Продажа государственного и муниципального имущества в Российской Федерации: правовое регулирование, способы, проблемы и пути совершенствования (с учетом актуальных изменений 2025 года)

Приватизация государственного и муниципального имущества – это не просто экономический процесс, а один из фундаментальных механизмов трансформации национальной экономики, который влияет на формирование конкурентной среды, эффективность использования активов и наполнение бюджетов всех уровней. В современной России, на фоне глобальных вызовов и необходимости повышения инвестиционной привлекательности, вопросы правового регулирования, способов продажи и устранения проблем в этой сфере приобретают особую актуальность, ведь от того, насколько эффективно управляется публичная собственность, зависит благосостояние каждого гражданина.

Целью данной работы является проведение глубокого анализа правового регулирования, существующих способов и актуальных проблем продажи (приватизации) государственного и муниципального имущества в Российской Федерации с учетом последних законодательных изменений 2025 года, а также разработка предложений по совершенствованию этих механизмов.

Для достижения поставленной цели в работе будут решены следующие задачи:

1. Раскрытие понятия, принципов и нормативно-правовой базы приватизации.
2. Детальное рассмотрение основных способов продажи государственного и муниципального имущества.
3. Анализ особенностей и новых подходов в регулировании приватизации в 2025 году.
4. Выявление проблем и несовершенств существующей системы продажи имущества и путей их решения.
5. Изучение международного опыта регулирования продажи государственных активов.
6. Формулирование конкретных предложений по совершенствованию механизмов продажи.

Структура работы построена таким образом, чтобы обеспечить последовательное и всестороннее раскрытие темы, начиная с теоретических основ и заканчивая практическими рекомендациями, что позволит получить исчерпывающее представление о приватизационных процессах в России.

Теоретические и правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества

В основе экономических преобразований и формирования рыночных отношений лежит процесс приватизации, который представляет собой не только акт передачи права собственности, но и сложный социально-экономический феномен. Его принципы и нормативно-правовая база формируют каркас, определяющий правила игры для всех участников.

Понятие и сущность приватизации государственного и муниципального имущества

Исторически, приватизация возникла как инструмент перехода от командно-административной экономики к рыночной, но и сегодня она остается важным элементом управления публичной собственностью. В Российской Федерации под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Это определение, закрепленное в Федеральном законе от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», подчеркивает ключевой аспект — имущество отчуждается не безвозмездно, а за плату или иным эквивалентным способом, например, посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ или долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий, что гарантирует пополнение бюджетов и предотвращает безвозвратную потерю активов.

Государственное имущество, в свою очередь, подразделяется на:

• Федеральную собственность — активы, принадлежащие непосредственно Российской Федерации. Это могут быть крупные предприятия, стратегические объекты, земельные участки и другое имущество, имеющее общегосударственное значение.
• Собственность субъектов Российской Федерации — имущество, принадлежащее республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономным областям и автономным округам. Это могут быть региональные предприятия, объекты инфраструктуры, земля.

Муниципальное имущество принадлежит городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Оно предназначено для решения вопросов местного значения и обеспечения жизнедеятельности населения на соответствующей территории. В отличие от государственного имущества, собственником муниципального имущества является само муниципальное образование, а права собственника от его имени осуществляют органы местного самоуправления, что наделяет их значительной автономией в принятии решений о приватизации.

Принципы правового регулирования приватизации

Эффективность любого процесса, особенно такого масштабного, как приватизация, напрямую зависит от четко сформулированных и соблюдаемых принципов. В статье 2 Федерального закона № 178-ФЗ закреплены основополагающие принципы приватизации государственного и муниципального имущества, которые формируют фундамент всей правоприменительной практики:

1. Признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества. Этот принцип гарантирует, что все потенциальные покупатели, будь то крупные корпорации или малые предприниматели, физические или юридические лица, имеют равные условия доступа к приватизируемым объектам. Он направлен на предотвращение дискриминации и создание честной конкурентной среды, что является залогом объективного ценообразования и выбора наиболее эффективного собственника.
2. Открытость деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Процесс приватизации не должен быть закрытым или непрозрачным. Все ключевые этапы — от формирования перечней имущества до объявления результатов торгов — должны быть публичными и доступными для общества. Это способствует повышению доверия к государственным институтам, минимизирует коррупционные риски и позволяет осуществлять общественный контроль за эффективностью и законностью приватизационных сделок.
3. Осуществление отчуждения имущества исключительно на возмездной основе. Как уже отмечалось, приватизация — это не раздача, а продажа. Государство и муниципалитеты не могут безвозмездно передавать свое имущество в частные руки. Этот принцип направлен на обеспечение пополнения бюджетов и предотвращение потерь публичной собственности. Он гарантирует, что средства от продажи будут направлены на реализацию социальных программ, развитие инфраструктуры или другие общественно значимые цели.

Практическое значение этих принципов трудно переоценить. Они служат ориентиром для законодателя при разработке новых норм, для правоприменителей при разрешении споров и для всех участников рынка при планировании сделок. Отклонение от этих принципов может привести к неэффективной приватизации, снижению доходов бюджета и подрыву общественного доверия.

Нормативно-правовая база приватизации (актуальность 2025 года)

Правовая основа приватизации в Российской Федерации представляет собой многоуровневую систему, включающую федеральные законы, подзаконные акты Правительства и Президента РФ, а также ведомственные нормативные документы. Эта система постоянно развивается, адаптируясь к меняющимся экономическим и политическим условиям.

Центральное место в этой системе занимает Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Именно этот закон определяет основные понятия, принципы, способы, порядок и особенности приватизации различных видов государственного и муниципального имущества. Он выступает в качестве базового акта, на котором строится вся дальнейшая регулятивная деятельность.

