Статус государственного гражданского служащего в Российской Федерации: комплексный анализ и перспективы совершенствования

На сегодняшний день, когда Российская Федерация продолжает активно трансформировать свои государственные институты, эффективность и качество государственного управления напрямую зависят от профессионализма и добросовестности каждого, кто стоит на службе у государства. Институт государственной гражданской службы не просто фундамент государственного аппарата, но и живой организм, который постоянно адаптируется к вызовам времени. Именно поэтому тщательный анализ понятия, классификации и, главное, статуса государственного гражданского служащего приобретает особую актуальность.

В первом полугодии 2024 года Генеральная прокуратура РФ выявила более 10 тысяч коррупционных преступлений, что на 1,7% больше, чем за аналогичный период предыдущего года. Эта тревожная статистика является ярким индикатором того, насколько остро стоят вопросы этики, нравственности и противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы, делая исследование ее правового и социального статуса не просто академической задачей, но и насущной потребностью для обеспечения стабильности и доверия к государству. Ведь высокий уровень коррупции не только подрывает основы государственности, но и напрямую влияет на качество жизни каждого гражданина, снижая эффективность социальных программ и инвестиционную привлекательность страны.

Настоящая работа призвана представить всеобъемлющий анализ статуса государственного гражданского служащего в Российской Федерации, рассмотрев его через призму теоретических концепций, действующего законодательства, а также выявив актуальные проблемы и обозначив перспективные направления для совершенствования. Структура исследования последовательно раскрывает ключевые аспекты: от базовых понятий и правовых основ до детального изучения прав, обязанностей, ограничений, запретов и социальных гарантий, а также актуальных классификаций. Особое внимание уделено эволюции законодательства с 2015 года, вызовам, связанным с этикой и коррупцией, кадровым проблемам и, наконец, конкретным мерам по реформированию и повышению престижа гражданской службы. Данное исследование выполнено в академическом ключе, что позволит студенту юридического факультета или факультета государственного и муниципального управления получить глубокие и актуальные знания по рассматриваемой теме.

Теоретические основы и понятие государственной гражданской службы

Изучение правового положения государственного гражданского служащего начинается с фундаментального понимания того, что представляет собой государственная гражданская служба как таковая. Это не просто совокупность рабочих мест, а сложный социальный и правовой институт, призванный обеспечивать бесперебойное функционирование государства и реализацию его функций, что является гарантом стабильности и развития общества.

Понятие и сущность государственной гражданской службы

Государственная гражданская служба Российской Федерации, согласно Федеральному закону от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — ФЗ № 79-ФЗ), определяется как вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации. Эта деятельность осуществляется на должностях гражданской службы и направлена на обеспечение исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации.

Сущность гражданской службы заключается в ее профессиональном и публичном характере. Это означает, что граждане, занимающие такие должности, действуют от имени государства, реализуют его функции и несут ответственность перед обществом. Важно отметить, что гражданская служба имеет двухуровневую структуру: она подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации. Такая децентрализация обусловлена федеративным устройством России и необходимостью обеспечения исполнения полномочий как федеральных, так и региональных органов власти. Профессиональный характер службы предполагает наличие у служащих соответствующего образования, квалификации и опыта, а также непрерывное повышение своего профессионального уровня.

Государственный гражданский служащий: определение и правовые основы

Центральной фигурой в системе государственной гражданской службы является, безусловно, государственный гражданский служащий. Это гражданин Российской Федерации, который осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы. Его деятельность закрепляется актом о назначении на должность и служебным контрактом, а денежное содержание он получает за счет средств соответствующего бюджета — федерального или бюджета субъекта Российской Федерации.

Правовой статус государственного гражданского служащего формируется многоуровневой системой нормативно-правовых актов. Венцом этой системы является, конечно, Конституция Российской Федерации, которая закладывает общие принципы организации государственной власти и прав граждан. Детализация этих принципов применительно к государственной службе осуществляется рядом федеральных законов. В первую очередь это Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» и уже упомянутый ФЗ № 79-ФЗ, который является базовым актом, устанавливающим правовые, организационные и финансово-экономические основы гражданской службы.

Помимо федеральных законов, значительную роль в регулировании играют указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. На региональном уровне эту систему дополняют конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты государственных органов субъектов. Таким образом, правовая основа статуса государственного гражданского служащего представляет собой сложную, иерархически выстроенную систему, обеспечивающую комплексное регулирование всех аспектов его профессиональной деятельности.

ФЗ № 79-ФЗ, являясь краеугольным камнем этого регулирования, подробно регламентирует отношения, связанные с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также определяет правовое положение (статус) как федерального государственного гражданского служащего, так и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации. Это позволяет обеспечить единообразие подходов к регулированию на разных уровнях власти при сохранении необходимой гибкости для учета региональной специфики.

Правовой статус государственного гражданского служащего: элементы и содержание

Понятие «правовой статус» для государственного гражданского служащего имеет фундаментальное значение, поскольку именно оно определяет рамки его деятельности, взаимодействия с государством и обществом. Это не просто перечень прав и обязанностей, а комплексная система, сформированная законодательством, которая призвана обеспечить эффективное и ответственное выполнение публичных функций.

Правовой статус государственного гражданского служащего представляет собой совокупность прав, обязанностей, ограничений, запретов, гарантий и ответственности, которые гражданин получает с момента назначения на государственную должность. Эти элементы взаимосвязаны и взаимообусловлены, формируя целостную картину правового положения служащего. Каждая из этих категорий имеет свою специфику и детально регламентируется действующим законодательством, прежде всего ФЗ № 79-ФЗ.

