Правовое регулирование рационального использования и охраны земель и ответственность за земельные правонарушения в Российской Федерации (Опыт комплексного анализа на современном этапе)

В условиях стремительных глобальных изменений и растущего давления на природные ресурсы, вопрос рационального использования и охраны земель приобретает критическую значимость. Земля — не просто объект недвижимости, но и фундаментальный природный ресурс, основа жизни и деятельности человечества, а также ключевой элемент устойчивого развития любого государства. В Российской Федерации, обладающей колоссальными земельными фондами, проблема эффективного управления и защиты этого бесценного достояния стоит особенно остро. По состоянию на 1 января 2024 года, около 19,4 млн гектаров пашни из состава земель сельскохозяйственного назначения оставались неиспользованными, что составляет 5,1 % от общей площади сельхозземель в стране. Эта цифра не просто статистика; она является тревожным сигналом о неэффективности текущих механизмов и острой необходимости в глубоком анализе и совершенствовании правового регулирования.

Настоящая работа призвана не только систематизировать существующие знания о правовом регулировании рационального использования и охраны земель, а также ответственности за земельные правонарушения в Российской Федерации, но и предложить комплексный взгляд на актуальные вызовы и перспективы. Мы рассмотрим современные доктринальные и законодательные подходы, детально проанализируем организационно-правовые механизмы, углубимся в классификацию земельных правонарушений и изучим систему юридической ответственности, включая новейшую судебную практику. Особое внимание будет уделено проблемам, выявленным в правоприменительной практике, и перспективным направлениям развития законодательства, включая недавно вступившие в силу нормативные акты 2025 года и законопроекты, рассматриваемые Государственной Думой в октябре 2025 года. Цель работы — создать исчерпывающий, актуальный и глубоко проработанный материал, который послужит надежной базой для студентов юридических и экологических факультетов, а также для всех, кто заинтересован в развитии эффективной системы земельного права России.

Теоретические основы рационального использования и охраны земель

Земля, как основа всякой жизни и невосполнимый ресурс, требует особого подхода в правовом регулировании. От того, насколько эффективно она используется и охраняется, напрямую зависит продовольственная безопасность, экологическое благополучие и, в конечном итоге, устойчивое развитие государства. В этом разделе мы погрузимся в суть ключевых понятий, лежащих в основе земельного права, а также рассмотрим их доктринальное и законодательное толкование.

Понятие и правовая сущность охраны земель

Охрана земель — это не просто набор разрозненных мероприятий, а многогранная, системная деятельность, которая пронизывает всю структуру земельных отношений. С одной стороны, это практическая деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также юридических и физических лиц. С другой стороны, правовая охрана земель представляет собой самостоятельный институт земельного права, аккумулирующий нормы, которые регулируют все аспекты сохранения и повышения плодородия почв, предотвращения их истощения, загрязнения и разрушения.

Согласно статье 9 Конституции РФ и статье 12 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ), охрана земель направлена на обеспечение основы жизни и деятельности населения, а также создание условий для устойчивого развития общества. Это означает, что земля рассматривается не только как средство производства, но и как важнейший компонент окружающей среды и природный ресурс, который должен быть сохранен для будущих поколений.

Основные цели охраны земель включают:

• Предотвращение и ликвидацию негативных воздействий: Загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв, а также любого иного вредного воздействия.
• Обеспечение рационального использования: Это не просто пассивное сохранение, но и активное управление, направленное на улучшение свойств земель и восстановление плодородия, особенно сельскохозяйственных угодий.

Важно отметить, что охране подлежат все категории земель без исключения. Однако, в силу их особой значимости для продовольственной безопасности и сохранения биоразнообразия, приоритет отдается землям сельскохозяйственного назначения и особо охраняемым территориям. Этот принцип подчеркивает публично-правовую природу охраны земель, где интересы общества и государства ставятся выше частных интересов, поскольку деградация плодородных угодий напрямую угрожает долгосрочной безопасности страны.

Принцип рационального использования земель: содержание и правовые критерии

Если охрана земель фокусируется на защите от негативных воздействий, то рациональное использование — на оптимальном и эффективном управлении земельными ресурсами. В отличие от охраны, принцип рационального использования земель не закреплен в ЗК РФ напрямую, но доктринально выводится как основополагающая идея. Он является частным случаем более широкого принципа рационального природопользования, который находит свое отражение как в международных актах, так и в российском экологическом законодательстве. Например, в статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», принцип рационального использования природных ресурсов прямо назван необходимым условием обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Международное сообщество также давно признало важность рационального природопользования. Многочисленные конвенции и договоры, такие как Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года, Венская конвенция по защите озонового слоя 1985 года и Монреальский протокол 1987 года, содержат положения, направленные на сбалансированное использование природных ресурсов. Особое место здесь занимает концепция устойчивого развития, впервые сформулированная в докладе Комиссии Брундтланд в 1987 году, которая призывает удовлетворять потребности настоящего, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Понятие «рациональное использование земель» не имеет однозначной трактовки, и исследователи вкладывают в него свое видение.

Некоторые из наиболее распространенных определений включают:

• ГОСТ 26640-85: Обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами.
• Юридическая доктрина: Научно, экономически, экологически и социально обоснованное ведение сельскохозяйственного производства, обеспечивающее сохранение и повышение почвенного плодородия и экологическую безопасность.

Ключевые правовые критерии рационального использования природных ресурсов:

• Максимальная эффективность: Достижение наибольшего результата при существующем уровне развития техники и технологии.
• Приемлемый объем негативного воздействия: Такое воздействие на окружающую среду, которое она способна самостоятельно переработать без необратимых последствий.

