Казначейская и банковская системы исполнения бюджета в России: сравнительный анализ, эволюция и перспективы развития

В условиях стремительных экономических преобразований и постоянно возрастающих требований к эффективности государственного управления, вопрос оптимизации бюджетного процесса становится краеугольным камнем стабильности любой национальной экономики. Российская Федерация, пройдя через радикальные реформы, сделала осознанный выбор в пользу казначейской системы исполнения бюджета, отказавшись от традиционной банковской модели. Этот переход, обусловленный комплексом исторических, экономических и институциональных факторов, не только изменил механизм движения государственных финансов, но и заложил фундамент для принципиально нового уровня контроля, прозрачности и результативности бюджетных расходов.

Целью настоящей работы является проведение всестороннего сравнительного анализа банковской и казначейской систем исполнения бюджета, выявление их характерных преимуществ и недостатков. Мы подробно рассмотрим исторические предпосылки и ключевые причины, побудившие Россию к переходу на казначейскую модель, проследим этапы становления и развития Федерального казначейства, а также оценим его влияние на повышение эффективности управления государственными финансами и прозрачность бюджетных расходов. Особое внимание будет уделено современным вызовам и стратегическим перспективам совершенствования казначейской системы в контексте активной цифровизации и технологических инноваций. Структура данной курсовой работы выстроена таким образом, чтобы обеспечить последовательное и глубокое погружение в каждую из затронутых тем, представляя собой комплексное исследование одного из важнейших элементов финансовой системы государства.

Теоретические основы исполнения бюджета и сущность его систем

Понимание механизмов функционирования государственной финансовой системы невозможно без четкого определения базовых понятий и принципов, лежащих в основе исполнения бюджета. Исполнение бюджета — это сложный, многогранный процесс, который, подобно кровеносной системе организма, обеспечивает непрерывное движение финансовых потоков, жизненно необходимых для функционирования государства. От эффективности этого процесса напрямую зависит не только своевременное удовлетворение государственных потребностей, но и поддержание макроэкономической стабильности, что делает его критически важным для всей экономики страны.

Понятие и принципы исполнения бюджета

В основе бюджетного права и финансового менеджмента лежит четкое определение исполнения бюджета. Это не просто формальное движение денег, а организованный, строго регламентированный процесс, охватывающий все стадии от момента поступления средств до их конечного расходования. Исполнение бюджета — это получение доходов и осуществление расходов, предусмотренных в утвержденном бюджете, с постоянным контролем и регулированием для предотвращения любых отклонений от установленных параметров. Данный процесс регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами.

Ключевыми принципами, на которых строится эффективное исполнение бюджета, являются:

• Принцип полноты: Все доходы и расходы бюджета должны быть отражены в бюджете и исполнены в полном объеме.
• Принцип эффективности: Бюджетные средства должны использоваться с максимальной отдачей, минимизируя затраты и достигая поставленных целей.
• Принцип адресности и целевого характера: Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
• Принцип прозрачности (открытости): Информация о бюджетном процессе должна быть доступна общественности.
• Принцип единства кассы: Все операции по зачислению доходов, привлечению и погашению источников финансирования дефицита, а также осуществлению расходов бюджета проводятся через единый счет.

Эти принципы формируют концептуальную основу для различных моделей исполнения бюджета, среди которых исторически выделяются банковская и казначейская системы.

Банковская система исполнения бюджета: характеристика и особенности

Банковская система исполнения бюджета представляет собой модель, при которой Министерство финансов или аналогичный государственный орган перечисляет бюджетные средства на счета уполномоченных банков. Эти банки, в свою очередь, доводят средства до конечных получателей бюджетных ассигнований на основании решений государственных органов-распорядителей. Исторически эта система была широко распространена, и в Советском Союзе, например, ее функции выполнял Госбанк СССР.

Особенностью банковской системы является децентрализованный характер управления финансовыми потоками. Уполномоченные банки, будь то Центральный банк или коммерческие кредитные организации, открывают для распорядителей и получателей бюджетных средств расчетные счета. При такой модели контроль за расходованием бюджетных средств со стороны центральных финансовых органов зачастую был ослаблен, а роль распорядителей ассигнований в маневрировании средствами, их перераспределении и даже временном размещении на банковских депозитах была весьма значительной.

Основные недостатки банковской системы:

• Недостаточная прозрачность и контроль: У Правительства Российской Федерации, применявшего эту систему в начале 1990-х годов, отсутствовала полная и оперативная информация о движении бюджетных средств. Это создавало условия для неэффективного управления и нецелевого использования.
• «Оседание» средств: Бюджетные средства могли временно «оседать» на счетах коммерческих банков, используясь ими в собственных интересах, что приводило к потере доходности для бюджета и задержкам в финансировании государственных программ.
• Отсутствие детализации: Информация о доходах и расходах по бюджетной классификации была менее детализирована, что затрудняло точное прогнозирование и анализ.
• Риски и издержки: Многочисленность банковских счетов увеличивала трансакционные издержки и повышала риски, связанные с финансовой стабильностью отдельных банков.

Казначейская система исполнения бюджета: сущность и принцип единства кассы

В отличие от банковской модели, казначейская система исполнения бюджета предполагает выполнение всех операций через централизованную систему органов казначейства. Эти органы берут на себя функции организации исполнения бюджетов, управления бюджетными счетами и средствами, выступая, по сути, «кассиром» для всех распорядителей и получателей бюджетных средств.

Сущность казначейской системы заключается в минимизации издержек оппортунистического поведения участников бюджетного процесса и обеспечении высокого уровня эффективности бюджетных расходов. Внедрение казначейской системы позволило значительно снизить уровень нецелевого использования бюджетных средств и повысить их эффективность, что особенно важно в условиях ограниченности бюджетных ресурсов и необходимости их рационального распределения.

Ключевым принципом, на котором базируется казначейская система, является принцип единства кассы. Он предусматривает:

1. Зачисление всех доходов бюджета.
2. Привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета.
3. Осуществление всех расходов.

Все эти операции осуществляются с единого счета бюджета. Этот принцип обеспечивает полную концентрацию всех бюджетных средств «в одних руках» – у органов казначейства. Вместо расчетных счетов в банках, органы казначейства открывают для получателей бюджетных средств лицевые счета. Лицевой счет — это учетный номер, который идентифицирует данного получателя и тип учитываемых на нем операций, но не является банковским счетом в традиционном понимании.

Таким образом, казначейство не только контролирует движение средств, но и непосредственно управляет их потоками, исключая посредников и повышая прозрачность.

Сравнительный анализ банковской и казначейской систем

Для наглядности основные отличия между банковской и казначейской системами исполнения бюджета можно представить в табличной форме:

Критерий сравнения	Банковская система	Казначейская система
Субъекты исполнения	Уполномоченные банки (Центральный банк, коммерческие банки).	Органы казначейства.
Тип открываемых счетов	Расчетные счета.	Лицевые счета.
Единство кассы	Отсутствует; средства распределены по счетам в разных банках.	Реализован принцип единства кассы, все средства концентрируются на едином счете бюджета.
Контроль	Ослабленный, фрагментарный, затрудненный для центральных финансовых органов.	Полный, оперативный, предварительный и текущий контроль на каждом этапе.
Прозрачность	Низкая; информация о движении средств неполна, доступ ограничен.	Высокая; полный учет, доступность информации для всех участников, публичная отчетность.
Скорость операций	Ниже, за счет межбанковских переводов и бюрократических процедур (до 3 рабочих дней).	Высокая, операции часто осуществляются в режиме одного рабочего дня или моментально.
Управление ликвидностью	Децентрализованное, средства могут «оседать» в коммерческих банках без контроля.	Централизованное, эффективное управление свободными остатками, снижение потребности в заимствованиях.
Операционные издержки	Выше, за счет дублирования документооборота и комиссий банков.	Ниже, за счет централизации, автоматизации и отсутствия банковских комиссий за обслуживание.
Целевое использование	Высокие риски нецелевого использования и «отвлечения» средств.	Максимальное предотвращение нецелевого использования, казначейское сопровождение.

