Сравнительный анализ правового статуса членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы

Актуальность исследования конституционно-правового статуса членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы обусловлена как фундаментальной значимостью парламентаризма для Российской Федерации, так и динамичными изменениями в законодательстве, регулирующем их деятельность. Данная работа посвящена детальному анализу их правового положения. Основная цель — выявить общее и особенное в правовых статусах членов двух палат Федерального Собрания, определив ключевые проблемы и особенности их регулирования. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации парламентариями своих полномочий. Предметом, в свою очередь, являются нормы российского права, закрепляющие эти статусы. Для достижения поставленной цели использовались как общенаучные (анализ, синтез, сравнение), так и частно-научные методы, включая формально-юридический и сравнительно-правовой анализ. Этот методологический аппарат позволяет всесторонне изучить проблему и обосновать функциональное предназначение двухпалатной структуры российского парламента.

Общие основы и нормативное регулирование статуса парламентариев в Российской Федерации

В основе правового положения парламентариев лежит понятие «конституционно-правовой статус», представляющее собой совокупность установленных законом прав, обязанностей, гарантий деятельности и мер ответственности. Эта система элементов определяет место и роль члена парламента в структуре государственной власти. Фундаментальной основой статуса является Конституция Российской Федерации, которая закладывает принципы разделения властей и основы федеративного устройства.

Ключевым нормативным актом, детально регламентирующим деятельность парламентариев, выступает Федеральный закон от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Важнейшей особенностью является тот факт, что один федеральный закон регулирует статус представителей обеих палат. Это изначально закладывает значительную общность в их правовом положении, особенно в части гарантий и ограничений, создавая единую правовую базу для всех членов Федерального Собрания.

Приобретение полномочий. Два принципиально разных пути в российский парламент

Несмотря на общую правовую базу, первое и наиболее существенное различие между членами палат кроется в самом способе приобретения полномочий, что отражает разную природу их мандатов.

Член Совета Федерации не избирается прямым голосованием граждан. Порядок формирования «верхней палаты» предполагает делегирование полномочий: по одному представителю от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти каждого субъекта Российской Федерации. Таким образом, член Совета Федерации — это представитель интересов конкретного региона на федеральном уровне. Его мандат носит условно-императивный характер, так как он тесно связан с органами власти субъекта, которые его наделили полномочиями.

Процедура формирования Государственной Думы, напротив, основана на прямом волеизъявлении граждан. Выборы проводятся по смешанной избирательной системе, когда часть депутатов избирается по партийным спискам (пропорциональная система), а другая часть — по одномандатным избирательным округам (мажоритарная система). Это означает, что депутат Государственной Думы — это избранный представитель народа в целом. Его мандат считается свободным, поскольку он не связан наказами избирателей и представляет интересы всей нации, а не отдельной территории или группы.

Содержание деятельности. Сходства и различия в полномочиях и обязанностях

Различия в порядке формирования палат напрямую предопределяют содержание и специфику деятельности их членов. При этом у них есть и значительный блок общих прав и обязанностей, связанных с законотворчеством. К ним относятся:

• Право законодательной инициативы;
• Участие в заседаниях палаты, комитетов и комиссий;
• Участие в парламентских слушаниях;
• Обращение с запросами;
• Голосование по всем вопросам, рассматриваемым палатой.

Специфические полномочия вытекают из исключительной компетенции каждой из палат, закрепленной в Конституции РФ. Так, члены Совета Федерации участвуют в решении стратегических государственных вопросов, таких как:

• Утверждение изменения границ между субъектами РФ;
• Утверждение указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения;
• Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории страны;
• Назначение на должность судей Конституционного и Верховного судов.

Депутаты Государственной Думы, как палата народного представительства, сосредоточены на вопросах, связанных с формированием и контролем за деятельностью исполнительной власти. Они участвуют в:

• Даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
• Решении вопроса о доверии или недоверии Правительству РФ;
• Назначении и освобождении от должности Председателя Центрального банка, Председателя Счетной палаты и Уполномоченного по правам человека.

