных панелей, 24 — для производства водорода и 56 — для упаковки. Эти цифры наглядно демонстрируют мультипликативный эффект, который ТРЗ оказывают на рынок труда, способствуя диверсификации местной экономики.

Инновационный аспект развития ТРЗ не ограничивается лишь созданием новых объектов. Он проявляется и в реновации невостребованных промышленных объектов, которые, вместо того чтобы ветшать, превращаются в современные культурно-досуговые центры, гостиницы или бизнес-структуры. Внедрение передовых технологий, таких как приложения дополненной реальности (AR) и виртуальные гиды, обогащает туристический опыт, делая его более интерактивным и запоминающимся. Особое внимание уделяется принципам устойчивого развития: продвижение сельского и экологического туризма, использование калькуляторов углеродного следа и создание уникального опыта через тематические маршруты и событийный туризм. Все это позволяет перевести индустрию отдыха и путешествий на инновационный путь развития, отвечающий запросам современного туриста и требованиям экологической безопасности.

Сущность и классификация туристских кластеров

Одним из наиболее эффективных механизмов формирования и развития туристских территорий в контексте региональной экономики является создание туристских кластеров. Это не просто набор объектов, а сложная «сетка» взаимосвязанных предприятий, организаций и институтов, действующих в рамках определенной географической зоны и объединенных общей целью – развитием туризма. Ключевая особенность кластера заключается в его синергетическом эффекте, при котором совокупный результат взаимодействия компонентов превышает простую сумму отдельных вкладов. Это проявляется в повышении эффективности работы каждого предприятия, стимулировании инноваций и развитии новых направлений, что в конечном итоге повышает конкурентоспособность всей территории на туристическом рынке.

Туристский кластер представляет собой сложную систему, включающую в себя отели, рестораны, парки, музеи, транспортные компании, производителей сувенирной продукции, а также образовательные учреждения и органы государственного управления. Все эти элементы работают синхронно, формируя уникальный и целостный туристический продукт.

Классификация туристских кластеров может осуществляться по нескольким критериям:

• По специализации:
  • Развлекательные: ориентированы на активный отдых, парки аттракционов, тематические парки.
  • Музейные: сфокусированы на культурном и историческом наследии, объединяют музеи, галереи, исторические объекты.
  • Курортные: развиваются вокруг природных лечебных ресурсов, пляжей, горнолыжных трасс.
  • Экологические: направлены на сохранение природы и развитие экологически чистого туризма.
  • Промышленные: используют индустриальное наследие для создания уникальных экскурсионных программ.
  • Гастрономические: продвигают местную кухню, фермерские продукты и кулинарные традиции.
• По масштабу:
  • Локальные: охватывают небольшую территорию, например, один город или район.
  • Региональные: объединяют несколько муниципалитетов в рамках одного субъекта РФ.
  • Национальные: формируются на уровне всей страны, часто вокруг ключевых туристических брендов.
  • Транснациональные: выходят за пределы одного государства, объединяя ресурсы нескольких стран.

В российской практике кластерообразования выделяются две основные модели. Первая – инфраструктурная модель, которая реализуется Федеральным агентством по туризму (до его упразднения, теперь Министерством экономического развития РФ) в рамках федеральных целевых программ как укрупненный инвестиционный проект. Эта модель предполагает значительные государственные вложения в создание базовой инфраструктуры (дороги, инженерные сети, объекты размещения). Вторая – синергетическая модель, реализуемая Министерством экономического развития РФ через региональные Центры кластерного развития. Ее задача – содействовать взаимодействию уже существующих предприятий, стимулируя их к совместной работе, обмену опытом и инновациям.

Примерами успешных российских туристических кластеров служат туристско-рекреационный кластер на территории Печенгского округа Мурманской области, ТРК «Имандра», а также горнолыжный курорт Большой Вудъявр в Кировске и туркластер «Арктический. Плато Путорана». Особенно показателен проект в Великом Устюге, где создается культурно-этнографический кластер мирового уровня, планирующий к 2028 году принимать до одного миллиона туристов. Эти примеры демонстрируют, как целенаправленная работа по созданию кластеров позволяет преобразовывать территории, наращивать туристический потенциал и стимулировать экономический рост, обеспечивая при этом устойчивое развитие территорий.

Региональная туристская политика и ее роль

Региональная туристская политика представляет собой комплексный подход к развитию туристической индустрии на уровне субъекта Российской Федерации и его муниципальных образований. Это не только набор директив сверху, но и результат совместных усилий региональных и муниципальных органов власти, представителей туристского бизнеса и научно-исследовательских организаций. Ее главная задача – создать благоприятные условия для устойчивого развития региональной туристской индустрии, обеспечивая рациональное использование туристских ресурсов и повышая социально-этическую и экономическую эффективность туризма.

Эта политика является неотъемлемой частью более широкой государственной политики, направленной на организацию национального пространства и реализацию избранной стратегии развития страны. Однако, в отличие от федерального уровня, региональная туристская политика должна быть тонко настроена на специфические факторы конкретного региона. К таким факторам относятся уникальные рекреационно-природные условия, богатый культурно-исторический потенциал, уровень транспортной доступности, а также социальные и экономические особенности территории. Например, горные ландшафты Кавказа требуют иной политики, чем исторические города Центральной России или курортные зоны побережья.

Механизмы реализации региональной политики охватывают широкий спектр инструментов:

• Укрепление финансовой базы местных органов: Это достигается через систему налогов, сборов, штрафов, а также целевых кредитов, инвестиционных мер и ценовых льгот. Государственная протекция местных турпродуктов также играет важную роль.
• Создание общегосударственного фонда: Формирование фонда для реализации региональных программ позволяет аккумулировать средства и направлять их на наиболее перспективные проекты.
• Развитие рыночной экономики и предпринимательства: Стимулирование частного сектора, создание условий для малого и среднего бизнеса в сфере туризма.
• Организация региональных заказов: Государственные и муниципальные заказы на туристические услуги (например, для школьников, ветеранов) поддерживают местных туроператоров.
• Кадровое обеспечение: Разработка образовательных программ, подготовка и переподготовка специалистов для индустрии гостеприимства.
• Рациональное использование ресурсов: Планирование и контроль за использованием природных и культурных ресурсов для предотвращения их истощения и деградации.
• Государственно-частное партнерство (ГЧП): Привлечение частного капитала в создание и модернизацию туристической инфраструктуры.
• Адаптация к потребностям потребителя: Постоянный мониторинг рынка, изучение спроса и предложение новых, востребованных туристических продуктов.
• Развитие круглогодичного туризма: Создание предложений, актуальных в любое время года, для равномерной загрузки инфраструктуры и занятости.

Оценка эффективности региональной политики в сфере туризма базируется на ряде ключевых показателей, таких как:

• Развитие гостиничного и туристского бизнеса: Количество новых объектов размещения, рост числа туроператоров и турагентств.
• Доходность отрасли гостеприимства: Объем налоговых поступлений от туристической деятельности, прибыль предприятий сектора.
• Популярность регионального турпродукта: Рост туристического потока, узнаваемость региональных брендов, удовлетворенность туристов.

Таким образом, региональная туристская политика – это не статичный документ, а динамичная система, постоянно адаптирующаяся к меняющимся условиям и направленная на максимизацию социально-экономического эффекта от туризма при сохранении уникальных особенностей территории. В чём же заключается её основное отличие от федеральной политики? Она позволяет учесть уникальные культурные и природные особенности каждого региона, предлагая индивидуальные решения для развития.

Государственное регулирование и нормативно-правовая база ТРЗ в Российской Федерации

Система государственного регулирования туризма

В Российской Федерации государственное регулирование туристской деятельности представляет собой сложный и многогранный механизм, призванный обеспечить сбалансированное развитие отрасли и защиту интересов всех ее участников. Исторически эта функция возлагалась на Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). Однако, как это часто бывает в динамично меняющемся мире, организационная структура претерпевает изменения. С 20 октября 2022 года Ростуризм был упразднен, и его функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, координации приоритетных направлений, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма и туристской деятельности были переданы Министерству экономического развития Российской Федерации. Это изменение подчеркивает стремление к более централизованному и интегрированному подходу к управлению туристской отраслью, включению ее в общий контекст экономического развития страны, обеспечивая при этом более тесное взаимодействие с другими секторами экономики.

