В эпоху, когда информация стала не просто товаром, но и одним из ключевых драйверов социальных и политических процессов, роль средств массовой информации (СМИ) в формировании гражданского общества и обеспечении прозрачности выборов приобретает особое значение. Они выступают не только как рупоры новостей, но и как мощные инструменты влияния на общественное мнение, способные как информировать, так и целенаправленно агитировать. От того, насколько точно и объективно СМИ освещают избирательный процесс, зависит легитимность результатов выборов и доверие граждан к институтам власти. В условиях стремительного развития цифровых технологий и появления новых медиаплатформ, таких как социальные сети и блоги, границы между информированием и агитацией становятся все более размытыми, что ставит перед правовым полем новые, порой трудноразрешимые задачи.
Данная работа ставит своей целью проведение комплексного исследования правового регулирования информирования и предвыборной агитации в российских СМИ, уделяя особое внимание вызовам, порожденным цифровой средой, и анализу новейшей судебной практики. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: раскрыть конституционные принципы и системообразующие акты, регулирующие деятельность СМИ в период выборов; детально рассмотреть понятие, формы и периоды предвыборной агитации; систематизировать законодательные ограничения и запреты для СМИ; исследовать специфику участия различных медиаплатформ и партийных СМИ, а также проанализировать юридическую ответственность за нарушения законодательства. Структура исследования последовательно раскрывает эти аспекты, позволяя сформировать целостное представление о правовом ландшафте, в котором действуют российские СМИ во время избирательных кампаний.
Теоретико-правовые основы регулирования СМИ в избирательном процессе
Регулирование деятельности средств массовой информации в период избирательных кампаний является краеугольным камнем обеспечения справедливых и прозрачных выборов в любом демократическом государстве. В Российской Федерации этот процесс опирается на сложную, но логически выстроенную систему правовых норм, начиная с фундаментальных положений Конституции и заканчивая детализированными федеральными законами и судебной практикой, которые формируют основу легитимности всего избирательного цикла.
Конституционные гарантии и принципы информационного обеспечения выборов
В основе всего информационного поля выборов лежит Конституция Российской Федерации, которая, подобно мощному фундаменту, поддерживает здание свободы слова и информации. Статья 29, часть 5 Конституции РФ провозглашает, что «гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается». Это положение не просто декларация, а мощный правовой барьер против государственного вмешательства в содержание медиаконтента. Вместе с тем, часть 4 той же статьи утверждает право каждого «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Эти конституционные нормы формируют базис, на котором строится вся система информационного обеспечения выборов, подчеркивая фундаментальное право граждан на доступ к информации.
Однако свобода не означает вседозволенность. В контексте выборов к СМИ предъявляются особые требования: содержание информационных материалов должно быть объективным, достоверным и, что крайне важно, не должно нарушать равенство кандидатов и избирательных объединений. Принцип равенства, как краеугольный камень демократического избирательного процесса, закреплен в статье 39 Федерального закона № 67-ФЗ, который определяет, что все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, если иное не установлено законом. Это означает, что СМИ обязаны предоставлять всем участникам избирательной гонки сопоставимые условия для донесения своих программ и идей до избирателей, избегая преференций или дискриминации, что является залогом честной конкуренции.
Федеральное законодательство как основа регулирования
Если Конституция закладывает принципиальные основы, то Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является системообразующим актом, который детализирует и конкретизирует эти положения применительно к избирательному процессу. Статья 44 этого закона четко определяет, что информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя как информирование избирателей, так и предвыборную агитацию. Цель этих действий — способствовать осознанному волеизъявлению граждан и обеспечить гласность выборов.
Важным аспектом, подчеркивающим беспристрастность государства, является запрет для органов государственной власти и местного самоуправления информировать избирателей о кандидатах или избирательных объединениях. Информирование возлагается на комиссии, организации, осуществляющие выпуск СМИ, редакции сетевых изданий, а также на физических и юридических лиц, но всегда в строгом соответствии с требованиями Федерального закона № 67-ФЗ. Это исключает возможность использования административного ресурса для скрытой или явной поддержки определенных участников избирательного процесса, что повышает доверие к выборам.