Это сравнение ярко демонстрирует фундаментальные различия в архитектуре и функциональных возможностях двух систем, объясняя логику эволюционного перехода к казначейской модели в России.

Исторические предпосылки и причины перехода Российской Федерации к казначейской системе

История финансового управления в России — это летопись постоянного поиска оптимальных механизмов контроля над государственными доходами и расходами. От первых упоминаний о казне до современных высокотехнологичных систем, каждое столетие приносило свои вызовы и требовало адекватных ответов. Переход к казначейской системе в современной России не был случайным решением; он стал логичным результатом как многовекового исторического опыта, так и острых экономических проблем, с которыми страна столкнулась в начале 1990-х годов.

Исторический обзор развития казначейства в России

Концепция «казны» в России уходит корнями в глубокое прошлое. Первое упоминание о казне как о сокровищнице великого московского князя Ивана Даниловича Калиты датируется 1328 годом. Это был прообраз централизованного финансового органа, который собирал и хранил государственные средства.

С началом централизации Российского государства при Иване III (1462-1505 гг.) появились первые государственные органы, включая казну, возглавляемую казначеем. В период правления Ивана IV (Грозного) статус казначеев был официально закреплен в служебной иерархии: они вошли в Боярскую думу и ведали всеми государственными доходами. Это был важный шаг к институционализации финансового управления.

Эпоха Петра I в начале XVIII века ознаменовалась масштабными финансовыми реформами. Им были учреждены три ключевые финансовые коллегии: Камер-коллегия (для сбора податей), Штатс-контор-коллегия (для фиксации расходов) и Ревизион-коллегия (для проверки их расходования). Эти меры были направлены на создание более стройной и контролируемой системы государственных финансов.

При Екатерине II в 1775 году произошла децентрализация сбора налогов, но с сохранением централизованного контроля. Были созданы казенные палаты в каждой губернии и введена должность уездного казначея, что позволило более эффективно собирать и хранить налоги на местах, но уже под эгидой государственного аппарата. Павел I в 1796 году продолжил курс на усиление централизации, учредив должность государственного казначея.

Кульминацией этих преобразований стали реформы Александра I в 1802 году, которые привели к созданию Министерства финансов, Государственного казначейства и Государственного контролера. Эти органы заложили основу для дальнейшей централизации финансового управления и введения принципа единства бюджета, что было огромным шагом вперед в развитии государственной финансовой системы.

Однако после Октябрьской революции 1917 года, в 1918 году (по другим данным, с 1928 года) казначейская система была упразднена. Ее функции были переданы Народному банку РСФСР, который позднее трансформировался в Госбанк СССР, а также Наркомату финансов. Это стало поворотным моментом, когда Россия на долгие десятилетия перешла к банковской системе исполнения бюджета.

Банковская система исполнения бюджета в СССР и постсоветской России

В период с 1918 года до середины 1990-х годов в России (СССР) доминировала банковская система исполнения бюджета. В рамках этой системы кассовое обслуживание бюджета осуществлял Государственный банк СССР. Он выступал как единый банк страны, через который проходили все государственные финансовые потоки. В условиях плановой экономики и государственной монополии на банковскую деятельность, такая система казалась достаточно эффективной для реализации централизованных решений.

Однако с распадом СССР и началом рыночных реформ в начале 1990-х годов, банковская система исполнения бюджета столкнулась с серьезными трудностями. Многочисленные коммерческие банки, появившиеся в этот период, стали обслуживать бюджетные потоки. Это привело к децентрализации и потере контроля. Правительство Российской Федерации оказалось в ситуации, когда не имело полной и оперативной информации о движении бюджетных средств, что создавало серьезные проблемы с прозрачностью и контролем за их использованием. Коммерческие банки, естественно, были заинтересованы в отсутствии жесткого контроля, поскольку это позволяло им временно использовать бюджетные средства в своих интересах, размещая их на депозитах и получая дополнительный доход. Такое «оседание» средств не только снижало доходность для бюджета, но и вызывало задержки в финансировании государственных программ.

Экономические и институциональные причины реформирования бюджетной системы в 1990-х годах

Начало 1990-х годов стало для России периодом глубокого экономического и финансового кризиса. Страна столкнулась с беспрецедентным бюджетным дефицитом:

• В 1992 году дефицит федерального бюджета РФ составлял 18,1% ВВП.
• В 1993 году этот показатель сократился до 7,5% ВВП.
• В 1994 году вновь вырос до 10,4% ВВП.

Эти колоссальные цифры свидетельствовали о критической ситуации, когда государственная казна была практически пуста, а механизмы ее пополнения и расходования работали неэффективно.

Ключевые причины, обусловившие необходимость перехода к казначейской системе, были многообразны:

1. Отсутствие полного контроля над движением средств. Банковская система с ее многочисленными счетами в различных кредитных учреждениях не позволяла Правительству в полном объеме владеть оперативной информацией о поступлении и расходовании бюджетных средств. Это создавало благодатную почву для злоупотреблений и нецелевого использования.
2. Неэффективное управление бюджетными средствами. В условиях дефицита и инфляции, государственные средства, «отвлекаемые» из бюджета, могли использоваться коммерческими банками в своих интересах, тогда как государственные учреждения испытывали острую нехватку финансирования. Наблюдалось несвоевременное поступление доходов и финансирование расходов бюджета, что парализовало работу многих секторов.
3. Недостаточная детализация доходов. Отсутствие полной детализации доходов по бюджетной классификации в банковской системе препятствовало своевременному получению точной информации и, как следствие, точному прогнозированию бюджетных показателей.
4. Необходимость повышения оперативности. Для эффективного функционирования государства требовалась высокая оперативность в финансировании государственных программ и проектов. Банковская система с ее бюрократическими процедурами не могла обеспечить необходимую скорость.
5. Усиление контроля за целевым использованием. Слишком высокий уровень нецелевого расходования средств в банковской системе стал неприемлемым. Требовались принципиально новые механизмы для обеспечения строгой адресности и целевого характера бюджетных ассигнований.
6. Международный опыт. Многие развитые страны успешно использовали казначейские системы, демонстрируя их высокую эффективность. Этот опыт, наряду с историей отечественных финансов, указывал на безальтернативное решение – воссоздание и развитие казначейской системы исполнения бюджета.

Таким образом, переход к казначейской системе стал не просто административным решением, а стратегическим ответом на глубокий кризис государственных финансов и стремление к построению более прозрачной, контролируемой и эффективной бюджетной системы.

Преимущества казначейской системы исполнения бюджета: эффективность и контроль

Переход Российской Федерации к казначейской системе исполнения бюджета стал одним из наиболее значимых шагов в реформировании государственных финансов. Этот выбор был обусловлен стремлением к повышению эффективности, прозрачности и подотчетности в управлении бюджетными средствами. На практике казначейская система продемонстрировала ряд неоспоримых преимуществ, которые позволили качественно улучшить весь бюджетный процесс.

Усиление контроля и целевого использования бюджетных средств

Одним из фундаментальных преимуществ казначейской системы является беспрецедентный уровень контроля. В отличие от банковской модели, где финансовые потоки были децентрализованы и контролировались с трудом, казначейская система обеспечивает полный учет и оперативный контроль на каждом этапе исполнения бюджета. Это означает, что каждая операция – от поступления дохода до конечного расхода – проходит через строгую систему проверки, что минимизирует риски нецелевого использования.