Система государственного регулирования туризма охватывает широкий спектр направлений:

1. Определение приоритетных направлений развития туризма: Разработка стратегических документов и программ, устанавливающих векторы роста для отрасли на федеральном и региональном уровнях.
2. Нормативно-правовое регулирование: Создание и совершенствование законодательной базы, регулирующей все аспекты туристской деятельности, от стандартов оказания услуг до безопасности туристов.
3. Разработка и реализация федеральных и региональных программ: Финансирование и координация проектов, направленных на развитие туристской инфраструктуры, продвижение национальных маршрутов и поддержку предпринимательства.
4. Содействие продвижению туристского продукта: Маркетинговые кампании, участие в международных выставках, создание единого информационного пространства для привлечения туристов.
5. Защита прав и интересов туристов: Разработка механизмов страхования, создание фондов помощи туристам, контроль за качеством предоставляемых услуг.
6. Кадровое обеспечение: Развитие системы профессионального образования и повышения квалификации для специалистов туриндустрии.
7. Развитие научных исследований: Поддержка научных работ в области туризма, анализ трендов и разработка инновационных решений.
8. Классификация объектов туристской индустрии: Введение обязательной классификации гостиниц, горнолыжных трасс и пляжей для обеспечения стандартов качества.
9. Формирование и ведение реестра туроператоров: Контроль за деятельностью туроператоров, обеспечение их финансовой ответственности.
10. Информационное обеспечение: Сбор и распространение актуальной информации о туристических возможностях страны и правилах поездок.
11. Создание благоприятных условий для развития туристской индустрии: Формирование инвестиционного климата, предоставление льгот и субсидий.
12. Оказание государственных услуг: Предоставление разрешений, лицензий и других документов, необходимых для ведения туристской деятельности.

Таким образом, государственное регулирование туризма в России направлено на создание устойчивой, конкурентоспособной и безопасной туристской отрасли, способной эффективно использовать потенциал страны и удовлетворять потребности как российских, так и иностранных туристов.

Основные законодательные акты и нормативная база

Фундаментом, на котором строится вся система государственного регулирования туристско-рекреационных зон в Российской Федерации, является комплекс нормативно-правовых актов, разработанных на федеральном и региональном уровнях. Ключевым документом, определяющим базовые принципы и понятия в этой сфере, выступает Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Этот закон, словно компас, указывает направление для всех, кто участвует в формировании туристического ландшафта страны. Он регулирует широкий круг отношений, возникающих при реализации конституционного права граждан на отдых и свободу передвижения, а также устанавливает порядок рационального использования туристских ресурсов России, подчеркивая их стратегическую важность.

Закон №132-ФЗ вводит и четко определяет основные термины, без которых невозможно представить современную туристскую деятельность:

• «Туризм» — временные выезды граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.
• «Туристская деятельность» — туроператорская, турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий.
• «Туристские ресурсы» — природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию физических сил.

Помимо базового закона, создание и функционирование особых экономических зон, включая туристско-рекреационные, детально регламентируется рядом постановлений Правительства Российской Федерации. Одним из таких важных документов является Постановление Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 833, которое касается создания особых экономических зон и туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе. Это постановление стало важным шагом в направлении целенаправленного развития туризма в конкретном макрорегионе.

Механизм формирования туристско-рекреационных особых экономических зон (ТР ОЭЗ) был запущен после принятия Федерального закона №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 года и последующих законов о туристско-рекреационных зонах, принятых 19 мая 2006 года Государственной Думой России. Эти законодательные акты заложили основу для системного подхода к созданию таких зон.

Важнейшим аспектом регулирования является определение критериев, по которым создаются особые экономические зоны. Эти критерии утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2012 года № 398. Они служат своего рода «фильтром», позволяющим отбирать наиболее перспективные проекты и обеспечивать их соответствие стратегическим целям развития страны. Субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в свою очередь, рекомендовано учитывать создание ОЭЗ ТРТ при разработке схем территориального планирования, что способствует интеграции туристской политики в общую систему регионального и муниципального развития.

Таким образом, законодательная и нормативная база в сфере туризма и ТРЗ в России представляет собой многоуровневую систему, которая постоянно совершенствуется, адаптируясь к новым вызовам и возможностям, чтобы обеспечить устойчивое и эффективное развитие одной из самых динамичных отраслей экономики.

Обзор существующих ОЭЗ туристско-рекреационного типа в России

С момента запуска механизма формирования туристско-рекреационных особых экономических зон (ТР ОЭЗ) в 2006 году, Россия активно развивает эту концепцию, стремясь использовать уникальный природный и культурный потенциал своих территорий для привлечения инвестиций и увеличения туристического потока. Изначально среди победителей конкурсов на создание таких зон были Краснодарский, Алтайский и Ставропольский края, Республики Алтай и Бурятия, Калининградская и Иркутская области, а в 2010 году к ним присоединился Приморский край.

На сегодняшний день в Российской Федерации функционирует 10 активных особых экономических зон туристско-рекреационного типа. Каждая из них обладает своими уникальными особенностями и специализацией:

1. «Байкальская гавань» (Республика Бурятия): Расположена на берегу озера Байкал, ориентирована на экологический, водный и приключенческий туризм.
2. «Бирюзовая Катунь» (Алтайский край): Известна своими живописными горными ландшафтами, предлагает активный отдых, сплавы по реке Катунь, а также оздоровительные услуги.
3. «Завидово» (Тверская область): Развивается как всесезонный курорт с акцентом на водные виды спорта, гольф, яхтинг и семейный отдых вблизи Москвы.
4. «Ворота Байкала» (Иркутская область): Сосредоточена на развитии зимних видов спорта и горнолыжного туризма, также нацелена на круглогодичный туризм на Байкале.
5. «Архыз» (Карачаево-Черкесская Республика): Горнолыжный курорт мирового уровня в горах Северного Кавказа, привлекающий любителей активного зимнего отдыха.
6. «Ведучи» (Чеченская Республика): Еще один развивающийся горнолыжный курорт в Северо-Кавказском регионе, предлагающий современные трассы и инфраструктуру.
7. «Эльбрус» (Кабардино-Балкарская Республика): Крупнейший горнолыжный курорт России на склонах Эльбруса, активно развивающийся для круглогодичного отдыха.
8. «Матлас» (Республика Дагестан): Новый проект в горах Дагестана, призванный стать центром для экотуризма, горного отдыха и изучения культурного наследия.
9. «Армхи и Цори» (Республика Ингушетия): Развивается как горно-рекреационный и оздоровительный кластер, использующий уникальные природные условия региона.
10. «Мамисон» (Республика Северная Осетия – Алания): Еще один высокогорный курортный комплекс на Северном Кавказе с перспективами развития горнолыжного и бальнеологического туризма.

Среди этих зон одной из первых и наиболее известных является «Куршская коса» в Калининградской области, которая изначально входила в перечень формирующихся ТР ОЭЗ, хотя в текущих официальных списках она часто упоминается как национальный парк с особым статусом. Это подчеркивает эволюцию и гибкость подходов к развитию туристских территорий в России. Создание этих ОЭЗ ТРТ является ярким примером целенаправленной государственной политики, направленной на стимулирование инвестиций, создание современной туристской инфраструктуры, увеличение туристического потока и, в конечном итоге, на социально-экономическое развитие регионов. Каждая из этих зон, являясь точкой роста, способствует повышению конкурентоспособности российского туристского продукта на внутреннем и международном рынках.

Федеральные и региональные программы развития туризма и ТРЗ: фокус на Свердловской области

Государственная программа РФ «Развитие туризма» и Национальный проект

Сфера туризма в России сегодня переживает период активного реформирования и стратегического планирования. С 1 января 2022 года российская туристская отрасль функционирует в рамках новой, амбициозной Государственной программы РФ «Развитие туризма», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 г. № 2439. Этот документ не просто определяет направления, а закрепляет ключевые приоритеты и цели государственной политики, нацеленные на повышение конкурентоспособности российского туристского продукта. Главная задача – обеспечить граждан современной туристической инфраструктурой, создать благоприятную экосистему для предпринимательских инициатив и сделать поездки по стране более доступными для всех категорий населения.

