Система государственного контроля внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации: теоретические основы, правовые механизмы и актуальные вызовы

В условиях беспрецедентной геополитической и экономической турбулентности, когда глобальные торговые связи претерпевают кардинальные изменения, а международные санкции становятся инструментом давления, роль государственного контроля внешнеэкономической деятельности (ВЭД) приобретает стратегическое значение для любой страны. Российская Федерация, будучи активным участником мировой экономики, сталкивается с необходимостью не только адаптации, но и опережающего развития механизмов регулирования и контроля, способных обеспечить экономическую безопасность, поддержать национальных производителей и способствовать формированию новых, устойчивых внешнеторговых связей.

Так, в январе-декабре 2024 года внешнеторговый оборот Российской Федерации достиг впечатляющих 716,9 млрд долларов США. Этот объем, увеличившийся на 0,9% по сравнению с предыдущим годом, свидетельствует о колоссальной значимости ВЭД для национальной экономики. Однако, на фоне общего роста экспорта до 433,9 млрд долларов США (+2,0%), импорт показал незначительное снижение на 0,8%, а положительное сальдо текущего счета платежного баланса РФ за январь-август 2025 года сократилось до 22,2 млрд долларов США с 42,8 млрд долларов США годом ранее. Эти цифры красноречиво говорят о сложности и динамичности процессов, требующих пристального внимания и эффективного государственного управления.

Цель настоящей работы — провести всестороннее исследование специфики формирования и функционирования системы государственного контроля внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов в Российской Федерации. В рамках достижения этой цели будут решены следующие задачи:

• Раскрыть теоретические основы и концептуальные подходы к государственному контролю ВЭД.
• Проанализировать правовые и институциональные рамки регулирования системы государственного контроля ВЭД в РФ.
• Исследовать специфику реализации валютного и таможенного контроля как ключевых элементов системы.
• Оценить динамику и структурные изменения внешнеэкономической деятельности РФ и их влияние на методы государственного контроля.
• Выявить существующие проблемы в системе государственного контроля ВЭД и предложить перспективные направления ее совершенствования.
• Проанализировать влияние государственного контроля ВЭД на конкурентоспособность и эффективность деятельности российских хозяйствующих субъектов.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть каждый из этих аспектов, начиная с фундаментальных понятий и заканчивая актуальными вызовами и предложениями по совершенствованию, что обеспечит глубокое и всестороннее понимание предмета исследования.

Теоретические и концептуальные основы внешнеэкономической деятельности и ее государственного контроля

Понятие и сущность внешнеэкономической деятельности

Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) – это сложный, многогранный феномен, лежащий в основе международных экономических отношений и представляющий собой не просто сумму отдельных сделок, а целую систему хозяйственных операций, ориентированных на мировой рынок. В своем широком понимании, ВЭД охватывает производственную, научно-техническую, экспортно-импортную сферы, а также выход предприятий на международные рынки сбыта. Это совокупность функций предприятий, которые формируются с учетом выбранной внешнеэкономической стратегии, форм и методов работы на зарубежных рынках.

Однако, несмотря на широкое распространение и значимость этого термина, необходимо отметить, что в федеральном законодательстве Российской Федерации до сих пор отсутствует единое и универсальное определение внешнеэкономической деятельности. Это создает определенную правовую неопределенность и может приводить к коллизиям в правоприменительной практике, поскольку разные нормативные акты могут трактовать содержание ВЭД по-разному. Отсутствие четко закрепленного понятийного аппарата затрудняет унификацию законодательства и формирует пространство для неоднозначных толкований, что является одним из ключевых проблемных аспектов, требующих немедленного решения для повышения эффективности правоприменения.

В «Большой российской энциклопедии» ВЭД определяется как деятельность хозяйствующих субъектов, связанная с внешней торговлей и трансграничной торговлей товарами, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, инвестированием, производственной кооперацией, осуществлением финансовых операций. Это определение также включает деятельность государства по регулированию этих отношений и развитию экономического сотрудничества с международными организациями, иностранными государствами и зарубежными хозяйствующими субъектами. Такая трактовка подчеркивает как коммерческую, так и государственно-регулирующую природу ВЭД.

К основным видам ВЭД традиционно относятся:

• Внешнеторговая деятельность: это экспорт и импорт товаров, услуг, информации и интеллектуальной собственности. Именно она чаще всего ассоциируется с ВЭД и является наиболее заметной ее частью.
• Инвестиционное сотрудничество: включает трансграничные инвестиции, создание совместных предприятий, приобретение активов за рубежом и привлечение иностранных инвестиций.
• Производственная кооперация: совместное производство товаров и услуг, передача технологий, аутсорсинг и другие формы взаимодействия в производственной сфере.
• Финансовые и валютные операции: операции с иностранной валютой, кредитование, лизинг, страхование и другие финансовые инструменты, обеспечивающие движение капитала между странами.

Участниками ВЭД могут быть государственные структуры, частные организации и физические лица. При этом российское законодательство, в частности Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», устанавливает, что любые лица (за исключением случаев, ограниченных законом), включая финансовые и нефинансовые предприятия, государственные учреждения, некоммерческие организации и физические лица, имеют право вести внешнеэкономическую деятельность. Это право может быть ограничено в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, а также другими федеральными законами.

Важным аспектом является разделение участников на резидентов и нерезидентов. В соответствии с Федеральным законом от 10.12.2003 N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», к резидентам относятся:

• Физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации.
• Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане и лица без гражданства на основании вида на жительство.
• Юридические лица, созданные по законодательству РФ.
• Находящиеся за пределами территории РФ филиалы, представительства и иные подразделения таких юридических лиц.
• Дипломатические представительства, консульские учреждения РФ, постоянные представительства РФ при международных организациях и иные официальные представительства РФ за рубежом.

