Избирательное право Ленинградской области: становление, актуальное регулирование и доктринальная критика (2012–2025 гг.)

Введение: Актуальность исследования и методологические основы

Избирательное право Российской Федерации, являясь центральным институтом конституционного права, обладает сложной двухуровневой структурой, где федеральное регулирование определяет основополагающие гарантии, а региональное законодательство — детализированные механизмы их реализации. Поскольку динамика федерального законодательства постоянна, субъектам РФ, включая Ленинградскую область, требуется оперативная и точная имплементация новых норм, касающихся, например, многодневного голосования и цифровизации избирательного процесса, что обусловливает непреходящую актуальность данного исследования.

Предметом настоящего исследования выступают нормы избирательного права, регулирующие выборы в органы государственной власти Ленинградской области, а объектом — процесс их становления, развития и актуальное состояние в период с 2012 года по 24 октября 2025 года. Целью работы является проведение глубокого правового и политологического анализа регионального избирательного законодательства, выявление его специфических черт, а также критическая оценка правоприменительной практики в свете последних федеральных новелл и современной юридической доктрины.

Правовой фундамент и пределы федерального регулирования

Избирательное право субъекта Российской Федерации представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления, а также устанавливающих порядок реализации активного и пассивного избирательного права гражданами на территории субъекта. Именно это правовое поле определяет, каким образом жители области могут реализовать свое конституционное право на управление государством.

Базовые конституционно-правовые принципы

Место регионального избирательного права в системе российского права определяется принципами федерализма и разграничения компетенции. В соответствии со статьями 71 и 72 Конституции РФ, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Базовым актом федерального уровня, который служит неотъемлемым фундаментом для всего регионального регулирования, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ФЗ-67). Этот закон устанавливает исчерпывающий перечень основных гарантий избирательных прав, определяет пределы компетенции избирательных комиссий и закрепляет ключевые понятия.

При этом федеральное законодательство оставляет субъектам РФ, включая Ленинградскую область, возможность регулировать ряд вопросов, не урегулированных ФЗ-67, или регулировать их в пределах, установленных этим законом. К таким вопросам традиционно относят: определение конкретного типа избирательной системы для региональных парламентов, установление порядка формирования избирательных округов и определение деталей финансирования кампаний, не противоречащих федеральным нормам. Следовательно, именно в этих вопросах региональный законодатель обретает свою реальную автономию.

Влияние последних федеральных новелл

Последние годы ознаменовались серией значительных изменений в федеральном избирательном законодательстве, которые напрямую повлияли на Ленинградскую область, вынудив ее оперативно корректировать свое областное законодательство.

Наиболее существенными новеллами, принятыми на федеральном уровне и оказавшими влияние на региональные выборы, стали:

1. Регулирование многодневного голосования. Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 267-ФЗ в ФЗ-67 была введена статья 63¹. Эта норма допускает проведение голосования в течение нескольких дней подряд, но не более трех. Для Ленинградской области это означало необходимость пересмотра логистики, обеспечения безопасности избирательных участков в нерабочие дни и дополнительной регламентации хранения бюллетеней. Таким образом, федеральный законодатель предоставил регионам право выбора, но установил четкие временные рамки.
2. Дистанционное электронное голосование (ДЭГ). Понятие ДЭГ было впервые введено в ФЗ-67 (п. 62¹ ст. 2) Федеральным законом от 23 мая 2020 г. № 154-ФЗ. Детальный порядок применения, включая требования к аутентификации и идентификации избирателя, был регламентирован статьей 64¹ ФЗ-67, введенной Федеральным законом от 14 марта 2022 г. № 60-ФЗ. Внедрение ДЭГ является одним из наиболее сложных вопросов, поскольку требует не только юридической регламентации, но и создания надежной технологической базы на местах. Федеральное регулирование создало лишь правовую рамку, оставив за регионами решения о технической готовности и целесообразности его применения.

Эти новеллы демонстрируют тенденцию к большей унификации процедурных вопросов, что, по мнению доктрины, обеспечивает единство правоприменения, но одновременно сокращает пространство для маневра регионального законодателя.