Разграничение понятий «информирование избирателей» и «предвыборная агитация»
Одной из самых тонких и часто обсуждаемых проблем в медиаправе является четкое разграничение понятий «информирование избирателей» и «предвыборная агитация». Эти два термина, хотя и тесно связаны с передачей информации, имеют кардинально разные правовые последствия и регулируются различными правилами. Непонимание этой разницы может привести к серьёзным правовым нарушениям, поэтому её точное определение крайне важно.
Информирование избирателей представляет собой нейтральное, объективное и достоверное доведение до граждан сведений о ходе избирательной кампании, о кандидатах, избирательных объединениях, их программах, датах и порядке голосования. Его основная задача — просветить избирателя, предоставив ему полную и сбалансированную картину без каких-либо призывов или оценочных суждений. Органы государственной власти, комиссии и СМИ осуществляют информирование, руководствуясь принципами беспристрастности.
Предвыборная агитация, напротив, имеет ярко выраженную цель – побудить или побуждающая избирателей к голосованию «за» или «против» определенного кандидата, кандидатов, списка кандидатов. Это всегда деятельность, ориентированная на формирование конкретного электорального выбора.
Разграничение этих двух категорий имеет критическое значение, поскольку агитация подлежит значительно более строгому правовому регулированию, включая ограничения по срокам, формам и содержанию. Отсутствие четких критериев разграничения может привести к злоупотреблениям и недобросовестной конкуренции, когда под видом информирования скрывается завуалированная агитация, подрывая принципы честных выборов.
Понятие, формы и периоды предвыборной агитации в СМИ
Предвыборная агитация, являясь неотъемлемой частью демократического избирательного процесса, представляет собой сложный феномен, который тщательно регламентирован российским законодательством. Это не просто передача информации, а целенаправленная деятельность, призванная воздействовать на электоральные предпочтения граждан, что накладывает на неё особые требования и ограничения.
Определение и признаки предвыборной агитации
В Федеральном законе № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дано четкое определение: предвыборная агитация – это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них). Это определение подчеркивает ключевую характеристику агитации – ее целевую направленность на формирование электорального выбора, что отличает её от нейтрального информирования.
Законодательство детализирует, какие действия относятся к предвыборной агитации, чтобы исключить двусмысленность и злоупотребления. К ним, в частности, относятся:
- Прямые призывы голосовать «за» или «против» конкретного кандидата, списка кандидатов или избирательного объединения.
- Выражение предпочтения определенному кандидату, избирательному объединению, в том числе через одобрение или порицание их деятельности.
- Описание возможных последствий избрания или неизбрания того или иного кандидата, если оно носит явно выраженный агитационный характер.
- Распространение информации, в которой явно преобладают сведения о кандидате в сочетании с позитивными либо негативными комментариями. Это могут быть статьи, сюжеты, передачи, где под видом «новостей» продвигаются определенные оценки.
- Распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных обязанностей. Например, публикации о личной жизни или хобби, направленные на создание определенного образа.
- Деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату/избирательному объединению. Сюда могут относиться любые действия, формирующие благоприятный или неблагоприятный имидж.
Формы осуществления агитации через СМИ
Предвыборная агитация, несмотря на строгие ограничения, может принимать разнообразные формы, особенно в контексте средств массовой информации. Традиционные СМИ, такие как телевидение, радио и печатные издания, остаются мощными платформами для донесения агитационных сообщений. На телеканалах это могут быть агитационные ролики, выступления кандидатов, дебаты, интервью с элементами агитации. На радио — соответствующие аудиоматериалы. В печатных изданиях — оплаченные публикации, статьи, рекламные блоки.
Однако с развитием цифровых технологий картина значительно усложнилась. Интернет, со всеми его возможностями, стал ареной для широкого спектра агитационных действий. Это и размещение материалов на сайтах, в сетевых изданиях, и активность в социальных сетях, личных блогах, мессенджерах. Появление таких платформ требует от законодателя постоянной адаптации, чтобы охватить все новые формы агитации и обеспечить их регулирование.