Все прочие лица считаются нерезидентами. Это разграничение имеет критическое значение для целей валютного контроля и применения различных правовых норм.

ВЭД относится к рыночной сфере, базируется на критериях предпринимательской деятельности, структурной связи с производством и отличается правовой автономностью и экономической, а также юридической независимостью от отраслевой ведомственной опеки. Исходным принципом ВЭД предприятий является коммерческий расчёт на основе хозяйственной и финансовой самостоятельности и самоокупаемости с учётом собственных валютно-финансовых и материально-технических возможностей. Этот принцип лежит в основе стремления хозяйствующих субъектов к извлечению прибыли от внешнеторговых операций, что является их частным интересом, который государство стремится гармонизировать с публичными интересами.

Теоретические подходы и цели государственного контроля ВЭД

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности — это не просто набор административных или фискальных мер, а важнейшая составляющая экономической политики любого государства, особенно в условиях глобализации и возрастающей взаимозависимости национальных экономик. Необходимость такого регулирования признана в экономической теории и подтверждена многолетней практикой ведения бизнеса как в промышленно развитых, так и в новых индустриальных странах.

Теоретической основой государственного регулирования ВЭД выступает концепция целенаправленного воздействия на экономические процессы. Эта концепция предполагает, что государство не является пассивным наблюдателем, а активно формирует условия для развития экономики в желаемом направлении, обеспечивая экономическую стабильность и национальную экономическую безопасность. В рамках этой концепции, государственный контроль ВЭД направлен на оптимизацию участия страны в международном разделении труда, чтобы извлечь максимальную выгоду и минимизировать риски. Также актуальными остаются идеи протекционизма, который в современных условиях приобретает более селективный, точечный характер, направленный на защиту отдельных отраслей или рынков, а не всей экономики скопом.

Внешнеэкономическая деятельность становится все более важным фактором развития народного хозяйства и экономической стабилизации государств, вовлекая почти все отрасли в промышленно развитых странах. Российская Федерация не является исключением. Динамика внешней торговли подтверждает эту тенденцию: внешнеторговый оборот РФ в январе-декабре 2024 года составил 716,9 млрд долларов США, увеличившись на 0,9% по сравнению с аналогичным периодом 2023 года. Экспорт достиг 433,9 млрд долларов США (рост на 2,0%), а импорт — 283,0 млрд долларов США (снижение на 0,8%). Основу российского экспорта традиционно составляли минеральные продукты (60,9% в товарной структуре экспорта), тогда как импорта — машины, оборудование и другие товары (52,0% в товарной структуре импорта). Эти данные показывают не только объемы, но и структурную зависимость, которую государство стремится регулировать. Важным индикатором является также положительное сальдо текущего счета платежного баланса РФ, которое за январь-август 2025 года сократилось до 22,2 млрд долларов США с 42,8 млрд долларов США годом ранее, что в основном объясняется сокращением положительного сальдо торгового баланса вследствие снижения экспорта. Эта динамика напрямую влияет на задачи и методы государственного контроля, ведь изменение сальдо торгового баланса сигнализирует о необходимости корректировки внешнеторговой стратегии.

Государственное регулирование внешнеэкономических отношений предполагает создание соответствующих условий и механизмов – правовых, экономических, институциональных – для эффективного развития отношений и осуществления деятельности в этой сфере. Основной замысел государственного регулирования ВЭД заключается в стимулировании внешнеторговых операций, получении большей прибыли для государства, а также создании оптимального правового климата для всех участников сделки. «Большая прибыль» для государства выражается в поступлении валютной выручки и формировании национального дохода, а «оптимальный правовой климат» включает благоприятные рамочные условия хозяйствования для субъектов ВЭД, обеспечивающие их экономическую поддержку и правовую защищенность. Таким образом, государственное регулирование помогает предпринимателям как в России, так и за рубежом обеспечивать приоритет своих экономических и торговых интересов, в частности безопасную и эффективную торгово-экономическую деятельность каждого субъекта страны.

Цели государственного регулирования ВЭД можно разделить на стратегические (долгосрочные) и тактические (краткосрочные).

К стратегическим целям относятся:

• Расширение товарооборота и развитие предпринимательской деятельности.
• Создание рабочих мест и привлечение иностранного капитала.
• Формирование конкурентоспособной экономики, повышение и совершенствование качества товаров и услуг в стране.
• Поддержка положительного сальдо внешнеторгового баланса и обеспечение хозяйственной безопасности в национальном масштабе.
• Стимулирование внешнеторговых операций как источника валютной выручки.
• Поддержание экономической стабильности через валютную политику.
• Рационализация импорта с целью повышения технологического уровня российских предприятий.
• Закрепление позиций России на мировых рынках сельскохозяйственной продукции и высокотехнологичных товаров и услуг.

Примером стратегических целей прошлых лет является «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», которая предусматривала увеличение доли России в мировой экономике и рост российского экспорта до более чем 900 млрд долларов США к 2020 году.

Тактические цели, как правило, более оперативные и могут меняться в зависимости от текущей экономической и политической конъюнктуры. К ним можно отнести:

• Защиту национального рынка и осуществление протекционизма для отечественных предпринимателей на внешнем и внутреннем рынках.
• Либерализацию движения капиталов и внешней торговли в определенных сегментах.
• Защиту экономических интересов государства и хозяйствующих субъектов.
• Удовлетворение потребительского спроса на иностранные товары.
• Реализацию внешней политики страны через экономические механизмы.
• Контроль за тем, что ввозится и что вывозится из страны, а в условиях санкций — поддержание стабильной поставки импортных товаров.