Эволюция избирательного законодательства Ленинградской области (2012–2025 гг.)

Становление избирательного законодательства Ленинградской области тесно связано с развитием федеративного государства и процессом унификации правового поля. После принятия Устава Ленинградской области в 1994 году, который закрепил основы региональной избирательной системы, законодательство претерпело ряд изменений, особенно динамичных после 2012 года. Какие же нормативно-правовые акты стали основой этой системы?

Обзор основных нормативно-правовых актов

Фундаментальную основу регионального избирательного права составляют:

1. Устав Ленинградской области (ред. от 18.10.2023): Закрепляет общие принципы формирования органов власти, их сроки полномочий и роль Законодательного собрания.
2. Областной закон Ленинградской области от 15 июня 2006 года № 41-оз «О выборах депутатов Законодательного собрания Ленинградской области» (ред. от 28.06.2023): Является ключевым актом, детально регламентирующим избирательный процесс для регионального парламента.
3. Областной закон Ленинградской области от 15 июня 2006 года № 42-оз «О выборах Губернатора Ленинградской области» (ред. от 28.06.2023): Регламентирует выборы высшего должностного лица региона, включая специфические требования к кандидатам.

Актуальность редакций этих законов на 24 октября 2025 года критически важна для академического анализа, поскольку постоянные поправки, вызванные изменениями ФЗ-67, часто меняют ключевые процедурные моменты.

Хронологический анализ изменений

Ключевые изменения в законодательстве Ленинградской области после 2012 года были обусловлены двумя факторами: возвращением прямых выборов Губернаторов и тенденцией федерального центра к стандартизации избирательных процедур.

Наиболее значимой эволюцией стало введение смешанной (пропорционально-мажоритарной) избирательной системы для выборов в Законодательное собрание. Хотя эта система была впервые применена еще в 2007 году (IV созыв), ее правовое закрепление и детализация в Областном законе № 41-оз постоянно адаптировались под федеральные требования.

Основные этапы изменений:

Период	Изменение	Причина и Следствие
2012–2014 гг.	Регламентация прямых выборов Губернатора.	Имплементация федерального закона, восстановившего прямые выборы глав субъектов. Введение института «муниципального фильтра».
2015–2019 гг.	Ужесточение требований к формированию избирательных комиссий.	Приведение областного закона в соответствие с федеральными нормами по выдвижению членов комиссий (более строгие требования к квотам партий и общественных объединений).
2020–2023 гг.	Внедрение многодневного голосования и механизмов общественного наблюдения.	Непосредственная реакция на новеллы ФЗ-67 (ФЗ-267/2020), требующая детальной региональной регламентации процедур голосования и статуса наблюдателей.

Эти изменения отражают общую траекторию развития избирательного права в России: от широкой региональной автономии в 1990-х к доминированию федеральной унификации в 2010-х и 2020-х годах.

Правовые особенности выборов в органы государственной власти Ленинградской области

Региональный законодатель, действуя в рамках, очерченных ФЗ-67, использует свою компетенцию для установления специфических параметров выборов, которые являются ключевыми для понимания политической системы Ленинградской области.

Регулирование выборов депутатов Законодательного собрания (50/50)

Выборы депутатов Законодательного собрания Ленинградской области регламентируются Областным законом № 41-оз и проводятся по смешанной избирательной системе. Это ключевая особенность регионального электорального процесса.

Актуальная редакция закона устанавливает, что общая численность депутатов Законодательного собрания Ленинградской области составляет 50 человек. Распределение мандатов происходит по принципу 50/50:

• 25 депутатов избираются по единому областному избирательному округу (пропорциональная система, по спискам кандидатов, выдвинутых политическими партиями).
• 25 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (мажоритарная система относительного большинства).

Это равновесное соотношение является важным политическим инструментом, поскольку обеспечивает баланс между представительством общеобластных партийных интересов и локальных интересов одномандатных округов. Для регистрации общеобластного списка кандидатов законодательством области, как правило, устанавливается требование о сборе подписей избирателей, который, в соответствии с общими положениями федерального законодательства (ст. 38 ФЗ-67), составляет 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории единого избирательного округа, если партия не освобождена от сбора подписей.