Важнейшим условием статуса является то, что депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Они не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой, что обеспечивает их полную вовлеченность в парламентскую работу. Для членов Совета Федерации такое требование менее строгое.

Ключевые гарантии независимости. Неприкосновенность и социальное обеспечение

Для эффективного выполнения своих функций парламентарии наделены широким спектром гарантий, центральное место среди которых занимает институт неприкосновенности. Парламентская неприкосновенность — это ключевая гарантия их независимости и защиты от необоснованного преследования.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Их нельзя без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания задержать (за исключением случаев задержания на месте преступления), арестовать, подвергнуть обыску или допросу, а также привлечь к уголовной или налагаемой в судебном порядке административной ответственности.

Этот институт является единым для членов обеих палат и направлен на защиту не личности, а публичной функции парламентария. Помимо неприкосновенности, закон устанавливает серьезные материальные и социальные гарантии. В вопросах медицинского, санаторно-курортного и бытового обеспечения социальные гарантии членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы приравниваются к гарантиям федеральных министров. Более того, статус руководителей палат еще выше: Председатели палат приравниваются к Председателю Правительства РФ, а их заместители — к Заместителям Председателя Правительства РФ.

Ограничения и ответственность как элементы правового статуса

Высокий статус и широкие гарантии неразрывно связаны с системой строгих запретов, ограничений и мер ответственности, призванных обеспечить надлежащее исполнение полномочий и предотвратить конфликт интересов.

Закон устанавливает ряд ключевых ограничений, направленных на недопущение совмещения должностей. К ним относятся:

• Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.
• Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
• Запрет на занятие предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью (кроме творческой и научной) для депутатов ГД, работающих на постоянной основе.

Полномочия парламентария могут быть прекращены досрочно по целому ряду оснований, предусмотренных законом. Среди них — добровольное сложение полномочий, утрата гражданства РФ, вступление в законную силу обвинительного приговора суда, признание судом недееспособным или безвестно отсутствующим, а также смерть. Эта система ограничений и ответственности формирует баланс между правами и обязанностями, подчеркивая публично-правовой характер деятельности парламентариев.