Казначейство выступает в роли своеобразного «фильтра» и «стража» государственных средств. Оно устанавливает предварительный и текущий контроль, проверяя соответствие финансовых операций утвержденным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств. Введение казначейской системы способствовало повышению прозрачности и эффективности бюджетного процесса, что позволило улучшить точность прогнозирования и планирования бюджетных показателей.

Особое внимание уделяется предотвращению нецелевого расходования бюджетных средств. Ярким примером такого подхода является внедрение казначейского сопровождения. Этот механизм позволяет Федеральному казначейству контролировать каждую операцию по расходованию целевых средств, выделенных на государственные контракты, субсидии или инвестиции. Средства поступают на специальные лицевые счета в Казначействе, и их списание возможно только после подтверждения целевого характера расходов и предоставления подтверждающих документов. Это стало одним из ключевых инструментов предупреждения нецелевого использования и является значительным шагом вперед по сравнению с банковской системой, где отслеживание финансовых потоков было крайне затруднено.

Повышение прозрачности и централизации управления

Казначейская система кардинально изменила уровень прозрачности бюджетного процесса. Она делает процесс исполнения бюджета открытым для всех участников – от государственных органов до гражданского общества. Принцип прозрачности (открытости) закреплен в статье 36 Бюджетного кодекса РФ и гарантирует доступность информации о бюджете и бюджетном процессе для публичного ознакомления. Это позволяет общественности и контрольным органам быстро выявлять потенциальные нарушения законодательства и предотвращать неправомерные траты.

Система функционирует на основе ключевого принципа единства кассы, который обеспечивает централизацию управления. Все доходы, привлечение и погашение источников финансирования дефицита, а также осуществление расходов концентрируются на едином казначейском счете (ЕКС). Этот единый счет позволяет консолидировать все бюджетные средства, обеспечивая полную картину их движения и исключая возможность их «оседания» в коммерческих банках, что было характерной проблемой банковской системы. Централизация на ЕКС устраняет проблемы, связанные с невозможностью отслеживания финансовых потоков и заинтересованностью коммерческих банков в отсутствии контроля.

Эффективное управление ликвидностью и снижение издержек

Казначейская система значительно расширяет возможности государства по эффективному управлению ликвидностью бюджета. Концентрация всех средств на Едином казначейском счете позволяет оперативно управлять свободными остатками как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Это снижает потребность в краткосрочных заимствованиях, поскольку государство может использовать собственные временно свободные средства.

Например, за период с 2019 по 2023 годы Федеральное казначейство разместило временно свободные средства бюджетов бюджетной системы РФ на банковских депозитах, что принесло более 1 трлн рублей дополнительного дохода бюджету страны. Это наглядное свидетельство того, как централизованное управление ликвидностью не только экономит средства на обслуживании долга, но и генерирует значительные дополнительные доходы. Ведь почему бы не использовать эти средства, когда они временно не нужны, вместо того чтобы занимать на рынке под проценты?

Кроме того, казначейская система способствует снижению операционных издержек. Централизация функций, автоматизация процессов и устранение необходимости дублирования документооборота, который был присущ банковской системе, приводят к значительной экономии. По оценкам экспертов, централизация функций казначейства способствовала снижению операционных затрат и повышению эффективности использования государственных средств. Это достигается за счет унификации процедур, сокращения штата, занятого обработкой платежей в различных учреждениях, и отказа от банковских комиссий за проведение большинства операций.

Увеличение скорости и точности бюджетных операций

Одним из наиболее ощутимых преимуществ казначейской системы является значительное увеличение скорости доведения средств. Если в банковской системе переводы могли занимать до трех рабочих дней, то казначейская система позволяет осуществлять большинство операций в течение одного рабочего дня, а многие – практически моментально.

Так, скорость перераспределения бюджетных средств увеличилась с 50 рабочих дней в 2019 году до 20 рабочих дней в 2024 году, что более чем в 2,5 раза быстрее. Такая оперативность критически важна для своевременного финансирования неотложных государственных нужд, выполнения социальных обязательств и поддержки экономики.

Помимо скорости, казначейская система обеспечивает более точный и полный учет доходов и расходов с детализацией по бюджетной классификации. В отличие от банковской системы, где детализация была ограничена, Казначейство регистрирует поступления, регулирует объемы и сроки принятия бюджетных обязательств, совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов и осуществляет платежи от имени получателей средств. Это позволяет формировать высококачественную аналитическую отчетность, которая является основой для принятия обоснованных управленческих решений.

Расширение полномочий Казначейства России по контролю за использованием целевых средств, включающее казначейское сопровождение контрактов, проведение бюджетного мониторинга и предварительный контроль в сфере закупок, дополнительно подчеркивает его роль как центрального элемента обеспечения эффективности и надежности государственных финансов.

Недостатки, вызовы и пути совершенствования казначейской системы исполнения бюджета

Несмотря на очевидные преимущества, переход к казначейской системе и ее последующее развитие не обошлись без сложностей и вызовов. Любая масштабная реформа сталкивается с сопротивлением, и бюджетная сфера не стала исключением. Понимание этих проблем и постоянный поиск путей их решения являются залогом дальнейшего совершенствования системы.

Проблемы становления и ранние недостатки системы

На этапе становления и развития органы казначейства сталкивались с рядом серьезных трудностей, которые были обусловлены радикальным изменением традиционных механизмов управления бюджетными потоками.

1. Перераспределение полномочий и сопротивление. Внедрение казначейской системы неизбежно повлекло за собой перераспределение полномочий по управлению финансовыми потоками, что затрагивало интересы многих структур, ранее имевших значительную свободу действий. Права главных распорядителей средств федерального бюджета по управлению финансовыми потоками были существенно ограничены, а бюджетополучатели попадали под гораздо более жесткий контроль. Это вызывало сопротивление и негативизм со стороны как ведомств, так и бюджетных учреждений, которые привыкли к иной системе распоряжения средствами.
2. Отсутствие действенной нормативно-правовой базы. На ранних этапах наблюдалась проблема отсутствия полноценной и действенной нормативно-правовой базы, которая бы четко регламентировала все аспекты функционирования новой системы, а также бюджетирования бюджетных организаций. Это создавало правовые пробелы и неопределенность.
3. Несовершенство методик контроля. Методики проведения предварительного и текущего контроля были несовершенны и требовали доработки. Кроме того, отсутствовали адекватные законодательные меры ответственности за несвоевременное использование финансовых ресурсов, что снижало дисциплину.
4. Нечеткое определение роли субъектов контроля. В нормах Бюджетного кодекса РФ на первых порах отсутствовало подробное описание места и роли каждого субъекта государственного финансового контроля в целостной системе, что затрудняло координацию и взаимодействие.

Эти проблемы требовали системного подхода к их решению, что выражалось в постоянном совершенствовании законодательства и методологии.

Современные вызовы и направления модернизации

С течением времени, по мере становления и развития казначейской системы, выявились и новые вызовы, требующие постоянной модернизации.