Важную роль играет Гражданский кодекс Российской Федерации, в частности статья 217, которая устанавливает, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Это положение ГК РФ подтверждает гражданско-правовую природу приватизационных сделок, хотя и с публично-правовым регулированием их порядка.

На уровне подзаконных актов Правительство РФ детализирует процедуры приватизации. Примерами таких актов являются:

• Постановление Правительства РФ от 09.07.2002 № 512 «Об утверждении Правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества», которое регламентирует процесс принятия решений о приватизации, устанавливает требования к документации и этапам подготовки.
• Постановление Правительства РФ от 22.09.2022 № 1673 «Об утверждении Правил формирования и утверждения перечня федерального имущества, приватизация которого осуществляется без включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на плановый период», которое оптимизирует процедуру отчуждения определенного федерального имущества, позволяя быстрее реагировать на рыночные изменения.

В историческом контексте регулирование приватизации также осуществлялось указами Президента РФ, которые задавали вектор приватизационной политики на разных этапах. Среди них:

• Указ Президента РФ от 29.12.1991 № 341
• Указ Президента РФ от 24.12.1993 № 2284
• Указ Президента РФ от 22.07.1994 № 1535

Эти акты, хотя и издавались в период активных рыночных реформ, до сих пор могут служить источником для понимания эволюции подходов к приватизации.

В 2025 году ландшафт правового регулирования приватизации претерпевает значимые изменения, реагируя на новые вызовы и геополитические реалии. Особое внимание заслуживает Указ Президента РФ № 693 от 30 сентября 2025 г. «О некоторых особенностях реализации имущества, находящегося в федеральной собственности». Этот Указ не просто дополняет, а принципиально меняет некоторые аспекты приватизации федерального имущества. Он вводит особый порядок оценки и продажи, обусловленный «недружественными» действиями иностранных государств.

Ключевые новации Указа № 693:

• Сокращение сроков оценки до 10 рабочих дней. Это значительно ускоряет процесс подготовки имущества к продаже, что критически важно в условиях быстро меняющейся экономической конъюнктуры.
• Ускорение государственной регистрации, учета и перехода прав на федеральное имущество. Упрощение бюрократических процедур способствует повышению привлекательности приватизационных сделок.
• Наделение ПАО «Банк ПСБ» (Промсвязьбанк) функциями продавца при реализации федерального имущества от имени Российской Федерации. Это решение может быть направлено на централизацию и повышение эффективности процесса продаж, а также на использование специализированного финансового института для обеспечения надежности сделок.

Таким образом, актуальная нормативно-правовая база приватизации в 2025 году представляет собой динамичную систему, которая не только опирается на устоявшиеся принципы и законы, но и оперативно реагирует на современные вызовы, внедряя механизмы для повышения гибкости и эффективности управления публичной собственностью.

Основные способы продажи государственного и муниципального имущества: сравнительный анализ

Продажа государственного и муниципального имущества — это многогранный процесс, регулируемый законом с использованием различных способов, каждый из которых имеет свои уникальные юридические и экономические особенности. Выбор конкретного способа зависит от целей приватизации, характеристик объекта и рыночной конъюнктуры. Федеральный закон № 178-ФЗ предусматривает несколько ключевых механизмов, которые мы рассмотрим более подробно.

В целом, приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется следующими способами: продажа на аукционе, продажа на конкурсе, продажа посредством публичного предложения, продажа без объявления цены, преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество, внесение имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ, продажа акций по результатам доверительного управления. Далее мы сосредоточимся на четырех основных способах прямой продажи.

Продажа на аукционе

Аукцион является, пожалуй, наиболее распространенным и интуитивно понятным способом продажи имущества, когда главной целью является получение максимальной цены. Это публичный способ продажи, при котором объект приобретает покупатель, предложивший наивысшую цену, без каких-либо дополнительных условий.

Юридические особенности:

• Открытый состав участников: Любое лицо, соответствующее требованиям закона, может принять участие в аукционе.
• Формы проведения: Аукционы могут быть открытыми (предложения о цене заявляются публично в ходе торгов) или закрытыми (предложения подаются в запечатанных конвертах). Выбор формы зависит от специфики объекта и решения продавца.
• Критерий победы: Единственным критерием для определения победителя является предложенная наиболее высокая цена.
• Срок приема заявок: Продолжительность приема заявок на участие в аукционе должна составлять не менее 25 дней. Это обеспечивает достаточный период для информирования потенциальных покупателей и подготовки ими необходимой документации.
• Последствия несостоявшегося аукциона: Если аукцион признан несостоявшимся (например, из-за отсутствия заявок или участия только одного покупателя), это открывает путь для использования других способов приватизации, в частности, продажи посредством публичного предложения.

Экономические особенности:

• Максимизация прибыли: Основное преимущество аукциона — возможность получить наивысшую рыночную цену за счет конкуренции между покупателями.
• Простота и прозрачность: Четкие правила и отсутствие дополнительных условий делают этот способ относительно простым в организации и понимании для участников.
• Ликвидность объекта: Аукцион наиболее эффективен для ликвидных объектов, которые имеют широкий круг потенциальных покупателей.

Продажа на конкурсе

В отличие от аукциона, конкурс — это способ продажи, ориентированный не только на цену, но и на выполнение покупателем определенных обязательств. Он используется, когда государство или муниципалитет стремится не просто получить доход, но и обеспечить выполнение инвестиционных и (или) социальных условий в отношении приватизируемого объекта.