Специфика выборов Губернатора и институт «муниципального фильтра»

Выборы Губернатора Ленинградской области, регламентированные Областным законом № 42-оз, содержат один из самых значимых ограничительных механизмов — институт «муниципального фильтра».

«Муниципальный фильтр» — это требование к кандидатам на должность высшего должностного лица субъекта РФ собрать в свою поддержку определенное число подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований.

В Ленинградской области этот фильтр установлен на следующих детализированных параметрах:

1. Процентное требование: Кандидат должен собрать подписи на уровне 7% от общего числа муниципальных депутатов и избранных глав муниципальных образований. По оценкам, это составляет приблизительно 193 подписи.
2. Географическое требование: Кандидат обязан собрать подписи не менее чем в трех четвертях (75%) муниципальных районов и городских округов области.

Данный механизм, являясь инструментом для отсева несерьезных кандидатов и обеспечения поддержки на местах, с точки зрения юридической доктрины, несет в себе потенциал избыточного ограничения пассивного избирательного права, поскольку требует согласования с уже действующими политическими элитами на муниципальном уровне. Именно этот нюанс порождает наиболее острую критику среди экспертов, ставящих под сомнение доступность участия для непарламентских партий.

Избирательная комиссия Ленинградской области (ИКЛО): статус, компетенция и практика

Избирательная комиссия Ленинградской области (ИКЛО) является ключевым элементом региональной избирательной системы, выступая в роли государственного органа, организующего, контролирующего и проводящего выборы и референдумы на территории региона.

Порядок формирования и правовой статус

Правовая основа деятельности ИКЛО определяется ФЗ-67, Уставом Ленинградской области и Областным законом от 15 июня 2006 года № 43-оз «О системе избирательных комиссий в Ленинградской области».

ИКЛО формируется в составе 14 членов с правом решающего голоса на срок полномочий 5 лет. Процесс формирования является политически значимым, поскольку половина членов назначается Законодательным собранием, а другая половина — Губернатором области. При этом обязателен учет предложений политических партий, общественных объединений, представительных органов муниципальных образований и других субъектов, указанных в ФЗ-67, что обеспечивает определенную плюралистичность состава.

Правовой статус ИКЛО характеризуется независимостью в пределах ее компетенции и обязательностью ее решений для нижестоящих избирательных комиссий, государственных органов и участников избирательного процесса.

Компетенция и итоги электоральных циклов

Основная компетенция ИКЛО включает широкий круг полномочий:

• Контроль за соблюдением избирательных прав граждан на территории области.
• Организация подготовки и проведения выборов (включая регистрацию кандидатов и списков, утверждение форм избирательных документов).
• Обеспечение единообразного применения избирательного законодательства.
• Составление, утверждение и опубликование итогов голосования по единому областному избирательному округу.

Деятельность ИКЛО демонстрирует способность региональной системы к организации масштабных электоральных процессов. Например, на выборах депутатов Законодательного собрания Ленинградской области VIII созыва в 2021 году, которые проходили в условиях многодневного голосования, явка избирателей составила 42,47%. Эти данные служат иллюстрацией практической реализации регионального избирательного права и уровня гражданской активности.

Актуальные проблемы правоприменения и доктринальные направления совершенствования

Современная юридическая доктрина рассматривает региональное избирательное право, в том числе и в Ленинградской области, как поле для коллизий, возникающих на стыке федеральной унификации и региональной специфики.

Коллизии в процедурах голосования и наблюдения

Введение федеральных новелл, таких как многодневное голосование, создало ряд процедурных проблем, требующих дополнительной региональной регламентации.

Одна из ключевых проблем правоприменительной практики связана с обеспечением прозрачности и непрерывности общественного наблюдения в условиях, когда голосование длится несколько дней. Региональные законы должны четко прописать, как обеспечивается сохранность избирательной документации в ночное время и как наблюдатели могут осуществлять свои полномочия в течение всех дней голосования, чтобы исключить юридические коллизии. Доктрина подчеркивает, что отсутствие детальной региональной регламентации этих процедур может создать почву для судебных споров.