Важно отметить, что информационные сообщения и материалы о кандидатах, интервью с ними, программы с их участием, результаты опросов общественного мнения и аналитика, связанные с выборами, не считаются предвыборной агитацией, если они соответствуют требованиям Федерального закона № 67-ФЗ и не имеют признаков агитационных действий. Это означает, что СМИ могут и должны информировать граждан о ходе кампании, но при этом обязаны строго придерживаться принципов объективности и нейтральности, избегая прямой или скрытой агитации. Но как определить ту тонкую грань, за которой объективное информирование превращается в агитацию?
Агитационные периоды для участников избирательного процесса и СМИ
Сроки проведения предвыборной агитации жестко регламентированы законодательством, что позволяет обеспечить равные условия для всех участников и предотвратить чрезмерное давление на избирателей. Эти периоды различаются для разных субъектов избирательного процесса.
Для избирательного объединения агитационный период начинается со дня принятия им решения о выдвижении кандидата, кандидатов или списка кандидатов. Это логично, поскольку с момента выдвижения партия начинает активно формировать свой образ и программу.
Для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, агитационный период стартует со дня представления соответствующей избирательной комиссии списка кандидатов.
Особый временной интервал установлен для средств массовой информации. Агитационный период для СМИ начинается за 28 дней до дня голосования и заканчивается в ноль часов за сутки до дня голосования. Этот «день тишины» перед выборами — критически важный этап, призванный предоставить избирателям возможность спокойно обдумать свой выбор, не подвергаясь последним агитационным атакам.
В случае проведения повторного голосования (второго тура выборов), агитационный период возобновляется со дня назначения соответствующей комиссией дня повторного голосования и вновь прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Это позволяет кандидатам, вышедшим во второй тур, провести дополнительную агитационную работу, но также с соблюдением всех временных и содержательных ограничений.
В таблице ниже представлены ключевые моменты, регулирующие периоды агитации:
| Субъект агитации | Начало агитационного периода | Окончание агитационного периода |
|---|---|---|
| Избирательное объединение | Со дня принятия решения о выдвижении кандидатов/списка | В ноль часов за сутки до дня голосования |
| Кандидат в составе списка | Со дня представления списка кандидатов в комиссию | В ноль часов за сутки до дня голосования |
| Средства массовой информации (СМИ) | За 28 дней до дня голосования | В ноль часов за сутки до дня голосования |
| При повторном голосовании (для всех) | Со дня назначения дня повторного голосования | В ноль часов за сутки до дня голосования повторных выборов |
Эти четко очерченные временные рамки призваны обеспечить предсказуемость избирательного процесса и защитить избирателей от непрерывного информационного потока, позволяя им осознанно принимать решение. Именно строгое соблюдение этих периодов гарантирует справедливость и объективность избирательной кампании.
Законодательные ограничения и запреты для СМИ при информировании и агитации
Чтобы обеспечить честность и равенство в избирательном процессе, законодательство устанавливает ряд строгих ограничений и прямых запретов для средств массовой информации как в части информирования, так и в части предвыборной агитации. Эти меры направлены на предотвращение злоупотреблений, манипуляций и формирования неравных условий для участников выборов, что является критически важным для поддержания легитимности избирательной системы.
Запреты в «день тишины» и в дни голосования
Одним из наиболее известных и строго соблюдаемых запретов является «день тишины» — день, предшествующий дню голосования. В этот день, а также непосредственно в дни голосования, предвыборная агитация категорически запрещается. Цель этого запрета — предоставить избирателям возможность спокойно обдумать свой выбор, не подвергаясь последним агитационным воздействиям. Этот период является своеобразным буфером, позволяющим снизить информационное давление и обеспечить более осознанное волеизъявление.
Кроме того, в день голосования до момента окончания голосования действует запрет на публикацию (обнародование) данных об итогах голосования, о результатах выборов или референдума, включая размещение таких данных в сети «Интернет». Это сделано для того, чтобы предотвратить возможное влияние предварительных результатов на еще не проголосовавших избирателей, сохранив интригу до официального подведения итогов, что поддерживает равенство условий.
Также в течение двух дней до дня выборов и в день выборов запрещается обнародование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с предстоящими выборами. Такие данные, даже если они получены объективно, могут быть восприняты как скрытая агитация и повлиять на поведение избирателей, особенно тех, кто еще не определился со своим выбором. Разве не должны избиратели получать всю доступную информацию, включая социологические данные, для формирования своего мнения?