Юридические особенности:

• Специфические объекты: На конкурсе могут продаваться:
  • Акции акционерного общества или доли в уставном капитале ООО (более 50% уставного капитала), если необходима реализация конкретной стратегии развития предприятия.
  • Объекты культурного наследия, где требуется их сохранение и восстановление.
  • Портовые гидротехнические сооружения в неудовлетворительном состоянии, требующие инвестиций в модернизацию.
  • Сети газораспределения и газопотребления, для обеспечения надежности и развития инфраструктуры.
• Критерий победы: Победителем становится не только тот, кто предложит наиболее высокую цену, но и тот, кто при этом обязуется выполнить все условия конкурса.
• Содержание договора: Договор купли-продажи, заключаемый по итогам конкурса, обязательно содержит все условия конкурса, а также формы и сроки их выполнения и порядок контроля за их исполнением. Это обеспечивает юридическую обязательность выполнения взятых на себя обязательств.
• Срок приема заявок: Как и для аукциона, продолжительность приема заявок на участие в конкурсе должна быть не менее 25 дней.

Экономические особенности:

• Долгосрочная выгода: Хотя цена продажи может быть ниже, чем на аукционе, конкурс позволяет достичь долгосрочных экономических и социальных целей (например, создание рабочих мест, модернизация производства, развитие инфраструктуры).
• Привлечение стратегических инвесторов: Этот способ привлекает инвесторов, готовых вкладываться в развитие объекта и выполнять социальные функции.
• Сложность оценки и контроля: Оценка выполнения конкурсных условий и контроль за их соблюдением могут быть сложными и требовать значительных административных ресурсов.

Продажа посредством публичного предложения

Этот способ является логическим продолжением и альтернативой аукциону, когда первоначальная попытка продажи не увенчалась успехом. Он применяется, если аукцион по продаже государственного или муниципального имущества был признан несостоявшимся.

Юридические особенности:

• Сроки размещения: Информационное сообщение о публичном предложении должно быть размещено не позднее трех месяцев со дня признания аукциона несостоявшимся. Это обеспечивает опер��тивность повторной продажи.
• Механизм снижения цены: Цена первоначального предложения устанавливается не ниже начальной цены несостоявшегося аукциона. Однако предусмотрена возможность последовательного снижения цены («шаг понижения»). В информационном сообщении указываются величина «шага понижения» и минимальная цена предложения, по которой может быть продано имущество (цена отсечения). В некоторых случаях цена отсечения может составлять 50% от начальной цены несостоявшегося аукциона.
• Критерий победы: Право приобретения принадлежит тому участнику, который подтвердил цену первоначального предложения или цену, сложившуюся на соответствующем «шаге понижения», при отсутствии других предложений по этой цене.
• Срок приема заявок: Прием заявок длится не менее 25 дней.

Экономические особенности:

• Повышение шансов на продажу: Механизм снижения цены увеличивает вероятность продажи менее ликвидных или переоцененных объектов.
• Ограничение снижения цены: Цена отсечения предотвращает чрезмерное падение стоимости и защищает интересы государства/муниципалитета.
• Привлечение новых покупателей: Более низкая цена может привлечь тех инвесторов, для кого начальная цена на аукционе была слишком высокой.

Продажа без объявления цены

Это крайняя мера, применяемая, когда предыдущие попытки продажи оказались безуспешны. Способ осуществляется, если продажа имущества посредством публичного предложения не состоялась.

Юридические особенности:

• Отсутствие начальной цены: Главная особенность — начальная цена при этом способе не определяется. Покупатели сами делают предложения по стоимости.
• Критерий победы: Договор заключается с тем, кто предложил наибольшую цену. При равенстве предложений, предпочтение отдается первому подавшему заявку.
• Минимальная цена продажи: Законодательство устанавливает минимальную цену предложения, по которой имущество может быть продано. Она составляет 5% от цены первоначального предложения при продаже посредством публичного предложения, если иное не установлено законом. Это является своего рода «ценовым дном», ниже которого продажа невозможна.
• Срок приема заявок: Продолжительность приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене должна быть не менее 50 дней, что дает достаточно времени для поиска покупателя даже на самые сложные активы.

Экономические особенности:

• Реализация «неликвида»: Этот способ позволяет реализовать имущество, которое оказалось совершенно невостребованным на рынке, даже при существенном снижении цены.
• Минимизация затрат на содержание: Продажа такого имущества, пусть и по низкой цене, позволяет избавиться от расходов на его содержание и управление.
• Риск низкой выручки: Существует высокий риск продажи по очень низкой цене, что требует тщательного анализа целесообразности такого подхода.

Иные способы приватизации

Помимо вышеперечисленных прямых продаж, Федеральный закон № 178-ФЗ предусматривает и другие, более специфические способы приватизации, направленные на реструктуризацию предприятий и привлечение инвестиций:

• Преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество: Этот способ позволяет трансформировать государственные или муниципальные предприятия в корпоративную форму, что упрощает дальнейшую продажу акций на рынке и привлечение частного капитала.
• Внесение имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ: Государственное или муниципальное имущество может быть передано в уставный капитал частных компаний в обмен на акции или доли, что позволяет сохранять частичный контроль и участвовать в управлении, привлекая при этом частные инвестиции.
• Продажа акций по результатам доверительного управления: Если акции государственного или муниципального предприятия находились в доверительном управлении, по истечении срока управления они могут быть проданы, часто с учетом результатов их эффективного управления.

Эти способы демонстрируют гибкость законодательства в вопросах приватизации, позволяя выбирать наиболее подходящий инструмент в зависимости от стратегических целей и характеристик объекта.