Публичные интересы государства в контроле ВЭД выражаются в заинтересованности в контроле движения валюты, соблюдении порядка перемещения товаров, обеспечении экономической безопасности, выполнении международных обязательств. К международным обязательствам Российской Федерации в сфере ВЭД относятся, например, обязательства в рамках Договора о Евразийском экономическом союзе, соглашения стран СНГ об общих условиях и механизме поддержки производственной кооперации, а также различные международные договоры РФ в области внешнеэкономических связей. В то же время, частные интересы субъектов ВЭД направлены на извлечение прибыли от внешнеторговых операций. Эффективный государственный контроль стремится к гармонизации этих двух видов интересов, создавая баланс между свободой предпринимательства и необходимостью защиты национальных приоритетов.

Правовые и институциональные рамки системы государственного контроля ВЭД в Российской Федерации

Источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности

Система государственного контроля внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации представляет собой сложный, многоуровневый механизм, опирающийся на обширную нормативно-правовую базу. Эта база не статична, она динамично развивается, адаптируясь к меняющимся геополитическим реалиям и экономическим вызовам. В ее основе лежат общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации, которые имеют приоритет над национальным законодательством в соответствии с Конституцией РФ.

На вершине этой иерархии находится, безусловно, Конституция Российской Федерации, которая закрепляет основы экономического строя, принципы свободы экономической деятельности и защиты частной собственности, а также определяет общие положения внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности.

Ключевыми федеральными законами, формирующими каркас регулирования ВЭД, являются:

• Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»: этот закон является базовым актом, устанавливающим принципы, методы и полномочия органов государственной власти в сфере внешнеторговой деятельности. Он определяет основные понятия, права и обязанности участников, а также разрешенные методы государственного регулирования.
• Федеральный закон от 18.07.1999 N 183-ФЗ «Об экспортном контроле»: этот закон имеет особое значение для обеспечения национальной безопасности, устанавливая принципы государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти РФ в области экспортного контроля. Он определяет права, обязанности и ответственность участников ВЭД при экспорте товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов.
• Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»: данный закон регулирует вопросы валютных операций, определяет статус резидентов и нерезидентов, устанавливает правила проведения валютных операций и полномочия органов и агентов валютного контроля.
• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС): как часть международного договора, он регулирует таможенные отношения в рамках ЕАЭС, устанавливает порядок перемещения товаров через там��женную границу, систему таможенных платежей, права и обязанности участников ВЭД и таможенных органов.
• Налоговый кодекс РФ: определяет порядок исчисления и уплаты налогов и сборов, в том числе таможенных пошлин, акцизов и НДС, связанных с внешнеэкономической деятельностью.
• Гражданский кодекс РФ: регулирует договорные отношения между участниками ВЭД, устанавливает общие положения о сделках, обязательствах и ответственности.

Наряду с федеральными законами, важную роль играют указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, которые детализируют и конкретизируют нормы федеральных законов, устанавливают порядки, перечни товаров, списки стран, применяют специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры. Примером может служить определение Правительством РФ перечня документов и информации, связанных с ВЭД, предоставляемых через информационную систему «Одно окно».

Международные договоры Российской Федерации, такие как Договор о Евразийском экономическом союзе, а также многочисленные соглашения стран СНГ и другие двусторонние и многосторонние договоры в области внешнеэкономических связей, формируют значительную часть правового поля, регулирующего ВЭД. Они устанавливают правила торговли, таможенные преференции, механизмы урегулирования споров и другие аспекты международного экономического сотрудничества.

Эта многослойная, целостная и логически выстроенная система законодательно оформлена и способна оперативно реагировать на изменения во внутренней и внешней среде, обеспечивая правовую основу для государственного контроля ВЭД.

Система государственных органов, осуществляющих контроль ВЭД

Эффективная реализация государственного контроля ВЭД требует четко выстроенной институциональной структуры, включающей различные федеральные органы исполнительной власти, каждый из которых наделен определенными функциями и полномочиями. Эта система работает как единый механизм, обеспечивая комплексный подход к регулированию и надзору.

Ключевыми государственными органами, осуществляющими контроль ВЭД в Российской Федерации, являются:

1. Федеральная таможенная служба (ФТС): является одним из основных органов контроля. ФТС контролирует перемещение товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза (в пределах которой действует российская таможенная территория), начисляет и взимает таможенные пошлины и иные платежи, следит за соблюдением таможенного законодательства и борется с контрабандой. Ее полномочия охватывают широкий спектр вопросов, от фактического досмотра товаров до документарного контроля и анализа рисков.
2. Центральный банк Российской Федерации (ЦБ РФ): выступает в качестве органа валютного регулирования и валютного контроля. ЦБ РФ совместно с Правительством РФ издает акты органов валютного регулирования, которые обязательны для резидентов и нерезидентов. Он устанавливает правила проведения валютных операций, формирует официальные курсы иностранных валют к рублю, а также осуществляет функции валютного контроля, в том числе через уполномоченные банки.
3. Министерство экономического развития Российской Федерации: играет ключевую роль в формировании и реализации торговой политики государства. Оно вносит предложения по развитию внешнеторговой деятельности, участвует в разработке международных договоров, обеспечивает реализацию задач по защите экономических интересов РФ на международных рынках, разрабатывает и координирует меры поддержки экспорта.
4. Министерство финансов Российской Федерации: ответственно за формирование и проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики, включая вопросы таможенно-тарифного регулирования. Минфин РФ участвует в разработке ставок таможенных пошлин, администрирует поступления в федеральный бюджет от внешнеэкономической деятельности.
5. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России): этот орган имеет критическое значение в сфере экспортного контроля. ФСТЭК России осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства РФ в области экспортного контроля, особенно в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. ФСТЭК выдает лицензии на экспорт контролируемой продукции, проводит экспертизы и проверки.