Недопустимость использования преимуществ должностного положения и коммерческой рекламы
Для обеспечения подлинного равенства кандидатов закон строго запрещает использование преимуществ должностного или служебного положения при проведении предвыборной агитации. Это означает, что государственные и муниципальные служащие, лица, замещающие государственные или муниципальные должности, не имеют права использовать свои полномочия, государственные ресурсы или служебное положение для поддержки или дискредитации кандидатов. СМИ, публикующие такие материалы, также становятся нарушителями, что подчеркивает необходимость их бдительности.
Не менее важным является запрет на включение коммерческой рекламы в агитационные материалы. Предвыборная агитация должна быть четко отделена от коммерческой деятельности. Это предотвращает возможность скрытого финансирования агитации под видом рекламных конт��актов и сохраняет чистоту избирательного процесса, гарантируя прозрачность кампании.
Ограничения на содержание агитационных материалов
Содержание агитационных материалов также подлежит строгому правовому регулированию. Не допускаются:
- Распространение призывов голосовать против своих конкурентов или информации, способствующей созданию отрицательного отношения к другим кандидатам/объединениям. Хотя критика оппонентов в рамках политической борьбы допустима, она не должна переходить в огульное очернительство и строиться на недостоверных данных, что может быть квалифицировано как клевета.
- Пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Это фундаментальный конституционный запрет, содержащийся в Статье 29 Конституции РФ, который распространяется на все сферы общественной жизни, включая избирательный процесс. Также запрещена пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
- Использование фотографий, изображений и высказываний несовершеннолетних, а также привлечение несовершеннолетних к распространению призывов голосовать «за» или «против». Это сделано для защиты детей от вовлечения в политические кампании и предотвращения манипуляций их образом, обеспечивая их неприкосновенность.
- Использование в агитационных материалах высказываний физического лица допускается только с письменного согласия данного лица. Это защищает право граждан на неприкосновенность частной жизни и предотвращает недобросовестное использование их имени или мнения без их ведома.
Требования к оформлению и публикации агитационных материалов
Помимо содержания, законодательство предъявляет требования и к форме публикации агитационных материалов. Одним из ключевых правил является запрет на то, чтобы публикация агитационных материалов сопровождалась редакционными комментариями, заголовками и иллюстрациями, не согласованными с соответствующим кандидатом или избирательным объединением. Это гарантирует, что агитационный посыл будет донесен именно в том виде, в каком его задумали авторы, без искажений или добавления скрытых редакционных оценок. Если СМИ желает сопроводить материал своим комментарием, он должен быть четко отделен и не должен носить агитационный характер, что обеспечивает прозрачность и ответственность.
Все эти ограничения и запреты формируют сложную, но необходимую систему контроля, которая призвана обеспечить информационную гигиену избирательного процесса и создать условия для свободных, честных и прозрачных выборов, подтверждая их легитимность.
Особенности участия различных типов СМИ и партийных СМИ в избирательном процессе: вызовы цифровизации
Разнообразие медиаландшафта в Российской Федерации, включающее традиционные и новые цифровые платформы, создает уникальные условия для информационного обеспечения выборов. Однако эта же многогранность порождает и сложные правовые вызовы, особенно в эпоху стремительной цифровизации, которая меняет методы взаимодействия с избирателями.
Обеспечение равного доступа к государственным и муниципальным СМИ
Один из краеугольных камней справедливых выборов – это обеспечение равных условий доступа к СМИ для всех кандидатов и избирательных объединений. Это не просто принцип, а юридически закрепленная обязанность, особенно в отношении государственных и муниципальных организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий. Они обязаны предоставлять равные возможности для предвыборных выступлений, чтобы ни один участник не имел несправедливого преимущества.
Порядок предоставления бесплатного эфирного времени и печатной площади
Федеральный закон № 67-ФЗ детально регламентирует механизм обеспечения этого равенства. Государственные телерадиокомпании обязаны выделять бесплатное эфирное время. При этом, не менее одной трети общего объема бесплатного эфирного времени на государственных телерадиоканалах отводится под «круглые столы» и другие совместные агитационные мероприятия, что стимулирует открытый диалог и дебаты. Важно, что отказ кандидата от участия в таких мероприятиях не компенсируется предоставлением дополнительного индивидуального времени, подчеркивая приоритет коллективного обсуждения.