Основные права государственного гражданского служащего

Права гражданского служащего являются важнейшим элементом его правового статуса, обеспечивающим возможность эффективно исполнять должностные обязанности, защищать свои законные интересы и развиваться профессионально. Статья 14 ФЗ № 79-ФЗ закрепляет широкий спектр таких прав, подчеркивая их значимость для создания благоприятных условий службы.

Среди основных прав выделяются:

• Обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Это включает доступ к необходимой технике, программному обеспечению, рабочему месту, что напрямую влияет на производительность и качество работы служащего.
• Ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими права и обязанности по замещаемой должности. Это гарантирует прозрачность и предсказуемость требований, предъявляемых к служащему, и помогает избежать двусмысленностей в исполнении служебных функций.
• Ознакомление с критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста. Данное право стимулирует служащего к постоянному совершенствованию и предоставляет ему четкие ориентиры для карьерного развития.
• Право выполнять иную оплачиваемую работу с предварительным уведомлением представителя нанимателя, если это не повлечет конфликт интересов. Это важное положение, которое позволяет служащим реализовывать свои профессиональные навыки за пределами основной службы, при этом соблюдая принципы добросовестности и избегая ситуаций, которые могут негативно сказаться на их основной деятельности.
• Государственная защита его жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему имущества. Это подчеркивает особую значимость деятельности государственных служащих и признание потенциальных рисков, связанных с исполнением ими своих обязанностей.
• Государственное пенсионное обеспечение, в том числе досрочное, устанавливаемое федеральными законами. Эта гарантия направлена на обеспечение социальной защищенности служащего после завершения его профессиональной деятельности.

Реализация этих прав создает основу для формирования стабильного и мотивированного кадрового корпуса, способного эффективно решать государственные задачи.

Основные обязанности государственного гражданского служащего

Наряду с правами, правовой статус служащего неразрывно связан с его обязанностями, которые формируют каркас добросовестного и ответственного исполнения публичных функций. Статья 15 ФЗ № 79-ФЗ устанавливает обширный перечень обязанностей, подчеркивающих высокую меру ответственности, возлагаемую на государственного гражданского служащего.

Ключевые обязанности включают:

• Соблюдение действующего законодательства, прежде всего Конституции РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов РФ, а также обеспечение их исполнения. Это основа правового поведения любого служащего.
• Исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом. Каждый служащий должен четко следовать инструкциям и требованиям, зафиксированным в его должностном регламенте.
• Исполнение поручений соответствующих руководителей, данных в пределах их должностных полномочий. Это обеспечивает субординацию и эффективное функционирование вертикали власти.
• Соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций. Служащий обязан действовать беспристрастно, объективно и в рамках закона, защищая интересы всех участников правоотношений.
• Поддержание профессионального уровня, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Это предполагает постоянное обучение, повышение квалификации и саморазвитие.
• Неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведений, ставших известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе затрагивающих частную жизнь и здоровье граждан или честь и достоинство граждан.
• Бережное отношение к государственному имуществу, находящемуся в его распоряжении, и соблюдение порядка его использования.
• Представление сведений о себе и членах семьи (супруге (супруги) и несовершеннолетних детях) в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.
• Сообщение о личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, и принятие мер по его предотвращению или урегулированию. Эта обязанность является одним из ключевых инструментов противодействия коррупции.

Тщательное и неукоснительное выполнение этих обязанностей является залогом эффективного государственного управления и поддержания доверия граждан к институтам власти.

Ограничения и запреты на государственной гражданской службе

Чтобы предотвратить злоупотребления властью, конфликты интересов и иные негативные явления, законодательство устанавливает для государственных гражданских служащих ряд строгих ограничений и запретов. Эти нормы, закрепленные в статьях 16 и 17 ФЗ № 79-ФЗ, являются важной частью их правового статуса и призваны обеспечить беспристрастность и добросовестность службы.

Ограничения, связанные с гражданской службой (статья 16 ФЗ № 79-ФЗ):

1. Признание недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда.
2. Осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, или наличие неснятой/непогашенной судимости.
3. Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если это необходимо для исполнения должностных обязанностей.
4. Наличие заболевания, препятствующего прохождению службы, подтвержденного заключением медицинского учреждения.
5. Близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с другим гражданским служащим, если их должности ведут к непосредственной подчиненности или подконтрольности.
6. Представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу.
7. Приобретение статуса иностранного агента. Это новое, но крайне важное ограничение, направленное на защиту национальных интересов.

Запреты, связанные с гражданской службой (статья 17 ФЗ № 79-ФЗ):

1. Занятие предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.
2. Участие в управлении коммерческой или некоммерческой организацией (кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, например, попечительских советов или общественных организаций).
3. Приобретение ценных бумаг, по которым может быть получен доход (в установленных федеральным законом случаях).
4. Быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, где он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено законом.
5. Использование в неслужебных целях средств материально-технического и иного обеспечения, а также государственного имущества.
6. Разглашение или использование в целях, не связанных с гражданской службой, конфиденциальных сведений или служебной информации.
7. Публичные высказывания, суждения и оценки в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в должностные обязанности.
8. Получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждений от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов).
9. Занятие без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.
10. Открытие и наличие счетов (вкладов), хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, для служащих, включенных в соответствующий перечень.

Эти ограничения и запреты формируют невидимую, но прочную рамку, в пределах которой государственный гражданский служащий должен осуществлять свою деятельность, гарантируя ее этическую чистоту и независимость от внешних влияний.

Ответственность государственного гражданского служащего

Невозможно представить себе полноценный правовой статус без механизма юридической ответственности. Государственный гражданский служащий, как лицо, наделенное властными полномочиями и действующее от имени государства, несет повышенную ответственность за свои действия и бездействие. Виды юридической ответственности, предусмотренные законодательством, призваны обеспечить соблюдение служащим всех норм и правил, регулирующих его деятельность.