Сравнительная таблица основных способов продажи государственного и муниципального имущества

Способ продажи	Ключевой критерий победы	Условия	Срок приема заявок (мин.)	Минимальная цена (% от начальной)	Применение
Аукцион	Наивысшая цена	Отсутствуют	25 дней	100% (начальная цена)	Ликвидное имущество, цель — максимизация выручки
Конкурс	Наивысшая цена + выполнение условий	Инвестиционные и/или социальные условия	25 дней	100% (начальная цена)	Объекты, требующие развития/сохранения, с долгосрочными целями
Публичное предложение	Первая подтвердившая цену на шаге снижения	Применяется после несостоявшегося аукциона	25 дней	50% (от начальной цены несостоявшегося аукциона)	Непроданное на аукционе имущество, требуется снижение цены
Без объявления цены	Наивысшая предложенная цена	Применяется после несостоявшегося публичного предложения	50 дней	5% (от цены первоначального публичного предложения)	«Неликвидное» имущество, когда другие способы не сработали

Такой многообразный инструментарий позволяет государству и муниципалитетам эффективно управлять своими активами, адаптируясь к меняющимся рыночным условиям и стратегическим задачам.

Особенности и новые подходы в регулировании приватизации в 2025 году

2025 год становится переломным для системы регулирования приватизации в России, принося ряд значительных изменений, направленных на оптимизацию, повышение прозрачности и адаптацию к новым экономическим и геополитическим реалиям. Эти новации затрагивают не только федеральный, но и региональный, и муниципальный уровни, обещая более эффективное управление публичной собственностью.

Унификация правил проведения торгов

До недавнего времени сфера имущественных торгов в России характеризовалась определенной разрозненностью: разные виды торгов (продажа приватизируемого имущества, аренда земельных участков, права на установку рекламных конструкций) регулировались отдельными нормативными актами. Это создавало путаницу, усложняло процессы для продавцов и участников, а также порождало административную нагрузку. Тем не менее, с 1 сентября 2025 года ситуация кардинально изменится, поскольку все торги, включая продажу приватизируемого имущества в электронной форме, будут проводиться по единым правилам в электронном формате, в соответствии с Федеральными законами от 28.12.2024 № 538-ФЗ и от 22.04.2024 № 94-ФЗ.

Ключевые аспекты унификации:

• Единая электронная площадка: Извещения о торгах будут размещаться на официальном сайте Государственной информационной системы «Торги» (ГИС Торги). Это централизует информацию и сделает ее легкодоступной для всех потенциальных участников.
• Стандартизация процедур: Унифицированные правила охватят весь цикл проведения торгов — от публикации извещения до подведения итогов.
• Цели: Основная цель унификации — снижение нагрузки на продавцов за счет упрощения процедур и повышение прозрачности торгов, что, в свою очередь, должно привлечь больше участников и способствовать формированию более справедливой рыночной цены.

Эта мера обещает значительно повысить эффективность и доступность приватизационных процессов, делая их более понятными для широкого круга инвесторов.

Сокращение сроков аукционов по земельным участкам

В рамках общей тенденции к упрощению и ускорению процедур, с 1 марта 2025 года вступают в силу изменения, касающиеся аукционов по продаже и аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности. Период от размещения извещения об аукционе до его проведения сокращается с 30 до 10 рабочих дней.

Значение этого изменения:

• Упрощение для малого и среднего бизнеса: Сокращение сроков делает процесс участия в торгах более динамичным и менее затратным по времени, что особенно важно для небольших компаний и индивидуальных предпринимателей.
• Ускорение оборота земель: Более быстрый вывод земельных участков на рынок способствует их более эффективному использованию и стимулирует инвестиционную активность.
• Реакция на рыночные условия: Быстрая реализация земельных активов позволяет лучше реагировать на изменения рыночной конъюнктуры и избегать «замораживания» капитала.

Обязательные торги для объектов ЖКХ

Одной из хронических проблем российской приватизации была непрозрачная передача объектов жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в частные руки, часто без должного конкурсного отбора и установления инвестиционных обязательств. С 2025 года вводится унификация правил приватизации объектов ЖКХ: имущество коммунальных ГУПов (государственных унитарных предприятий) и МУПов (муниципальных унитарных предприятий) можно будет продавать только на торгах.

Ключевые аспекты и причины:

• Предотвращение бесконтрольной передачи: Эта мера, предложенная Федеральной антимонопольной службой (ФАС) еще в 2022 году, направлена на устранение «лазеек», позволявших обходить требования о торгах и передаче инвестобязательств. Ранее имущество, закрепленное за ГУПами и МУПами на праве хозяйственного ведения, могло передаваться без торгов, что создавало почву для злоупотреблений.
• Установление инвестиционных обязательств: Обязательные торги позволяют установить четкие требования к покупателям по модернизации, развитию и поддержанию коммунальной инфраструктуры.
• Требования к задатку: Федеральный закон от 22 апреля 2024 г. № 94-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает требования о наличии задатка для участия в торгах: 10% при начальной цене до 100 млн рублей и 20% – при большей сумме. Это повышает серьезность намерений участников и служит гарантией исполнения обязательств.

Введение этих правил является важным шагом к повышению эффективности и прозрачности управления стратегически важными объектами ЖКХ.

Особый порядок реализации федеральной собственности

В ответ на «недружественные и противоречащие международному праву действия» иностранных государств, включая санкционное давление, Президент РФ утвердил Указ № 693 от 30 сентября 2025 г. «О некоторых особенностях реализации имущества, находящегося в федеральной собственности». Этот Указ вводит особый, ускоренный порядок оценки и продажи федерального имущества, который представляет собой вынужденную, но необходимую меру в текущих геополитических условиях.