Правительство Российской Федерации играет центральную координирующую роль. Оно обеспечивает проведение единой торговой политики, применяет специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры для защиты национальных интересов. Кроме того, Правительство устанавливает ставки таможенных пошлин в соответствии с законодательством, а также определяет перечень документов и информации, связанных с ВЭД, предоставляемых через информационную систему «Одно окно». Эта система является важным инструментом для упрощения и ускорения процедур взаимодействия участников ВЭД с государственными органами, минимизируя административные барьеры.

Важно отметить, что российские участники ВЭД обязаны вести учет внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов. Порядок учета таких сделок устанавливается Правительством РФ, что подчеркивает значимость контроля в этой чувствительной области. За достоверность предоставляемой информации участники ВЭД несут ответственность. В чём же тогда заключается ценность для бизнеса, если ответственность за ошибки лежит на нём, а не на контролирующем органе?

Таким образом, система государственного регулирования ВЭД в РФ является целостной, логически выстроенной, законодательно оформленной и способной оперативно реагировать на изменения во внутренней и внешней среде, обеспечивая комплексный контроль и защиту национальных интересов.

Методы государственного регулирования и специфика их реализации в современном контексте

Общие методы государственного регулирования ВЭД

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в Российской Федерации осуществляется на основе четко определенных и законодательно закрепленных методов. Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» устанавливает исчерпывающий перечень допустимых методов, подчеркивая, что иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускаются. Это принципиальное положение призвано обеспечить предсказуемость и правовую определенность для участников ВЭД.

Основные методы государственного регулирования ВЭД можно классифицировать следующим образом:

1. Таможенно-тарифное регулирование: Этот метод является одним из наиболее традиционных и действенных инструментов воздействия на внешнеторговые потоки. Он предполагает регулирование внешнеторговых отношений при помощи системы таможенных пошлин, которые представляют собой обязательные платежи, взимаемые таможенными органами при перемещении товаров через таможенную границу. Таможенные пошлины выполняют несколько ключевых функций:
   • Фискальная: пополнение государственного бюджета. В 2024 году таможенные органы пополнили федеральный бюджет на внушительную сумму в 7 076,8 млрд рублей, что свидетельствует о значимости этой функции.
   • Протекционистская: защита отечественных производителей от иностранной конкуренции путем удорожания импортных товаров.
   • Регулирующая: управление товарными потоками, стимулирование или сдерживание импорта/экспорта определенных видов товаров.

   Государственное таможенное регулирование ВЭД, таким образом, позволяет государству напрямую влиять на уровень ввоза и вывоза услуг, товаров, информации и движение инвестиционного капитала.

2. Нетарифное регулирование: В отличие от тарифного, этот метод использует неценовые инструменты для регулирования внешнеторговой деятельности. Нетарифное регулирование включает как меры стимулирующего, так и меры защитного (ограничительного) характера. Оно предполагает:
   • Оформление различных подтверждающих документов: лицензий, сертификатов соответствия, санитарных, фитосанитарных и ветеринарных заключений, разрешений на экспорт/импорт специфических товаров (например, двойного назначения).
   • Валютный контроль: система мер, направленных на обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций.
   • Установление квот: количественные ограничения на импорт или экспорт определенных товаров.
   • Эмбарго: полный запрет на торговлю с определенной страной или на определенные товары.
   • Антидемпинговые и компенсационные пошлины: применяются для противодействия недобросовестной конкуренции, когда товары ввозятся по заниженным ценам (демпинг) или с использованием субсидий.
   • Технические барьеры: стандарты качества, санитарные и ветеринарные нормы, требования к упаковке и маркировке, которые могут затруднять или ограничивать доступ иностранных товаров на рынок.

Помимо этих основных категорий, государственное регулирование также включает меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности:

• Прямые методы регулирования: включают административные меры (выдача лицензий, установление квот, контроль качества) и правовое регулирование, а также прямое экономическое регулирование. Примерами мер прямого экономического регулирования являются меры государственной поддержки экспорта, в том числе финансовые (субсидирование процентных ставок по кредитам, предоставление государственных гарантий) и нефинансовые (информационно-консультационная поддержка, организация участия в выставках).
• Косвенные методы регулирования: включают конкретные мероприятия по реализации кредитно-денежной, налоговой, валютной, таможенной политики. Примеры косвенных методов: изменение ключевой ставки ЦБ РФ (влияет на стоимость кредитов для ВЭД), применение дифференцированных ставок налогов и таможенных пошлин, а также установление правил валютного контроля.

Принципы государственного регулирования ВЭД в РФ, закрепленные в статье 4 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ, включают отсутствие дискриминации, отслеживание выполнения обязательств Россией, объективность мер, гласность, защиту законных интересов и прав участников, равенство, правовое обеспечение по международным контрактам, обоснованность и объективность применения мер, исключение неоправданного вмешательства, обеспечение государственной безопасности, предоставление права на судебное обжалование, единообразие применения методов. Эти принципы призваны обеспечить справедливость, прозрачность и эффективность всей системы регулирования.

Специфика реализации валютного контроля

Валютный контроль представляет собой один из важнейших элементов нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, направленный на обеспечение стабильности национальной валюты, предотвращение незаконного вывода капитала и соблюдение резидентами и нерезидентами требований валютного законодательства. Его специфика в РФ обусловлена сложным взаимодействием государственных органов и банковского сектора.

Роль банковского сектора неразрывно связана с компаниями, осуществляющими ВЭД. Банки выступают связующим звеном в торговых отношениях, обеспечивая финансовое взаимодействие между участниками ВЭД. Они предоставляют широкий спектр услуг: обеспечивают переводы и расчеты в иностранной валюте, предоставляют гарантийные и кредитные услуги, а также осуществляют функцию агентов валютного контроля.