1. Недостаточная реализация управленческого подхода. В некоторых моделях казначейского исполнения бюджета в России не всегда полноценно реализован управленческий подход, который подразумевает проведение операций зачисления и списания средств в едином цикле по факту возникновения потребности у получателя. Недостаточная реализация управленческого подхода проявлялась в том, что казначейство не всегда могло эффективно влиять на решения по расходованию средств, что снижало оперативность и гибкость бюджетного процесса. Отсутствие гибкости могло замедлять адаптацию к быстро меняющимся экономическим условиям.
2. Ограниченный инструментарий управления ликвидностью. Существовал ограниченный перечень инструментов размещения свободных остатков денежных средств, а также неиспользованный потенциал для повышения эффективности управления остатками средств на единых счетах бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. К ограниченным инструментам размещения свободных остатков относились в основном банковские депозиты, и отсутствовали более разнообразные механизмы управления ликвидностью, что снижало потенциальный доход от использования этих средств.
3. Недостаточная оперативность информации для администраторов доходов. Наблюдалась проблема недостаточной оперативности распределения доходов и несвоевременного доведения оперативной информации до администраторов доходов бюджета. Например, в 2017 году отмечалась проблема несвоевременного доведения информации о поступлениях до администраторов доходов бюджетов, что приводило к задержкам в принятии управленческих решений.

Пути совершенствования и модернизации казначейской системы:

1. Развитие нормативно-правовой базы. Постоянное внесение изменений в действующие нормативные акты и разработка новых законодательных актов по контролю за исполнением бюджетов являются непрерывным процессом. Это позволяет адаптировать систему к меняющимся реалиям и устранять выявленные пробелы.
2. Цифровизация и развитие информационных систем. Это одно из ключевых направлений. Модернизация казначейского исполнения бюджета осуществляется в условиях тотальной цифровизации. Внедрение и развитие таких систем, как «Электронный бюджет», направлено на обеспечение прозрачности, повышение качества выполнения функций государственных органов и автоматизацию процессов.
3. Оптимизация и автоматизация процессов. Важными направлениями являются оптимизация всей цепочки доведения бюджетных ассигнований и сокращение времени проведения клиентских операций. Цель — сократить время проведения операций до нескольких часов, а в перспективе – до нескольких минут, что достигается за счет автоматизации и применения современных платежных технологий.
4. Усиление риск-менеджмента. Внедрение системы управления внешними казначейскими рисками способствует повышению устойчивости функционирования казначейской системы, предотвращая потенциальные угрозы и минимизируя их последствия.
5. Оценка эффективности и общественно значимые результаты. Необходимость определения общественно значимых результатов деятельности Федерального казначейства является важной задачей для оценки эффективности и обоснования дальнейших реформ.
6. Совершенствование методологии и инструментария контроля. Это включает усовершенствование методологии исполнения бюджета, бухгалтерского учета и финансовой отчетности, а также инструментария казначейского контроля (казначейское обслуживание, казначейское сопровождение, бюджетный мониторинг, предварительный контроль в сфере закупок). Эти меры способствуют непрерывному повышению эффективности.

Таким образом, казначейская система, несмотря на достигнутые успехи, находится в постоянном развитии, адаптируясь к новым экономическим и технологическим реалиям, стремясь к максимальной эффективности и прозрачности.

Этапы становления и развития Федерального казначейства в современной России и его роль в бюджетном процессе

Возрождение казначейства в современной России стало одним из ключевых элементов формирования новой системы государственного управления финансами после распада СССР. Этот процесс был непростым и состоял из нескольких значимых этапов, каждый из которых привносил существенные изменения в структуру, функции и роль Федерального казначейства.

Период воссоздания и формирования (1992–2004 гг.)

Точкой отсчета для современного Федерального казначейства является 8 декабря 1992 года. Именно в этот день Указом Президента РФ № 1556 было воссоздано Федеральное казначейство России. Это решение стало прямым ответом на острые финансовые проблемы начала 1990-х годов и осознание неэффективности банковской системы исполнения бюджета.

Начальный этап (1992–2004 гг.) ознаменовался активным формированием новой структуры. Было создано Главное управление Федерального казначейства в составе Министерства финансов РФ, а также развернута широкая сеть его территориальных органов по всей стране. Процесс формирования был стремительным: уже в 1993 году началось создание сети территориальных органов, и к концу 1994 года было открыто 88 управлений в субъектах РФ и 1373 отделения. Это заложило организационный фундамент для централизованного управления бюджетными потоками.

Практическое исполнение функций началось в 1995 году, когда Казначейство приступило к осуществлению исполнения федерального бюджета по расходам. Для этого были открыты балансовые счета в расчетно-кассовых центрах Банка России. На этом этапе Казначейство выполняло следующие ключевые функции:

• Кассовое обслуживание исполнения бюджета.
• Учет операций, связанных с движением бюджетных средств.
• Контроль за правильностью применения финансовых санкций.
• Кассовое планирование и подготовка отчетности.

Постепенно Федеральное казначейство охватывало все новые министерства и ведомства. Уже к 1998 году казначейство обслуживало около 70% всех расходов федерального бюджета, что свидетельствовало о его стремительном росте и возрастающей роли.

Реорганизация и расширение полномочий (с 2005 г. по настоящее время)

Следующим значимым этапом стала административная реформа 2004 года. В ее рамках, с 1 января 2005 года, Федеральное казначейство было выделено из состава Министерства финансов РФ и преобразовано в самостоятельную федеральную службу, подведомственную Минфину России. Это решение подчеркнуло стратегическую важность и автономность Казначейства в системе государственного управления.

В рамках реформы Казначейству были переданы правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, а также функции составления отчетов об исполнении федерального и консолидированного бюджетов. С 2005 года Федеральное казначейство стало обеспечивать кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ — не только федерального, но и субъектов РФ и местных бюджетов. Это значительно расширило его влияние и ответственность.

Кульминацией расширения контрольных полномочий стала передача Федеральному казначейству в 2016 году функций упраздненной Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзора). Это значительно укрепило позицию Казначейства как ключевого органа государственного финансового контроля. Теперь оно получило возможность осуществлять внутренний государственный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства, а также контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок, что является важнейшим элементом обеспечения целевого и эффективного расходования средств.

Роль Федерального казначейства в современном бюджетном процессе

На сегодняшний день Федеральное казначейство играет центральную, системообразующую роль в бюджетном процессе Российской Федерации. Его деятельность многогранна и охватывает широкий спектр функций, которые можно сгруппировать следующим образом:

1. Обеспечение исполнения бюджета и кассовое обслуживание: Казначейство является главным оператором по исполнению федерального бюджета и осуществляет кассовое обслуживание всех бюджетов бюджетной системы РФ, а также внебюджетных фондов и государственных учреждений.
2. Контрольная функция: Органы Казначейства осуществляют предварительный и текущий контроль за операциями со средствами федерального бюджета. Это включает проверку соблюдения бюджетной классификации, целевого использования средств, а также проведение проверок, ревизий и обследований. С 2016 года контрольные полномочия значительно расширились, охватывая финансово-бюджетную сферу и сферу закупок.
3. Бюджетный учет и отчетность: Федеральное казначейство ведет бюджетный (бухгалтерский) учет, а также составляет и предоставляет отчеты о движении и использовании бюджетных средств, обеспечивая высокую точность и прозрачность финансовой информации.
4. Управление бюджетными средствами: Оно осуществляет централизованное управление бюджетными средствами на всех уровнях, распределяет поступления и управляет средствами на Едином казначейском счете (ЕКС), оптимизируя ликвидность и сокращая потребность в заимствованиях.
5. Ведение государственных информационных систем: Казначейство является оператором и развивает ключевые государственные информационные системы, такие как Государственная интегрированная информационная система «Электронный бюджет» (ГИИС ЭБ) и «Независимый регистратор». Эти системы обеспечивают прозрачность, открытость и подотчетность всего бюджетного процесса.
6. Прогнозирование и планирование: Активно участвует в прогнозировании и планировании бюджетных расходов, предоставляя аналитическую информацию для принятия управленческих решений.
7. Платежная система и расчетный центр: С 1 января 2021 года, в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 479-ФЗ, Федеральное казначейство фактически стало полноценной платежной системой и расчетным центром для бюджетных платежей. Переход на систему казначейских платежей и внедрение Единого казначейского счета (ЕКС) как ключевого инструмента обеспечивают централизованный контроль целевого использования государственных средств, учет доходов и расходов бюджета, а также оптимизацию расчетов.