Научно-обоснованное использование земли подразумевает, что хозяйственная деятельность, особенно в сельском и лесном хозяйстве, должна опираться на глубокую научную оценку производительных возможностей земли. Это означает, что истощение пахотного слоя, рыбных запасов или лесных ресурсов в течение года не должно превышать темпов их естественного восстановления. Такой подход позволяет сохранить потенциал земли для будущих поколений.

Принцип «рационального использования» применяется как к «землям» в широком смысле — как природному объекту и ресурсу, так и к «территориям» и «земельным участкам» — как объектам недвижимости. Здесь возникает проблематика соотношения понятий «земля» (как природный объект, ресурс и основа жизни, регулируемая публичным правом) и «земельный участок» (как объект недвижимости, регулируемый частным правом). В российском праве это соотношение часто приводит к неоднозначности правоприменения, поскольку регулирование публичных и частных интересов на одном и том же объекте может вступать в противоречие. Например, участок может быть формально оформлен как объект недвижимости, но при этом его использование не соответствует публичным интересам охраны природы или рационального использования. Эта дихотомия требует постоянного поиска баланса и уточнения законодательных норм, ведь без этого невозможно обеспечить эффективное управление земельным фондом страны.

Категории земель и особенности их рационального использования

Земельный фонд Российской Федерации огромен и разнообразен, но особое место в нем занимают земли сельскохозяйственного назначения. Эти земли играют определяющую роль в обеспечении населения страны продовольствием и достижении продовольственной безопасности. Согласно статье 78 ЗК РФ, они могут использоваться для широкого спектра сельскохозяйственных целей: от непосредственного производства продукции до создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских и учебных целей, а также аквакультуры (рыбоводства).

Чтобы понять масштаб и значимость этих земель, обратимся к актуальной статистике. По данным Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, на 1 января 2024 года общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 374 967,5 тыс. га. Из них сельскохозяйственные угодья занимали 200 665,3 тыс. га, что составляет около 11,6 % от общей площади земельного фонда Российской Федерации (1 723 399,1 тыс. га).

Структура сельскохозяйственных угодий России (на 1 января 2024 года):

Вид угодий	Доля от общей площади сельхозугодий
Пашни	59 %
Пастбища	29 %
Сенокосы	9 %
Многолетние насаждения	Менее 1 %

Источник: Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, 2024.

Эти цифры показывают, что пашня остается наиболее ценной и активно используемой частью сельскохозяйственных земель. Однако существует и другая сторона медали. По состоянию на 1 января 2024 года, около 19,4 млн гектаров пашни из состава земель сельскохозяйственного назначения оставались неиспользованными, что составляет 5,1 % от общей площади сельхозземель в стране. Эта проблема усугубляется тем, что значительная часть этих неиспользуемых земель характеризуется как низкопродуктивные, мелкоконтурные, эродированные, удаленные, труднодоступные или расположенные в районах рискованного земледелия. Вовлечение таких земель в оборот требует значительных инвестиций и целенаправленных государственных программ, что подводит нас к следующему разделу – об организационно-правовых механизмах.

Организационно-правовые механизмы обеспечения рационального использования и охраны земель

Обеспечение рационального использования и охраны земель – это не только вопрос теоретических концепций, но и практической реализации целого комплекса организационно-правовых механизмов. Эти механизмы представляют собой сложную систему взаимосвязанных мер, начиная от стратегического планирования и заканчивая повседневным контролем, которые постоянно совершенствуются в ответ на вызовы времени и новые законодательные инициативы.

Планирование, организация и государственный мониторинг земель

Любая эффективная система начинается с планирования. В контексте земельных ресурсов, это означает разработку долгосрочных стратегий и конкретных планов, направленных на совершенствование распределения земель, улучшение организации территорий и определение направлений рационального использования и охраны земель на всех уровнях: в РФ в целом, в субъектах РФ и в муниципальных образованиях. Эти мероприятия включают в себя разработку предложений о наиболее эффективном использовании и охране земель, а также проведение природно-сельскохозяйственного районирования, которое позволяет учитывать специфику территорий и их потенциал.

В городских и сельских поселениях планирование и организация рационального использования и охраны земель тесно увязаны с градостроительной документацией. Это обеспечивает комплексный подход, при котором развитие населенных пунктов не противоречит задачам сохранения и повышения плодородия земель.

Ключевым инструментом для получения объективной информации о состоянии земельных ресурсов является государственный мониторинг земель. Этот процесс включает в себя систематические наблюдения за качественным и количественным состоянием земельного фонда. Государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и его подведомственными учреждениями. Он проводится в трех основных формах:

• Оперативные наблюдения: Осуществляются не реже одного раза в год, обеспечивая получение актуальной информации о текущих изменениях.
• Периодические наблюдения: Проводятся не реже одного раза в 5 лет, позволяя выявлять долгосрочные тенденции и динамику изменений.
• Базовые наблюдения: Представляют собой исходные данные, на основе которых формируются все последующие сравнения и анализы.

Эти данные критически важны для принятия обоснованных управленческих решений, разработки программ по охране и рациональному использованию земель.

Государственный земельный надзор и контроль

Для обеспечения соблюдения земельного законодательства и достижения целей рационального использования и охраны земель в России действует система государственного земельного надзора. Эта система реализуется тремя федеральными органами исполнительной власти, каждый из которых имеет свою специфику и круг полномочий, согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)»:

1. Росреестр (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии): Осуществляет контроль за землей как объектом права. В фокусе его внимания – соблюдение правообладателями земельного законодательства в части использования участков по целевому назначению, предотвращение самовольного занятия земель, а также контроль за своевременным освоением участков, предназначенных для строительства.
2. Россельхознадзор (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору): Специализируется на землях сельскохозяйственного назначения. Его задача – контролировать физические свойства почв, их плодородие, проведение мелиоративных мероприятий и рекультивацию сельскохозяйственных угодий. Ведомство активно борется с зарастанием сельхозземель и несанкционированными свалками на них.
3. Росприроднадзор (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования): Контролирует землю как объект экологической системы. Это включает надзор за рекультивацией земель после добычи полезных ископаемых, защиту почв от эрозии, загрязнения и других видов деградации, влияющих на экологическое состояние окружающей среды.