Уполномоченные российские банки являются ключевыми агентами валютного контроля. В качестве таких агентов они обязаны:

• Контролировать соблюдение резидентами и нерезидентами валютного законодательства РФ. Это включает проверку соответствия проводимых операций требованиям закона, наличие необходимых разрешений и лицензий.
• Проверять обоснованность платежей в иностранной валюте. Банки оценивают экономическую целесообразность и документальное подтверждение валютных операций, чтобы предотвратить схемы по нелегальному выводу средств.
• Обеспечивать полноту и объективность учета и отчетности по валютным операциям. Уполномоченные банки ведут учет валютных операций своих клиентов и передают соответствующую информацию в органы валютного контроля (в первую очередь в Центральный банк РФ).

Функции валютного контроля тесно переплетаются с противодействием легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (ПОД/ФТ). Банки, как субъекты Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», обязаны проводить идентификацию клиентов, анализировать подозрительные операции и сообщать о них в Росфинмониторинг.

Особенности таможенного контроля

Таможенный контроль является еще одним действенным методом государственного регулирования и контроля за импортно-экспортными операциями. Он имеет многоуровневый характер и охватывает все стадии перемещения товаров через таможенную границу, от момента декларирования до выпуска товаров в свободное обращение.

Основные задачи таможенного регулирования:

1. Защита экономических интересов отечественного производителя: через применение таможенных пошлин, нетарифных мер и борьбу с контрабандой, таможня способствует созданию более благоприятных условий для российских компаний на внутреннем рынке.
2. Пополнение государственного бюджета: таможенные пошлины и налоги, взимаемые при импорте и экспорте, являются значимым источником доходов федерального бюджета. Как уже отмечалось, в 2024 году таможенные органы пополнили федеральный бюджет на 7 076,8 млрд рублей.
3. Борьба с контрабандой и нарушениями таможенного законодательства: таможня активно противодействует незаконному перемещению товаров, что включает не только уголовно наказуемые деяния, но и административные правонарушения.

Инструменты и механизмы таможенного контроля:

• Система управления рисками (СУР) ФТС России: это современный аналитический инструмент, который позволяет таможенным органам выявлять зоны повышенного риска, связанные с недостоверным декларированием (например, занижением таможенной стоимости, неправильной классификацией товаров), контрабандой и нарушениями валютного законодательства. СУР фокусирует усилия контроля на наиболее проблемных областях, оптимизируя ресурсы и снижая нагрузку на добросовестных участников ВЭД.
• Таможенные досмотры и осмотры: физический контроль товаров и транспортных средств. Для повышения эффективности используются технические средства таможенного контроля (ТСТК), такие как инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК), позволяющие сканировать содержимое контейнеров без их вскрытия.
• Проверка документов и сведений: анализ деклараций, контрактов, счетов, транспортных и товаросопроводительных документов, а также других сведений, предоставленных участниками ВЭД.
• Таможенная экспертиза: проведение лабораторных исследований для определения характеристик товаров, их состава, страны происхождения и других параметров.
• Взаимодействие с правоохранительными органами и международными таможенными службами: обмен информацией, совместные операции по борьбе с трансграничной преступностью.

Порядок обложения импортных товаров таможенными пошлинами и НДС:

Импортные товары, как правило, облагаются таможенными пошлинами, сумма которых зависит от таможенной стоимости товара и применяемой ставки пошлины (адвалорной, специфической или комбинированной). Помимо пошлины, с ввезенного в Россию товара необходимо заплатить НДС. Ставка НДС может быть 20% или 10% для определенных групп товаров (например, продовольственных товаров, товаров для детей, некоторых медицинских товаров).

Однако на некоторые товары налог не требуется при наличии разрешительных документов. От уплаты НДС при импорте могут быть освобождены, например, технологическое оборудование, аналоги которого не производятся в РФ (что стимулирует модернизацию отечественного производства), а также товары, ввозимые в качестве безвозмездной помощи. Эти исключения являются элементами протекционистской и стимулирующей политики государства.

Таким образом, валютный и таможенный контроль выступают как взаимодополняющие механизмы, обеспечивающие комплексную защиту экономических интересов РФ, пополнение бюджета и поддержание стабильности в сфере ВЭД.

Актуальная динамика, проблемы и перспективы совершенствования государственного контроля ВЭД в РФ

Влияние государственного контроля ВЭД на экономику и бизнес

Эффективное государственное регулирование внешнеэкономической деятельности — это не просто инструмент контроля, но и мощный драйвер экономического развития, способный оказывать многостороннее влияние на национальную экономику и деятельность хозяйствующих субъектов.

Позитивное влияние:

• Рост национального дохода и капиталовложений: Продуманная внешнеэкономическая политика, стимулирующая экспорт и привлекающая инвестиции, способствует увеличению валютной выручки и формированию национального дохода. Это, в свою очередь, создает основу для роста капиталовложений в различные секторы экономики. Например, в 2024 году внешнеторговый оборот РФ возрос на 0,9%, а экспорт увеличился на 2,0%, что способствовало поступлению валютной выручки и поддержанию макроэкономической стабильности, несмотря на внешние вызовы.
• Усовершенствование научно-технического прогресса и рост производства: Государственная поддержка экспорта высокотехнологичной продукции, а также рационализация импорта с целью получения передовых технологий и оборудования, способствуют модернизации производства и развитию научно-технического прогресса внутри страны.
• Продвижение отечественных товаров и покрытие дефицита: Государственное регулирование ВЭД помогает продвигать на мировой рынок товары, произведенные внутри страны, за счет мер поддержки экспортеров. Одновременно, оно позволяет покрывать внутренний товарный или сырьевой дефицит за счет импорта, обеспечивая бесперебойное функционирование экономики. Меры государственной поддержки, такие как субсидирование, предоставление госгарантий и информационно-консультационная помощь, способствуют продвижению российского экспорта, например, продукции машиностроения и агропромышленного комплекса.
• Защита местного рынка и поддержка производителей: Меры тарифного регулирования, такие как высокие пошлины на импорт, помогают защитить местный рынок от зарубежных конкурентов, особенно в чувствительных отраслях. Низкие пошлины на вывоз продукции, напротив, поддерживают отечественных производителей, помогая им осваивать новые рынки и повышать свою конкурентоспособность. Примером высоких пошлин могут служить повышенные пошлины на товары из «недружественных» стран, введенные для защиты отечественных производителей и переориентации торговых потоков. В то же время, режим тарифных преференций для развивающихся и наименее развитых стран позволяет снижать пошлины, способствуя развитию торговых отношений.