Венцом этой программы является Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства», который выступает в качестве локомотива развития отрасли. Масштабность его целей впечатляет: к 2030 году планируется увеличить количество внутренних путешествий по России с текущих 65 миллионов до колоссальных 140 миллионов поездок в год. Для достижения столь амбициозных показателей предусмотрено существенное финансирование: до 2030 года из федерального бюджета будет направлено 529 миллиардов рублей, а регионы добавят еще 72 миллиарда рублей.

Национальный проект структурирован вокруг трех ключевых федеральных проектов, каждый из которых решает свои специфические задачи:

1. «Развитие туристской инфраструктуры»: Этот проект направлен на создание современной и комфортной среды для туристов. Он предусматривает строительство и модернизацию гостиниц, кемпингов, объектов общественного питания, а также развитие транспортной и инженерной инфраструктуры. В рамках этого проекта возможны создание территориальных планов развития, выделение субсидий на формирование привлекательных туристических центров и создание обеспечивающей инфраструктуры для крупных туристических проектов.
2. «Повышение доступности туристских услуг»: Цель этого проекта – сделать путешествия по стране более доступными для широких слоев населения. Это включает субсидирование железнодорожных и авиаперевозок, разработку новых бюджетных маршрутов, а также стимулирование инклюзивного туризма для людей с ограниченными возможностями здоровья.
3. «Совершенствование управления в сфере туризма»: Проект сфокусирован на повышении эффективности государственного управления и развитии кадрового потенциала отрасли. Он предусматривает внедрение цифровых технологий, стандартизацию услуг, а также обучение и переподготовку специалистов туриндустрии.

Таким образом, Государственная программа РФ «Развитие туризма» и Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» формируют комплексную стратегию, которая должна не только качественно изменить облик российского туризма, но и сделать его значимым драйвером экономического роста и социального развития страны. Какие же конкретные шаги предпринимаются для реализации этих амбициозных планов на региональном уровне?

Особенности реализации программ в Уральском федеральном округе и Свердловской области

Уральский федеральный округ, и в частности Свердловская область, активно интегрированы в федеральные программы по развитию туризма, адаптируя их к своим уникальным географическим, культурным и экономическим особенностям. Одним из ярких примеров такой реализации является развитие автотуристского кластера «Самоцветное кольцо Урала». Этот проект, не просто набор отдельных достопримечательностей, а целостная концепция, объединяющая потенциал значительного числа муниципальных образований Свердловской области. Он является частью стратегического документа – «Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019–2025 годы)», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 5 мая 2018 года № 872-р. Этот документ задает долгосрочные рамки для развития автотуризма в регионе, подчеркивая его значимость.

«Самоцветное кольцо Урала» охватывает территории 12 муниципальных образований Свердловской области. Среди них такие города, как:

• Невьянск (с его знаменитой наклонной башней),
• Нижний Тагил (крупный промышленный и культурный центр),
• Мурзинка (с уникальными геологическими объектами),
• Алапаевск (исторический город с богатым наследием),
• Ирбит (центр мотокультуры и знаменитой ярмарки),
• Артемовский,
• Реж,
• Березовский (исторический центр золотодобычи).

Каждый из этих пунктов призван дополнять общую картину, предлагая туристам разнообразные впечатления – от исторических памятников и природных красот до промышленных экскурсий и событийного туризма.

Наряду с федеральными инициативами, Свердловская область активно реализует и собственные региональные программы. Государственная программа Свердловской области «Развитие туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области», утвержденная до 2027 года, является ключевым документом региональной политики в этой сфере. Общий объем финансирования по этой программе с 2022 по 2027 год составляет внушительные 791 миллион рублей. Целью программы является создание современной конкурентоспособной туристской индустрии и развитие внутреннего и въездного туризма в регионе.

В рамках этой программы активно развиваются новые направления и событийные мероприятия муниципалитетов. В частности, в 2025 году совместно с туроператорами региона планируется разработать новый национальный маршрут Свердловской области и два автомобильных маршрута по территории региона. Это подчеркивает ориентацию на системный подход и создание комплексных туристических продуктов. Кроме того, в Свердловской области разработана программа по развитию автомобильного туризма до 2030 года, что полностью соответствует целям и задачам федерального нацпроекта «Туризм и гостеприимство», демонстрируя синергию федеральной и региональной политики. Эти инициативы призваны не только увеличить туристический поток, но и способствовать диверсификации экономики региона, созданию новых рабочих мест и повышению качества жизни местного населения.

Текущая ситуация, проблемы и перспективы развития туризма в Свердловской области: кейс ГО Первоуральск

Обзор туристического потенциала Свердловской области

Свердловская область по праву считается одним из ведущих туристических регионов России. Это подтверждается не только динамичным ростом туристического потока, но и высоким местом в национальных рейтингах. По данным Росстата, с января по ноябрь 2024 года область приняла 3,1 миллиона туристов, а к концу 2025 года ожидается, что это число превысит 3,5 миллиона поездок. Регион уверенно входит в топ-10 популярных туристических регионов России, а по уровню развития туризма, согласно ежегодному исследованию Национального рейтингового агентства и ESG-лаборатории МГУ имени М.В. Ломоносова, занимает четвертое место, уступая лишь таким крупным центрам, как Санкт-Петербург, Татарстан и Краснодарский край. Этот успех обусловлен как богатым историко-культурным наследием, так и развитием современной туристической инфраструктуры.

Регион привлекает туристов не только из соседних субъектов, но и из Москвы, Санкт-Петербурга, а также из стран СНГ, Китая и Европы. Главные центры притяжения распределены по территории области, создавая разнообразную палитру впечатлений:

• Екатеринбург — столица региона, крупный деловой, культурный и событийный центр.
• Нижний Тагил — город с богатой промышленной историей, привлекающий индустриальным туризмом.
• Невьянск — известен своей наклонной башней и историей Демидовых.
• Сысерть — родина писателя П.П. Бажова, центр развития культурного и природного туризма.
• Ирбит — набирает популярность благодаря своей знаменитой ярмарке и центру мотокультуры.

Особой популярностью у туристов пользуются активные виды отдыха, такие как сплавы по живописным рекам Исеть, Чусовая и Серга, предлагающие уникальные природные ландшафты. Культурно-познавательный туризм представлен такими значимыми проектами, как Демидовский и Императорский маршруты, которые с сентября 2025 года получили статус национальных, что значительно повышает их узнаваемость и привлекательность.

Событийный туризм также играет ключевую роль. В 2024 году в регионе было проведено более 300 мероприятий, среди которых международные фестивали Ural Music Night и «Движение», получившие поддержку в рамках национального проекта «Туризм и гостеприимство». Эти события не только привлекают тысячи участников и гостей, но и создают мощный информационный повод для продвижения региона. К ним также можно отнести Ирбитскую ярмарку, которая ежегодно собирает гостей со всей страны, демонстрируя богатство уральских традиций. Таким образом, Свердловская область обладает мощным и многогранным туристическим потенциалом, который при правильном стратегическом планировании и развитии может стать еще более значимым драйвером экономического роста.

Проблемы развития туризма в регионе

Несмотря на впечатляющий рост туристического потока и высокий рейтинг Свердловской области в масштабах страны, регион сталкивается с рядом существенных проблем, которые требуют системного подхода к их решению. Эти вызовы, характерные для многих динамично развивающихся территорий, ограничивают раскрытие полного потенциала уральского туризма.

Одной из наиболее острых проблем является нехватка кадров в индустрии гостеприимства. С ростом числа туристов и развитием новых объектов размещения возрастает потребность в квалифицированных специалистах – от гидов и экскурсоводов до менеджеров отелей и ресторанов. Решение этой проблемы видится через создание сетевых образовательных программ, организацию стажировок и внедрение цифровых платформ для поиска сотрудников, однако дефицит ощущается до сих пор.