В отношении печатных изданий картина выглядит следующим образом: редакции государственных периодических печатных изданий обязаны предоставлять безвозмездно не менее 10% от общего объема еженедельной печатной площади издания. Этот объем распределяется между политическими партиями и зарегистрированными кандидатами путем деления на их число. Такая норма гарантирует, что даже менее ресурсные участники избирательного процесса смогут донести свои идеи до избирателей. Информация об общем объеме печатной площади должна быть опубликована не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов, обеспечивая прозрачность и предсказуемость.
Механизмы распределения платного времени и площади (жеребьевка)
Помимо бесплатных ресурсов, кандидатам и объединениям предоставляется возможность использовать платное эфирное время и печатную площадь. Однако и здесь принцип равенства соблюдается неукоснительно. Распределение платного времени и площади также происходит на равных условиях, а для обеспечения непредвзятости часто используются процедуры жеребьевки. Например, порядок проведения жеребьевки по определению дат, мест на полосе и иных условий публикации агитационных материалов может быть утвержден Центральной избирательной комиссией, как это происходит при проведении выборов Президента Российской Федерации. Это позволяет избежать любых обвинений в предвзятости или фаворитизме.
Специфика информационных сообщений и агитации в цифровой среде
Стремительное развитие информационных технологий и цифровых сервисов кардинально изменило медиаландшафт, создав новые возможности для информирования и агитации, но одновременно породив беспрецедентные правовые вызовы.
Разграничение информирования и агитации в социальных сетях и блогах
Одна из самых острых проблем современной избирательной кампании — это разграничение информирования и агитации в социальных сетях и личных блогах. Парадокс заключается в том, что многие из этих платформ официально не классифицируются как средства массовой информации, что, по мнению ряда экспертов, создает серьезные пробелы в законодательстве. Если традиционные СМИ жестко регулируются, то активность в социальных сетях, где пользователи выступают и как потребители, и как создатели контента, зачастую остается в «серой зоне». Это позволяет недобросовестным акторам под видом «личного мнения» или «информации» осуществлять завуалированную агитацию, избегая ответственности. Правовое поле вынуждено трансформироваться, чтобы охватить эти новые формы коммуникации, иначе эффективность регулирования будет значительно снижена.
Проблемы контроля за привлечением несовершеннолетних к агитации в интернете
Законодательство строго запрещает использовать фотографии, изображения и высказывания несовершеннолетних, а также привлекать их к распространению призывов голосовать «за» или «против». Однако в цифровой среде этот запрет сталкивается с серьезными трудностями. Несовершеннолетние пользователи социальных сетей могут свободно «репостить» агитационные материалы, ставить «лайки» или делиться своим мнением, не осознавая юридических последствий. Контролировать такую активность чрезвычайно сложно, что делает эту норму частично неэффективной в интернет-пространстве, требуя новых подходов к защите детей.
Влияние дистанционного электронного голосования (ДЭГ) и ГАС «Выборы»
Цифровизация избирательного процесса, воплощенная в дистанционном электронном голосовании (ДЭГ) и Государственной автоматизированной системе «Выборы» (ГАС «Выборы»), безусловно, упрощает избирательный процесс и делает его более доступным. Эти технологии, с одной стороны, повышают удобство и оперативность, но с другой — поднимают серьезные вопросы о прозрачности, безопасности и потенциальных нарушениях. Например, возникает дискуссия о равном доступе к персональным данным избирателей для различных кандидатов, о возможности скрытых манипуляций или кибератак. Для обеспечения доверия к ДЭГ и ГАС «Выборы» требуется постоянное совершенствование правового регулирования и усиление контроля, чтобы цифровые преимущества не приводили к новым рискам.
Особенности правового статуса и участия партийных СМИ
Политические партии, как ключевые акторы избирательного процесса, обладают правом самостоятельно определять содержание, формы и методы своей предвыборной агитации, а также привлекать к ее проведению иных лиц в порядке, установленном законодательством. Многие партии имеют собственные средства массовой информации — партийные газеты, журналы, интернет-порталы, которые играют важную роль в донесении партийных программ и идей до избирателей.