Влияние международных санкций и адаптационные меры:

В последние годы внешнеэкономическая деятельность российских предприятий существенно осложняется действием международных санкций, наложенных на Россию со стороны иностранных государств. Эти санкции привели к ряду серьезных проблем:

• Нарушение логистических цепочек: традиционные маршруты поставок были нарушены, что привело к увеличению сроков и стоимости доставки.
• Проблемы с расчетами в долларах и евро: ограничения на проведение операций в основных мировых валютах, отключение российских банков от системы SWIFT, что вынуждает искать альтернативные платежные механизмы и переходить на расчеты в национальных валютах.
• Отказы иностранных банков от работы с российскими контрагентами: многие иностранные банки, опасаясь вторичных санкций, прекратили сотрудничество с российскими компаниями, даже если их деятельность не подпадает под прямые ограничения.
• Ограничения на страхование и перестрахование: затрудняют экспортно-импортные операции, увеличивая риски для участников ВЭД.

В ответ на эти вызовы государство принимает активные адаптационные меры:

• Развитие платежной инфраструктуры: создание и расширение использования российских аналогов SWIFT, развитие расчетов в национальных валютах с «дружественными» странами.
• Поддержка параллельного импорта: для критически важных товаров, не имеющих отечественных аналогов, был введен механизм параллельного импорта, позволяющий ввозить их без согласия правообладателя.
• Стимулирование экспорта в «дружественные» страны: переориентация торговых потоков на рынки Азии, Африки, Латинской Америки.
• Субсидирование логистики: государственная поддержка для снижения затрат на новые, более длинные и сложные логистические маршруты.

Эти меры призваны минимизировать негативное влияние санкций и сохранить конкурентоспособность российских хозяйствующих субъектов.

Проблемные аспекты системы государственного контроля ВЭД

Несмотря на развитую нормативно-правовую базу и институциональную структуру, система государственного контроля ВЭД в РФ сталкивается с рядом существенных проблем, требующих незамедлительного решения.

1. Отсутствие единого и универсального определения внешнеэкономической деятельности в федеральном законодательстве Российской Федерации, а также единого перечня ее форм. Это ключевой проблемный аспект, который, как уже упоминалось, порождает правовые коллизии. Различные ведомства и суды могут по-разному трактовать, что относится к ВЭД, а что нет, создавая неопределенность для хозяйствующих субъектов. Это усложняет унификацию законодательства, приводит к противоречиям в правоприменительной практике и повышает риски для бизнеса. Отсутствие четкого понятийного аппарата также затрудняет выработку единой государственной стратегии и координацию действий различных контролирующих органов.
2. Постоянные риски работы с иностранными партнерами в условиях санкций. Для российских компаний работа с иностранными контрагентами превратилась в сложный квест, сопряженный с постоянными рисками:
   • Срыв поставок и внезапные запреты: политические решения могут привести к мгновенному прекращению поставок или услуг, что дестабилизирует производственные процессы.
   • Сложности с проведением платежей: отключение от SWIFT и отказ многих банков от работы с российскими контрагентами создают серьезные барьеры для финансовых операций.
   • Вторичные санкции: иностранные партнеры опасаются попасть под вторичные санкции, что вынуждает их отказываться от сотрудничества с российскими компаниями, даже если их деятельность не подпадает под прямые ограничения.
   • Трудности в получении необходимых разрешений и лицензий: ужесточение экспортного контроля со стороны западных стран значительно усложняет доступ к критически важным технологиям и компонентам.

   Для минимизации этих рисков участникам ВЭД требуется глубокое понимание государственного регулирования, постоянный мониторинг изменений в законодательстве и санкционных режимах, а также умение оперативно адаптироваться к новым условиям.

3. Ответственность российских участников ВЭД за достоверность информации, предоставляемой для целей экспортного контроля. В условиях повышенного внимания к обороту товаров двойного назначения и высоких технологий, государство возлагает на участников ВЭД серьезную ответственность за точность и полноту предоставляемых сведений. За предоставление недостоверных сведений или несоблюдение требований экспортного контроля предусмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а в отдельных случаях — уголовная ответственность. Это требует от компаний формирования эффективных внутренних систем комплаенса и строгого контроля за всеми этапами внешнеэкономических сделок.

Направления совершенствования системы государственного контроля ВЭД

В свете выявленных проблем и динамично меняющейся внешнеэкономической конъюнктуры, совершенствование системы государственного контроля ВЭД в РФ является стратегической задачей.