Ответственность государственного гражданского служащего может быть:

• Дисциплинарной – за совершение дисц��плинарных проступков, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него служебных обязанностей. Меры дисциплинарного взыскания включают замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение.
• Административной – за совершение административных правонарушений, связанных с осуществлением служебной деятельности (например, несоблюдение порядка рассмотрения обращений граждан).
• Материальной – за причинение ущерба государственному имуществу в результате виновных действий или бездействия.
• Уголовной – за совершение преступлений, особенно коррупционной направленности (взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями и др.).
• Гражданско-правовой – в случаях, когда его действия или бездействие влекут причинение вреда физическим или юридическим лицам, и этот вред подлежит возмещению в порядке гражданского судопроизводства.

Система ответственности служит важным фактором сдерживания и дисциплинирования, побуждая служащих к строгому соблюдению закона и этических норм, а также к осознанию публичного характера своей деятельности.

Социальный статус государственного гражданского служащего и система гарантий

Помимо формально-юридического аспекта, статус государственного гражданского служащего включает в себя и важную социальную компоненту. Его положение в обществе, общественное восприятие и, конечно, система государственных гарантий формируют так называемый социальный статус, который во многом определяет привлекательность и престиж государственной службы.

Понятие и факторы формирования социального статуса

Социальный статус государственного гражданского служащего можно определить как его положение в обществе, в социальной иерархии, которое отражает его отношение к иным индивидам и социальным группам. Это не только то, что прописано в законах, но и то, как профессия воспринимается обществом, какими преимуществами и недостатками она наделяет человека в повседневной жизни.

Формирование социального статуса государственных служащих обусловлено целым рядом объективных факторов:

• Уровень развития государства и общества. В развитых демократических государствах, где институты власти стабильны и эффективны, а гражданское общество зрело, государственный служащий традиционно пользуется высоким уровнем доверия и уважения.
• Состояние государственной службы. Внутренняя организация службы, степень ее профессионализации, прозрачность, эффективность кадровой политики, меры по противодействию коррупции — все это напрямую влияет на общественное восприятие. Если служба воспринимается как профессиональная и честная, ее статус будет выше.
• Состав кадрового корпуса государственных служащих. Образовательный уровень, этические установки, опыт и личные качества самих служащих являются мощным фактором. Если большинство служащих демонстрируют высокий профессионализм и безупречную репутацию, это положительно сказывается на престиже всей системы.

Таким образом, социальный статус — это динамичная категория, которая отражает сложное взаимодействие юридических норм, институциональных особенностей и общественных настроений.

Государственные гарантии как элемент социального статуса

Система государственных гарантий играет ключевую роль в формировании социального статуса государственного гражданского служащего. Она не только обеспечивает его правовую и социальную защищенность, но и является мощным мотиватором для эффективного исполнения должностных обязанностей, способствует укреплению стабильности профессионального состава кадров и компенсирует неизбежные ограничения, связанные с государственной службой. Эти гарантии детально изложены в статье 52 ФЗ № 79-ФЗ.

К основным государственным гарантиям относятся:

• Право на отдых, обеспечиваемое установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых отпусков (основного и дополнительных). Это позволяет служащим восстанавливаться и поддерживать работоспособность.
• Медицинское страхование государственного гражданского служащего и членов его семьи, включая возможность получения квалифицированной медицинской помощи в рамках системы обязательного и добровольного медицинского страхования.
• Обязательное государственное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
• Возмещение расходов, связанных со служебными командировками и переездом к новому месту службы, что важно для обеспечения мобильности и выполнения служебных задач.
• Защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей. Эта гарантия подчеркивает особый характер службы и потенциальные риски.
• Государственное пенсионное обеспечение за выслугу лет, которое является одной из наиболее значимых гарантий и способствует привлечению и удержанию квалифицированных кадров.

Система государственных гарантий является важным инструментом государственной кадровой политики, направленным на создание привлекательных условий для прохождения гражданской службы и обеспечение ее стабильности. Она позволяет снизить финансовые и социальные риски, связанные с публичной деятельностью, и тем самым повысить престиж профессии.

Классификация должностей и государственных гражданских служащих в РФ

Эффективность любой крупной организации, а тем более государственного аппарата, во многом зависит от четкой и логичной структуры. В системе государственной гражданской службы эта структура выражается в классификации должностей и самих служащих, что позволяет дифференцировать их правовое положение, требования к квалификации и объем полномочий.

Категории и группы должностей гражданской службы

Для упорядочения системы государственной гражданской службы и обеспечения единообразных подходов к формированию должностных регламентов, требований к квалификации и оплаты труда, должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Это является фундаментальным элементом кадровой политики.

Категории должностей гражданской службы:

1. Руководители: Должности, наделенные полномочиями по управлению деятельностью государственного органа, его структурного подразделения или подчиненными служащими. К ним относятся, например, министры, руководители федеральных служб, их заместители, начальники управлений.
2. Помощники (советники): Должности, учреждаемые для обеспечения деятельности лиц, замещающих государственные должности, и руководителей государственных органов или их структурных подразделений. Их функции включают организационное, информационно-аналитическое и экспертное обеспечение.
3. Специалисты: Должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения задач и функций государственного органа. Это широкий круг должностей, требующих специализированных знаний и навыков в определенной области (юристы, экономисты, аналитики и т.д.).
4. Обеспечивающие специалисты: Должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственного органа. К ним относятся, например, делопроизводители, бухгалтеры, технические специалисты.