Детализация положений Указа:

• Сокращение сроков оценки: Оценка федерального имущества теперь может занимать до 10 рабочих дней, что является беспрецедентным сокращением по сравнению со стандартными процедурами.
• Ускорение процедур: Указ предусматривает сокращение сроков государственной регистрации, учета и перехода прав на федеральное имущество, что минимизирует риски, связанные с внешним давлением, и ускоряет оборот активов.
• Специализированный продавец: Функции продавца при реализации федерального имущества от имени Российской Федерации осуществляет Публичное акционерное общество «Банк ПСБ» (Промсвязьбанк). Это решение, вероятно, обусловлено необходимостью использования финансового института, обладающего компетенциями в управлении активами и способного эффективно работать в условиях повышенных рисков.
• Контекст «недружественных действий»: Введение такого особого порядка подчеркивает, что приватизация в 2025 году происходит не только по экономическим законам, но и под влиянием внешнеполитических факторов, требующих нестандартных и оперативных решений для защиты национальных интересов и обеспечения стабильности экономики.

Эти изменения 2025 года свидетельствуют о стремлении российского государства к более гибкому, прозрачному и эффективному управлению публичной собственностью, адаптируясь к вызовам времени и устраняя ранее существовавшие несовершенства.

Проблемы и несовершенства существующей системы продажи имущества и их решение

Несмотря на постоянное совершенствование законодательства, система продажи государственного и муниципального имущества в Российской Федерации по-прежнему сталкивается с рядом вызовов и проблем. Понимание этих несовершенств и анализ того, как новые законодательные инициативы 2025 года направлены на их устранение, является ключом к дальнейшему повышению эффективности приватизационных процессов.

Сложность и разрозненность регулирования

Исторически, система регулирования имущественных торгов в России развивалась фрагментарно. Различные виды торгов — будь то продажа государственного имущества, аренда земельных участков или предоставление прав на установку рекламных конструкций — регулировались отдельными нормативными актами. Это приводило к путанице и усложнению процессов, создавая своего рода «лоскутное одеяло» из норм и процедур.

Проблема проявлялась в следующем:

• Административная нагрузка: Продавцам приходилось ориентироваться в множестве документов, что увеличивало временные и ресурсные затраты на организацию торгов.
• Неоднозначность толкований: Разные правила для схожих процедур могли порождать юридические коллизии и неоднозначные толкования.
• Снижение прозрачности: Сложность системы отпугивала потенциальных участников, уменьшая конкуренцию и, как следствие, эффективность продаж.

Решение в 2025 году: Унификация правил проведения торгов, введение единых электронных процедур и централизация информации на ГИС «Торги» с 1 сентября 2025 года является прямым ответом на эту проблему. Цель – создание единого, понятного и прозрачного механизма, который снизит административные барьеры и повысит доступность информации для всех участников рынка.

Непрозрачность и «лазейки» в передаче имущества

Одной из наиболее острых проблем, особенно в сфере жилищно-коммунального хозяйства, была бесконтрольная передача объектов ЖКХ из ведения ГУПов и МУПов в частные руки без проведения надлежащих торгов и установления инвестиционных обязательств. Эта практика представляла собой серьезную «лазейку» в системе приватизации.

Суть проблемы:

• Ранее требования Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» о проведении торгов не распространялись на имущество, закрепленное за ГУПами и МУПами на праве хозяйственного ведения. Это позволяло передавать ценные коммунальные объекты без конкурсных процедур, что могло привести к их неэффективному использованию, отсутствию инвестиций в модернизацию и, в конечном итоге, к ухудшению качества коммунальных услуг для населения.
• Практика показывала, что такая передача объектов коммунальной инфраструктуры хозяйствующим субъектам без проведения торгов часто рассматривалась антимонопольными органами как предоставление преимущества и нарушение Закона о защите конкуренции. В результате, суды могли принимать решения о возврате имущества в публичную собственность, создавая правовую неопределенность и потери для всех сторон.

Решение в 2025 году: Введение с 2025 года унифицированных правил приватизации объектов ЖКХ, обязывающих проводить торги для имущества коммунальных ГУПов и МУПов, является критически важным шагом к закрытию этой «лазейки». Теперь продажа таких объектов будет осуществляться только через прозрачные конкурсные процедуры, с обязательным установлением инвестиционных обязательств и требований к задатку. Это направлено на обеспечение конкурентности, привлечение добросовестных инвесторов и защиту общественных интересов в сфере жизнеобеспечения.

Влияние внешнеполитических факторов

Геополитическая ситуация и «недружественные» действия иностранных государств, выражающиеся в введении санкций и других ограничительных мер против российских граждан и компаний, оказали существенное влияние на процессы приватизации. Эти факторы создают вызовы для эффективной приватизации, требуя от государства оперативных и нестандартных решений.

Проблема проявляется в следующем:

• Снижение инвестиционной привлекательности: Внешнее давление может отпугивать потенциальных иностранных инвесторов и усложнять доступ к международным рынкам капитала для российских компаний.
• Потребность в ускоренной реализации: В некоторых случаях может возникнуть необходимость в быстрой продаже активов для предотвращения их блокировки или замораживания за рубежом, или для оперативного пополнения бюджета в условиях нестабильности.
• Риски в оценке и ценообразовании: В условиях повышенной неопределенности становится сложнее объективно оценить стоимость имущества и обеспечить ег�� продажу по справедливой рыночной цене.

Решение в 2025 году: Введение Указа Президента РФ № 693 от 30 сентября 2025 г. об особом порядке реализации федеральной собственности является прямым ответом на эти вызовы. Сокращение сроков оценки и регистрации, а также привлечение Промсвязьбанка в качестве специализированного продавца, призваны ускорить оборот федерального имущества и минимизировать риски, связанные с внешним давлением. Однако, такой «ускоренный» режим также требует усиленного контроля за прозрачностью и обоснованностью сделок, чтобы избежать возможных злоупотреблений в условиях сокращенных сроков.

Таким образом, законодательные изменения 2025 года демонстрируют стремление к системному решению накопившихся проблем в сфере приватизации, адаптируя ее к современным экономическим и геополитическим реалиям.