Второй важный аспект – неравномерное развитие инфраструктуры. Хотя Екатеринбург является безусловным лидером по количеству объектов размещения (более 250 отелей, бутик-отелей и глэмпингов), ситуация в других муниципалитетах значительно отличается. Основные средства размещения концентрируются в столице региона, в то время как многие потенциально привлекательные территории остаются недоразвитыми. Примером может служить плотность дорог с твердым покрытием в Свердловской области, которая составляет всего 42,6 км на 1000 км², что соответствует 55-му месту в Российской Фед��рации. Такая низкая плотность транспортной сети затрудняет доступ к уникальным природным и историческим объектам, расположенным вне крупных городов. В 2024 году, благодаря национальному проекту, номерной фонд региона увеличился более чем на 200 номеров в загородных средствах размещения, а количество мест временного размещения в кемпингах возросло на 148 мест, но этого пока недостаточно для сглаживания диспропорций. Улучшение дорожной сети и развитие транспортной доступности, очевидно, должны стать приоритетом, поскольку без них полноценный туристический поток в отдаленные районы невозможен.

Третья проблема – слабая узнаваемость туристических брендов региона. Несмотря на наличие множества уникальных мест и событий, многие из них остаются в тени из-за недостаточного продвижения. Уникальные объекты Среднего Урала часто не получают должного информационного освещения, что мешает им выйти на федеральный и международный уровни. Перспективными направлениями для повышения узнаваемости могли бы стать такие города, как:

• Ирбит с его исторической ярмаркой и музеем мотоциклов,
• Верхотурье – духовный центр Урала,
• Мариинск и другие малые города с хорошо сохранившейся исторической архитектурой и уникальными историями.

Эти территории обладают значительным, но пока не до конца реализованным потенциалом, который требует целенаправленных усилий по брендингу и маркетингу. Таким образом, для дальнейшего устойчивого развития туризма Свердловской области необходимо комплексное решение этих проблем, включающее инвестиции в инфраструктуру, развитие кадрового потенциала и активное продвижение региональных брендов.

Особенности развития туризма в ГО Первоуральск и потенциал

При детальном изучении официальных источников и аналитических материалов, посвященных туристско-рекреационным зонам (ТРЗ) в Свердловской области, обнаруживается важная «слепая зона»: на текущую дату отсутствует информация о создании или функционировании особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ) именно в городском округе Первоуральск. Это означает, что Первоуральск не обладает федеральным статусом ОЭЗ ТРТ, который предоставляет особые налоговые льготы и преференции для резидентов. Однако это не означает отсутствия туристического потенциала или невозможности развития туризма в этом муниципалитете. Напротив, отсутствие такого статуса открывает возможности для более гибкого, локально ориентированного подхода к развитию, опираясь на общие механизмы поддержки региональной и федеральной политики.

Первоуральск, как и многие другие муниципалитеты Свердловской области, может активно развивать туризм, используя следующие подходы:

• Интеграция в региональные маршруты: Муниципалитет может стать частью уже существующих или перспективных региональных и национальных маршрутов, таких как «Самоцветное кольцо Урала» или новые автомобильные маршруты, запланированные к разработке в 2025 году. Это позволит привлекать транзитных туристов и использовать уже созданную региональную инфраструктуру.
• Муниципальные инициативы: Активность других муниципалитетов Свердловской области демонстрирует, что местные власти могут быть движущей силой развития туризма. Примеры включают:
  • Проекты по развитию набережной «Тагильская лагуна» в Нижнем Тагиле, которая стала центром притяжения для жителей и гостей города.
  • Развитие Алапаевской узкоколейной железной дороги, привлекающей любителей истории и индустриального наследия.
  • Создание центра мотокультуры в Ирбите, который ежегодно собирает тысячи байкеров и туристов на знаменитой Ирбитской ярмарке.
  • Развитие комплексов на горячих источниках в Туринске и Тавде, ориентированных на оздоровительный туризм.

  Эти проекты показывают, как целенаправленные усилия на местном уровне могут создавать уникальные туристические продукты и инфраструктуру.

• Использование общих механизмов поддержки: Даже без статуса ОЭЗ ТРТ, Первоуральск может претендовать на участие в региональных программах развития туризма Свердловской области, таких как Государственная программа «Развитие туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области». Эти программы предусматривают финансирование для создания инфраструктуры, поддержки событийного туризма и экологического просвещения.
• Опора на природный и исторический потенциал: Первоуральск расположен в уникальной природной зоне Среднего Урала, на границе Европы и Азии, что само по себе является мощным туристическим брендом. Развитие пешеходных, велосипедных маршрутов, кемпингов и глэмпингов в этих живописных местах может привлечь любителей активного и экологического туризма.
• Развитие промышленного туризма: Имея богатую индустриальную историю, Первоуральск может предложить уникальные экскурсии на действующие или бывшие промышленные предприятия, что особенно интересно для туристов, ищущих необычные впечатления.

Таким образом, несмотря на отсутствие формального статуса ОЭЗ ТРТ, Первоуральск обладает значительным потенциалом для развития туризма. Ключ к успеху лежит в активном использовании муниципальных инициатив, интеграции в региональные и федеральные программы, а также в создании уникальных туристических продуктов, опирающихся на природные, исторические и культурные особенности городского округа.

Перспективные направления и механизмы для эффективного развития ТРЗ на муниципальном уровне

Развитие туристско-рекреационных зон на муниципальном уровне – это не только создание новых объектов, но и сложный процесс, требующий глубокого понимания местных особенностей, активного участия всех заинтересованных сторон и использования разнообразных механизмов стимулирования. Успех во многом зависит от способности муниципалитетов интегрировать свои инициативы в более широкие федеральные и региональные программы.

Стимулирование инвестиций и государственно-частное партнерство

Ключевым фактором для эффективного развития туристско-рекреационных зон на муниципальном уровне является привлечение инвестиций. Здесь важно не только создать привлекательные условия, но и учитывать интересы локального бизнеса, который станет основной движущей силой на развиваемой территории. Новый кластер или туристская зона должны не просто принести прибыль инвесторам, но и обеспечить работой местных жителей, улучшить транспортную доступность, привлечь туристов и, в конечном итоге, поднять экономику муниципалитета на качественно новый уровень.

Механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП) играют здесь решающую роль. Опыт Свердловской области в рамках реализации программы «Развитие автотуристского кластера «Самоцветное кольцо Урала» демонстрирует высокую эффективность такого подхода: на каждый рубль бюджетных средств удалось привлечь 6 рублей частных инвестиций. Это свидетельствует о мощном мультипликативном эффекте, когда государственные вложения выступают катализатором для частного капитала.

Экономический эффект от создания туристских кластеров проявляется в значительном росте налоговых поступлений в бюджетную систему, а также в появлении новых форм взаимодействия с бизнесом. Примеры из других регионов России подтверждают эти тенденции:

• В Великом Устюге создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа с круглогодичным культурно-этнографическим кластером планирует привлечь около 22 миллиардов рублей инвестиций.
• В ОЭЗ «Оренбуржье» за четыре года работы объем инвестиций достиг 62,5 миллиарда рублей.
• В ОЭЗ «Кулибин» одобрено 49 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций свыше 148 миллиардов рублей.

Для стимулирования инвестиций и привлечения резидентов в особые экономические зоны, включая туристско-рекреационные, государство предлагает комплексные налоговые льготы. Они включают:

• Пониженные ставки по налогу на прибыль: до 2% в первые 5 лет, до 5% в следующие 5 лет и до 14,5% в последующие годы.
• Освобождение от уплаты налога на имущество.
• Освобождение от уплаты земельного налога.
• Пониженные тарифы страховых взносов.

Кроме того, государство может предоставлять беспроцентные ссуды или осуществлять венчурное финансирование расходов на организацию кластера, подбор продукции и покупку технологий ее производства. Эти меры создают чрезвычайно привлекательные условия для бизнеса, снижая финансовые риски и стимулируя инновационное развитие. Таким образом, продуманная политика стимулирования инвестиций, основанная на принципах ГЧП и предоставляющая ощутимые налоговые преференции, является краеугольным камнем успешного развития туристско-рекреационных зон на муниципальном уровне.

Развитие инфраструктуры, автотуризма и событийного туризма

Для того чтобы туристско-рекреационные зоны на муниципальном уровне могли полноценно развиваться и привлекать поток посетителей, необходим комплексный подход, включающий в себя несколько ключевых направлений. Эти направления неразрывно связаны с федеральными и региональными программами, обеспечивая синергетический эффект.