Проведенный сравнительный анализ показывает, что при наличии единой законодательной базы статусы члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы имеют принципиальные различия. Они проявляются в порядке приобретения полномочий, природе их мандата и, как следствие, в специфике реализуемых функций. Главный вывод заключается в том, что статус члена Совета Федерации обусловлен задачей представительства интересов регионов на федеральном уровне, в то время как статус депутата Государственной Думы — задачей общенационального народного представительства. Именно это функциональное различие, заложенное в их правовых статусах, обосновывает и делает эффективной двухпалатную структуру Федерального Собрания Российской Федерации, обеспечивая баланс между региональными и общенациональными интересами в законодательном процессе.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2014. — № 31. — Ст. 4398.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. 22.11.2016)// Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — № 1, часть 1, ст. 1.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2001. — № 52. — Ст. 4921.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13.07.1996 № 63-ФЗ (в ред. 22.11.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации.- 1996. — № 25. — Ст. 2954.
5. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон Рос Федерации от 08.05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1999. — № 28. — Ст. 3466.
6. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 03.12.2012 № 229-ФЗ (ред. от 02.05.2015) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2012. — № 50, часть 4, ст. 6952.
7. О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ (ред. от 10.02.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. — № 7. — Ст. 635.
8. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД (ред. от 26.02.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. — № 7. — Ст. 801.
9. Векшин, А.А. Конституционно-правовой статус Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в контексте развития федеративных отношений / А.А.Векшин: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2009.
10. Винокуров, В.А. Совет Федерации: изменения в формировании / В.А.Винокуров // Конституционное и муниципальное право. — 2014. — № 12. С. 42 — 46.
11. Галиева, Г.Д. Депутатская неприкосновенность / Г.Д.Галиева. — Электрон. дан. – Режим доступа: http://sci-article.ru (дата обращения 11.12.2016).
12. Григорьева, Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный) /Е.А. Григорьева / под ред. Н.И. Воробьева // СПС КонсультантПлюс. 2014.
13. Депутатов за месячное пребывание за границей хотят лишать мандата. – Электр. дан. — Режим доступа: URL: http://izvestia.ru/news/582529#ixzz415zs2jpr (дата обращения 11.12.2016).
14. Доронина, О.М. Депутатский иммунитет: средство или условие существования парламентаризма / О.М.Доронина // Право и политика. — 2008. — № 3.
15. Доронина, О.М. Иммунитет депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации / О.М.Дорошина: дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.02. — М., 2009.
16. Дудко, И.А. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации / И.А.Дудко, Е.А.Хапсирокова. — Ставрополь: «ЮРКИТ», 2009.
17. Кишкембаев, А. Б. Депутатская неприкосновенность как одна из гарантий осуществления депутатской деятельности / А.Б.Кишкембаев. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://law.edu.ru (дата обращения 10.12.2016).
18. Королев, А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный) / А.Н.Королев, О.В.Плешакова. — М.: Юстицинформ, 2008 // СПС «КонсультантПлюс».
19. Кузора, С.А. Равенство в уголовном процессе России / С.А.Кузора: дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.09. — Омск, 2009.
20. Лазарев, Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России / Л.В.Лазарев. — М.: Городец; Формула права, 2008.
21. Нуденко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации / Нудненко Л.А. — С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2004.
22. Нудненко, Л.А. Комментарий к Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» / Л.А.Нуденко. — М.: РИОР; Инфра-М, 2012.
23. Примов, Н.Н. Конституционный принцип равноправия граждан и проблемы сословной демократии в Российской Федерации / Н.Н.Примов, Э.Н.Примова // Власть. — 2011. — № 7. С. 118-120.
24. Романенко, Н.В. О критериях необоснованного уголовного преследования лиц, обладающих неприкосновенностью / Н.В.Романенко // Уголовное право. — 2015. — № 4. С. 105 — 108.
25. Романенко, Н.В. О правовой регламентации института публично-правовой неприкосновенности / Н.В.Романенко // Российская юстиция. — 2015. — № 8. С. 42 — 45.
26. Рыжаков, А.П. Три закона — три изменения / А.П.Рыжаков // СПС КонсультантПлюс.
27. Смоленская А.А. Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации / А.А.Смоленская: автореф. дисс. …канд. юрид. наук. – М., 2014.
28. Смоленская, А.А. Сравнительный анализ статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ / А.А.Смоленская // Конституционное и муниципальное право. — 2012. — № 6. С. 47 — 51.
29. Трофимова, Г.А. О пределах депутатской свободы / Г.А.Трофимова // Российский юридический журнал. — 2016. — № 2. С. 82 – 89.
30. Чернигов, И.О. Особенности правового статуса депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, избранного от политической партии: автореф. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук / И.О.Чернигов. — М.: МГУ, 2007.
31. Чиркин В.Е. Верхняя палата современного парламента: сравнительно-правовое исследование: Монография / В.Е. Чиркин. — М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015.
32. Шаклеин, Н.И. Конституционно-правовой статус федерального и региональных парламентов Российской Федерации и проблемы его совершенствования: сравнительно-правовое исследование: автореф. дис. … доктора юрид. наук / Н.И.Шаклеин. — Москва, 2011.
33. Якушев, А.Н. Кризис легитимности законодательной власти России / А.Н.Якушев // Национальные интересы. — 2010. — № 3 (68).
34. Якушев, А.Н. Народное представительство в современном мире: материалы круглого стола (3 февраля 2012 г.) / А.Н.Якушев / под общей ред. Б.А. Страшуна и А.Ш. Будаговой. — М.: Издательский центр МГЮА имени О.Е. Кутафина, 2013
35. По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 г. «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 20.02.1996 № 5-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1996. — № 9. — Ст. 828.