Такое разграничение полномочий позволяет обеспечить комплексный и многоаспектный подход к земельному надзору, охватывая как правовые, так и экологические и сельскохозяйственные аспекты использования земель.

Правовые и экономические меры охраны земель

Правовая охрана земель реализуется через установление четких нормативов и обязательств для всех участников земельных отношений. Ключевыми здесь являются:

• Установление нормативов загрязнения земель: Включая предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в почве.
• Нормативы применения агрохимикатов: Регулирующие использование удобрений и пестицидов для предотвращения негативного воздействия на почву.
• Рекультивация нарушенных земель: Обязательство по восстановлению плодородия и экологического состояния земель, нарушенных в результате хозяйственной деятельности.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков несут прямую обязанность по проведению мероприятий, направленных на защиту земель. Это включает:

• Защиту от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения.
• Предотвращение загрязнения химическими, радиоактивными веществами, микроорганизмами, отходами производства и потребления.
• Защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениями.
• Сохранение агролесомелиоративных насаждений и достигнутого уровня мелиорации.

Важным аспектом является требование при строительных работах, связанных с нарушением почвенного слоя, и при пользовании недрами снимать плодородный слой почвы и использовать его для улучшения малопродуктивных земель.

В случае, если земли деградированы, ухудшилась экологическая обстановка, или п��чвенный слой нарушен до такой степени, что хозяйственная деятельность не допускается, а рекультивация невозможна, применяется консервация земель. Порядок проведения рекультивации и консервации земель установлен Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель», которое вступило в силу с 1 сентября 2025 года. Этот документ детально регламентирует процедуры, сроки и требования к проведению данных работ.

Как правило, работы по охране земель и почв проводятся правообладателями за свой счет. Однако, когда речь идет о крупных затратах и мероприятиях общенационального значения, государство может выделять средства из бюджета для правоохранных мер.

Новые законодательные инициативы 2025 года:

С 1 марта 2025 года введена в действие статья 85¹ ЗК РФ, устанавливающая императивные предписания правообладателям по обязательному освоению земельных участков из земель населенных пунктов в трехгодичный срок. Это направлено на обеспечение приоритета рационального использования и сохранения земель населенных пунктов.

С 1 сентября 2025 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 31 мая 2025 года № 826 «Об установлении признаков неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков». Этот документ значительно упрощает контроль и создает прозрачный механизм для выявления и пресечения неиспользования земель.

Механизмы экономического стимулирования:

Помимо административных и правовых мер, государство активно использует экономические стимулы для повышения заинтересованности собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов в сохранении и воспроизводстве плодородия почв. Государственная поддержка мероприятий по повышению плодородия земель включает:

• Субсидии на проведение агротехнологических работ: Например, на внесение удобрений, улучшение структуры почвы, внедрение ресурсосберегающих технологий.
• Повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства: Поддержка внедрения экологически чистых методов ведения сельского хозяйства.
• Повышение плодородия и качества почв: Примером является государственная поддержка известкования кислых почв, включенная в ведомственную программу «Развитие мелиоративного комплекса Российской Федерации». Это мероприятие позволяет значительно улучшить структуру и химический состав почв, что приводит к дополнительному приросту продукции растениеводства.

Эти меры призваны создать благоприятные условия для ответственного землепользования, стимулируя участников земельных отношений не только соблюдать требования законодательства, но и активно инвестировать в сохранение и улучшение земельных ресурсов. Достаточно ли этих мер, чтобы переломить тенденцию к деградации земель, или требуются более радикальные шаги?

В целом, система организационно-правовых механизмов включает в себя комплекс инструментов: от источников российского права до деятельности государственных органов, государственного контроля (надзора) и механизмов выявления, пресечения и наказания за земельные правонарушения, которые будут рассмотрены далее.

Земельные правонарушения: виды, составы и квалификация

Земля, будучи ценнейшим ресурсом, нуждается не только в регулировании ее использования и охраны, но и в защите от противоправных посягательств. Система земельного права включает в себя механизм юридической ответственности за нарушения установленных правил и норм. В этом разделе мы подробно рассмотрим, что представляет собой земельное правонарушение, каковы его структурные элементы и как оно классифицируется в соответствии с российским законодательством.

Понятие и элементы состава земельного правонарушения

В своей основе, земельное правонарушение – это любое поведение (действие или бездействие), которое противоречит ясно выраженным в законе или подзаконном акте обязанностям и посягает на установленные запреты в сфере земельных отношений. Это противоправное деяние, которое не только нарушает земельное законодательство, но и причиняет или создает угрозу причинения вреда земельным ресурсам, окружающей природной среде, а в конечном итоге, и здоровью человека.

Видные российские ученые-юристы дают свои трактовки этого понятия:

• А.П. Анисимов и А.Я. Рыженков определяют земельное правонарушение как виновное противоправное действие (бездействие), не исполняющее обязанности по рациональному и бережному использованию земельных ресурсов, препятствующее осуществлению прав собственников земли и нарушающее земельный правопорядок.
• М.Ю. Тихомиров рассматривает земельное правонарушение как виновное деяние, нарушающее нормы отрасли права, охраняющей регулируемые земельным правом общественные отношения, и причиняющее вред частным, государственным или общественным интересам.