Одним из наиболее перспективных направлений является развитие автотуризма. Свердловская область уже демонстрирует дальновидность в этом вопросе, разработав программу развития автотуризма до 2030 года. Эта программа призвана стать мощным катализатором для достижения целей национального проекта «Туризм и гостеприимство». В 2025 году планируется разработка двух новых автомобильных маршрутов по территории региона, что не только расширит географию путешествий, но и повысит доступность отдаленных, но привлекательных локаций. Развитие придорожной инфраструктуры, кемпингов и глэмпингов – это не просто удобство, а необходимость для привлечения самостоятельных путешественников, которые ценят свободу передвижения.

Расширение номерного фонда и развитие общей инфраструктуры остаются приоритетными задачами. Благодаря национальному проекту, в 2024 году в Свердловской области уже наблюдался значительный прирост: номерной фонд загородных средств размещения увеличился более чем на 200 номеров, а количество мест во временных кемпингах возросло на 148. Это неслучайно, ведь создание современной туристической инфраструктуры является одной из ключевых целей Государственной программы РФ «Развитие туризма». Важно, чтобы это развитие было равномерным, не ограничиваясь крупными центрами, а охватывая и муниципальные образования. Примером успешных муниципальных проектов в Свердловской области, демонстрирующих развитие инфраструктуры, являются:

• Проекты по развитию набережной «Тагильская лагуна» в Нижнем Тагиле, которая превратилась в популярное общественное пространство.
• Сохранение и развитие Алапаевской узкоколейной железной дороги, привлекающей любителей истории и уникального транспортного опыта.
• Создание центра мотокультуры в Ирбите, что стало точкой притяжения для определенного сегмента туристов.
• Развитие комплексов на горячих источниках в Туринске и Тавде, ориентированных на оздоровительный туризм.

Эти инициативы показывают, как муниципалитеты, даже без статуса ОЭЗ ТРТ, могут активно вкладываться в развитие своей туристической привлекательности.

Поддержка событийного туризма – еще один мощный инструмент. Правительство России осознает его значимость, выделяя 638 миллионов рублей на поддержку и развитие событийного туризма в регионах. В Свердловской области уже есть успешные примеры: фестивали Ural Music Night и «Движение» доказали свою способность привлекать десятки тысяч посетителей, создавая яркий и запоминающийся имидж региона. На муниципальном уровне развитие событийного туризма может быть не менее эффективным, будь то местные ярмарки, фольклорные праздники, спортивные соревнования или тематические фестивали. Они не только привлекают туристов, но и способствуют развитию местной культуры и экономики. Таким образом, целенаправленное развитие автотуризма, расширение инфраструктуры размещения и активная поддержка событийного туризма на муниципальном уровне, с опорой на федеральные и региональные программы, создают мощный фундамент для устойчивого роста и повышения конкурентоспособности туристско-рекреационных зон.

Разработка национальных маршрутов и инклюзивный туризм

В контексте стратегического развития туристско-рекреационных зон на муниципальном уровне, два направления приобретают особую актуальность: разработка национальных и межрегиональных маршрутов, а также стимулирование инклюзивного туризма. Эти аспекты не только повышают привлекательность территории, но и отвечают запросам современного общества на доступность и разнообразие туристических предложений.

Разработка национальных и межрегиональных маршрутов является мощным инструментом для повышения туристической привлекательности региона в целом и отдельных муниципалитетов в частности. В 2025 году планируется разработка нового национального маршрута Свердловской области. Такие маршруты, как Демидовский и Императорский, уже получившие статус национальных, демонстрируют, как системный подход к продвижению исторического и культурного наследия может многократно увеличить туристический поток. Для муниципалитетов это означает возможность интеграции в эти крупные проекты, что обеспечивает доступ к широкой аудитории, централизованному маркетингу и новым инвестициям. Создание новых железнодорожных маршрутов, как это практикуется в рамках федеральных программ, также способствует повышению доступности регионов и вовлечению их в общероссийский туристический оборот. Например, исторические города Урала, такие как Верхотурье или Ирбит, могут быть включены в «Золотое кольцо Урала» или другие тематические маршруты, предлагая туристам комплексный и насыщенный опыт.

Вторым, но не менее важным направлением, является инклюзивный туризм. Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» ставит задачи по созданию и развитию доступной туристской среды для людей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ). Это не просто социальная ответственность, но и экономически выгодное направление. Согласно статистике, около 15% мирового населения имеют какую-либо форму инвалидности, и многие из них активно путешествуют. Создание безбарьерной среды – пандусов, адаптированных номеров в гостиницах, специального транспорта, информации в доступных форматах (крупный шрифт, аудиогиды, язык жестов) – открывает туристический рынок для этой значимой категории граждан. Для муниципалитетов это означает необходимость аудита существующей инфраструктуры и инвестиций в ее адаптацию, что, в свою очередь, может привлечь новые сегменты туристов и улучшить имидж территории как социально ответственной и гостеприимной. Таким образом, целенаправленная работа по созданию и продвижению национальных маршрутов, а также активное развитие инклюзивного туризма, интегрированные в стратегию развития туристско-рекреационных зон на муниципальном уровне, позволяют не только увеличить туристический поток, но и создать более устойчивую, социально ориентированную и конкурентоспособную туристскую индустрию.

Зарубежный опыт создания и управления туристско-рекреационными зонами: уроки для России

Кластерная концепция М. Портера и «конкурентный ромб»

Мировая рыночная экономика за десятилетия своего развития накопила богатейший опыт использования различных моделей развития бизнеса и территорий. Среди них одной из наиболее влиятельных и успешных является кластерная концепция Майкла Портера. Эта концепция выходит за рамки простого объединения предприятий, раскрывая возможность эффективного развития экономики через географически близкое расположение родственных компаний, которые не только конкурируют, но и взаимодополняют, а также усиливают преимущества друг друга.

Портер определяет кластер как географически сосредоточенную группу взаимосвязанных компаний (поставщиков, производителей, клиентов) и ассоциированных с ними организаций (университетов, научно-исследовательских институтов, органов государственного управления, инфраструктурных компаний), действующих в определенной сфере и взаимодополняющих друг друга. Сущность концепции заключается в том, что компании в кластере работают более эффективно и достигают более высокого уровня инноваций за счет целого ряда факторов:

• Специализированные активы: Возможность использовать специализированные ресурсы, поставщиков и инфраструктуру, которые были бы недоступны для одиночных компаний.
• Быстрая реакция поставщиков: Близость поставщиков позволяет быстрее реагировать на изменения рынка и потребности клиентов.
• Перелив знаний: Тесное взаимодействие и неформальное общение способствуют быстрому распространению знаний и лучших практик.
• Интенсивное давление в пользу инноваций: Конкуренция внутри кластера, а также постоянный контакт с клиентами и поставщиками стимулируют компании к непрерывным инновациям.

Для объяснения конкурентного преимущества стран и регионов Портер разработал знаменитую систему детерминант, известную как «конкурентный ромб» (или «алмаз»). Эта модель включает четыре взаимосвязанных детерминанты:

1. Факторные условия: Относятся к наличию и качеству базовых (природные ресурсы, климат, неквалифицированная рабочая сила, капитал, инфраструктура) и продвинутых (квалифицированная рабочая сила, научно-информационный потенциал, исследовательские университеты) факторов производства.
2. Условия внутреннего спроса: Характеризуются объемом, структурой и динамикой спроса на товары и услуги внутри страны. Высокий и требовательный внутренний спрос стимулирует компании к инновациям и повышению качества.
3. Смежные и обслуживающие отрасли: Наличие конкурентоспособных поставщиков и родственных отраслей создает синергетический эффект, облегчая доступ к специализированным компонентам, технологиям и услугам.
4. Стратегия и структура фирм, а также внутриотраслевая конкуренция: Специфика организации компаний в отрасли, их цели, способы управления, а также интенсивность конкуренции между ними. Жесткая конкуренция на внутреннем рынке заставляет компании постоянно совершенствоваться.

Дополнительными переменными, которые могут влиять на конкурентную позицию страны, Портер выделяет случайные события (например, технологические прорывы, войны, кризисы) и государственную политику. Государство может влиять на все четыре детерминанты «ромба» через регулирование, инвестиции в инфраструктуру, поддержку образования и науки, а также через создание благоприятного инвестиционного климата. Таким образом, кластерная концепция М. Портера предоставляет мощную методологическую базу для понимания того, как географическая концентрация взаимосвязанных компаний и организаций может стать основой для устойчивого экономического развития и инноваций, что является крайне актуальным для формирования и управления туристско-рекреационными зонами.