Таким образом, Федеральное казначейство превратилось из относительно небольшого подразделения Минфина в мощную, высокотехнологичную федеральную службу, стоящую на страже государственных финансов и являющуюся гарантом их эффективного и целевого использования.

Влияние казначейской системы на повышение эффективности государственного управления финансами и прозрачность бюджетных расходов

Внедрение и развитие казначейской системы в Российской Федерации привело к тектоническим сдвигам в сфере государственного финансового управления. Это не просто техническая смена платежной системы, а фундаментальная трансформация, которая затронула базовые принципы взаимодействия государства с его финансовыми потоками. Сегодня казначейская система является одним из важнейших элементов, обеспечивающих устойчивость всей финансовой системы страны.

Сокращение трансакционных издержек и повышение оперативности

Одним из наиболее заметных экономических эффектов от внедрения казначейской системы стало существенное сокращение трансакционных издержек в бюджетной сфере. Исторически, при банковской системе, движение бюджетных средств было сопряжено с множеством банковских счетов, межбанковских переводов и необходимостью оплаты комиссий. Это создавало значительную финансовую и административную нагрузку.

Казначейская система, а особенно внедрение Единого казначейского счета (ЕКС), позволила консолидировать все бюджетные средства на одном счете. Это исключило дублирование операций на казначейских и банковских счетах, упростило логистику финансовых потоков и, как следствие, сократило трансакционные издержки. По оценкам экспертов, централизация расчетов привела к экономии бюджетных средств в миллиарды рублей ежегодно.

Кроме того, ЕКС и система казначейских платежей значительно повысили оперативность денежных транзакций. С 1 января 2021 года система казначейских платежей обеспечивает моментальные взаиморасчеты между клиентами Федерального казначейства. Это позволило сократить время проведения платежей до одного рабочего дня, а в некоторых случаях — до нескольких минут. Такая скорость критически важна для своевременного финансирования неотложных государственных нужд, что прямо влияет на эффективность выполнения государственных функций.

Усиление контроля и прозрачности бюджетных расходов

Казначейская система стала мощным инструментом для усиления контроля за бюджетными расходами. Она создает условия для реализации мер по повышению эффективности, оперативности и качества контроля, смещая акцент с постфактумного выявления нарушений на их предупреждение (предварительный контроль). Казначейский контроль является предварительным и текущим, проводится на стадии, предшествующей использованию бюджетных средств, путем санкционирования операций.

Передача Федеральному казначейству функций упраздненного Росфиннадзора в 2016 году значительно расширила его контрольные полномочия, позволяя осуществлять комплексный внутренний государственный финансовый контроль.

Но, пожалуй, наиболее значимый вклад казначейская система внесла в повышение прозрачности бюджетных расходов. Государственная интегрированная информационная система «Электронный бюджет» (ГИИС ЭБ), разработанная Федеральным казначейством, является центральным элементом обеспечения прозрачности, открытости и подотчетности деятельности государственных органов.

Принцип прозрачности (открытости) закреплен в статье 36 Бюджетного кодекса РФ и означает открытость и доступность информации о бюджетном процессе для публичного ознакомления. Благодаря «Электронному бюджету» и Единому порталу бюджетной системы РФ, вся необходимая информация о бюджете, его исполнении, государственных закупках и расходовании средств доступна в режиме реального времени. Это не только позволяет гражданам участвовать в управлении и осуществлять общественный контроль, но и обеспечивает быстрый механизм выявления нарушений законодательства и предотвращения неправомерных трат.

Наглядным подтверждением эффективности контроля является статистика: в 2023 году Федеральным казначейством было выявлено более 10 тысяч нарушений бюджетного законодательства на сумму свыше 500 млрд рублей. Эти данные свидетельствуют об усилении контроля и, что более важно, о предупреждении неправомерных трат, которые могли бы нанести значительный ущерб бюджету.

Централизация учета и мониторинг

Централизация общих функций управления, таких как ведение бухгалтерского учета и отчетности, на базе Федерального казначейства России является еще одним важным фактором повышения эффективности государственного управления и оптимизации затрат. По данным Федерального казначейства, централизация бухгалтерского учета и отчетности позволяет оптимизировать затраты и повысить качество ведения учета в государственных учреждениях за счет унификации стандартов, сокращения дублирующих функций и внедрения современных информационных технологий.

Механизм Единого казначейского счета (ЕКС) также позволяет осуществлять постоянный мониторинг хода выполнения ключевых государственных программ и проектов, таких как государственные оборонные заказы, и оперативно отслеживать расходование бюджетных средств. Это значительно совершенствует результаты контроля и обеспечивает своевременное принятие управленческих решений.

В целом, казначейская система трансформировала государственное финансовое управление, превратив его из разрозненной и неконтролируемой системы в централизованный, прозрачный и высокоэффективный механизм, способный обеспечить устойчивость и развитие государственных финансов.

Перспективы развития и совершенствования казначейской системы в условиях современных изменений

Казначейская система России, достигнув высокого уровня централизации и контроля, не стоит на месте. В условиях глобальной цифровизации, стремительного развития технологий и меняющихся экономических вызовов, Федеральное казначейство активно работает над дальнейшим совершенствованием своей деятельности. Стратегические планы на период до 2025 года и далее охватывают масштабные инновации, направленные на повышение качества сервисов, эффективности управления и адаптации к будущим реалиям.

Цифровизация и технологическая модернизация

Основным локомотивом развития казначейской системы является цифровизация и технологическая модернизация.

1. Развитие ГИИС «Электронный бюджет»: Продолжается активное развитие Государственной интегрированной информационной системы «Электронный бюджет» (ГИИС ЭБ). Эта система является основой для обеспечения прозрачности, открытости и подотчетности бюджетного процесса. В ее рамках осуществляется развитие подсистем управления расходами, в частности, в части казначейского сопровождения, а также создается подсистема управления денежными средствами, что позволит еще более эффективно контролировать и распределять финансовые потоки.
2. Искусственный интеллект, роботизация и большие данные: Федеральное казначейство активно внедряет передовые технологии. Автоматизация контроля в области госзакупок с использованием искусственного интеллекта (ИИ) позволяет значительно сократить риски и время на принятие решений. Например, внедрение ИИ в систему «Электронный бюджет» позволяет автоматизировать процесс проверки документов и выявлять потенциальные нарушения в закупках, сокращая время на проведение контроля до нескольких секунд, что снижает человеческий фактор и повышает объективность контроля. Роботизация рутинных операций и аналитика больших данных используются для повышения эффективности и скорости обработки информации.
3. Электронный документооборот и импортозамещение ПО: Развивается электронный документооборот между Казначейством и его клиентами с использованием электронной цифровой подписи, что значительно ускоряет взаимодействие и снижает бумажную нагрузку. Особое внимание уделяется импортозамещению: к концу 2025 года ставится амбициозная цель достичь 100% использования отечественного программного обеспечения и компонентов в ведомственных информационных системах, включая замену зарубежных систем (например, Oracle, IBM) отечественными ИТ-продуктами (такими как СУБД Postgres EE, ОС Linux). Это повысит информационную безопасность и технологический суверенитет.

Развитие новых сервисов и платформ

Федеральное казначейство активно работает над расширением спектра предоставляемых услуг, ориентируясь на нужды своих клиентов.