Группы должностей гражданской службы:
Эти категории, в свою очередь, делятся на группы по старшинству, отражая иерархию и уровень ответственности:

1. Высшие должности гражданской службы.
2. Главные должности гражданской службы.
3. Ведущие должности гражданской службы.
4. Старшие должности гражданской службы.
5. Младшие должности гражданской службы.

Такая двухуровневая классификация позволяет более точно определить место каждой должности в общей структуре государственного управления и установить соответствующие квалификационные требования.

Классные чины гражданской службы: порядок присвоения и значение

Классные чины гражданской службы являются еще одним важным элементом статуса служащего, отражающим его профессиональный уровень, опыт и выслугу лет. Присвоение классных чинов — это персонифицированная система, которая служит дополнительным стимулом для профессионального роста и признания заслуг служащего.

Порядок присвоения классных чинов:
Классные чины присваиваются гражданским служащим персонально, с обязательным соблюдением последовательности. Этот процесс учитывает несколько факторов:

• Замещаемая должность гражданской службы: Для каждой группы должностей установлен свой диапазон возможных классных чинов.
• Профессиональный уровень служащего.
• Продолжительность гражданской службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы.

Например, для младшей группы должностей гражданской службы могут быть присвоены чины секретаря государственной гражданской службы 3, 2 и 1 класса. Для старшей группы — референт государственной гражданской службы 3, 2 и 1 класса. Для получения очередного классного чина гражданскому служащему необходимо прослужить в предыдущем классном чине не менее одного года, что стимулирует к стабильной и долгосрочной работе на службе.

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» детально регламентирует эту процедуру. Классные чины не только символизируют статус, но и влияют на размер денежного содержания служащего.

Реестры должностей государственной гражданской службы

Для обеспечения прозрачности, системности и учета всех должностей в структуре государственного управления формируются специальные реестры. Все должности государственной гражданской службы включаются в реестры должностей государственной гражданской службы.

Важнейшим из них является Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, который утверждается указом Президента Российской Федерации. Эти реестры служат основой для формирования штатных расписаний государственных органов, определения численности служащих, а также для унификации наименований должностей и требований к ним. Наличие таких реестров позволяет поддерживать порядок и единообразие в кадровой работе на всех уровнях государственной гражданской службы.

Эволюция, актуальные проблемы и вызовы в развитии государственной гражданской службы

Институт государственной гражданской службы, как и любой живой организм, постоянно находится в процессе развития, реагируя на изменения в обществе, экономике и политической системе. За последние годы он претерпел значительные трансформации, сталкиваясь с новыми вызовами и проблемами, требующими адекватных ответов.

Законодательная эволюция статуса гражданского служащего (с 2015 года)

С 2015 года Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» неоднократно подвергался изменениям, что свидетельствует о динамичности правового регулирования и постоянном поиске оптимальных решений для совершенствования института государственной службы. Среди наиболее значимых редакций, оказавших влияние на статус гражданского служащего, можно выделить:

• Редакция от 02.07.2021 № 351-ФЗ: Внесла ряд корректировок, направленных на уточнение отдельных положений, касающихся прохождения службы.
• Редакция от 29.12.2022 № 645-ФЗ: Продолжила процесс адаптации законодательства к меняющимся реалиям.
• Редакция от 10.07.2023 № 287-ФЗ: Одним из наиболее важных нововведений стало введение пункта 10 статьи 5, касающегося нормативных правовых актов органов публичной власти федеральных территорий. Это отражает появление новых административно-территориальных единиц и необходимость их правового регулирования, включая особенности статуса служащих на этих территориях.
• Редакция от 14.02.2024: Последние изменения, которые продолжают процесс совершенствования.

Отдельного внимания заслуживает Федеральный закон от 08.12.2020 № 429-ФЗ, добавивший часть 3 в статью 5 ФЗ № 79-ФЗ. Согласно этой норме, решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению. Это положение существенно укрепляет суверенитет Российской Федерации и определяет новые границы для служебной деятельности гражданских служащих, обязывая их в своей работе руководствоваться в первую очередь Конституцией РФ. Таким образом, законодательная эволюция направлена на усиление национальной безопасности, повышение эффективности управления на новых территориях и уточнение правовых рамок деятельности служащих в условиях меняющейся геополитической ситуации.

Нравственность, этика и противодействие коррупции

Одной из наиболее острых и постоянно обсуждаемых проблем в сфере государственной гражданской службы является вопрос нравственности, этики и, как следствие, противодействия коррупции. Общественное мнение и экспертные оценки сходятся в том, что проблема нравственности и этики у государственных служащих стоит очень остро.

Согласно исследованиям, среди причин, влияющих на ценность профессии государственного служащего, выделяются системные недостатки в формировании кадрового корпуса. Среди них:

• Выдвижение на руководящие должности не по профессиональным качествам, а по личной преданности — этот фактор отметили 50,0% экспертов. Это подрывает принципы меритократии и создает почву для неэффективного управления.
• Привлечение кадров на государственную службу по знакомству, родству — на это указали 45,2% экспертов. Такая практика приводит к формированию закрытых кланов, снижает конкуренцию и препятствует приходу наиболее квалифицированных специалистов.

Эти кадровые проблемы напрямую влияют на уровень коррупции. По данным Генеральной прокуратуры РФ, в первом полугодии 2024 года в России было выявлено более 10 тысяч коррупционных преступлений, что на 1,7% больше, чем за аналогичный период предыдущего года. Рост числа выявленных преступлений, хотя и может свидетельствовать об активизации борьбы с коррупцией, одновременно указывает на сохраняющуюся остроту проблемы и необходимость усиления мер по ее предупреждению и пресечению. Коррупция подрывает доверие общества к государственным институтам, искажает принципы справедливости и препятствует экономическому развитию.