Доктрина о прозрачности и цифровизации

Современная научная мысль (например, в работах А.А. Зайцева) активно обсуждает пути совершенствования регионального избирательного законодательства.

1. Прозрачность финансирования: Доктринальные призывы сосредоточены на необходимости повышения прозрачности финансирования избирательных кампаний. Региональные законы должны устанавливать более строгие требования к отчетности кандидатов и партий, а также обеспечивать оперативное опубликование сведений о поступлении и расходовании средств.
2. Проблемы внедрения ДЭГ: Вопрос применения цифровых технологий, особенно дистанционного электронного голосования, является наиболее актуальным для Ленинградской области. Несмотря на то, что федеральное законодательство предоставило такую возможность, на практике ее реализация сталкивается с серьезными технологическими барьерами.

Например, на выборах Президента РФ в 2024 году, ДЭГ в Ленинградской области не применялось. Официальной причиной, озвученной Избирательной комиссией, стала незавершенность технологической базы и проблемы со стабильным интернет-соединением на отдельных, особенно удаленных, территориях области. Это свидетельствует о том, что правовая норма о ДЭГ опережает техническую готовность региона. Как же тогда обеспечить полноценное участие граждан, живущих в удаленных поселениях, без использования современных цифровых инструментов?

Тем не менее, ИКЛО ведет активную работу по внедрению цифровых технологий, участвуя в общероссийских тр��нировках по ДЭГ (ноябрь 2023 года) и планируя его использование в ближайшие электоральные периоды. Таким образом, актуальным направлением совершенствования является детальное закрепление порядка применения цифровых технологий и уточнение полномочий избирательных комиссий по управлению цифровыми рисками.

Заключение

Проведенный анализ подтверждает тезис о том, что избирательное право Ленинградской области представляет собой сложную, динамически развивающуюся систему, построенную на фундаменте федерального законодательства, но обладающую уникальными региональными особенностями.

Ключевые выводы исследования:

1. Доминирование федеральной унификации: Развитие регионального избирательного права Ленинградской области с 2012 года было преимущественно обусловлено имплементацией федеральных новелл, касающихся гарантий избирательных прав, многодневного голосования и общих принципов организации избирательных комиссий.
2. Сохранение региональной специфики: Ленинградская область эффективно использует ограниченную компетенцию, установленную ФЗ-67, для определения ключевых параметров региональных выборов. Яркими примерами являются применение сбалансированной смешанной избирательной системы (50/50) для выборов Законодательного собрания и установление количественно детализированного «муниципального фильтра» (7% с охватом 75% муниципалитетов) для выборов Губернатора.
3. Актуальные проблемы правоприменения: Наиболее острые коллизии возникают в сфере внедрения цифровых технологий и регламентации новых процедур (многодневное голосование). Неприменение ДЭГ на значимых выборах 2024 года по техническим причинам подчеркивает необходимость более детальной и реалистичной региональной регламентации процесса цифровизации, чтобы правовая норма стала подкреплена реальной инфраструктурой.

