Порядок принятия и изменения Конституции Российской Федерации: комплексный анализ

Конституция является ядром правовой системы любого современного государства, обладая высшей юридической силой и прямым действием. В условиях глобализации и динамичных внутренних социально-политических процессов вопрос адаптации основного закона приобретает особую актуальность. Необходимость изменений диктуется постоянным развитием общества, что требует от правовой системы гибкости и одновременно стабильности. Целью данной работы является комплексное исследование порядка принятия и изменения конституций на примере Российской Федерации. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи: изучить теоретические основы и основные способы принятия конституций в мировой практике, а также детально проанализировать процедуру внесения поправок и пересмотра действующей Конституции РФ. Структура исследования соответствует академическим стандартам и включает в себя две главы, раскрывающие теоретические и практические аспекты темы, а также заключение с основными выводами. Для полноценного анализа специфики российского законодательства необходимо сперва рассмотреть общетеоретические основы и мировые практики, чем мы и займемся в первой главе.

Глава 1. Теоретико-правовые основы принятия и изменения конституций

1.1. Понятие, сущность и юридические свойства конституции

В современной юриспруденции принято разграничивать понятия фактической и юридической конституции. Под фактической конституцией понимают реально существующие основы общественно-политического строя и действительное положение личности в государстве. Юридическая конституция — это основной закон или совокупность законов, обладающих высшей юридической силой, принятых и изменяемых в особом, усложненном порядке.

Конституция Российской Федерации является именно юридической конституцией и характеризуется рядом ключевых свойств, определяющих ее центральное место в правовой системе страны.

• Высшая юридическая сила: Это означает, что ни один закон или иной правовой акт, принимаемый в Российской Федерации, не должен противоречить Конституции. Все нормативные акты должны основываться на ней и соответствовать ей.
• Прямое действие: Нормы Конституции не требуют какого-либо дополнительного подтверждения в других законах. Граждане и суды могут напрямую ссылаться на конституционные положения для защиты своих прав и интересов.
• Верховенство на всей территории страны: Действие Конституции распространяется на всю территорию Российской Федерации без исключений, обеспечивая единство правового пространства.

Таким образом, Конституция выступает основополагающим источником для всей правовой системы. Ее нормы носят учредительный характер и реализуются через обширный массив федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента и других подзаконных актов. Важно отметить, что согласно статье 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы, что подчеркивает открытость российского права и его интеграцию в мировое правовое пространство.

1.2. Основные способы принятия конституций в мировой практике

Понимание сущности конституции неразрывно связано с процедурой ее учреждения. В мировой практике сложилось несколько основных способов принятия основного закона, каждый из которых отражает определенный исторический и политический контекст. Их можно систематизировать следующим образом:

1. Октроирование (дарование). Исторически это один из ранних способов, при котором конституция «даруется» народу монархом или главой исполнительной власти. Такой акт, как правило, является уступкой общественному давлению и не предполагает широкого народного участия в разработке документа.
2. Принятие Учредительным собранием. Этот способ считается одним из наиболее демократичных. Специально для разработки и принятия конституции народ избирает особый орган — Учредительное (или Конституционное) собрание, которое после выполнения своей задачи самораспускается.
3. Принятие парламентом. В этом случае действующий законодательный орган (парламент) берет на себя функции по принятию новой конституции. Как правило, для этого требуется квалифицированное большинство голосов (например, две трети от общего числа депутатов). Ярким примером служит принятие Конституции Украины в 1996 году ее парламентом — Верховной Радой.
4. Принятие на референдуме (всенародным голосованием). Данный способ обеспечивает высшую степень легитимности основного закона, поскольку он принимается прямым волеизъявлением народа. Именно таким путем была принята действующая Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года.

Мы установили, каким образом конституции появляются. Теперь перейдем к анализу механизмов их изменения, сосредоточив внимание на сложном и многоуровневом порядке, предусмотренном для Конституции Российской Федерации.

Глава 2. Порядок изменения и пересмотра Конституции Российской Федерации

2.1. Общая характеристика процедуры и классификация поправок в российском праве

Конституция Российской Федерации относится к числу «жестких» конституций. Этот термин означает, что для внесения в нее изменений предусмотрена значительно более сложная и многоступенчатая процедура по сравнению с порядком принятия обычных федеральных законов. Такой подход призван обеспечить стабильность конституционного строя и защитить основы государства от сиюминутных политических интересов.

Глава 9 Конституции РФ разграничивает два понятия: конституционные поправки и пересмотр Конституции. Поправки касаются глав 3–8, в то время как пересмотр затрагивает фундаментальные главы 1, 2 и 9. Правом инициировать предложения об изменениях обладает строго ограниченный круг субъектов, перечисленный в статье 134 Конституции. К ним относятся:

• Президент Российской Федерации;
• Совет Федерации;
• Государственная Дума;
• Правительство Российской Федерации;
• Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации;
• Группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Ярким примером практической реализации этих процедур стали масштабные изменения, внесенные в 2020 году, в результате которых поправки затронули 41 статью основного закона. Процедура изменения Конституции не является единой. Она принципиально различается в зависимости от того, какие главы подвергаются коррекции. Далее мы последовательно рассмотрим каждый из этих механизмов.