Кадровые проблемы и отсутствие единой системы управления

Эффективность функционирования государственной гражданской службы также сдерживается рядом системных кадровых проблем и недостатками в управленческой структуре. Одной из таких проблем является нескоординированность деятельности кадровых служб в государственных органах. Каждый орган зачастую действует автономно, что приводит к разрозненности в подходах к подбору, оценке и развитию персонала.

С этим тесно связано отсутствие единого федерального органа, который бы занимался вопросами кадровой политики на государственной гражданской службе. На экспертном уровне регулярно обсуждается необходимость создания такого координирующего центра, который смог бы унифицировать стандарты, методологии и практики кадровой работы, обеспечивая системный подход к формированию и развитию кадрового потенциала.

Статистические данные Росстата на 1 апреля 2024 года показывают следующую картину численности гражданских служащих федеральных государственных органов:

• Общая численность: 343,9 тыс. человек.
• Из них:
  • Исполнительные органы власти: 92,6%
  • Судебные органы: 4,3%
  • Законодательные органы власти: 0,7%

Эта статистика демонстрирует значительную диспропорцию в распределении гражданских служащих по ветвям власти, с явным доминированием исполнительной ветви.

Еще одной серьезной кадровой проблемой является текучесть кадров. По данным Росстата, средний коэффициент текучести кадров на федеральной гражданской службе в 2023 году составил 10,2%. При этом в некоторых федеральных органах исполнительной власти этот показатель достигал 15-20%. Высокая текучесть кадров ведет к потере институциональной памяти, снижению профессионализма и увеличению затрат на постоянное обучение новых сотрудников. Причины текучести могут быть разнообразными: от неконкурентного денежного содержания до неблагоприятного психологического климата и отсутствия перспектив карьерного роста. Ведь разве можно построить эффективную систему, если лучшие кадры постоянно покидают службу?

Специфика правового регулирования для разных ветвей власти

Федеральный закон № 79-ФЗ, являющийся основным актом, регулирующим государственную гражданскую службу, демонстрирует определенную асимметрию в своем применении. Он в основном ориентирован на исполнительную власть, что видно из его структуры и содержания, и почти не отражает специфику госу��арственной службы в законодательной и судебной ветвях власти.

Это обстоятельство порождает ряд проблем:

• Недостаточный учет специфики деятельности. Работа служащих в Государственной Думе, Совете Федерации или в судах существенно отличается от деятельности чиновников в министерствах и ведомствах. Эти различия касаются как характера выполняемых задач, так и механизмов взаимодействия, требований к квалификации и этических норм.
• Большое количество отсылок к другим правовым актам. Для регулирования специфических вопросов, касающихся законодательной и судебной ветвей, часто приходится обращаться к отдельным законам и подзаконным актам, что усложняет правоприменительную практику и создает фрагментированность правового поля.
• Диспропорция в численности. Как было показано выше, численность служащих в исполнительной власти (92,6%) значительно превосходит численность в судебных (4,3%) и законодательных (0,7%) органах. Это объясняется масштабом задач, но также подчеркивает, что основное внимание законодателя сосредоточено на исполнительной вертикали.

Для обеспечения комплексного и эффективного регулирования государственной гражданской службы в целом необходимо более глубоко интегрировать специфику законодательной и судебной ветвей власти в единую правовую концепцию, либо разработать более детализированные специальные нормы, учитывающие особенности их функционирования.

Этические основы и механизмы регулирования поведения государственных гражданских служащих

В современном государстве, стремящемся к построению правового и социально ориентированного общества, роль этики в системе государственного управления невозможно переоценить. Служащий, действующий от имени государства, должен не только строго соблюдать закон, но и соответствовать высоким моральным стандартам, чтобы поддерживать авторитет власти и доверие граждан.

Понятие и значение этики государственной службы

Этика государственной службы представляет собой сложную, многоаспектную систему. В широком смысле это система этических знаний, принципов, правил и рекомендаций, которые регулируют поведение государственных служащих в их профессиональной деятельности и повседневной жизни. Она является практическим применением общечеловеческих моральных норм в специфической сфере публичного управления.

По своей сути, этика государственной службы выступает как система морально-нравственных норм, предписывающих определенный тип человеческих взаимоотношений на государственной службе. Эти нормы выражают моральные требования к:

• Нравственной сущности чиновника: Его личным качествам, таким как честность, порядочность, беспристрастность, объективность.
• Характеру его отношений с государством: Преданность интересам государства, служение обществу, ответственность за принимаемые решения.
• Отношениям с другими государственными служащими: Взаимоуважение, сотрудничество, отсутствие фаворитизма и кумовства.
• Отношениям с гражданским обществом: Вежливость, открытость, готовность к диалогу, защита прав и законных интересов граждан.

Строгая регламентация поведения государственного служащего необходима и обоснована, поскольку он взаимодействует с гражданами от лица государства. Любые его действия, будь то профессиональные или публично-личностные, могут либо укреплять, либо подрывать авторитет государственной власти. Ничто в его поведении не должно умалять этот авторитет, дискредитировать государственные институты или вызывать сомнения в честности и непредвзятости власти. Таким образом, этика государственной службы является не просто желательным дополнением, а жизненно важным компонентом для легитимности и эффективности всего государственного аппарата.

Кодексы этики и служебного поведения: применение и эффективность

Для практической реализации этических принципов и норм в системе государственной службы разработаны и внедрены специальные документы — кодексы этики и служебного поведения. Эти кодексы служат конкретным руководством для служащих, устанавливая стандарты поведения и ожидаемые моральные качества.