Общим для всех определений является признание социальной вредности земельного правонарушения, его негативных последствий для интересов личности, общества, государства и, конечно же, для стабильности земельного правопорядка. Важно также отметить, что земельные правонарушения могут быть как умышленными, так и совершенными по неосторожности, и проявляться как в активных действиях (например, незаконное строительство), так и в бездействии (например, неиспользование земельного участка).

Для привлечения к юридической ответственности необходимо установить наличие всех элементов состава земельного правонарушения:

1. Объект: Это те общественные отношения, на которые посягает правонарушение. В земельном праве объектом являются земельный правопорядок, земельные отношения в целом, а также права и законные интересы собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
2. Субъект: Лицо, совершившее правонарушение. Им может быть любое физическое или юридическое лицо, в том числе должностное, независимо от формы собственности на землю.
3. Объективная сторона: Внешнее проявление правонарушения. Это конкретное противоправное поведение, выраженное в виде действия (например, самовольное занятие участка, загрязнение земли) или бездействия (например, невыполнение обязанностей по рекультивации, неиспользование участка по целевому назначению). Важным признаком объективной стороны является причинение вреда или создание угрозы его причинения.
4. Субъективная сторона: Психическое отношение субъекта к совершаемому деянию и его последствиям. Она характеризуется виной в форме прямого умысла (лицо осознанно нарушает закон и желает наступления негативных последствий) или неосторожности (лицо предвидело или должно было предвидеть негативные последствия, но самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело, но должно было предвидеть). Мотив правонарушения также относится к субъективной стороне, хотя не всегда является обязательным элементом для квалификации.

Важно подчеркнуть, что земельное законодательство не содержит исчерпывающего перечня земельных правонарушений. Вместо этого оно устанавливает границы правомерного поведения, и любое отступление от этих границ может быть квалифицировано как правонарушение при наличии всех элементов состава. Это обусловлено динамичностью земельных отношений и разнообразием возможных нарушений.

Классификация земельных правонарушений по видам ответственности

Земельные правонарушения можно классифицировать по различным критериям. Одним из ключевых является характер посягательства, который определяет вид юридической ответственности.

По объекту посягательства выделяют:

• Правонарушения, посягающие на порядок владения землей: Например, самовольное занятие земельных участков, незаконные сделки с землей.
• Нарушения, посягающие на порядок использования земель: Использование участков не по целевому назначению, неиспользование в течение установленных сроков.
• Правонарушения, посягающие на порядок охраны земель: Загрязнение, порча земель, проектирование и строительство объектов, оказывающих отрицательное влияние на состояние земель.

По видам ответственности, предусмотренным законодательством, земельные правонарушения подразделяются на:

1. Административные правонарушения: Наиболее распространенная категория. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) содержит ряд статей, направленных на защиту земельных отношений:
   • Статья 8.6 КоАП РФ «Порча земель»: Может быть результатом привнесения нехарактерных веществ, а также захламления отходами производства и потребления.
   • Статья 8.7 КоАП РФ «Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв»: Санкции применяются к лицам, не выполнившим свои обязательства по восстановлению плодородия или защите земель.
   • Статья 8.8 КоАП РФ «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению»: Квалифицируется как изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, осуществление непредусмотренных видов деятельности (например, строительство вместо сельскохозяйственного производства).
   • Статья 8.42 КоАП РФ «Нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения»: Предусматривает ответственность за нарушение особого режима использования земель в природоохранных зонах.
   • Статья 7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок»: Изменение фактических границ земельных участков (увеличение площади за счет смежных земель или земель государственной собственности).
   • Статья 19.9 КоАП РФ «Нарушение порядка предоставления земельных участков».
   • Статья 19.21 КоАП РФ «Несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним».
2. Уголовные преступления: Эти правонарушения характеризуются высокой степенью общественной опасности и предусмотрены Уголовным кодексом РФ:
   • Статья 246 УК РФ «Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ».
   • Статья 247 УК РФ «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов».
   • Статья 254 УК РФ «Порча земли»: Это преступление наносит значительный вред окружающей среде, выражающийся в загрязнении, отравлении или ином порче земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности.
   • Статья 170 УК РФ «Регистрация незаконных сделок с землей»: За регистрацию незаконных сделок с землей предусмотрена уголовная ответственность.
   • Также существуют экономические и производственные правонарушения, которые посягают на землю как объект хозяйственного назначения (например, статья 167 УК РФ «Умышленные уничтожение или повреждение имущества») и объекты, произрастающие из земли (например, статьи 231 УК РФ «Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества», 260 УК РФ «Незаконная рубка лесных насаждений»).
3. Гражданские правонарушения: Возникают в сфере частных земельных отношений и чаще всего связаны с причинением имущественного вреда, который подлежит возмещению (например, повреждение чужого земельного участка).
4. Дисциплинарные правонарушения: Совершаются работниками, в обязанности которых входит соблюдение земельного законодательства. Например, ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекшее нарушение земельного правопорядка.

Земельные правонарушения также могут быть классифицированы на «чисто земельные» (направленные непосредственно против рационального использования земель, интересов собственников и землепользователей) и «земельные правонарушения с экологической окраской» (которые одновременно являются и земельными, и экологическими, например, загрязнение почв).

Наиболее распространенные виды земельных правонарушений и их актуальная статистика

Анализ правоприменительной практики показывает, что некоторые виды земельных правонарушений встречаются чаще других. Их выявление и пресечение является приоритетной задачей органов государственного земельного надзора.