Международный опыт управления ТРЗ и оценка эффективности

Мировая практика управления туристско-рекреационными зонами (ТРЗ) демонстрирует разнообразие подходов и инструментов, которые могут быть адаптированы и применены в российской действительности. Многие страны успешно используют кластерные модели и механизмы государственного регулирования для достижения своих стратегических целей в сфере туризма.

Примеры успешных туристических кластеров за рубежом ярки и общеизвестны. Парижский туристический кластер – это не просто город, а целая экосистема, включающая в себя такие мировые символы, как Эйфелева башня, Лувр, Версаль, а также обширную сеть отелей, ресторанов, транспортных услуг и сувенирных лавок, которые работают в синергии, создавая уникальный и непревзойденный туристический продукт. Аналогично, Нью-Йоркский кластер представлен Статуей Свободы, Таймс-сквер, небоскребами Манхэттена, Бродвеем и бесчисленными музеями, предлагая разнообразные впечатления и привлекая миллионы туристов ежегодно. Эти примеры показывают, как концентрация всемирно известных достопримечательностей, в сочетании с развитой инфраструктурой и координированным управлением, может формировать мощные туристические бренды.

В международной практике региональная политика охватывает широкий спектр отраслей, включая все важнейшие сферы материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания и, конечно же, стимулирование туризма. Главная цель такой политики – сглаживание наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны. Это достигается за счет целенаправленного перераспределения ресурсов, создания благоприятных условий для развития отстающих территорий и использования их уникального потенциала.

Ключевым органом, который занимается внедрением региональной политики в сфере туризма, как правило, является Национальная туристическая организация (НТО). НТО можно рассматривать как современную форму государственного маркетинга и менеджмента в индустрии туризма. Ее деятельность определяется необходимостью координации усилий всех экономических агентов на туристическом рынке страны в соответствии с государственной политикой в сфере туризма. НТО занимается продвижением национального турпродукта, разработкой стандартов качества, сбором статистических данных, а также привлечением инвестиций.

Оценка эффективности регулирования туризма со стороны государства и НТО базируется на трех основных критериях: экономическая эффективность, социальная эффективность и влияние реализации планов развития туризма на экологию. Эти критерии детализируются рядом конкретных показателей:

1. Экономическая эффективность:
   • Рост доходности туристической отрасли и валового регионального продукта от туризма.
   • Уровень занятости в туризме и создание новых рабочих мест.
   • Расходы туристов на услуги и товары местных производителей (мультипликативный эффект).
   • Налоговые поступления в бюджет от туризма.
   • Объем туристского потока и величина туристских расходов.
   • Состояние и развитие материально-технической базы (количество и качество гостиниц, объектов инфраструктуры).
   • Финансово-экономические показатели предприятий отрасли (фондоотдача, оборачиваемость оборотных средств, производительность труда).
2. Социальная эффективность:
   • Удовлетворение потребностей населения в отдыхе, развитии личности, познании культурных ценностей, занятиях спортом.
   • Восстановление психофизиологических ресурсов общества и трудоспособности.
   • Рациональное использование свободного времени.
   • Создание рабочих мест и занятость населения, рост уровня жизни.
   • Поддержание социально-культурной целостности и идентичности местных сообществ.
   • Улучшение качества жизни местного населения и защита их прав на территориях туристских проектов.
3. Экологическая эффективность:
   • Энергопотребление и использование возобновляемых источников энергии в туристской отрасли.
   • Экологическая безопасность туризма и снижение негативного воздействия на окружающую среду.
   • Направленность на поддержание и восстановление окружающей среды, сохранение биоразнообразия.

Комплексная оценка по этим критериям позволяет выявить как сильные, так и слабые стороны региональной политики, а также определить направления для ее дальнейшего совершенствования. Важно учитывать, что без глубокого анализа всех этих аспектов невозможно добиться устойчивого развития туристической отрасли.

Возможности применения зарубежного опыта в российской практике

Анализ зарубежного опыта в создании и управлении туристско-рекреационными зонами, особенно через призму кластерной концепции М. Портера и детальных критериев оценки эффективности, открывает значительные возможности для применения в российской практике. Уроки, извлеченные из успешных мировых кейсов, могут служить дорожной картой для формирования более конкурентоспособной и устойчивой туристской индустрии в России, в том числе на региональном и муниципальном уровнях.

Ключевые выводы из зарубежного опыта, релевантные для России, можно сформулировать следующим образом:

1. Системное кластерообразование на основе «конкурентного ромба»: Российским регионам необходимо не просто создавать группы предприятий, а формировать полноценные кластеры, используя методологию Портера. Это означает глубокий анализ:
   • Факторных условий: Оценка доступности и качества природных ресурсов (особенно для Свердловской области с ее уникальными геологическими и природными объектами), кадрового потенциала (решение проблемы нехватки кадров), развития инфраструктуры (улучшение транспортной доступности).
   • Условий внутреннего спроса: Изучение потребностей российских туристов (активный отдых, культурный туризм, оздоровительные туры), а также потенциального международного спроса.
   • Смежных и обслуживающих отраслей: Развитие местных производителей сувенирной продукции, предприятий общественного питания, транспортных компаний, образовательных учреждений, которые могут поддерживать и обогащать туристический продукт.
   • Стратегии и структуры фирм: Стимулирование здоровой конкуренции и сотрудничества между местными туроператорами, гостиницами, культурными учреждениями.

   Государственная политика должна активно стимулировать эти детерминанты, создавая благоприятную среду для их взаимодействия.

2. Роль Национальных Туристических Организаций (НТО) на федеральном и региональном уровнях: Передача функций Ростуризма Министерству экономического развития РФ – это шаг к более интегрированному управлению. Однако для координации всех участников рынка и продвижения национального турпродукта необходимы сильные, эффективно работающие структуры, которые могли бы выполнять функции НТО. Это включает разработку единых стандартов, проведение маркетинговых кампаний, сбор и анализ данных, а также защиту прав туристов. На региональном уровне эту роль могут брать на себя профильные министерства и агентства по туризму, тесно взаимодействуя с муниципалитетами.
3. Комплексная оценка эффективности: Применение детализированных критериев экономической, социальной и экологической эффективности, используемых в международной практике, позволит России объективно оценивать результаты инвестиций в ТРЗ.
   • Экономические показатели (рост доходности, занятости, налоговых поступлений) должны стать основой для принятия решений о финансировании проектов.
   • Социальные показатели (удовлетворенность населения, создание рабочих мест, сохранение культурного наследия) подчеркнут вклад туризма в качество жизни.
   • Экологические показатели (снижение углеродного следа, использование возобновляемых источников, сохранение природных ландшафтов) обеспечат устойчивость развития.

   Эта система оценки поможет не только отчитываться о достигнутых результатах, но и корректировать стратегию развития ТРЗ, делая ее более сбалансированной и ответственной.

4. Фокус на уникальном брендинге и диверсификации продукта: Опыт Парижа и Нью-Йорка показывает, что сильный бренд формируется вокруг уникальных, мирового уровня достопримечательностей. Российским регионам, включая Свердловскую область, необходимо активно развивать свои уникальные бренды (например, «Самоцветное кольцо Урала», Демидовский маршрут, уникальные природные объекты), а также диверсифицировать туристический продукт, предлагая не только культурный, но и активный, событийный, экологический, промышленный и инклюзивный туризм. Это позволит привлечь более широкую аудиторию и снизить зависимость от сезонности.
5. Развитие инклюзивного туризма: Зарубежный опыт демонстрирует, что адаптация туристической инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями здоровья не только является социальной нормой, но и открывает новый, значительный сегмент рынка. Инвестиции в безбарьерную среду, адаптированные сервисы и информирование создадут конкурентное преимущество и улучшат имидж региона.

Применение этих уроков требует скоординированных усилий на всех уровнях – от федеральных органов власти до муниципальных образований и частного бизнеса. Только такой комплексный подход позволит России полностью реализовать свой огромный туристический потенциал и создать ТРЗ, которые будут соответствовать лучшим мировым стандартам.