Применение кодексов:
По состоянию на конец 2023 года, кодексы этики и служебного поведения были приняты в более чем 95% федеральных государственных органов и более 80% органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это свидетельствует о широком осознании важности этического регулирования и стремлении к унификации стандартов поведения.

В случаях отсутствия специфических кодексов в конкретном государственном органе, государственные служащие обязаны руководствоваться общими правилами поведения, закрепленными в ФЗ № 79-ФЗ, подзаконных нормативных правовых актах, а также Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. Типовой кодекс был одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. и является методологической основой для разработки локальных актов.

Эффективность и проблемы:
Практика государственной службы показывает, что служебное поведение государственных служащих должно основываться на прочных нравственных принципах. Нравственные качества чиновников играют важную роль в стабильности и надежности государственной службы, влияя на качество принимаемых решений и уровень доверия к государству.

Однако, несмотря на широкое внедрение кодексов и существующее нормативное регулирование, проблема этического поведения государственных и муниципальных служащих в современных нормативных документах Российской Федерации остается актуальной. Исследования и экспертные мнения регулярно подчеркивают необходимость усиления контроля, повышения уровня нравственности и культуры поведения в системе государственного управления. Это может быть связано как с недостаточной осведомленностью служащих о требованиях кодексов, так и с отсутствием эффективных механизмов их реализации и наказания за нарушения. Важно не только иметь кодексы, но и обеспечить их реальное применение через систему обучения, контроля и неотвратимости ответственности.

Направления совершенствования статуса государственной гражданской службы

Для того чтобы государственная гражданская служба эффективно справлялась с вызовами современности и служила надежной опорой государственности, необходимо постоянное совершенствование ее института. Этот процесс охватывает различные аспекты – от кадровой политики до системы оценки и оплаты труда.

Повышение кадрового потенциала и престижа службы

Ключевой задачей реформирования государственной гражданской службы является качественное улучшение кадрового потенциала. Только высококвалифицированные, мотивированные и этически безупречные служащие могут успешно решать актуальные задачи государственного и общественного развития. Именно поэтому повышение престижа государственной гражданской службы и создание привлекательных условий для высококвалифицированных специалистов является критически важным направлением.

Престиж службы формируется не только высоким уровнем заработной платы, но и возможностями для профессионального роста, социальной защищенностью, прозрачными карьерными лифтами и, конечно, уважением со стороны общества. Исследования инструментов, способных решить эту задачу, должны быть в центре внимания государственной политики, включая формирование позитивного образа государственного служащего в медиапространстве, активное взаимодействие с образовательными учреждениями и создание условий для личностного развития. Какие шаги предпринимаются для того, чтобы молодые специалисты видели в госслужбе не просто работу, а призвание и возможность реализовать свой потенциал?

Расширение участия гражданского общества и развитие кадровых технологий

Для повышения прозрачности, объективности и доверия к процессу отбора и оценки государственных служащих планируется расширение участия представителей гражданского общества. В частности, предусматривается включение не менее 25% представителей общественности в составы конкурсных и аттестационных комиссий. Это позволит внести свежий взгляд, обеспечить независимую оценку кандидатов и действующих служащих, а также снизить риски коррупции и субъективизма.

Активно развивается и система кадровых технологий:

• Создание системы кадровых резервов: Формируется на конкурсной основе и по результатам аттестации. Это обеспечивает наличие подготовленного пула кандидатов для замещения вакантных должностей, сокращает время на подбор и повышает качество кадрового состава. Федеральный кадровый резерв государственной гражданской службы на 2024 год составляет порядка 15 тысяч человек, что является значительным показателем.
• Внедрение института наставничества: Наставничество является эффективным инструментом для передачи знаний, опыта и корпоративных ценностей от более опытных сотрудников к новым. Программы наставничества активно развиваются, охватывая до 30% новых сотрудников в отдельных государственных органах. Это способствует быстрой адаптации новичков, их профессиональному росту и формированию лояльности к организации.

Совершенствование системы оценки деятельности и оплаты труда

Одним из наиболее значимых направлений совершенствования является внедрение системы комплексной оценки деятельности гражданских служащих. Эта система предполагает разработку ключевых показателей эффективности (КПЭ) для каждой должности, что позволит объективно оценивать вклад каждого служащего в достижение целей государственного органа.

На основе этой комплексной оценки будет разработан особый порядок оплаты труда, зависящий от достижения показателей результативности служебной деятельности. Пилотные проекты по оплате труда, зависящей от результативности, уже реализуются в ряде федеральных и региональных органов власти с 2023 года. Такой подход призван:

• Повысить мотивацию служащих к достижению конкретных результатов.
• Установить прямую связь между эффективностью работы и размером денежного содержания.
• Стимулировать повышение производительности и качества государственных услуг.

Модернизация дополнительного профессионального образования

В условиях стремительных изменений и появления новых вызовов, система дополнительного профессионального образования гражданских служащих требует постоянной модернизации. Она претерпит существенные изменения в соответствии с актуальными направлениями и задачами повышения эффективности государственного управления.

Обновление системы предусматривает:

• Акцент на развитие цифровых компетенций: В условиях цифровой трансформации государственного управления, владение современными информационными технологиями становится обязательным требованием.
• Проектное управление: Развитие навыков управления проектами для более эффективной реализации государственных программ и инициатив.
• Межведомственное взаимодействие: Обучение навыкам эффективного сотрудничества между различными государственными органами для комплексного решения проблем.

Цель этих изменений — охватить до 70% гражданских служащих ежегодным повышением квалификации к 2026 году, что обеспечит их постоянное профессиональное развитие и адаптацию к новым условиям.