Вопросы правового регулирования предвыборных программ политических партий, политической рекламы и использования СМИ и Интернета партиями в ходе избирательной кампании представляют собой одну из наиболее проблемных областей исследования. Особые сложности возникают в интернете, где агитация может принимать гибридные формы, а контроль за соблюдением законодательства осложняется трансграничностью и децентрализованностью цифровых платформ. Правовое регулирование предвыборных программ, их содержание и порядок представления, а также прозрачность финансирования политической рекламы в интернете требуют дальнейшего осмысления и уточнения, чтобы обеспечить равные условия для всех участников.
В целом, цифровая трансформация открывает новые горизонты для СМИ в избирательном процессе, но одновременно требует от законодателя постоянной адаптации и развития правовых механизмов, чтобы обеспечить справедливость, прозрачность и соблюдение основных гарантий избирательных прав граждан в условиях быстро меняющегося информационного мира.
Юридическая ответственность за нарушения законодательства о СМИ в избирательном процессе
Правовые нормы, регулирующие деятельность средств массовой информации в избирательном процессе, не были бы эффективны без четко прописанных механизмов юридической ответственности за их нарушение. Эта система призвана обеспечивать соблюдение установленных правил, гарантировать равенство участников выборов и защищать права избирателей, что является неотъемлемой частью правового государства.
Административная ответственность: виды нарушений и субъекты
В Российской Федерации основная часть нарушений, касающихся информационного обеспечения выборов и предвыборной агитации в СМИ, подпадает под административную ответственность, предусмотренную Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Этот кодекс содержит ряд статей, специально разработанных для регулирования этой сферы:
- Статья 5.5 КоАП РФ (Нарушение порядка участия в избирательной кампании, кампании референдума): касается различных нарушений, в том числе связанных с порядком опубликования информационных и агитационных материалов.
- Статья 5.8 КоАП РФ (Нарушение порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума): охватывает широкий спектр нарушений правил агитации.
- Статья 5.10 КоАП РФ (Незаконная агитация): применяется к случаям, когда агитация проводится лицами, которым это запрещено, или в запрещенных местах.
- Статья 5.11 КоАП РФ (Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в запрещенных местах): регулирует нарушения, связанные с «днем тишины» и запретом агитации в день голосования.
- Статья 5.12 КоАП РФ (Изготовление или распространение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах): применяется к нарушениям, связанным с содержанием, формой и оформлением агитационных материалов. В частности, изготовление и/или распространение, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети, агитационных материалов с нарушением установленных требований влечет административную ответственность по части 1 статьи 5.12 КоАП РФ.
- Статья 5.48 КоАП РФ (Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума): эта статья может быть применена, если СМИ своими действиями нарушают права указанных лиц.
Субъектами административного правонарушения могут быть различные лица и организации. Так, по части 1 статьи 5.5 КоАП РФ субъектами являются главный редактор, редакция СМИ, организация, осуществляющая теле- или радиовещание, иная организация, осуществляющая выпуск или распространение СМИ. В контексте цифровой среды, к ответственности могут быть привлечены и любые физические или юридические лица, допустившие нарушения порядка опубликования (обнародования) информационных или агитационных материалов в информационно-телекоммуникационной сети.
Актуальная судебная практика и разъяснения Верховного Суда РФ
Судебная практика играет ключевую роль в формировании единообразного применения законодательства. Пленум Верховного Суда РФ регулярно выпускает разъяснения, которые помогают судам правильно толковать и применять нормы права. Это обеспечивает стабильность правоприменения.
Особого внимания заслуживает Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2024 № 17 «Об отдельных вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях, посягающих на установленный порядок информационного обеспечения выборов и референдумов». Это постановление, принятое с учетом современных реалий, уточняет многие нюансы. В частности, в нем указано, что содержание информационных материалов должно быть объективным, достоверным и не нарушать равенство кандидатов.