1. Клиентоориентированные сервисы: Запускаются новые клиентоориентированные сервисы, которые призваны сделать взаимодействие с Казначейством более удобным и эффективным. Среди них «Личный кабинет участника бюджетного процесса», предоставляющий расширенные возможности для работы, а также сервисы по выдаче электронных подписей и оказанию консультационной поддержки.
2. Единая бюджетная платформа (ЕБП): Создается Единая бюджетная платформа (ЕБП) – амбициозный проект, который позволит централизованно управлять операциями со средствами бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов и учреждений. Цель ЕБП – автоматизация бюджетного процесса, контроля и учета на всех уровнях власти, что обеспечит беспрецедентный уровень интеграции и эффективности.
3. Централизация бухгалтерского учета: Федеральное казначейство берет на себя функции централизованного ведения бухгалтерского учета и сдачи отчетности для ряда ведомств. Планируется, что к 2025 году будет централизован бухгалтерский учет и формирование отчетности для более чем 120 федеральных органов государственной власти и их подведомственных учреждений. Это позволит оптимизировать затраты, повысить качество учета и освободить ведомства от рутинных бухгалтерских функций.

Инновации в платежной системе и управление ликвидностью

Система казначейских платежей продолжает развиваться, интегрируясь с новейшими технологиями и финансовыми инструментами.

1. Расширение системы казначейских платежей: Развитие включает организацию взаимодействия с другими платежными системами, централизацию расчетной функции на базе платежных центров и активное применение современных платежных технологий, в том числе Системы быстрых платежей (СБП). Это позволит выполнять взаиморасчеты между клиентами моментально, почти в круглосуточном режиме, что значительно повысит оперативность и удобство.
2. Внедрение цифрового рубля: Одним из самых перспективных направлений является планируемое внедрение цифрового рубля в бюджетный процесс. С осени 2025 года Казначейство может начать осуществлять бюджетные платежи в цифровых рублях, что откроет новые возможности для повышения эффективности, контроля и прозрачности финансовых операций.
3. Управление ликвидностью ЕКС: Продолжается совершенствование механизмов управления ликвидностью единого казначейского счета. Осуществляется размещение свободных средств федерального бюджета на депозиты в коммерческих банках для получения дополнительного дохода. Объем временно свободных средств федерального бюджета, размещенных на депозиты в коммерческих банках, в 2023 году превысил 1,5 триллиона рублей, что принесло существенный дополнительный доход бюджету.

Бюджетный кодекс РФ своевременно адаптируется к системным изменениям экономики, включая положения о системе казначейских платежей и казначейском сопровождении, что обеспечивает прочную правовую основу для всех нововведений. Также внедряются новые функции по контролю и ограничению расчетов с контрагентами, включенными в списки экстремистских и террористических организаций, что повышает безопасность финансовой системы.

Результаты этих усилий уже ощутимы: уровень кассового исполнения вырос с 94,2% в 2019 году до 98,1% в 2023 году, а скорость перераспределения бюджетных средств увеличилась вдвое (с 50 рабочих дней в 2019 году до 20 в 2024 году). Все эти меры направлены на повышение качества сервисов для пользователей информационных систем Федерального казначейства, делая его деятельность еще более эффективной, прозрачной и клиентоориентированной. Как эти изменения повлияют на повседневную работу бюджетных организаций и простых граждан?

Заключение

Путь Российской Федерации от разрозненной банковской системы исполнения бюджета к централизованной и высокотехнологичной казначейской системе стал отражением глубоких экономических и институциональных преобразований. Проведенный сравнительный анализ убедительно показал, что банковская модель, с ее децентрализацией, ограниченным контролем, низкой прозрачностью и высокой склонностью к неэффективному использованию средств, оказалась непригодной для условий рыночной экономики и масштабных государственных задач, особенно в период финансового кризиса 1990-х годов.

Воссоздание Федерального казначейства, начавшееся в 1992 году, стало стратегически важным решением, позволившим качественно изменить систему управления государственными финансами. Казначейская система, базирующаяся на принципах единства кассы и всестороннего контроля, обеспечила беспрецедентный уровень прозрачности и целевого использования бюджетных средств. Она способствовала сокращению трансакционных издержек, значительному повышению оперативности денежных транзакций, а также создала эффективный механизм управления ликвидностью, приносящий государству миллиарды рублей дополнительного дохода. Расширение контрольных полномочий Федерального казначейства, особенно после передачи ему функций Росфиннадзора, укрепило его роль как ключевого стража государственной казны, способного не только выявлять, но и предупреждать нарушения бюджетного законодательства.

Однако процесс совершенствования не является завершенным. На ранних этапах система сталкивалась с сопротивлением и недостатками нормативно-правовой базы. Сегодняшние вызовы связаны с необходимостью дальнейшей оптимизации управленческого подхода, расширения инструментария управления ликвидностью и повышения оперативности информационного обмена.

Перспективы развития Федерального казначейства неразрывно связаны с глубокой цифровизацией и внедрением передовых технологий. Развитие ГИИС «Электронный бюджет», интеграция искусственного интеллекта и аналитики больших данных, роботизация процессов, переход на 100% отечественное программное обеспечение – все это направлено на создание максимально эффективной, безопасной и клиентоориентированной системы. Внедрение Единой бюджетной платформы и новых клиентоориентированных сервисов, централизация бухгалтерского учета и активное развитие системы казначейских платежей, включая потенциальное использование цифрового рубля, демонстрируют стремление к инновациям и адаптации к будущим экономическим реалиям.