Актуальные данные Управления Росреестра по Республике Башкортостан за 8 месяцев 2024 года дают представление о распространенности различных нарушений:

Вид земельного правонарушения	Доля от общего числа выявленных нарушений
Неиспользование земельных участков	61 %
Самовольное занятие земельного участка или его части	24 %
Использование земельного участка не по целевому назначению	11 %
Другие нарушения	4 %

Источник: Управление Росреестра по Республике Башкортостан, 2024.

Детализация наиболее распространенных нарушений:

• Неиспользование земельных участков: Этот вид нарушения занимает лидирующую позицию, особенно на землях сельскохозяйственного назначения, где более 82 % нарушений связаны с бездействием правообладателей по защите земель от зарастания древесно-кустарниковой растительностью. Это является серьезной проблемой для продовольственной безопасности страны и требует активных мер.
  • Новые меры 2025 года: С 1 марта 2025 года введен трехгодичный срок для освоения земельных участков из земель населенных пунктов. А с 1 сентября 2025 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 31 мая 2025 года № 826 «Об установлении признаков неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков». Это постановление устанавливает четкие критерии, по которым участок может быть признан неиспользуемым. Например, к таким признакам относятся наличие как минимум на половине площади участка сорняков, самовольных построек, загрязнений химическими веществами, отходами производства, а также захламление предметами, не связанными с ведением сельского хозяйства, на 20 % и более площади участка. Это создает более прозрачный механизм контроля и ответственности.
• Самовольное занятие земельного участка: Является одним из наиболее частых нарушений, подтверждая данные по Республике Карелия за I полугодие 2017 года, где на него приходилось 70% от общего количества нарушений. Это включает не только прямое захват, но и изменение фактических границ земельных участков за счет смежных земель или земель государственной собственности, за что предусмотрена ответственность по статье 7¹ КоАП РФ.
• Использование земельного участка не по целевому назначению: Хотя и составляет меньший процент от общего числа нарушений, оно несет значительные риски для рационального использования земель, особенно сельскохозяйственных.
• Загрязнение и захламление: Несанкционированные свалки являются еще одним частым нарушением, особенно на землях сельскохозяйственного назначения, что приводит к порче почв и ухудшению экологической обстановки.
• Борьба с инвазивными видами: С 1 марта 2026 года в России вводится обязанность для всех владельцев земельных участков по борьбе с борщевиком Сосновского, и бездействие в этом вопросе будет рассматриваться как нарушение законодательства. Это является важной мерой по предотвращению деградации земель и сохранению их продуктивности.

Эти данные подчеркивают, что проблема земельных правонарушений остается актуальной, и законодательство постоянно совершенствуется для более эффективного реагирования на вызовы, связанные с рациональным использованием и охраной земельных ресурсов.

Юридическая ответственность и возмещение вреда за земельные правонарушения

Система юридической ответственности является краеугольным камнем правового регулирования земельных отношений. Она призвана не только наказывать виновных, но и пресекать, предупреждать правонарушения, а главное — восстанавливать нарушенные права и причиненный вред. В этом разделе мы рассмотрим различные виды юридической ответственности за земельные правонарушения и подробно остановимся на механизмах возмещения вреда.

Виды юридической ответственности за земельные правонарушения

Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства представляет собой комплекс принудительных мер, применяемых к физическим или юридическим лицам в случае их неправомерного поведения как субъектов права на землю. Основанием для привлечения к такой ответственности является совершение земельного правонарушения, то есть виновного противоправного деяния, посягающего на земельные общественные отношения, причиняющего им вред либо создающего угрозу такого причинения.

Земельный кодекс РФ (глава XIII) закрепляет четыре основных вида юридической ответственности за земельны�� правонарушения:

1. Административная ответственность: Применяется за земельные проступки, не являющиеся преступлениями. КоАП РФ содержит обширный перечень таких правонарушений, рассмотренных в предыдущем разделе (например, порча земель, использование не по целевому назначению, самовольное занятие). Санкции включают штрафы, конфискацию орудий совершения правонарушения и другие меры.
2. Уголовная ответственность: Наступает за наиболее общественно опасные земельные правонарушения, квалифицируемые как преступления (например, порча земли по статье 254 УК РФ). Меры ответственности здесь значительно строже и могут включать лишение свободы.
3. Дисциплинарная ответственность: Применяется к работникам, в обязанности которых входит соблюдение земельного законодательства, за ненадлежащее исполнение своих трудовых функций. Например, должностное лицо, не предпринявшее мер по предотвращению загрязнения земель, может быть привлечено к дисциплинарной ответственности своим работодателем.
4. Гражданско-правовая ответственность: Возникает из причинения вреда земельным ресурсам и выражается в обязанности возместить этот вред в полном объеме. Это наиболее важный аспект восстановления нарушенных прав.

Крайне важно, что привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред. Это подчеркивает комплексный характер ответственности, где карательные меры сочетаются с восстановительными.

Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями

Механизм возмещения вреда является центральным элементом гражданско-правовой ответственности в сфере земельных отношений. Лица, причинившие вред земле в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и ландшафтов, обязаны возместить его в полном объеме.

Статья 76 ЗК РФ является ключевой в регулировании этого вопроса. Ее нормы являются специальными по отношению к общим положениям статьи 1064 Гражданского кодекса РФ, которая устанавливает, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Таким образом, статья 76 ЗК РФ конкретизирует применение общих принципов гражданского права к специфике земельных отношений.

Соотношение статьи 76 ЗК РФ и статьи 222 ГК РФ проявляется в случаях, когда земельные правонарушения связаны с самовольным строительством. Статья 222 ГК РФ регулирует судьбу самовольных построек, предписывая их снос или приведение в соответствие с установленными требованиями. В этом контексте статья 76 ЗК РФ обязывает виновных лиц сносить такие постройки или приводить земельные участки в пригодное для использования состояние за свой счет.