1. Адаптация действующего внешнеторгового законодательства к новым правовым и экономическим реалиям. Это наиболее фундаментальное направление. Оно включает:
   • Унификация понятийного аппарата: разработка и законодательное закрепление единого и универсального определения внешнеэкономической деятельности, а также четкого перечня ее форм. Это позволит устранить правовые коллизии, повысить предсказуемость для бизнеса и упростить правоприменение.
   • Разработка новых механизмов поддержки экспорта и импорта: в условиях санкций и переориентации рынков необходимы гибкие и эффективные инструменты государственной поддержки, учитывающие специфику новых торговых партнеров и логистических цепочек. Это могут быть расширение кредитно-гарантийной поддержки, субсидирование транспортных расходов, развитие экспортного страхования.
   • Развитие расчетов в национальных валютах: стимулирование перехода на расчеты в рублях, юанях, рупиях и других национальных валютах для снижения зависимости от доллара и евро, минимизации санкционных рисков и укрепления финансового суверенитета.
   • Формирование новых логистических маршрутов: развитие транспортно-логистической инфраструктуры, создание «зеленых коридоров» для торговли с «дружественными» странами, диверсификация морских, железнодорожных и автомобильных путей.
   • Пересмотр подходов к участию в международных экономических организациях: анализ эффективности членства в ВТО в текущих условиях, возможное усиление взаимодействия с региональными интеграционными объединениями (ЕАЭС, БРИКС, ШОС) и формирование новых альянсов.
2. Повышение качества нормативно-информационной базы в области ВЭД. Это включает не только законодательное закрепление, но и создание доступных, понятных и актуальных информационных ресурсов для участников ВЭД. Информационные порталы, консультационные центры, регулярные разъяснения от контролирующих органов помогут бизнесу ориентироваться в сложной правовой среде.
3. Улучшение качества работы персонала таможенных органов и совершенствование кадровой политики. Высокая квалификация сотрудников, их компетентность в вопросах международного права, экономики, современных технологий и управления рисками являются залогом эффективного контроля. Инвестиции в обучение, повышение квалификации и развитие систем мотивации персонала ФТС и других контролирующих органов критически важны для повышения оперативности, прозрачности и беспристрастности их работы.
4. Развитие цифровых технологий и систем «единого окна». Дальнейшая цифровизация процессов ВЭД, расширение функционала системы «Одно окно» для взаимодействия бизнеса с государством позволит сократить время и издержки, минимизировать коррупционные риски и повысить прозрачность операций. Это включает автоматизацию выдачи разрешений, лицензий, интеграцию информационных систем различных ведомств.

Реализация этих направлений позволит не только решить существующие проблемы, но и укрепить систему государственного контроля ВЭД, сделав ее более гибкой, эффективной и способной отвечать на вызовы глобальной экономики, обеспечивая стабильное развитие и конкурентоспособность российских хозяйствующих субъектов на мировом рынке.

Заключение

Система государственного контроля внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации представляет собой жизненно важный элемент обеспечения экономической безопасности и развития национальной экономики. Исследование показало, что, с одной стороны, она опирается на развитую теоретическую базу и прочную правовую основу, включающую Конституцию РФ, федеральные законы, такие как ФЗ №164 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и ФЗ №173 «О валютном регулировании и валютном контроле», а также Таможенный кодекс ЕАЭС и многочисленные международные договоры. С другой стороны, ее функционирование обеспечивается комплексной работой федеральных органов, включая ФТС, ЦБ РФ, Минэкономразвития и Минфин, каждый из которых выполняет свои специфические функции в рамках общей стратегии.

Анализ методов регулирования — тарифного и нетарифного — выявил их многофункциональность: от фискального пополнения бюджета и протекционистской защиты отечественных производителей до стимулирования или ограничения определенных торговых потоков. Особое внимание было уделено специфике валютного и таможенного контроля, где уполномоченные банки выступают ключевыми агентами, а ФТС активно использует систему управления рисками для повышения эффективности и борьбы с нарушениями.

Однако, в условиях стремительно меняющейся геополитической и экономической среды, система государственного контроля ВЭД сталкивается с серьезными вызовами. Отсутствие единого законодательного определения ВЭД создает правовые коллизии, а международные санкции существенно осложняют деятельность российских хозяйствующих субъектов, приводя к нарушениям логистических цепочек, проблемам с расчетами и повышению рисков. В ответ на эти вызовы государство предпринимает активные адаптационные меры, такие как развитие платежной инфраструктуры, поддержка параллельного импорта и переориентация на «дружественные» рынки.

Перспективы совершенствования государственного контроля ВЭД тесно связаны с адаптацией действующего законодательства к новым реалиям, унификацией понятийного аппарата, разработкой новых механизмов поддержки экспорта и импорта, развитием расчетов в национальных валютах и формированием новых логистических маршрутов. Крайне важными являются также повышение качества нормативно-информационной базы, улучшение кадровой политики в контролирующих органах и дальнейшая цифровизация процессов через системы «единого окна».

Таким образом, государственный контроль ВЭД играет критическую роль в обеспечении макроэкономической стабильности, защите национальных интересов и поддержании конкурентоспособности российских хозяйствующих субъектов. Его дальнейшее совершенствование, с учетом динамично меняющихся внешних и внутренних условий, является залогом устойчивого развития национальной экономики и успешной интеграции России в новые глобальные торговые системы.