Унификация кадровой работы и создание единого федерального органа

Для устранения нескоординированности деятельности кадровых служб и повышения эффективности управления человеческими ресурсами на государственной гражданской службе целесообразно унифицировать некоторые процедуры кадровой работы. Это включает стандартизацию процессов подбора, оценки, аттестации, развития и мотивации персонала.

В рамках этой унификации, в экспертном сообществе регулярно обсуждается идея и рассматривается как одно из перспективных направлений возможность создания единого федерального органа, который бы занимался вопросами кадровой политики на федеральном уровне. Такой орган мог бы выполнять функции методологического центра, разрабатывать единые стандарты, координировать деятельность кадровых служб всех государственных органов, формировать единый кадровый резерв и обеспечивать системный подход к развитию государственной гражданской службы в целом. Это позволило бы консолидировать усилия, оптимизировать ресурсы и значительно повысить качество государственного управления.

Заключение

Исследование понятия, классификации и статуса государственного гражданского служащего в Российской Федерации позволяет сделать вывод о комплексности и динамичности данного института. Он является краеугольным камнем государственного управления, от эффективности которого напрямую зависит качество жизни граждан и стабильность государственности.

Мы выяснили, что правовой статус служащего — это многослойная конструкция, включающая в себя детально регламентированные права, обязанности, ограничения и запреты, а также строгую систему юридической ответственности. Социальный статус, в свою очередь, формируется под влиянием объективных факторов и поддерживается системой государственных гарантий, направленных на обеспечение социальной защищенности и мотивации. Классификация должностей и классные чины позволяют упорядочить структуру службы и дифференцировать требования к персоналу.

Законодательная эволюция последних лет, включая важные поправки к ФЗ № 79-ФЗ до 2024 года, демонстрирует стремление государства адаптировать институт гражданской службы к новым реалиям, в том числе вопросам федеральных территорий и национального суверенитета. Однако, несмотря на эти усилия, институт сталкивается с серьезными вызовами: обострение проблем нравственности и этики, сохраняющийся уровень коррупции, о чем свидетельствуют данные Генеральной прокуратуры РФ за 2024 год, нескоординированность кадровых служб, высокая текучесть кадров и ориентация базового законодательства преимущественно на исполнительную власть.

Вместе с тем, существуют четко обозначенные направления совершенствования, которые призваны преодолеть эти проблемы. Это повышение кадрового потенциала и престижа службы, расширение участия гражданского общества в кадровых процессах, активное внедрение кадровых резервов и наставничества, разработка новой системы оценки деятельности и оплаты труда, модернизация дополнительного профессионального образования с акцентом на цифровые компетенции, а также унификация кадровой работы и создание единого федерального органа управления гражданской службой. Реализация этих мер, многие из которых уже находятся в стадии пилотных проектов или активного внедрения, имеет решающее значение для дальнейшего развития и укрепления института государственной гражданской службы.