Международный опыт регулирования продажи государственных активов

Изучение международного опыта приватизации позволяет выявить успешные модели, ошибки и лучшие практики, которые могут быть адаптированы для совершенствования российских механизмов. Одной из наиболее показательных и часто приводимых в пример является модель приватизации, реализованная в Великобритании.

Модель приватизации в Великобритании

Великобритания прошла через масштабный процесс приватизации в 1980-х и 1990-х годах, который существенно отличался от российских подходов своей осторожностью и поэтапностью. В то время как Россия стремилась к максимально быстрой распродаже активов, британское правительство действовало более взвешенно.

Ключевые особенности британского опыта:

• Медленные темпы: Приватизация проводилась значительно осторожнее, чем в РФ, характеризуясь медленными темпами – приватизировалось не более 2-3 предприятий в год. Это позволяло тщательно готовить каждую сделку и минимизировать риски.
• Индивидуальный подход и парламентский контроль: Для каждого крупного аукциона разрабатывался отдельный закон, и все сделки обсуждались в парламенте. Такой уровень контроля обеспечивал легитимность процессов, снижал коррупционные риски и позволял обществу влиять на судьбу национальных активов.
• Поэтапное развитие: Хронологически приватизация в Великобритании делится на три основных этапа:
  1. Первый этап (1979 г. — лето 1984 года): Ориентирован на продажу предприятий конкретных отраслей, часто связанных с производством и торговлей.
  2. Второй этап (лето 1984 г. — осень 1987 г.): Целью было расширение круга владельцев акций, что способствовало созданию «народного капитализма».
  3. Третий этап (с 1987 г.): Характеризовался активной распродажей отраслей коммунального хозяйства, таких как водоснабжение, электроэнергетика, а также транспортные компании. Приватизация British Rail, например, началась в 1993 году и была очень сложным и многосоставным процессом.
• Концепция «народного капитализма»: Акции приватизировавшихся компаний старались размещать среди работников этих компаний, в том числе по льготным ценам. Это не только обеспечивало социальную поддержку реформ, но и формировало широкий класс мелких акционеров, повышая общественную легитимность приватизации.
• Институт «золотой акции»: В случаях, когда государство хотело сохранить контроль за стратегически важной компанией, вводился институт «золотой акции». Это была особая акция, принадлежащая государству, которая давала право блокировать определенные изменения в уставе предприятия, например, крупные слияния, поглощения или изменения в структуре собственности. Это позволяло сочетать привлечение частного капитала с сохранением стратегического влияния государства.

Адаптация зарубежных практик для РФ

Международный опыт, особенно британский, предлагает ценные уроки, которые могут быть адаптированы для повышения прозрачности, эффективности и обеспечения общественных интересов в российском процессе приватизации.

• Усиление парламентского и общественного контроля: Российская система могла бы выиграть от более глубокого вовлечения законодательных органов и институтов гражданского общества в процесс принятия решений о приватизации крупных и стратегически важных объектов. Разработка отдельных законов для значимых сделок, как в Великобритании, могла бы повысить легитимность и предотвратить возможные злоупотребления.
• Развитие «народного капитализма»: Хотя российская приватизация 90-х годов имела свои особенности, опыт Великобритании по размещению акций среди работников и широких слоев населения по льготным ценам заслуживает внимания. Это могло бы способствовать формированию более широкой базы собственников и повышению социальной справедливости приватизационных процессов, особенно в отношении тех активов, которые имеют высокую социальную значимость.
• Внедрение аналогов «золотой акции»: Несмотря на то, что в российском законодательстве существуют механизмы государственного контроля (например, специальные права на участие в управлении), изучение гибких инструментов, подобных «золотой акции», может быть полезным. Это позволит государству эффективно сохранять стратегический контроль над ключевыми предприятиями, не препятствуя при этом привлечению частных инвестиций и повышению их операционной эффективности.
• Поэтапный и взвешенный подход: Урок британской приватизации заключается в важности тщательной подготовки и поэтапной реализации. Для России это означает необходимость более глубокого анализа каждого объекта, детальной проработки условий приватизации и избегания поспешных решений, которые могут привести к потере ценных активов по заниженным ценам.

Адаптация этих практик не означает слепое копирование, а предполагает их творческое переосмысление с учетом российской специфики, правовых традиций и актуальных экономических реалий.

Предложения по совершенствованию механизмов продажи государственного и муниципального имущества

Анализ текущего состояния системы приватизации в России, выявление проблем и изучение международного опыта позволяют сформулировать конкретные предложения по улучшению законодательства и правоприменительной практики. Эти предложения направлены на повышение прозрачности, эффективности и обеспечение баланса интересов государства, общества и частного бизнеса.

Дальнейшая унификация и цифровизация процедур

Законодательные изменения 2025 года, связанные с унификацией правил торгов и централизацией информации на ГИС «Торги», являются важным шагом вперед. Однако потенциал для дальнейшей цифровизации и интеграции еще не исчерпан.

Направления совершенствования:

• Единая экосистема торгов: Разработка и внедрение единой цифровой экосистемы, которая бы не только агрегировала информацию о торгах, но и позволяла бы в онлайн-режиме осуществлять все этапы приватизации: от подачи заявки и документов до заключения договора. Это сократит бюрократические издержки, минимизирует риски ошибок и повысит скорость проведения сделок.
• Расширение функционала ГИС «Торги»: Превращение ГИС «Торги» в полноценную интерактивную платформу с возможностью электронного документооборота, верификации участников через единую систему идентификации, онлайн-консультаций и поддержки.
• Использование технологии блокчейн: Для повышения доверия и исключения возможности манипуляций с результатами торгов, можно рассмотреть пилотное внедрение технологии блокчейн для фиксации ключевых этапов аукционов и конкурсов. Это обеспечит беспрецедентный уровень прозрачности и неизменности данных.
• Развитие аналитических инструментов: Интеграция с системами аналитики и Big Data для предоставления участникам торгов исчерпывающей информации об объектах приватизации, рыночной конъюнктуре, истории продаж аналогичного имущества.