Таким образом, казначейская система не просто обеспечивает техническое исполнение бюджета, но является фундаментальным инструментом повышения эффективности, прозрачности и устойчивости государственных финансов России. Ее постоянное совершенствование гарантирует надежное и ответственное управление бюджетными ресурсами в интересах всего общества.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 16.10.2025). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Стратегическая карта Казначейства России на 2022-2030 годы (утв. Федеральным казначейством 10 июня 2022 г.). Доступ из справ.-правовой системы «ГАРАНТ».
3. План деятельности Федерального казначейства на 2024 год и плановый период 2025 — 2029 годов (утв. Минфином России). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Гуськова М.Ф., Стерликов П.Ф., Стерликов Ф.Ф. Экономика: 100 вопросов – 100 ответов: Учебное пособие. М.: ВЛАДОС, 2004. 280 с.
5. Иванова Н.Г. Казначейская система исполнения бюджетов. СПб: Питер, 2003. 208 с.
6. Игонина Л.Л. Муниципальные финансы. М.: Экономистъ, 2005. 330 с.
7. Лавинов С.М. Казначейская система исполнения бюджета: попытка институционального анализа. Омский государственный университет. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kaznacheyskaya-sistema-ispolneniya-byudzheta-popytka-institutsionalnogo-analiza (дата обращения: 16.10.2025).
8. Московченко С.Н. Этапы становления органов федерального казначейства // Финансы. 2006. № 12.
9. Начинкин Д.Б. Эволюция казначейской службы в России // Финансы. 2006. № 5. С. 18-20.
10. Пантелеев А.Ю., Гачицкий В.А. Казначейские учреждения Российского государства в Симбирской губернии. Ульяновск: Изд-во Ульяновского государственного университета, 2003.
11. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2004. 479 с.
12. Сабанти Б.М. Теория финансов. М.: Менеджер, 2004. 168 с.
13. Смирнов А. Возрождение и развитие казначейской системы исполнения бюджета // Федерализм. 2006. № 2. С. 34.
14. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика. М.: ГУВШЭ, 2000. 367 с.
15. О сущности понятий «бюджет», «исполнение бюджета» и «казначейское исполнение бюджета». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-suschnosti-ponyatiy-byudzhet-ispolnenie-byudzheta-i-kaznacheyskoe-ispolnenie-byudzheta (дата обращения: 16.10.2025).
16. Банковская и казначейская системы учета исполнения бюджетов: их недостатки и преимущества. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/bankovskaya-i-kaznacheyskaya-sistemy-ucheta-ispolneniya-byudzhetov-ih-nedostatki-i-preimuschestva (дата обращения: 16.10.2025).
17. Казначейская система исполнения бюджетов: организационная модель и перспективы. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kaznacheyskaya-sistema-ispolneniya-byudzhetov-organizatsionnaya-model-i-perspektivy (дата обращения: 16.10.2025).
18. Преимущества казначейской системы в сравнении с банковской системой исполнения бюджета. URL: https://studbooks.net/1359775/finansy/preimuschestva_kaznacheyskoy_sistemy_sravnenii_bankovskoy_sistemoy_ispolneniya_byudzheta (дата обращения: 16.10.2025).
19. Что такое Исполнение бюджета: понятие и определение термина // Точка Банк. URL: https://tochka.com/glossary/ispolnenie-byudzheta/ (дата обращения: 16.10.2025).
20. Система казначейских платежей в национальной платежной системе // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-kaznacheyskih-platezhey-v-natsionalnoy-platezhnoy-sisteme (дата обращения: 16.10.2025).
21. Система казначейства и ее Роль в организации исполнения бюджета. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-kaznacheystva-i-ee-rol-v-organizatsii-ispolneniya-byudzheta (дата обращения: 16.10.2025).
22. СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА, КАЗНАЧЕЙСКАЯ — что это такое простыми словами // InvestFuture. URL: https://investfuture.ru/glossary/s/sistema-ispolneniya-byudzheta-kaznachejskaya (дата обращения: 16.10.2025).
23. Кассовое исполнение бюджета — финансово-кредитный словарь // Phaethon. URL: http://www.phaethon.ru/fcs_kassovoe_ispolnenie_byudzheta (дата обращения: 16.10.2025).
24. Принципы функционирования банковской системы России в период с 1988 г. По настоящее время // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-funktsionirovaniya-bankovoy-sistemy-rossii-v-period-s-1988-g-po-nastoyaschee-vremya (дата обращения: 16.10.2025).
25. Структура, типы, принципы и задачи банковской системы // Work5. URL: https://work5.ru/spravochnik/bankovskaya-sistema/struktura-typy-printsipy-i-zadachi-bankovskoy-sistemy (дата обращения: 16.10.2025).
26. Становление и развитие российского казначейства // Елабужский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник. URL: https://elabuga.com/news/1638979200 (дата обращения: 16.10.2025).
27. Казначейство России: от Петра I до наших дней // Газета «Черновик». URL: https://chernovik.net/content/ekonomika/kaznacheystvo-rossii-ot-petra-i-do-nashih-dney (дата обращения: 16.10.2025).
28. Пресс-центр: Экономист ЮФУ рассказала об истории Казначейства в России // sfedu.ru. URL: https://sfedu.ru/press-center/news/75537 (дата обращения: 16.10.2025).
29. Федеральное казначейство: функции, роль и оказываемая помощь // bks-group.ru. URL: https://bks-group.ru/blog/federalnoe-kaznacheystvo-funktsii-rol-i-okazyvaemaya-pomoshch (дата обращения: 16.10.2025).
30. День образования российского казначейства // Централизованная клубная система города Муравленко. URL: https://cksmuravlenko.ru/news/den-obrazovaniya-rossijskogo-kaznachejstva/ (дата обращения: 16.10.2025).
31. Роль казначейства в исполнении федерального бюджета // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-kaznacheystva-v-ispolneniii-federalnogo-byudzheta (дата обращения: 16.10.2025).
32. Величавый путь становления казны до новейшей истории Казначейства России // Портал СМИ Тюменской области. URL: https://tyumedia.ru/171545.html (дата обращения: 16.10.2025).
33. Краткая история Казначейства России // Ваш Казначей. URL: https://vashkaznachey.ru/articles/kratkaya-istoriya-kaznachejstva-rossii.html (дата обращения: 16.10.2025).
34. Предпосылки становления казначейской системы исполнения бюджета в Российской Федерации: теоретический и исторический аспекты // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/predposylki-stanovleniya-kaznacheyskoy-sistemy-ispolneniya-byudzheta-v-rossiyskoy-federatsii-teoreticheskiy-i-istoricheskiy-aspekty (дата обращения: 16.10.2025).
35. Этапы развития органов казначейства в РФ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/etapy-razvitiya-organov-kaznacheystva-v-rf (дата обращения: 16.10.2025).
36. Исторический аспект деятельности казначейства России // УФК по Ульяновской области. URL: https://73.roskazna.gov.ru/upload/iblock/c38/kratkaya_istoriya_Kaznacheystva.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
37. Переход на казначейское исполнение бюджетов // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perehod-na-kaznacheyskoe-ispolnenie-byudzhetov (дата обращения: 16.10.2025).
38. Роганова С.Ю. Банковская система и развитие казначейства в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/bankovskaya-sistema-i-razvitie-kaznacheystva-v-rossii (дата обращения: 16.10.2025).
39. Плюсы системы казначейских платежей // vseogk.ru. URL: https://vseogk.ru/stati/plyusy-sistemy-kaznacheyskih-platezhej (дата обращения: 16.10.2025).
40. Порядок казначейского сопровождения целевых средств сегодня // bks-group.ru. URL: https://bks-group.ru/blog/kaznacheyskoe-soprovozhdenie-tselevyh-sredstv-segodnya (дата обращения: 16.10.2025).
41. Раздел 27. Совершенствование деятельности Федерального казначейства // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_284165/e71787884ff105b4528148b30a55259163f45610/ (дата обращения: 16.10.2025).
42. Совершенствование инструментария казначейского контроля в целях повышения эффективности бюджетных расходов // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-instrumentariya-kaznacheyskogo-kontrolya-v-tselyah-povysheniya-effektivnosti-byudzhetnyh-rashodov (дата обращения: 16.10.2025).
43. Целевое использование бюджетных средств // овионт информ. URL: https://www.oviont.ru/articles/tselevoe-ispolzovanie-byudzhetnyh-sredstv (дата обращения: 16.10.2025).
44. Лавров А. Все задачи Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах решены // Минфин России. 2024. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=39785-aleksei_lavrov_vse_zadachi_kontseptsii_povysheniya_effektivnosti_byudzhetnykh_raskhodov_v_2019-2024_godakh_resheny (дата обращения: 16.10.2025).
45. Особенности и проблемы развития казначейской системы исполнения бюджетов. URL: https://www.vashkaznachey.ru/wp-content/uploads/2017/10/osobennosti-i-problemy-razvitiya-kaznacheyskoj-sistemy-ispolneniya-byudzhetov.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
46. Проблемы реализации казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=50074151 (дата обращения: 16.10.2025).
47. Проблемы правового регулирования казначейского исполнения бюджетов в РФ // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=50074154 (дата обращения: 16.10.2025).