Таким образом, статус государственного гражданского служащего — это не статичная категория, а постоянно развивающееся явление, требующее глубокого анализа и постоянной адаптации. Дальнейшие исследования и практические шаги по совершенствованию данного института не просто важны, они критически необходимы для повышения эффективности государственного управления, укрепления доверия граждан к власти и обеспечения стабильного развития Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации // Справочная система Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 20.04.2015).
2. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/activity/documents/114978/.
3. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // mos.ru. URL: https://www.mos.ru/upload/documents/docs/79-FZ.pdf.
4. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Справочная система Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 30.05.2015).
5. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим». URL: http://base.garant.ru (дата обращения 24.04.2015).
6. Постановление Администрации Тамбовской области от 17.04.2008 № 477 «Об утверждении Кодекса этического поведения государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти области» // Справочная система Консультант плюс. URL: http://base.consultant.ru/ (дата обращения 30.05.2015).
7. Ананьев Н.В. Административно правовое положение (статус) государственного гражданского служащего. URL: http://www.dissercat.com/content/administrativno-pravovoe-polozhenie-status-gosudarstvennogo-grazhdanskogo-sluzhashchego-ross (дата обращения 25.05.2015).
8. Богатырёв Е. Нужен ли для государственной гражданской службы моральный кодекс? // Государственная служба: научно-политический журнал. 2014. №3 (89). С. 31-34.
9. Власюк Е.И. Правовой статус государственного гражданского служащего Российской Федерации: проблемы и рекомендации по их решению // Юридический журнал «Пробелы в российском законодательстве». 2008. №2. С. 406-407.
10. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник для бакалавров. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013. 656 с.
11. Ермакова О.М. Социальный статус государственного служащего: сущность, структура, функции // dslib.net: библиотека диссертаций. URL: http://www.dslib.net/soc-struktura/socialnyj-status-gosudarstvennyh-grazhdanskih-sluzhawih-rossijskoj-federacii.html (дата обращения: 26.04.2015).
12. Зотов М.Д. Кодексы этики как механизм управления нравственным развитием государственных гражданских служащих в условиях современной России // cheloveknauka.com: библиотека диссертаций по гуманитарным наукам. URL: http://cheloveknauka.com/kodeksy-etiki-kak-mehanizm-upravleniya-nravstvennym-razvitiem-gosudarstvennyh-grazhdanskih-sluzhaschih-v-usloviyah-sovrem (дата обращения 09.05.2015).
13. Клиньшанс Е.В. Профессиональная этика государственных и муниципальных служащих // Институт профессиональных инноваций. URL: http://www.distanz.ru/videoLecture/3419/ (дата обращения 30.05.2015).
14. Козырин А.Н. Административное право зарубежных стран. М.: Спарк, 2003. 260 с.
15. Круталевич М.Г. Государственная и муниципальная служба: Учебное пособие. URL: http://cde.osu.ru/demoversion/course142/1.html (дата обращения: 01.05.2015).
16. Кулешов Г.Н., Марьян А.В. Статус государственного гражданского служащего в административном праве // Образование и право. 2010. №6. URL: http://base.garant.ru (дата обращения 20.04.2015).
17. Литвинцева Е.А. Социальный статус гражданских служащих в зарубежных странах // Этносоциум и межнациональная культура: электрон. версия науч. журн. URL: http://etnosocium.ru/litvintseva-e-sotsialnyi-status-grazhdanskikh-sluzhashchikh-v-zarubezhnykh-stranakh (дата обращения: 26.04.2015).
18. Сальникова Л. Государственная и муниципальная служба. Курс лекций // bookz.ru: электронная библиотека. М.: Научная книга, 2009. URL: http://bookz.ru/authors/l-sal_nikova/gosudars_794/page-3-gosudars_794.html (01.05.2015).
19. Салон С. Государственные служащие во Франции: вопросы правового статуса // Чиновник. 2001. № 4 (14) // Юридическая Россия. Федеральный правовой портал. URL: http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1144475 (дата обращения 26.04.2015).
20. Соколов В.М. Модельный Этический кодекс государственного служащего РФ. URL: http://www.rb.ru/inform/98977.html (дата обращения 25.05.2015).
21. Сущность и признаки социального статуса государственного служащего // Основы государственной службы и кадровой политики. URL: http://isfic.info/gossab/civserv37.htm (дата обращения 20.04.2015).
22. Статус государственного служащего: понятие и классификация // Основы государственной службы и кадровой политики. URL: http://isfic.info/gossab/civserv36.htm (дата обращения 20.04.2015).
23. Федеральная государственная статистика. Численность и кадровый состав государственных органов Российской Федерации. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/state/# (дата обращения 26.05.2015).
24. Численность государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти субъектов РФ на 10 тысяч человек населения // Единая межведомственная информационно-статистическая система. URL: http://www.fedstat.ru/indicator/data.do?id=44088 (дата обращения 30.05.2015).
25. Правовой статус государственного гражданского служащего // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-status-gosudarstvennogo-grazhdanskogo-sluzhaschego.
26. Социальный статус государственного гражданского служащего // Автор24. URL: https://www.avtor24.ru/spravochnik/gosudarstvennaya-sluzhba/socialnyy-status-gosudarstvennogo-grazhdanskogo-sluzhaschego/.
27. Проблемы нравственности и этики у государственных служащих // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-nravstvennosti-i-etiki-u-gosudarstvennyh-sluzhaschih.
28. Государственная служба // Министерство курортов и туризма Республики Крым. URL: https://mintur.rk.gov.ru/document/559850.
29. Статус государственного гражданского служащего // Администрация Мокшанского района Пензенской области. URL: https://mokshan.pnzreg.ru/gos-sluzhba/status-gosudarstvennogo-grazhdanskogo-sluzhashchego/.
30. Основы правового статуса Государственного служащего // Российский университет адвокатуры и нотариата. URL: https://www.eurasiangate.ru/download/publications/7473.
31. ТЕМА 12: ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ // Белорусский государственный университет. URL: https://law.bsu.by/pub/20340.
32. Сущность и основные элементы правового статуса государственного служащего // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-osnovnye-elementy-pravovogo-statusa-gosudarstvennogo-sluzhaschego.
33. Государственная гражданская служба // Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия. URL: https://nasledie.ivanovoobl.ru/deyatelnost/gosudarstvennaya-grazhdanskaya-sluzhba/.
34. Государственный гражданский служащий: анализ понятийного аппарата и целей его деятельности // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-grazhdanskiy-sluzhaschiy-analiz-ponyatiynogo-apparata-i-tseley-ego-deyatelnosti.
35. Проблема этики государственно-гражданской службы в современной России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-etiki-gosudarstvenno-grazhdanskoy-sluzhby-v-sovremennoy-rossii.
36. Современное состояние государственной гражданской службы: проблемы и перспективы // Высшая школа экономики. URL: https://www.hse.ru/data/2012/03/05/1261314352/%D0%A1%D0%B0%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%BE%D0%B2.pdf.
37. § 4. Правовой статус государственных гражданских служащих // StudFiles. URL: https://studfile.net/preview/2610731/page:2/.
38. Государственная служба на современном этапе: недостатки и перспективы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-sluzhba-na-sovremennom-etape-nedostatki-i-perspektivy.
39. Социальный статус государственных гражданских служащих Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnyy-status-gosudarstvennyh-grazhdanskih-sluzhaschih-rossiyskoy-federatsii.
40. Этика и служебное поведение государственных гражданских служащих // Областная газета. URL: https://www.oblgazeta.ru/society/20240913_etika_i_sluzhebnoe_povedenie_gosudarstvennyh_grazhdanskih_sluzhashchih/.
41. Правовое регулирование этики и служебного поведения государственных гражданских служащих // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-etiki-i-sluzhebnogo-povedeniya-gosudarstvenno.
42. Реформирование и развитие государственной гражданской службы // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_400619/.
43. Проблема этического поведения государственных и муниципальных служащих в современных нормативных документах Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-eticheskogo-povedeniya-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-sluzhaschih-v-sovremennyh-normativnyh-dokumentah-rossiyskoy-federatsii.
44. Итоги реформ и перспективы развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/itogi-reform-i-perspektivy-razvitiya-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby-subektov-rossiyskoy-federatsii.
45. Особенности правового статуса государственного служащего в современной России // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/526/115598/.
46. Правовое положение государственных служащих и прохождение государственной службы // Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=48421447.