Список использованной литературы

1. Налоговый кодекс Российской Федерации. М. : ИНФРА-М, 2006.
2. Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // КонсультантПлюс : сайт. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45281/ (дата обращения: 19.10.2025).
3. Федеральный закон от 18.07.1999 N 183-ФЗ «Об экспортном контроле» // КонсультантПлюс : сайт. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23933/ (дата обращения: 19.10.2025).
4. Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» № 160-ФЗ от 09.07.1999 г.
5. Федеральный закон «Об особых экономических зонах» № 116-ФЗ от 22.07.2005 г.
6. Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» № 3615-1 от 09.10.1992 г.
7. Федеральный закон «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» № 114-ФЗ от 19.07.1998 г.
8. Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» № 63-ФЗ от 14.04.1998 г.
9. Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» № 225-ФЗ от 30.12.1995 г.
10. Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» № 165-ФЗ от 08.12.2003 г.
11. Федеральный закон «О таможенном тарифе Российской Федерации» № 5003-I от 21.05.1993 г.
12. Постановление Правительства РФ «Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации» от 06.04.2004 г. № 158. URL: http://www.government.ru (дата обращения: 19.10.2025).
13. Постановление Правительства РФ «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» № 185 от 07.04.2004 г. URL: http://www.government.ru (дата обращения: 19.10.2025).
14. Постановление Правительства РФ «Вопросы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации» № 187 от 06.04.2004 г. URL: http://www.government.ru (дата обращения: 19.10.2025).
15. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики. М. : Финансы и статистика, 2003.
16. Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. В.И. Кушлина. М. : Издательство РАГС, 2003.
17. Управление внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов в России / Под ред. Э.Э. Батизи. М. : ИНФРА-М, 2005.
18. Безруков В. Внешнеэкономическая деятельность в 1999 г. // Экономист. 2000. №7.
19. Россия в цифрах 2005 // Федеральная служба государственной статистики : сайт. URL: http://www.gks.ru (дата обращения: 19.10.2025).
20. Официальный сайт Центрального банка РФ. URL: www.cbr.ru (дата обращения: 19.10.2025).
21. Официальный сайт Федеральной таможенной службы. URL: http://www.customs.ru (дата обращения: 19.10.2025).
22. Официальный сайт Правительства РФ. URL: http://www.government.ru (дата обращения: 19.10.2025).
23. Русская Школа Управления. URL: https://www.uprav.ru/articles/osnovy-i-principy-pravovogo-regulirovaniya-ved/ (дата обращения: 19.10.2025).
24. Что такое ВЭД: основные принципы и значение внешнеэкономической деятельности // Открытие : сайт. URL: https://www.otpbank.ru/business/ved-chto-eto-takoe/ (дата обращения: 19.10.2025).
25. Роль государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в развитии национальной экономики на современном этапе // КиберЛенинка : сайт. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-gosudarstvennogo-regulirovaniya-vneshneekonomicheskoy-deyatelnosti-v-razvitii-natsionalnoy-ekonomiki-na-sovremennom-etape (дата обращения: 19.10.2025).
26. Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД): формы, цели и регулирование // Audit-it.ru : сайт. URL: https://www.audit-it.ru/articles/ved/a107/978002.html (дата обращения: 19.10.2025).
27. Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД): Что это такое, кому необходимо и как правильно вести // Альфа-Банк : сайт. URL: https://alfabank.ru/corporate/ved/info/ved-chto-nuzhno-znat-biznesu/ (дата обращения: 19.10.2025).
28. Понятия ВЭД // Торгово-промышленная палата Чеченской Республики : сайт. URL: https://tppchr.ru/o-palate/deyatelnost/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo/ved/ (дата обращения: 19.10.2025).
29. Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности: принципы таможенного регулирования ВЭД // Севератранс : сайт. URL: https://severtrans.org/stati/metody-gosudarstvennogo-regulirovaniya-vneshneekonomicheskoj-deyatelnosti/ (дата обращения: 19.10.2025).
30. Как государство регулирует ВЭД: главное, что надо знать перед выходом на международный рынок // Сравни.ру : сайт. URL: https://www.sravni.ru/spravochnaya/ved/gosudarstvennoe-regulirovanie-vneshnej-torgovli/ (дата обращения: 19.10.2025).
31. ВЭД: что это, участники, особенности и виды, услуги и документы // Тинькофф Журнал : сайт. URL: https://journal.tinkoff.ru/ved-chto-eto/ (дата обращения: 19.10.2025).
32. Регулирование ВЭД в Российской Федерации: структурирование системы // КиберЛенинка : сайт. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regulirovanie-ved-v-rossiyskoy-federatsii-strukturirovanie-sistemy (дата обращения: 19.10.2025).
33. Таможенный контроль как инструмент таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации // КиберЛенинка : сайт. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennyy-kontrol-kak-instrument-tamozhennogo-regulirovaniya-vneshneekonomicheskoy-deyatelnosti-v-sisteme-obespecheniya-ekonomicheskoy-bezopasnosti-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 19.10.2025).
34. Роль государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях глобального финансового и экономического кризиса // ResearchGate : сайт. URL: https://www.researchgate.net/publication/305741673_Rol_gosudarstvennogo_regulirovania_vnesneekonomiceskoj_deatelnosti_v_usloviah_globalnogo_finansovogo_i_ekonomiceskogo_krizisa (дата обращения: 19.10.2025).
35. Внешнеэкономическая деятельность: понятие и сущность // eLibrary.ru : сайт. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=25679951 (дата обращения: 19.10.2025).
36. ВЭД обслуживание: ведение внешнеэкономической деятельности в Альфа-Банке // Альфа-Банк : сайт. URL: https://alfabank.ru/sme/ved/ (дата обращения: 19.10.2025).
37. Основные правовые аспекты Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» / Рукас Н.И. // DPR.ru : сайт. URL: http://www.dpr.ru/journal/journal_18_10.htm (дата обращения: 19.10.2025).
38. Федеральный закон от 18.07.1999 г. № 183-ФЗ // Kremlin.ru : сайт. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/14357 (дата обращения: 19.10.2025).
39. Внешнеэкономическая деятельность / Шашло Н.В., Кузубов А.А. Владивостокский государственный университет, 2017. URL: https://elib.vsuet.ru/uploads/files/2019/180_ved-na-predpriyatii.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
40. Какие формы государственного регулирования ВЭД применяются в РФ? // Arivist.com : сайт. URL: https://arivist.com/blog/ved/kakie-formy-gosudarstvennogo-regulirovaniya-ved-primenyayutsya-v-rf/ (дата обращения: 19.10.2025).
41. Аудит внешнеэкономической деятельности: ВЭД на предприятии // Audit-it.ru : сайт. URL: https://www.audit-it.ru/articles/ved/a107/1039800.html (дата обращения: 19.10.2025).
42. Аудит внешнеэкономической деятельности // Холд-Инвест-Аудит : сайт. URL: https://hold-invest-audit.ru/auditorskie-uslugi/audit-ved/ (дата обращения: 19.10.2025).