48. Современные тенденции развития казначейских систем // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-tendentsii-razvitiya-kaznacheyskih-sistem (дата обращения: 16.10.2025).
49. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЙ В ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ СИСТЕМЫ КАЗНАЧЕЙСКИХ ПЛАТЕ // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=47306351 (дата обращения: 16.10.2025).
50. модернизация казначейского исполнения бюджета в условиях цифровизаци // Фундаментальные исследования. URL: https://applied-research.ru/ru/article/view?id=12558 (дата обращения: 16.10.2025).
51. Нарушения в работе Комитета казначейства могли нанести урон бюджету на 124 млрд тенге // Forbes.kz. URL: https://forbes.kz/finances/narusheniya_v_rabote_komiteta_kaznacheystva_mogli_nanesti_uron_byudjetu_na_124_mlrd_tenge (дата обращения: 16.10.2025).
52. Задачи формирования и проблемы развития казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zadachi-formirovaniya-i-problemy-razvitiya-kaznacheyskoy-sistemy-ispolneniya-byudzhetov-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 16.10.2025).
53. Значение и перспективы повышения эффективности казначейской системы исполнения бюджета // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/znachenie-i-perspektivy-povysheniya-effektivnosti-kaznacheyskoy-sistemy-ispolneniya-byudzheta (дата обращения: 16.10.2025).
54. Федеральное казначейство (Казначейство России) // Правительства Российской Федерации. URL: https://government.ru/department/255/ (дата обращения: 16.10.2025).
55. Федеральное казначейство РФ — что это? Функции федерального казначейства. Роль федерального казначейства // Banki.ru. URL: https://www.banki.ru/news/daytheme/?id=9732152 (дата обращения: 16.10.2025).
56. История российского Казначейства: трудные времена, реформы и новации // ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/news/1435212/ (дата обращения: 16.10.2025).
57. Единый казначейский счет федерального казначейства: состояние и перспективы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/edinyy-kaznacheyskiy-schet-federalnogo-kaznacheystva-sostoyanie-i-perspektivy (дата обращения: 16.10.2025).
58. Федеральное казначейство России в 2025: функции, как работает // Бизнес-секреты. URL: https://www.tinkoff.ru/business/articles/federal-treasury/ (дата обращения: 16.10.2025).
59. II. Задачи и функции органов казначейства // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1852/45e523f6696ee3d20a32e18501e741165a3632cf/ (дата обращения: 16.10.2025).
60. Федеральное казначейство: ведомственный контроль в процессе реализации административной реформы // Финконтроль. URL: https://fin-kontrol.ru/finkontrol/stati/federalnoe-kaznachejstvo-vedomstvennyj-kontrol-v-processe-realizacii-administrativnoj-reformy.html (дата обращения: 16.10.2025).
61. Единый казначейский счет: что это, как открыть и работать // Banki.ru. URL: https://www.banki.ru/news/daytheme/?id=10984852 (дата обращения: 16.10.2025).
62. Сущность и принципы учета в условиях единого казначейского счета. Этапы его внедрения // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-printsipy-ucheta-v-usloviyah-edinogo-kaznacheyskogo-scheta-etapy-ego-vnedreniya (дата обращения: 16.10.2025).
63. Казначейский счёт: что это такое, как открыть и для чего нужен бизнесу // Альфа-Банк. URL: https://alfabank.ru/articles/business/treasury-account-what-it-is-how-to-open-and-what-it-is-for-business/ (дата обращения: 16.10.2025).
64. Административная реформа в Российской Федерации: проблемы реализации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnaya-reforma-v-rossiyskoy-federatsii-problemy-realizatsii (дата обращения: 16.10.2025).
65. Казначейская система как фактор повышения эффективности использования бюджетных средств // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kaznacheyskaya-sistema-kak-faktor-povysheniya-effektivnosti-ispolzovaniya-byudzhetnyh-sredstv (дата обращения: 16.10.2025).
66. КАЗНАЧЕЙСКИЙ КОНТРОЛЬ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ПО РАСХОДАМ // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. URL: https://applied-research.ru/ru/article/view?id=9814 (дата обращения: 16.10.2025).
67. Роль казначейства в повышении эффективности государственного управления бюджетными средствами: автореферат // disserCat. URL: https://www.dissercat.com/content/rol-kaznacheistva-v-povyshenii-effektivnosti-gosudarstvennogo-upravleniya-byudzhetnymi-sreds (дата обращения: 16.10.2025).
68. Прозрачность (открытость) бюджета Российской Федерации: направления реализации и оценка современного состояния // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prozrachnost-otkrytost-byudzheta-rossiyskoy-federatsii-napravleniya-realizatsii-i-otsenka-sovremennogo-sostoyaniya (дата обращения: 16.10.2025).
69. Роль казначейства в осуществлении государственного финансового контроля // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=37750809 (дата обращения: 16.10.2025).
70. Цифровизация Федерального казначейства РФ // TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%A6%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0_%D0%A0%D0%A4 (дата обращения: 16.10.2025).
71. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА КАЗНАЧЕЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-razvitiya-instituta-kaznacheystva-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 16.10.2025).
72. Казначейство России: настоящее и будущее // moluch.ru. URL: https://moluch.ru/archive/49/6148/ (дата обращения: 16.10.2025).
73. Направление реализации (раздел) — 6.1. Развитие системы казначейских платежей // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_418721/841054329243729e1604a8e2ae4c185bbd191199/ (дата обращения: 16.10.2025).
74. Федеральное казначейство: взгляд на перспективы развития // овионт информ. URL: https://oviont.ru/articles/federalnoe-kaznachejstvo-vzglyad-na-perspektivy-razvitiya (дата обращения: 16.10.2025).
75. Система казначейских платежей в действии // Журнал «Бюджет». URL: https://bujet.ru/article/376174.php (дата обращения: 16.10.2025).
76. Перспективы развития казначейской системы исполнения бюджетов субъектов РФ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-razvitiya-kaznacheyskoy-sistemy-ispolneniya-byudzhetov-subektov-rf (дата обращения: 16.10.2025).
77. Роль информационных технологий в повышении эффективности деятельности Федерального казначейства // ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/interview/466657/ (дата обращения: 16.10.2025).
78. Казначейство РФ заключило контракт на развитие системы электронного бюджета в сторону Linux. На это потратят ₽250 млн // TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%9A%D0%B0%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%A0%D0%A4_%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BB%D1%8E%D1%87%D0%B8%D0%BB%D0%BE_%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82_%D0%BD%D0%B0_%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%B5_%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D1%8B_%D1%8D%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%B0_%D0%B2_%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%BD%D1%83_Linux._%D0%9D%D0%B0_%D1%8D%D1%82%D0%BE_%D0%BF%D0%BE%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D1%8F%D1%82_%E2%82%BD250_%D0%BC%D0%BB%D0%BD (дата обращения: 16.10.2025).
79. Реформирование системы бюджетных платежей // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108253/ (дата обращения: 16.10.2025).
80. Информационные технологии для клиентов Федерального казначейства // ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/interview/707421/ (дата обращения: 16.10.2025).
81. Утверждены изменения, направленные на совершенствование порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ // КонсультантПлюс Екатеринбург. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SVERD&n=78229#aK2bI7S6U2TpyjX1 (дата обращения: 16.10.2025).
82. Силуанов А. Бюджетный кодекс своевременно адаптируется к системным изменениям экономики // Минфин России. 2025. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=39097-anton_siluanov_byudzhetnyi_kodeks_svoevremenno_adaptiruetsya_k_sistemnym_izmeneniyam_ekonomiki (дата обращения: 16.10.2025).
83. Перспективы технологического развития информационных систем Федерального казначейства // Портал СМИ Тюменской области. URL: https://tyumedia.ru/175924.html (дата обращения: 16.10.2025).
84. Развитие казначейской системы в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-kaznacheyskoy-sistemy-v-rossii (дата обращения: 16.10.2025).
85. Автоматизированная система Федерального казначейства (АС ФК) // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=12140-avtomatizirovannaya_sistema_federalnogo_kaznacheistva_as_fk (дата обращения: 16.10.2025).
86. Правительство РФ выпустило постановление об оптимизации бюджетных процедур // ГАРАНТ. 2025. URL: https://www.garant.ru/news/1684346/ (дата обращения: 16.10.2025).
87. Заседание Правительства (2025 год, №35) // Правительство России. 2025. URL: http://government.ru/news/53372/ (дата обращения: 16.10.2025).