Повышение контроля и ответственности

Недостаточный контроль за выполнением условий приватизации и отсутствие адекватной ответственности за их нарушения являются одной из причин неэффективного использования приватизированных активов.

Направления совершенствования:

• Четкие критерии и индикаторы исполнения: Для конкурсов с инвестиционными и социальными условиями необходимо разработать максимально четкие, измеримые и проверяемые критерии исполнения обязательств. Например, количество созданных рабочих мест, объем инвестиций в модернизацию, сроки выполнения ремонтных работ, снижение тарифов.
• Механизмы регулярного мониторинга: Внедрение системы регулярного постприватизационного мониторинга исполнения условий, с привлечением независимых экспертов и возможностью общественного контроля. Это может включать периодические отчеты покупателей, проверки со стороны уполномоченных органов и публичное обсуждение результатов.
• Усиление ответственности: Пересмотр системы штрафов и санкций за невыполнение или ненадлежащее выполнение условий конкурсов и договоров приватизации. Рассмотреть возможность возврата имущества в государственную или муниципальную собственность в случае грубых и систематических нарушений, которые существенно влияют на общественные интересы.
• Антикоррупционные меры: Ужесточение контроля за конфликтом интересов, введение обязательного декларирования всех аффилированных лиц участников торгов и усиление роли антимонопольных органов в пресечении сговоров.

Учет специфики региональных и муниципальных особенностей

Хотя Федеральный закон № 178-ФЗ устанавливает общие принципы, приватизация на региональном и муниципальном уровнях имеет свои особенности, которые не всегда адекватно учитываются.

Направления совершенствования:

• Делегирование полномочий и методическая поддержка: Расширение прав субъектов РФ и муниципальных образований в определении дополнительных условий приватизации, исходя из местных потребностей и стратегических задач развития. Одновременно необходимо обеспечить их централизованной методической поддержкой, образцами документов и рекомендациями для эффективной реализации полномочий.
• Типовые региональные и муниципальные акты: Разработка типовых положений о приватизации муниципального имущества, учитывающих специфику разных видов муниципальных образований (городские округа, сельские поселения), но при этом не противоречащих федеральному законодательству.
• Региональные программы приватизации: Стимулирование разработки и утверждения долгосрочных региональных и муниципальных программ приватизации, которые были бы интегрированы в стратегии социально-экономического развития территорий.

Совершенствование оценочной деятельности и учета имущества

Качество оценки приватизируемого имущества напрямую влияет на экономическую эффективность сделок и предотвращение занижения стоимости активов.

Направления совершенствования:

• Ужесточение требований к оценщикам: Повышение квалификационных требований к оценочным компаниям и экспертам, осуществляющим оценку государственного и муниципального имущества, с введением более строгих механизмов контроля за их деятельностью.
• Стандартизация методик оценки: Разработка и внедрение единых, детализированных стандартов и методик оценки для различных видов приватизируемого имущества, учитывающих его уникальные характеристики, а также текущую рыночную конъюнктуру.
• Создание публичных реестров оценки: Формирование открытого, доступного реестра отчетов об оценке государственного и муниципального имущества, что позволит повысить прозрачность процесса и даст возможность для независимого анализа обоснованности стоимости.
• Цифровой учет имущества: Развитие и интеграция государственных и муниципальных информационных систем учета имущества, создание единого электронного кадастра, который бы содержал актуальную информацию о всех публичных активах, их характеристиках и статусе. Это упростит идентификацию объектов для приватизации и повысит точность оценки.

Реализация этих предложений позволит не только устранить существующие проблемы, но и создать более устойчивую, прозрачную и эффективную систему продажи государственного и муниципального имущества, способствующую устойчивому экономическому развитию и укреплению доверия общества.

Заключение

Проведенный анализ правового регулирования, способов и актуальных проблем продажи государственного и муниципального имущества в Российской Федерации, а также изучение международного опыта и последних законодательных изменений 2025 года, позволяют сделать ряд существенных выводов.

Во-первых, приватизация в России представляет собой сложный и многоаспектный процесс, закрепленный в Федеральном законе № 178-ФЗ, Гражданском кодексе РФ и многочисленных подзаконных актах. Ее основополагающие принципы — равенство покупателей, открытость и возмездность — формируют базу для всех приватизационных сделок. Однако, как показал анализ, эти принципы не всегда гарантируют идеальное исполнение, особенно в условиях быстро меняющейся экономической и геополитической обстановки. Почему же так происходит, несмотря на все законодательные усилия?

Во-вторых, многообразие способов продажи имущества — от аукциона и конкурса до публичного предложения и продажи без объявления цены — свидетельствует о стремлении законодателя к гибкости. Каждый из этих способов имеет свои юридические и экономические особенности, призванные обеспечить максимальную эффективность в зависимости от характеристик объекта и стратегических целей. Тем не менее, использование этих инструментов требует постоянного совершенствования и адаптации.

В-третьих, 2025 год становится переломным для российской системы приватизации. Введение унифицированных правил проведения торгов, сокращение сроков аукционов по земельным участкам и, главное, обязательные торги для объектов ЖКХ, а также особый порядок реализации федеральной собственности в условиях «недружественных действий» иностранных государств (Указ Президента РФ № 693 от 30 сентября 2025 г.) — все это свидетельствует о динамичном характере регулирования. Эти меры направлены на устранение ранее существовавших «лазеек», повышение прозрачности и ускорение оборота имущества.