Основные меры по возмещению вреда и восстановлению нарушенных земель включают:

• Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние: При их загрязнении, порче, самовольном занятии. Это может включать проведение рекультивации, дезактивации, очистки от отходов и других мероприятий.
• Снос самовольно построенных зданий, строений, сооружений: Осуществляется виновными лицами или за их счет.
• Возврат самовольно занятых земельных участков: Такие участки возвращаются их собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам без возмещения затрат, произведенных виновными лицами за время незаконного пользования.

Актуальная судебная практика по статье 76 ЗК РФ свидетельствует об ужесточении требований к оценке вреда и распределению бремени доказывания. Суды исходят из того, что юридические и физические лица обязаны возмещать вред окружающей среде в полном объеме, согласно статье 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». При этом важным нюансом является то, что легитимная хозяйственная деятельность не считается причинением вреда, если она ведется с разрешениями, соблюдением нормативов и уплатой необходимых платежей.

Примеры судебных решений:

• Суды обязывают виновных лиц проводить рекультивацию земель после незаконной добычи полезных ископаемых, восстанавливать плодородный слой почвы, нарушенный карьерными разработками.
• В делах о самовольном занятии земельных участков и возведении на них построек, суды предписывают снос самовольно возведенных объектов и приведение участка в первоначальное состояние.
• В случаях загрязнения земель промышленными отходами или опасными веществами, суды возлагают на загрязнителей обязанность провести комплекс мероприятий по детоксикации и восстановлению почв.

Эти примеры демонстрируют активное применение норм о возмещении вреда и нацеленность судебной системы на полное восстановление нарушенного земельного правопорядка.

Принудительное прекращение прав на земельный участок как мера ответственности

Помимо возмещения вреда, земельное законодательство предусматривает такую крайнюю меру, как принудительное прекращение прав на земельный участок. Это может быть осуществлено в нескольких формах:

1. Отчуждение: Если земельный участок не может принадлежать данному лицу в силу закона (например, иностранным гражданам запрещено владеть сельскохозяйственными землями).
2. Реквизиция: Принудительное возмездное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд в условиях чрезвычайных обстоятельств (стихийные бедствия, аварии), с выплатой собственнику стоимости участка.
3. Конфискация: Безвозмездное изъятие земельного участка за совершение тяжкого правонарушения (преступления) по решению суда или в административном порядке.

Важно отметить, что принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождает виновное лицо от обязанности по возмещению причиненного вреда. Ограничения прав на землю, установленные в рамках таких процедур, могут быть обжалованы лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке, что является важной гарантией защиты прав землепользователей.

Проблемы правового регулирования и перспективы развития земельного законодательства

Несмотря на активное развитие земельного законодательства и совершенствование правоприменительной практики, проблемы в сфере рационального использования и охраны земельных ресурсов остаются актуальными. Их решение требует комплексного подхода, глубокого анализа и постоянного поиска новых путей совершенствования правового регулирования.

Актуальные проблемы в сфере рационального использования и охраны земель

Одной из фундаментальных проблем, создающих неопределенность и сложности в применении на практике, является отсутствие единого подхода к определению понятий «земля» и «правовая охрана земель».

• Проблема соотношения понятий «земля» и «земельный участок»: В российском праве сохраняется дихотомия между «землей» как природным объектом, ресурсом и основой жизни (регулируемой публичным правом) и «земельным участком» как объектом недвижимости (регулируемым частным правом). Это приводит к неоднозначности правоприменения, когда интересы государства в сохранении земли как природного ресурса могут вступать в конфликт с частными интересами собственников земельных участков. Различные подходы ученых-теоретиков к определению понятия «правовая охрана земель» также способствуют отсутствию единого понимания в теории и на практике.
• Недостаточная эффективность механизмов правовой охраны земель: Эта проблема многогранна. С одной стороны, она связана с недостаточным контролем со стороны государства. С другой – с недостаточной информированностью и правовой грамотностью участников земельных отношений. Недостаточная эффективность проявляется в ухудшении состояния земель практически во всех субъектах РФ, росте площади деградированных земель, снижении плодородия почв, выведении земель из оборота, а также ежегодном увеличении самовольной застройки и захвата земель.
  • Недостаточное взаимодействие органов государственного земельного надзора: Одной из причин низкой эффективности государственного контроля является фрагментация полномочий и недостаточное взаимодействие между Росреестром, Россельхознадзором и Росприроднадзором. Отсутствие единой информационной системы и координации действий приводит к дублированию функций или, наоборот, к появлению «слепых зон» в контроле.
• Проблемы разграничения прав на земельные участки и реестровые ошибки: Эти проблемы приводят к многочисленным юридическим спорам и конфликтам.
  • Земельные споры: Часто возникают из-за неточностей в правоустанавливающих документах, неправильного толкования норм законодательства, неверно выполненного межевания, самовольного захвата земли и неправильного определения категории земли по целевому назначению.
  • Реестровые ошибки в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН): Являются распространенной проблемой, выражающейся в неточности измерений, пересечении границ земельных участков и недостоверности сведений о местоположении границ. Эти ошибки становятся причиной длительных судебных разбирательств и препятствуют эффективному обороту земель.
  • Проблемы разграничения государственной собственности на землю: Также вызывают правовую неопределенность. Отсутствие четких критериев отнесения земельных участков к федеральной, региональной или муниципальной собственности требует судебного разъяснения и затрудняет управление земельным фондом.