Перспективы дальнейших научных исследований должны быть сфокусированы на анализе судебной практики по избирательным спорам в Ленинградской области, а также на оценке эффективности и конституционности региональных механизмов ограничения пассивного избирательного права, в частности, «муниципального фильтра», в условиях дальнейшей централизации избирательного процесса.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок от 30.12.2008) // Российская газета. – № 237. – 25.12.1993.
2. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 23.04.2012). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.12.2022). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Устав Ленинградской области (принят 26.12.1994) (ред. от 18.10.2023). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. О выборах депутатов Законодательного собрания Ленинградской области: Областной закон Ленинградской области от 15.06.2006 N 41-оз (ред. от 28.06.2023). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. О выборах Губернатора Ленинградской области: Областной закон Ленинградской области от 15.06.2006 N 42-оз (ред. от 28.06.2023). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. О системе избирательных комиссий в Ленинградской области: Областной закон Ленинградской области от 15.06.2006 N 43-оз (ред. от 28.06.2023). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
8. О гарантиях равенства политических партий, представленных в законодательном собрании Ленинградской области, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом: Областной закон Ленинградской области от 15.07.2010 № 41-оз. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
9. О муниципальных выборах в Ленинградской области: Областной закон Ленинградской области от 15.03.2012 № 20-оз. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
10. О референдуме Ленинградской области: Областной закон Ленинградской области от 08.05.2009 (ред. от 13.07.2011) N 44-оз. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
11. Об избирательной комиссии Ленинградской области: Областной закон Ленинградской области от 27.02.2004 (в ред. от 20.09.2011) № 16-оз. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
12. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. 6-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2007. 784 с.
13. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Проспект, 2010. 316 с.
14. Белоновский В.Н. Избирательное право России: Учебник для студентов вузов. М.: Юнити-Дана, 2010. 473 с.
15. Воробьев Н.И. Избирательное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Дашков и Ко, 2011. 224 с.
16. Дмитриев Ю.А. Народные голосования в Российской Федерации. М.: Юркомпани, 2010. 125 с.
17. Ершов В.А. Основы избирательного права Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов. М.: Гросс-Медиа, 2008. 192 с.
18. Кокотов А.Н. Избирательное право Российской Федерации. М.: Юрайт, 2012. 411 с.
19. Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Проспект, 2009. 608 с.
20. Лазарева Л.В. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: ООО Новая правовая культура, 2009. 418 с.
21. Вопросы регистрации кандидатов на региональных выборах: проблемы правового регулирования // Избирательное право. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/voprosy-registratsii-kandidatov-na-regionalnyh-vyborah-problemy-pravovogo-regulirovaniya
22. Избирательное право субъектов Российской Федерации: понятие, место в системе российского права и тенденции развития // Конституционное и муниципальное право. URL: https://www.consultant.ru/edu/student/izbiratelnoe-pravo-subektov-rossiyskoy-federatsii-ponyatie-mesto-v-sisteme-rossiyskogo-prava-i-tendentsii-razvitiya/
23. Изменения в избирательном законодательстве субъектов Российской Федерации: предпосылки и последствия // Избирательное право. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/izmeneniya-v-izbiratelnom-zakonodatelstve-subektov-rossiyskoy-federatsii-predposylki-i-posledstviya
24. Муниципальный фильтр в избирательном праве: проблемы и пути совершенствования // Государство и право. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/munitsipalnyy-filtr-v-izbiratelnom-prave-problemy-i-puti-sovershenstvovaniya
25. Новеллы избирательного законодательства Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novelly-izbiratelnogo-zakonodatelstva-rossiyskoy-federatsii
26. Особенности применения смешанной избирательной системы в субъектах Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-primeneniya-smeshannoy-izbiratelnoy-sistemy-v-subektah-rossiyskoy-federatsii
27. Правовой статус и компетенция избирательных комиссий субъектов Российской Федерации // Государство и право. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-status-i-kompetentsiya-izbiratelnyh-komissiy-subektov-rossiyskoy-federatsii
28. Проблемы правового регулирования многодневного голосования и общественного наблюдения в региональном избирательном процессе // Избирательное право. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-mnogodnevnogog-golosovaniya-i-obschestvennogo-nablyudeniya-v-regionalnom-izbiratelnom
29. Разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в сфере избирательного законодательства // Журнал российского права. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razgranichenie-kompetentsii-rossiyskoy-federatsii-i-ee-subektov-v-sfere-izbiratelnogo-zakonodatelstva
30. Региональное избирательное законодательство в условиях федеративного государства: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnoe-izbiratelnoe-zakonodatelstvo-v-usloviyah-federativnogo-gosudarstva-problemy-i-perspektivy
31. Результаты выборов депутатов Законодательного собрания Ленинградской области восьмого созыва (2021) // Избирательная комиссия Ленинградской области. URL: https://www.lenobl-izbirkom.ru/
32. Финансирование избирательных кампаний: региональный аспект // Конституционное и муниципальное право. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansirovanie-izbiratelnyh-kampaniy-regionalnyy-aspekt
33. Эволюция избирательной системы Ленинградской области: правовые и политические аспекты // Вестник Ленинградского государственного университета им. А.С. Пушкина. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-izbiratelnoy-sistemy-leningradskoy-oblasti-pravovye-i-politicheskie-aspekty