Заключение

Исследование основных аспектов создания, государственного регулирования и развития туристско-рекреационных зон в России наглядно демонстрирует, что туризм является одним из наиболее динамичных и перспективных драйверов регионального социально-экономического развития. От теоретических основ, определяющих сущность ТРЗ и туристских кластеров, до сложной системы государственного регулирования и практической реализации федеральных и региональных программ – каждый элемент этой системы играет ключевую роль в формировании конкурентоспособного туристического продукта.

Мы убедились, что эффективное развитие ТРЗ невозможно без глубокого понимания их целей: повышение конкурентоспособности, развитие лечебно-оздоровительных курортов, привлечение инвестиций, создание рабочих мест и переход на инновационный путь. Кластерный подход, будь то инфраструктурная или синергетическая модель, позволяет максимизировать синергетический эффект, повышая эффективность взаимодействия всех участников туристического рынка. Региональная туристская политика, гибко адаптирующаяся к специфике территории, становится неотъемлемой частью этого процесса, укрепляя финансовую базу и кадровое обеспечение.

Государственное регулирование, осуществляемое теперь Министерством экономического развития РФ после упразднения Ростуризма, обеспечивает нормативно-правовую основу, опираясь на Федеральный закон №132-ФЗ и постановления Правительства РФ, регулирующие создание ОЭЗ ТРТ. Существующие 10 активных ОЭЗ туристско-рекреационного типа в России служат примером целенаправленных инвестиций в эту сферу.

Опыт Свердловской области, как одного из лидеров российского туризма, ярко иллюстрирует как успехи, так и вызовы. Стабильный рост турпотока и высокое место в национальных рейтингах подтверждают ее потенциал. Однако проблемы, такие как нехватка кадров, неравномерное развитие инфраструктуры (плотность дорог всего 42,6 км на 1000 км²) и слабая узнаваемость брендов, требуют системного решения. Кейс ГО Первоуральск, не имеющего статуса ОЭЗ ТРТ, но обладающего значительным потенциалом, подчеркивает важность муниципальных инициатив, интеграции в региональные маршруты и использования общих механизмов поддержки.

Перспективные направления для муниципалитетов включают стимулирование инвестиций через государственно-частное партнерство (где 1 рубль бюджетных средств может привлечь до 6 рублей частных инвестиций, как в «Самоцветном кольце Урала»), предоставление налоговых льгот резидентам (снижение налога на прибыль до 2%), развитие автотуризма, расширение номерного фонда и активную поддержку событийного туризма. Разработка национальных маршрутов и развитие инклюзивного туризма также являются стратегически важными для повышения доступности и привлекательности территорий.

Зарубежный опыт, в частности кластерная концепция М. Портера с его «конкурентным ромбом», предоставляет ценные методологические рамки для анализа и стратегического планирования. Примеры успешных кластеров, таких как Парижский или Нью-Йоркский, а также комплексные критерии оценки эффективности (экономической, социальной, экологической), служат ориентиром для России. Адаптация этих лучших практик, включая системное кластерообразование, усиление роли координационных органов, комплексную оценку и диверсификацию продукта, позволит России создать устойчивую, конкурентоспособную и социально ответственную туристскую индустрию.