2.2. Процедура внесения поправок в главы 3–8 Конституции РФ

Порядок внесения изменений в главы 3–8 («Федеративное устройство», «Президент Российской Федерации», «Федеральное Собрание», «Правительство Российской Федерации», «Судебная власть и прокуратура», «Местное самоуправление») является более простым, чем пересмотр основ строя, но все же значительно усложнен. Он аналогичен процедуре принятия федерального конституционного закона, но с дополнительными требованиями, обеспечивающими участие субъектов федерации. Процесс проходит в несколько ключевых этапов.

1. Внесение предложения о поправке. Инициатива вносится в Государственную Думу одним из субъектов, перечисленных в статье 134 Конституции, в форме проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ.
2. Принятие Федеральным Собранием. Для одобрения закон о поправке должен получить поддержку квалифицированного большинства в обеих палатах парламента. Требуется одобрение не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа членов Совета Федерации.
3. Одобрение законодательными органами субъектов РФ. После принятия на федеральном уровне закон в течение пяти дней направляется в законодательные (представительные) органы всех субъектов Российской Федерации для рассмотрения.
4. Вступление в силу. Поправки считаются принятыми и вступают в силу только после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. Совет Федерации ведет учет и официально публикует информацию о результатах рассмотрения.

Такой порядок обеспечивает широкий консенсус и отражает федеративную природу государства, предоставляя регионам весомую роль в процессе изменения основного закона.

2.3. Особый порядок пересмотра положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ

Наиболее защищенными и неизменными в обычном порядке являются главы 1 («Основы конституционного строя»), 2 («Права и свободы человека и гражданина») и 9 («Конституционные поправки и пересмотр Конституции»). Положения этих глав не могут быть изменены Федеральным Собранием посредством обычных поправок. Для их коррекции предусмотрена исключительная процедура — пересмотр Конституции, которая фактически означает возможность принятия нового основного закона.

Эта процедура включает следующие этапы:

1. Инициатива о пересмотре. Предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 вносится одним из уполномоченных субъектов (Президентом, Правительством, палатами парламента и т.д.).
2. Поддержка в Федеральном Собрании. В отличие от поправок, для запуска процедуры пересмотра необходимо, чтобы предложение было поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
3. Созыв Конституционного Собрания. Если необходимая поддержка получена, то в соответствии со специальным федеральным конституционным законом созывается особый орган — Конституционное Собрание, деятельность которого на сегодняшний день законодательно не урегулирована.
4. Решение Конституционного Собрания. У этого органа есть три варианта дальнейших действий:
   • Подтвердить неизменность действующей Конституции.
   • Разработать проект новой Конституции РФ и принять его самостоятельно двумя третями голосов от общего числа своих членов.
   • Разработать проект новой Конституции и вынести его на всенародное голосование (референдум).
5. Всенародное голосование (если применимо). В случае вынесения проекта на референдум новая Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Мы детально проанализировали теоретические основы и практические механизмы принятия и изменения Конституции РФ. Теперь подведем итоги нашего исследования.

Заключение

В ходе исследования были изучены теоретические основы и практические механизмы, связанные с принятием и изменением основного закона. Было установлено, что сам способ принятия Конституции Российской Федерации путем всенародного голосования (референдума) обеспечивает ее высшую легитимность и подтверждает ее статус как документа, исходящего непосредственно от народа — единственного источника власти.

Установленный порядок внесения изменений является сложным и многоуровневым, что классифицирует российскую Конституцию как «жесткую». Этот механизм, особенно исключительная процедура пересмотра для фундаментальных глав 1, 2 и 9, выступает ключевой гарантией стабильности конституционного строя, верховенства права и защиты неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина. Существующая система, требующая согласия не только федерального центра, но и значительного числа субъектов, в полной мере отражает федеративную природу государства. В конечном счете, эта сложная процедура служит надежным барьером против поспешных и политически конъюнктурных изменений, обеспечивая долгосрочную устойчивость правовой и государственной системы России.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. (Принята на Всенародном референдуму) [текст] (поправки от 30.12.2008) // Российская газета. 25.12.1993 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.05.2009.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации [текст]: учеб. для вузов. – М.: НОРМА, 2012. – 784 с.
3. Ершов В.А. Конституционное право зарубежных стран [текст]: учеб. пособие. – М.: РОСБУХ, 2010. – 144 с.
4. Конституционное право России [текст]: учебник / А.Е. Постников, В.Д. Мазаев, Е.Е. Никитина. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2009. – 504 с.
5. Конституционное право России [текст]: учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И.Кукушкин. – М.: НОРМА, 2009. – 544 с.
6. Корнеева Н.В. Конституционное право России [текст]: учеб. пособие. – СПБ.: ПИТЕР, 2009. – 176 с.
7. Конституция Федеративной Республики Бразилии [текст] // Право и жизнь. 1998. № 16.
8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России [текст]. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2012. – 608 с.
9. Карпов А.В. Конституционное (государственное) право России [текст]: учеб. пособие. – М.: Дашков и К, 2009. – 180 с.
10. Майфет Ю.Ю., Фролова М.А. Конституционное право зарубежных государств [текст]. – М.: Юристъ, 2010. – 192 с.
11. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России [текст]: учебник. – М.: МарТ, 2012. – 224 с.
12. Смоленский М.Б., Иванников И.А. Конституционное право зарубежных стран [текст]. – М.: Дашков и К, 2009. – 336 с.
13. Современное конституционное право: — Москва, ИНИОН РАН, 2010 г.
14. Чиркин В.Е. Конституционное право России [текст]: учебник. – М.: Юристъ, 2010. – 448 с.
15. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран [текст]. – М.: Юристъ, 2009. – 607 с.