Ключевым моментом, отражающим вызовы цифровой эпохи, является подтверждение Верховным Судом того, что скриншоты интернет-страниц с указанием адреса, даты и времени могут быть доказательством нарушений. Это значительно упрощает доказывание фактов незаконной агитации или распространения недостоверной информации в онлайн-пространстве, где традиционные методы фиксации могут быть затруднены, что повышает эффективность правосудия.
Контроль и предупреждение нарушений Роскомнадзором
Помимо судебной системы, важную роль в контроле за соблюдением законодательства о СМИ в избирательном процессе играет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Этот орган на регулярной основе информирует средства массовой информации о недопустимости предвыборной агитации в «день тишины» и дни голосования.
Например, в марте 2024 года, перед выборами Президента Российской Федерации, Роскомнадзор выпустил напоминание о запрете агитации с 15 по 17 марта. Такие предупреждения направлены на профилактику нарушений и акцентируют внимание журналистов и редакций на их ответственности. Это является существенным стимулом для СМИ строго соблюдать законодательство, ведь за нарушение этих требований предусмотрена серьезная административная ответственность. В частности, для юридических лиц штрафы за агитацию в «день тишины» могут составлять от 100 000 до 500 000 рублей.
Таким образом, система юридической ответственности, включающая административные санкции, разъяснения Верховного Суда и деятельность надзорных органов, формирует комплексный механизм, обеспечивающий правопорядок в сфере информационного обеспечения выборов. Закон «Об основных гарантиях избирательных прав» является фундаментом, на котором строится вся эта система, определяя основные условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан.
Заключение
Исследование правового регулирования информирования и предвыборной агитации в российских средствах массовой информации, проведенное с учетом вызовов цифровой эпохи и новейшей судебной практики, позволяет сделать ряд важных выводов.
Во-первых, фундамент регулирования заложен в Конституции Российской Федерации, которая гарантирует свободу массовой информации и запрещает цензуру, одновременно устанавливая принципы объективности, достоверности и равенства кандидатов. Федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выступает в качестве системообразующего акта, детализирующего эти положения и четко разграничивающего информирование и предвыборную агитацию — понятия, которые, несмотря на кажущуюся схожесть, имеют кардинально разные правовые последствия и регулируются различными правилами.
Во-вторых, предвыборная агитация, как деятельность, имеющая целью побудит�� избирателей к конкретному электоральному выбору, жестко регламентирована по формам, содержанию и временным рамкам. Установлены четкие агитационные периоды для избирательных объединений, кандидатов и, в особенности, для СМИ, которые обязаны прекращать агитацию за сутки до дня голосования, в так называемый «день тишины». Законодательные ограничения и запреты, включая недопустимость злоупотребления должностным положением, использования коммерческой рекламы, разжигания ненависти и привлечения несовершеннолетних, направлены на обеспечение чистоты и равноправия избирательного процесса, что поддерживает общественное доверие.
В-третьих, ключевым аспектом является обеспечение равного доступа к государственным и муниципальным СМИ, что реализуется через предоставление как бесплатного (например, не менее 10% печатной площади, одна треть эфирного времени для совместных мероприятий), так и платного эфирного времени и печатной площади на основе жеребьевки. Однако именно в цифровой среде возникают наиболее острые правовые вызовы. Разграничение информирования и агитации в социальных сетях и блогах, которые часто не классифицируются как СМИ, создает серьезные пробелы. Проблемы контроля за привлечением несовершеннолетних к агитации через репосты и вопросы прозрачности дистанционного электронного голосования (ДЭГ) и ГАС «Выборы» требуют дальнейшего осмысления и развития правовых механизмов. Особенности участия партийных СМИ, их предвыборные программы и политическая реклама в интернете также остаются проблемными областями, нуждающимися в более четком регулировании, ведь существующие нормы не всегда охватывают все тонкости цифрового взаимодействия.
Наконец, за нарушения законодательства о СМИ в избирательном процессе предусмотрена юридическая ответственность, преимущественно административная. Статьи КоАП РФ (5.5, 5.12 и др.) предусматривают санкции для главных редакторов, редакций, организаций телерадиовещания, а также физических и юридических лиц. Актуальная судебная практика, в частности Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2024 № 17, значительно уточняет порядок рассмотрения таких дел и подтверждает допустимость использования скриншотов интернет-страниц как доказательств нарушений, что является важным шагом в адаптации правовой системы к цифровым реалиям. Деятельность Роскомнадзора по контролю и предупреждению нарушений, в том числе через информирование СМИ о запретах и штрафах, играет существенную превентивную роль.