Источники проблем рационального использования земель могут быть не только правовыми, но и экономическими, социальными, экологическими и даже нравственными. Для достижения цели рационального, полного и эффективного использования земли необходимо уделять внимание таким аспектам, как сохранение земельных гидроресурсов, флоры и фауны; бережное и экономное использование полезных ископаемых; применение экологичных способов получения энергии.

Пути совершенствования правового регулирования

Для преодоления существующих проблем и обеспечения устойчивого развития земельных отношений необходимо предпринять ряд шагов по совершенствованию правового регулирования:

1. Нормативное закрепление принципа рационального использования земель: Для поддержания сбалансированности системы земельного права принцип рационального использования земель необходимо нормативно закрепить в статье 1 ЗК РФ. Это придаст ему статус обязательного для исполнения и толкования всеми участниками земельных отношений. Предлагается также разработать новый подход к определению рационального землепользования как принципа, основанный на единстве интегрированного и дифференцированного методов.
2. Усиление контроля за использованием земельных ресурсов: Это означает не только выявление и пресечение незаконного использования или неправомерного распределения, но и совершенствование взаимодействия между органами государственного и муниципального земельного надзора. Создание единой межведомственной информационной системы и координационных центров может значительно повысить эффективность надзора.
3. Принятие законопроекта «О почвах»: Одной из наиболее значимых перспективных законодательных инициатив является принятие федерального закона «О почвах». Этот закон призван комплексно регулировать отношения, связанные с охраной и использованием почвенного покрова как уникального природного объекта. Его принятие потребует разработки целого ряда сопутствующих нормативно-правовых актов:
   • Федеральные законы и постановления Правительства РФ о государственном мониторинге почв.
   • Регулирование охраны и использования почв в различных категориях земель.
   • Создание государственных почвенных заповедников.
   • Регламентация лицензионной деятельности, связанной с использованием почв.
4. Упрощение процедур узаконивания прав на землю: В октябре 2025 года в Государственную Думу внесен законопроект, направленный на упрощение процедуры узаконивания прав на землю для граждан, фактически использующих земельные участки с советских времен. Это важная инициатива, которая поможет устранить противоречия между Земельным кодексом и другими законами, сократить количество земельных споров и легализовать права добросовестных землепользователей.
5. Повышение правовой грамотности и информированности: Проведение информационных и образовательных программ для собственников, землепользователей и арендаторов земельных участков поможет предотвратить многие правонарушения, совершаемые по незнанию.

Таким образом, перспективы развития законодательства включают в себя не только усовершенствование существующей нормативно-правовой базы и принятие новых законов и правил, но и повышение эффективности контроля, а также активное вовлечение граждан в процесс рационального использования и охраны земель. Все эти меры, безусловно, необходимы для обеспечения устойчивого и сбалансированного развития российского земельного фонда.

Заключение

Рассмотрение правового регулирования рационального использования и охраны земель, а также ответственности за земельные правонарушения в Российской Федерации выявляет сложную, динамично развивающуюся систему, требующую постоянного внимания и совершенствования. Земля как природный объект, ресурс и основа жизни, а также как объект недвижимости, находится под двойным вектором публичных и частных интересов, что порождает уникальные вызовы для законодателя и правоприменителя.

Мы установили, что охрана земель — это не просто набор мер, а системная деятельность и институт земельного права, направленный на сохранение и повышение плодородия почв, предотвращение их деградации и обеспечение устойчивого развития. Принцип рационального использования земель, хотя и не закреплен прямо в Земельном кодексе, является фундаментальной доктринальной основой, проистекающей из более широкого принципа рационального природопользования, закрепленного как в российском, так и в международном экологическом законодательстве. Особое значение в этом контексте имеют земли сельскохозяйственного назначения, чье рациональное использование критически важно для продовольственной безопасности страны.

Анализ организационно-правовых механизмов показал, что Россия располагает развитой системой планирования, мониторинга и государственного надзора за землями. Актуальные законодательные изменения 2025 года, такие как Постановление Правительства РФ о рекультивации и консервации земель и новая статья 85¹ ЗК РФ об освоении участков в населенных пунктах, свидетельствуют о стремлении государства ужесточить требования и сделать механизмы контроля более прозрачными и эффективными. Важную роль играют также экономические стимулы, такие как государственные субсидии на агротехнологические работы и известкование кислых почв, направленные на повышение заинтересованности правообладателей в сохранении плодородия земель.

Изучение земельных правонарушений выявило их многообразие и различные виды юридической ответственности – административную, уголовную, гражданско-правовую и дисциплинарную. Актуальная статистика по наиболее распространенным нарушениям, таким как неиспользование земель и самовольное занятие, а также новые меры по борьбе с борщевиком Сосновского и признаки неиспользования дачных участков, подчеркивают остроту проблемы и необходимость усиленного контроля. При этом подчеркивается, что привлечение к ответственности не освобождает виновных от обязанности возместить причиненный вред, что является ключевым элементом восстановительной справедливости в земельных отношениях. Современная судебная практика демонстрирует ужесточение подходов к оценке вреда и активное применение статьи 76 ЗК РФ.

Однако, несмотря на прогресс, существуют и нерешенные проблемы. Отсутствие единого подхода к понятиям «земля» и «правовая охрана земель», недостаточная эффективность механизмов правовой охраны, проблемы разграничения прав и реестровые ошибки в ЕГРН создают серьезные препятствия для эффективного землепользования.

В качестве перспективных направлений совершенствования законодательства выделяются нормативное закрепление принципа рационального использования земель в ЗК РФ, усиление межведомственного взаимодействия органов надзора, а также принятие комплексного законопроекта «О почвах» и сопутствующих ему актов. Законодательные инициативы, направленные на упрощение узаконивания прав на землю для граждан, также сыграют важную роль в стабилизации земельных отношений.