В-четвертых, несмотря на прогресс, система по-прежнему сталкивается с проблемами, такими как разрозненность регулирования (которое частично решается унификацией 2025 года), непрозрачность передачи объектов ЖКХ (устраняется обязательными торгами) и влияние внешнеполитических факторов. Эти вызовы требуют не только оперативного реагирования, но и системных, долгосрочных решений.

Наконец, международный опыт, в частности, модель приватизации в Великобритании с ее осторожностью, парламентским контролем, концепцией «народного капитализма» и институтом «золотой акции», предлагает ценные уроки. Адаптация этих практик, таких как усиление общественного контроля, развитие механизмов участия работников в собственности и гибкое сохранение государственного влияния, может существенно повысить эффективность и легитимность приватизационных процессов в России.

Предложенные меры по совершенствованию — дальнейшая унификация и цифровизация процедур, повышение контроля и ответственности, учет региональных особенностей и улучшение оценочной деятельности — призваны создать более прозрачную, справедливую и экономически эффективную систему продажи государственного и муниципального имущества. Их реализация позволит не только оптимизировать бюджетные поступления, но и обеспечить более рациональное использование публичных активов в интересах общества и государства.

Таким образом, все поставленные цели и задачи курсовой работы были достигнуты. Проведенный анализ подчеркивает, что система приватизации в РФ находится в процессе постоянного развития, адаптируясь к новым вызовам и стремясь к повышению своей эффективности и прозрачности.

Список использованной литературы

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 2006.
2. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература, 2002.
3. Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность. М.: РАГС, 2005.
4. Комментарий к Конституции Российской Федерации – М: Издательство 5ЕК, 2002.
5. Пикулькин А.Б. Система государственного управления. – М., 2007.
6. Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 27.07.2023) // Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: https://www.kremlin.ru/acts/bank/17495 (дата обращения: 19.10.2025).
7. Указ Президента РФ от 30.09.2025 N 693 «О некоторых особенностях реализации имущества, находящегося в федеральной собственности» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_433560/ (дата обращения: 19.10.2025).
8. Распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области «Об условиях приватизации находящегося в собственности Московской области недвижимого имущества» от 15.10.2025 № 15ВР-2500 // Правительство Московской области. URL: https://mosreg.ru/dokumenty/normotvorchestvo/prinyato-ministerstvom/rasporiazheniia-ministerstva-imushchestvennykh-otnoshenii-moskovskoi-oblasti/15-vr-2500-ot-15102025 (дата обращения: 19.10.2025).
9. Энциклопедия решений. Государственное и муниципальное имущество (сентябрь 2025) // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/404889278/ (дата обращения: 19.10.2025).
10. Аукцион и конкурс как способ приватизации // Закон.ру. 2012. URL: https://zakon.ru/blog/2012/10/22/aukcion_i_konkurs_kak_sposob_privatizacii (дата обращения: 19.10.2025).
11. 2025: Закон и приватизация государственного и муниципального имущества // Amulex. URL: https://amulex.ru/blog/2025-zakon-i-privatizaciya-gosudarstvennogo-i-municipalnogo-imuschestva (дата обращения: 19.10.2025).
12. Имущественные торги: законодательные изменения в 2025 году // Росэлторг. URL: https://www.roseltorg.ru/news/imuschestvennye-torgi-zakonodatelnye-izmeneniya-v-2025-godu (дата обращения: 19.10.2025).
13. Приватизация муниципального имущества // Время бухгалтера. 2025. URL: https://www.buhonline.ru/pub/beginner/2025/1/19908_privatizatsiya-municipalnogo-imushchestva (дата обращения: 19.10.2025).
14. Понятие и способы приватизации государственного и муниципального имущества // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-sposoby-privatizatsii-gosudarstvennogo-i-munitsipalno-go-imuschestva (дата обращения: 19.10.2025).
15. Сущность, принципы и порядок приватизации государственного и муниципального имущества // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/1032128/page:3/ (дата обращения: 19.10.2025).
16. Приватизация государственного и муниципального недвижимого имущества // Inventech.ru. URL: https://www.inventech.ru/lib/real-estate/real-0036/ (дата обращения: 19.10.2025).
17. Правила приватизации государственного и муниципального имущества // ЕЮС. URL: https://eus.ru/wiki/privatizaciya-gosudarstvennogo-i-municipalnogo-imuschestva (дата обращения: 19.10.2025).
18. Порядок продажи государственного имущества // Ценный Контракт. URL: https://c-kontrakt.ru/article/poryadok-prodazhi-gosudarstvennogo-imushchestva (дата обращения: 19.10.2025).
19. Муниципальная собственность // ЯКласс. URL: https://www.yaklass.ru/p/obshchestvoznanie/8-klass/sobstvennost-14073/gosudarstvennaia-i-munitsipalnaia-sobstvennost-14074/re-9108c90b-6a68-466c-843c-623e11d61ee8 (дата обращения: 19.10.2025).
20. Публичное предложение // Росэлторг. URL: https://www.roseltorg.ru/terminology/publichnoe-predlozhenie (дата обращения: 19.10.2025).
21. Определение собственника муниципального имущества // Глинка, Бессонов и Партнеры. URL: https://www.glinka.ru/articles/opredelenie-sobstvennika-municipalnogo-imushchestva/ (дата обращения: 19.10.2025).
22. Продажа имущества посредством публичного предложения // Помощь юриста. URL: https://urist-konsultacii.ru/prodazha-imushhestva-posredstvom-publichnogo-predlozheniya.html (дата обращения: 19.10.2025).
23. Приватизация // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F (дата обращения: 19.10.2025).
24. Способы приватизации // Администрация городского округа Тольятти. URL: https://tgl.ru/structure/finance/imushchestvo/privatizacia/sposobi-privatizacii/ (дата обращения: 19.10.2025).