Перспективы дальнейших научных изысканий в данной области должны быть сосредоточены на разработке комплексного правового регулирования агитации в социальных сетях и иных интернет-ресурсах, не классифицируемых как СМИ. Необходимо выработать более четкие критерии разграничения информирования и агитации в условиях «информационного шума» цифровой среды, а также механизмы эффективного контроля за соблюдением законодательства, в том числе в части защиты несовершеннолетних и обеспечения равного доступа к данным в системах электронного голосования. Исследование влияния технологий искусственного интеллекта на предвыборную агитацию и информационное обеспечение также обещает стать одним из ключевых направлений. Совершенствование законодательства в этих областях позволит обеспечить более прозрачный, честный и соответствующий вызовам времени избирательный процесс в Российской Федерации.
Список использованной литературы
- Конституция Российской Федерации.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
- Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
- Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации».
- Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления».
- Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2024 N 17 «Об отдельных вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях, посягающих на установленный порядок информационного обеспечения выборов и референдумов».
- Белоновский, В. Н., Гасанов, К. К. Избирательное право. Москва: Юнити, 2010.
- Большаков, С. В., Головин, А. Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации. 2-е изд. Москва: Весь Мир, 2007.
- Бондарь, Н. С. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. Москва: Формула права, 2005.
- Борисов, И. Б., Заславский, С. Партии на выборах. Москва: Европа, 2007.
- Бузуев, П. А. Тенденции развития и совершенствования информационного обеспечения выборов и гарантии прав граждан в этой сфере. Москва: Инфра, 2007.
- Выдрин, Избирательное право Российской Федерации. Москва: Норма, 2008.
- Дмитриев, Ю. А., Исраелян, В. Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Ростов-на-Дону: Феникс, 2004.
- Зиновьев, А. В., Поляшова, И. С. Избирательная система России. Санкт-Петербург, 2009.
- Избирательное право. Москва: Юнити-Дана, 2006.
- Ковлер, А. И. Избирательные права российских граждан: нормы права и политическая практика. Москва: Феникс, 2009.
- Кошемарина, С. В. Информационное обеспечение выборов: проблемы и перспективы правового регулирования // Право и политика. 2005. № 5.
- Матвеева, В. И. Избирательное право. Москва, 2010.
- Фальков, В. Н. Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации.
- Роскомнадзор напомнил о запрете предвыборной агитации в СМИ 15-17 марта // Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/russia/950153 (дата обращения: 17.10.2025).
- Информирование избирателей и предвыборная агитация в СМИ: проблема разграничения понятий // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/informirovanie-izbirateley-i-predvybornaya-agitatsiya-v-smi-problema-razgranicheniya-ponyatiy (дата обращения: 17.10.2025).
- Информирование избирателей и предвыборная агитация в контексте развития информационных технологий // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/informirovanie-izbirateley-i-predvybornaya-agitatsiya-v-kontekste-razvitiya-informatsionnyh-tehnologiy (дата обращения: 17.10.2025).
- Регламентация предвыборной агитации в российских средствах массовой информации // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reglamentatsiya-predvybornoy-agitatsii-v-rossiyskih-sredstvah-massovoy-informatsii (дата обращения: 17.10.2025).
- Пленум ВС разъяснил нюансы рассмотрения дел о нарушениях инфообеспечения выборов // Адвокатская газета. URL: https://www.advgazeta.ru/novosti/plenum-vs-razyasnil-nyuansy-rassmotreniya-del-o-narusheniyakh-infoobespecheniya-vyborov/ (дата обращения: 17.10.2025).
- Роль средств массовой информации в избирательном процессе: совершенствование информационно-правового регулирования // ВШЭ. URL: https://www.hse.ru/science/diss/221805561 (дата обращения: 17.10.2025).
- Участие политических партий в предвыборной агитации: проблемы правового регулирования // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/uchastie-politicheskih-partiy-v-predvybornoy-agitatsii-problemy-pravovogo-regulirovaniya (дата обращения: 17.10.2025).