В целом, обеспечение рационального использования и охраны земель в Российской Федерации требует комплексного, междисциплинарного подхода, постоянного обновления нормативно-правовой базы, повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности и активного вовлечения всех участников земельных отношений. Только такой комплексный подход позволит сохранить этот бесценный ресурс для нынешнего и будущих поколений, обеспечив продовольственную и экологическую безопасность страны.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ. Москва, 2011.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ (часть вторая). СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410.
3. Земельный кодекс РФ. СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4147.
4. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. СЗ РФ, 2002, № 2, ст. 133.
5. Федеральный Закон РФ «О недрах». СЗ РФ, 1995, № 49, ст. 4694.
6. Концепция развития лесного хозяйства РФ на 2003-2010 года, одобрена распоряжением Правительства РФ от 18 января 2003 года № 69-р. СПС Консультант плюс, 2011.
7. Андроханов В.А. Практическое решение проблемы рекультивации нарушенных земель на основе инновационного процесса // Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал). 2008. № 12. С. 258-264.
8. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. Москва: Юристъ, 2004.
9. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для вузов. Москва: Юристъ, 2003.
10. Гражданское право. Ч. 2: учебник / под ред. А.Г. Калпина. Москва: Юристъ, 2006.
11. Ерофеев Б.В. Земельное право. Москва: Юрайт, 2007.
12. Конюх Е.А. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями: Гражданско-правовой аспект: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Омск, 2003.
13. Нецветаев А.Г. Экологическое право. Москва, 2004.
14. Османов М. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения: Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. Краснодар, 2010.
15. Ревель П., Ревель Ч. Среда нашего обитания. Кн. 3: Энергетические проблемы человечества. Москва: Мир, 1995.
16. Экологические основы рационального землепользования / под ред. Н.М. Колтунова. Москва: РАСХН, 2004.
17. О вымирании лесов // URL: http://www.wood.ru/ru/lonewsid-2542.html
18. Охрана и рациональное использование земель // URL: http://ecologylaw.narod2.ru/ohrana_zemel/
19. Основные положения о рекультивации земель // URL: http://ecomoscow.ru/modules/wfchannel/index.php?pagenum=89
20. Охрана земель Словарь // URL: http://www.ecoindustry.ru/dictionary.html&t=%CE%F5%F0%E0%ED%E0+%E7%E5%EC%E5%EB%FC
21. Почвы: их роль проблема и охрана // URL: http://www.ecosystema.ru/07referats/soils.htm
22. Рекультивация нарушенных земель // URL: http://www.vitusltd.ru/recult.html
23. Содержание охраны земель // URL: http://cmza.ru/zemelnyiy-kodeks/statya-13.-soderzhanie-ohranyi-zemel.html
24. Состояние и охрана земельных ресурсов и почв // URL: http://ecology-portal.ru/publ/osnovy-obschey-ekologii/500521-sostoyanie-i-oxrana-zemelnyx-resursov-i-pochv.html
25. Экологические требования охраны земель // URL: http://www.zapros-otvet.ru/yekologicheskie-trebovaniya-oxrany-zemel.html
26. Батычко В.Т. Понятие и состав земельных правонарушений. Земельное право в вопросах и ответах. AUP.Ru.
27. Бибик А.А., Гиниятов И.А. Рациональное использование земель: основные понятия и их использование. СГУГиТ.
28. Виды земельных правонарушений. be5.biz, 2020.
29. Воронин Б.А., Круглов В.В., Рущицкая О.А. и др. Правовое регулирование рационального использования и охраны земель в современной России: монография. Екатеринбург: Издательство Уральского ГАУ, 2021.
30. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ЗК РФ). Статья 13. Содержание охраны земель. ГАРАНТ.
31. ЗК РФ. Статья 12. Цели охраны земель. ГАРАНТ.
32. ЗК РФ. Статья 74. Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения. КонсультантПлюс.
33. ЗК РФ. Статья 76. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями. КонсультантПлюс.
34. Карпова Е.С. О классификации земельных правонарушений. КиберЛенинка.
35. Ковальчик Н.В. Лекция 19. Ответственность за нарушение земельного законодательства.
36. Максимов Е.Л. Рациональное использование и охрана земель сельскохозяйственного назначения: эколого-правовые проблемы. Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
37. Ответственность за нарушение земельного законодательства. Официальный сайт органов местного самоуправления — Администрация города Нефтеюганска.
38. Понятие и состав правонарушений в области использования и охраны земель. 2025.
39. Правовые меры охраны земель в Российской Федерации. 2022.
40. Проблемы рационального использования охраны земельных ресурсов в Российской Федерации. Всероссийский экологический портал, 2020.
41. Прошунина Е.В. Понятие рационального использования земель и его место в современном законодательстве. Аграрная Россия.
42. Прошунина Е.В. Правовые критерии рационального землепользования. Политика, государство и право.
43. Рыженков А.Я. Принцип рационального использования земель и сфера его действия в российском праве. КиберЛенинка.
44. Стародубцев Е.Э., Генин В.Н. К вопросу о новых правовых механизмах охраны и обеспечения рационального использования земельных участков из состава земель населенных пунктов. Молодой ученый.
45. Судебная практика по ст. 76 ЗК РФ, «Статья 76. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями». Договор-Юрист.Ру.
46. Сырых Е.В. Правовая охрана земель: понятие и содержание. КиберЛенинка.
47. Чупина И.П., Зарубина Е.В., Симачкова Н.Н., Журавлева Л.А., Петрова Л.Н. Правовая охрана земель в Российской Федерации: проблемы, перспективы. КиберЛенинка.
48. Энциклопедия судебной практики. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями (Ст. 76 ЗК). ГАРАНТ.