В целом, достижение устойчивого социально-экономического эффекта от развития ТРЗ требует комплексного подхода, где эффективное государственное регулирование, гибкая региональная политика и учет специфики каждого муниципального образования гармонично сочетаются с инновационными подходами и адаптацией передового зарубежного опыта. Дальнейшие исследования в области адаптации лучших практик и инновационных подходов, особенно на муниципальном уровне, остаются крайне актуальными для полного раскрытия туристического потенциала России.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/136248/ (дата обращения: 25.10.2025).
2. Постановление Правительства РФ от 14.10.2010 N 833 (ред. от 30.05.2022) «О создании особых экономических зон и туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе». КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_105740/ (дата обращения: 25.10.2025).
3. Постановление Правительства РФ от 29.09.2016 N 980 «Вопросы создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа на территории Иркутской области и Кабардино-Балкарской Республики». Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/71501372/ (дата обращения: 25.10.2025).
4. Об утверждении критериев создания особой экономической зоны от 26 апреля 2012. URL: https://docs.cntd.ru/document/902347915 (дата обращения: 25.10.2025).
5. Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области» от 20 октября 2022. docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/574511993 (дата обращения: 25.10.2025).
6. Ведомственная целевая программа «ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРЫ ПО РАЗВИТИЮ ТУРИЗМА В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ».
7. Государственная программа «Развитие туризма». Правительство России. URL: http://government.ru/programs/326/events/ (дата обращения: 25.10.2025).
8. Дмитриев М.Н., Забаева М.Н. Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме. М: ЮНИТИ-Дана, 2009. 312 с.
9. Долженко Г.П., Голубев А.Г. Туристская деятельность в сельском населенном пункте // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 2009. URL: http://gennadiy-dolzhenko.ru/a15.html (дата обращения: 25.10.2025).
10. Егоренков Л.И. Введение в технологию туризма. М.: Финансы и статистика: ИНФРА-М, 2009. 301 с.
11. КОНЦЕПЦИЯ развития внутреннего и въездного туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.
12. Кусков А.С., Голубева В.Л., Одинцова Т.Н. Рекреационная география. М: Флинта, 2007. 496 с.
13. Мишустин утвердил госпрограмму «Развитие туризма». Национальные проекты РФ. URL: https://xn--80aapampemcchfmo7g3c.xn--p1ai/news/mishustin-utverdil-gosprogrammu-razvitie-turizma (дата обращения: 25.10.2025).
14. Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» в России в 2024 году. Новости Mail. URL: https://news.mail.ru/society/61340176/ (дата обращения: 25.10.2025).
15. Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» как инструмент развития территорий: первые итоги // Экономика. Информатика. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/natsionalnyy-proekt-turizm-i-industriya-gostepriimstva-kak-instrument-razvitiyaterritoriy-pervye-itogi (дата обращения: 25.10.2025).
16. Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» — Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82_%C2%AB%D0%A2%D1%83%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%BC_%D0%B8_%D0%B8%D0%BD%D0%B4%D1%83%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B8%D1%8F_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%B8%D0%BC%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%C2%BB (дата обращения: 25.10.2025).
17. Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» — энциклопедия «Знание. Вики». URL: https://znanierussia.ru/articles/nacionalnyj-proekt-turizm-i-industriya-gostepriimstva-1081 (дата обращения: 25.10.2025).
18. Нацпроект «Туризм и индустрия гостеприимства» это 3 федеральных проекта: развитие туристической инфраструктуры и создание качественных турпродуктов, повышение доступности и информированности о туристических продуктах, улучшение управления в сфере туризма. Верное Решение. URL: https://ver-reshenie.ru/gosprogrammy/natsionalnyy-proekt-turizm-i-industriya-gostepriimstva/ (дата обращения: 25.10.2025).
19. Новгородцева А.Н. Потребительское поведение жителей города Екатеринбурга на рынке туристических услуг / В сб. Уральского Государственного университета им. А.М. Горького, Екатеринбург, 2009. № 4(70). С. 151-157.
20. Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025 годы)» от 05 мая 2018. URL: https://docs.cntd.ru/document/556184917 (дата обращения: 25.10.2025).
21. Официальный сайт Екатеринбургской городской Думы. URL: http://www.egd.ru (дата обращения: 25.10.2025).
22. Официальный сайт Министерства физической культуры, спорта и туризма Свердловской области. URL: www.midural.ru (дата обращения: 25.10.2025).
23. Официальный туристский сайт Свердловской области. URL: http://www.goural.ru/ (дата обращения: 25.10.2025).
24. Особая экономическая зона туристско-рекреационная — определение термина. URL: https://epp.econ.msu.ru/library/terms/%D0%9E%D1%81%D0%BE%D0%B1%D0%B0%D1%8F_%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%B7%D0%BE%D0%BD%D0%B0_%D1%82%D1%83%D1%80%D0%B8%D1%81%D1%82%D1%81%D0%BA%D0%BE-%D1%80%D0%B5%D0%BA%D1%80%D0%B5%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F (дата обращения: 25.10.2025).
25. Особые экономические зоны для туризма и рекреации: Развитие и возможности. ОЭЗ Доброград-1. URL: https://oez-dobrograd.ru/press-center/articles/osobye-ekonomicheskie-zony-dlya-turizma-i-rekreacii-razvitie-i-vozmozhnosti/ (дата обращения: 25.10.2025).
26. Особые экономические зоны туристско-рекреационного типа. География туризма. URL: https://geography.su/tourism/section/265 (дата обращения: 25.10.2025).
27. Понятие региональной туристской политики. URL: https://studbooks.net/1423854/turizm/ponyatie_regionalnoy_turistskoy_politiki (дата обращения: 25.10.2025).
28. ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫХ КЛАСТЕРОВ НА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ В АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЕ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-formirovaniya-turistsko-rekreatsionnyh-klasterov-na-osobo-ohranyaemyh-prirodnyh-territoriyah-v-arkticheskoy-zone (дата обращения: 25.10.2025).
29. Программу развития туризма в Свердловской области утвердили до 2027 года. URL: https://www.midural.ru/news/turizm/document226442/ (дата обращения: 25.10.2025).
30. Региональная политика — Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0 (дата обращения: 25.10.2025).
31. Региональная политика в сфере туризма. Studbooks.net. URL: https://studbooks.net/1423854/turizm/regionalnaya_politika_sfere_turizma (дата обращения: 25.10.2025).
32. Региональный туризм: основные признаки и условия развития. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnyy-turizm-osnovnye-priznaki-i-usloviya-razvitiya (дата обращения: 25.10.2025).
33. Романов А.А., Саакянц Р.Г. География туризма. М: Приор, 2007. 174 с.
34. Севастьянова С.А. Региональное планирование развития туризма и гостиничного хозяйства. М.: КНОРУС, 2007. С.24-25.
35. Сенин В.С., Чудновский А.Д. Туристские услуги. Туристское обслуживание. М.: Финансы и кредит, 2008. 223 с.
36. Средний Урал зовёт туристов, но некому встречать: почему гостеприимство в дефиците. Журнал об экологии Экосевер. URL: https://ekosever.ru/srednij-ural-zovjot-turistov-no-nekomu-vstrechat-pochemu-gostepriimstvo-v-defitsite/ (дата обращения: 25.10.2025).
37. Свердловская область вошла в топ-5 регионов по уровню развития туризма в России. URL: https://www.midural.ru/news/turizm/document226410/ (дата обращения: 25.10.2025).
38. Свердловская область вошла в топ-10 популярных туристических регионов России. URL: https://ural-meridian.ru/news/376263/ (дата обращения: 25.10.2025).
39. Теоретико-методологические подходы к туристско-рекреационному проектированию. Географический факультет МГУ. URL: https://www.geogr.msu.ru/upload/ib/pdf_elib/vestnik/ser_5/2019_6/Ser5_2019_6_112-120.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
40. Турпоток в Свердловскую область превысит 3,5 млн поездок. Эксперт-Урал. URL: https://expert.ru/ural/2025/43/turpotok-v-sverdlovskuyu-oblast-prevysit-3-5-mln-poyezdok/ (дата обращения: 25.10.2025).
41. Турпоток в Свердловскую область составил более 3 миллионов поездок за 11 месяцев 2024 года. Новости Свердловской области — Информационный портал Свердловской области. URL: https://www.midural.ru/news/turizm/document226466/ (дата обращения: 25.10.2025).
42. Туризм в Свердловской области — Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D1%83%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%BC_%D0%B2_%D0%A1%D0%B2%D0%B5%D1%80%D0%B4%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%B8 (дата обращения: 25.10.2025).
43. Туристические кластеры: особенности и перспективы их развития // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/turisticheskie-klastery-osobennosti-i-perspektivy-ih-razvitiya (дата обращения: 25.10.2025).
44. Туристический кластер. Туристско-рекреационная особая экономическая зона. Туризм. Гостевой дом. Усадьба. Хутор. Деревня. Сельский агротуризм. Экотуризм. Верное Решение. URL: https://ver-reshenie.ru/turizm/turizm-klassifikatsiya/turistskij-klaster/ (дата обращения: 25.10.2025).
45. Туристический кластер: полное руководство по созданию и развитию. Artpeople Resort. URL: https://artpeople.ru/wiki/turisticheskij-klaster (дата обращения: 25.10.2025).
46. Туристический кластер ★ цели создания ★ кластерный подход. URL: https://tur-marketing.ru/marketing/turisticheskij-klaster.html (дата обращения: 25.10.2025).
47. Туристский кластер как ключевой элемент успешного развития отрасли. Minaev Resorts. URL: https://minaevecom.ru/turistskiy-klaster-kak-klyuchevoy-element-uspeshnogo-razvitiya-otrasli/ (дата обращения: 25.10.2025).
48. Туристско-рекреационная зона — Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D1%83%D1%80%D0%B8%D1%81%D1%82%D1%81%D0%BA%D0%BE-%D1%80%D0%B5%D0%BA%D1%80%D0%B5%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B7%D0%BE%D0%BD%D0%B0 (дата обращения: 25.10.2025).
49. Туристско-рекреационная зона: общая информация и определение.
50. Туристско-рекреационные особые экономические зоны. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_185265/ (дата обращения: 25.10.2025).
51. Туристско-рекреационные ресурсы территорий: основы организации. Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет. URL: https://nngasu.ru/resources/documents/science/journals/vestnik/2012/2012_2_7.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
52. Туристско-рекреационные зоны России. URL: https://geography.su/tourism/section/264 (дата обращения: 25.10.2025).
53. Формирование и функционирование особых туристско-рекреационных экономических зон в России. Studbooks.net. URL: https://studbooks.net/1423871/turizm/formirovanie_funktsionirovanie_osobyh_turistsko_rekreatsionnyh_ekonomicheskih_zon_rossii (дата обращения: 25.10.2025).
54. Что такое ОЭЗ туристско-рекреационного типа? Ступино Квадрат. URL: https://stupinokvadrat.ru/chto-takoe-oez-turistsko-rekreacionnogo-tipa/ (дата обращения: 25.10.2025).
55. Шепелев И.Г., Маркова Ю.А. Туристско-рекреационные кластеры-механизм инновационного совершенствования системы стратегического управления развитием регионов // Современные исследования социальных проблем. 2012. № 3.
56. Юрий Переверзев выступил с первым в истории города бюджетным посланием. Городские вести. 23.08.2012. URL: http://www.gorodskievesti.ru/2012/08/23/yurijj-pereverzev-vystupil-s-pervym-v-istorii-goroda-byudzhetnym-poslaniem/ (дата обращения: 25.10.2025).
57. 55 Государственная программа Российской Федерации «Развитие туризма». КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_354157/ (дата обращения: 25.10.2025).
58. 4 Теория туристско-рекреационных кластеров: Организация и территориальное планирование. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/4-teoriya-turistsko-rekreatsionnyh-klasterov-organizatsiya-i-territorialnoe-planirovanie25-26 (дата обращения: 25.10.2025).
59. Глава Первоуральска М. Федоров посетил зоопарк. Pervouralsk.ru. URL: http://www.pervouralsk.ru/news/5066 (дата обращения: 25.10.2025).
60. Екатеринбург — третий по туристской популярности город России. Travel.ru. URL: www.travel.ru (дата обращения: 25.10.2025).
61. Наш город / Городской информационный портал. Pervouralsk.ru. URL: http://www.pervouralsk.ru/articles/ (дата обращения: 25.10.2025).
62. О Первоуральске. Foto-pervouralsk.ru. URL: http://foto-pervouralsk.ru/o-pervouralske (дата обращения: 25.10.2025).
63. Первоуральск.РФ / Экспериментально-интерактивный ресурс. URL: http://xn--80adiweqejcms5i.xn--p1ai/content/news/ (дата обращения: 25.10.2025).
64. Развитие туризма в УрФО приведет к диверсификации экономики. Viperson.ru. URL: http://viperson.ru/wind.php?ID=633678 (дата обращения: 25.10.2025).
65. Стратегия социально-экономического развития УрФО до 2020 года. Российская газета. 17.10.2011. URL: http://www.rg.ru/2011/10/17/ural-site-dok.html (дата обращения: 25.10.2025).
66. В Свердловской области разработали программу развития автотуризма. URL: https://www.midural.ru/news/turizm/document226450/ (дата обращения: 25.10.2025).