Стоимостная оценка природных ресурсов в Российской Федерации: методология, институционализация и актуальные проблемы

Введение: Роль оценки природных ресурсов в системе национального богатства РФ

Если посмотреть на структуру национального богатства России через призму балансового учета, мы увидим, что природные ресурсы, особенно минерально-сырьевые, являются краеугольным камнем экономической мощи страны. Однако их стоимостная оценка — это не просто инвентаризация запасов, это сложнейший процесс, который должен отражать не только текущую рыночную стоимость, но и долгосрочную экономическую ценность, экологические издержки и интересы будущих поколений. Именно поэтому пренебрежение точным учетом природного капитала ведет к системным искажениям в стратегическом планировании.

Проблема и Актуальность. Необходимость в точной и унифицированной стоимостной оценке природных ресурсов продиктована несколькими факторами. Во-первых, это основа для рационального природопользования, позволяющая государству принимать обоснованные управленческие решения, устанавливать фискальные механизмы (например, налоги и арендную плату) и контролировать эффективность использования природного капитала. Во-вторых, оценка критически важна для гармонизации российской статистики с международными стандартами, в частности с Системой национальных счетов 2008 (СНС 2008). В СНС природные ресурсы должны учитываться как непроизведенные активы в составе национального богатства. Сырьевая ориентация российского экспорта, при которой большая часть добавленной стоимости создается за счет эксплуатации невоспроизводимых ресурсов, делает проблему адекватного учета природного капитала не просто академической, а стратегически важной для обеспечения долгосрочной экономической устойчивости.

Цель данной работы заключается в проведении исчерпывающего анализа теоретических основ, методологий (прежде всего, рентного и кадастрового подходов) и практических, институциональных проблем стоимостной оценки природных ресурсов в Российской Федерации.

Теоретико-правовые основы стоимостной оценки в Российской Федерации

Стоимостная оценка природных ресурсов в России существует на двух уровнях: микроэкономическом, регулируемом общим оценочным законодательством, и макроэкономическом, связанном с учетом национального богатства.

Правовые рамки оценочной деятельности (ФЗ-135)

Фундаментом, определяющим правовые основы любой оценочной деятельности в России, включая оценку природных ресурсов, является Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (ФЗ-135).

Согласно ФЗ-135, оценочная деятельность — это профессиональная деятельность, направленная на установление в отношении объектов оценки (включая природные ресурсы, которые могут выступать объектами гражданских прав) рыночной или иной стоимости.

Ключевые положения ФЗ-135:

1. Виды стоимости: Если нормативно-правовой акт или договор не определяет конкретный вид стоимости объекта оценки, оценщик обязан установить его рыночную стоимость. Рыночная стоимость определяется как наиболее вероятная цена, по которой объект может быть отчужден на открытом рынке.
2. Обязательные случаи оценки: Оценка объектов, которые полностью или частично принадлежат Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям, является обязательной при их вовлечении в сделки. К таким сделкам относятся отчуждение, залог, передача в доверительное управление или изъятие для государственных нужд. Природные ресурсы, находящиеся в государственной собственности (земли, недра, водные объекты), подпадают под это требование.

Таким образом, ФЗ-135 устанавливает процедуры и стандарты, обеспечивающие юридическую значимость стоимостной оценки. В то же время, ФЗ-135 регулирует оценку скорее для сделок купли-продажи, нежели для целей макроэкономического учета, что на практике требует разработки дополнительных методик, о которых мы поговорим в разделе про НДПИ.

Стоимостной учет ресурсов в Системе национальных счетов (СНС)

На макроэкономическом уровне стоимостная оценка играет роль инструмента для инкорпорации природного капитала в структуру национального богатства.

Исторически СНС фокусировалась на потоках (ВВП), игнорируя запасы (национальное богатство). Однако современный международный стандарт СНС 2008 требует учета природных ресурсов как непроизведенных активов. Это позволяет получить более полную картину экономического благосостояния страны, отражая, например, процесс истощения запасов или ущерб от деградации окружающей среды. Интеграция стоимостных оценок в СНС РФ осуществляется в рамках внедрения международного стандарта Системы природно-экономического учета (СПЭУ) «Центральная основа» (SEEA Central Framework), принятой Статистической комиссией ООН в 2012 году.

Применение СПЭУ в России:

В России внедрение СПЭУ, которое курирует Росстат совместно с Минприроды и другими ведомствами, ставит перед собой две основные задачи:

1. Разработка счетов активов окружающей среды: Это включает физический и стоимостный учет запасов минерально-сырьевых, лесных, водных и земельных ресурсов.
2. Оценка экономической продуктивности природных ресурсов: Особое внимание уделяется методике расчета ресурсной ренты для минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, поскольку именно капитализированная чистая рента является общепризнанным принципом оценки непроизведенных активов в СНС.

Однако интеграция сталкивается с серьезными методологическими барьерами. Чрезвычайно сложно перевести экологические данные (объем истощения, ущерб от загрязнения, потеря биоразнообразия) в стоимостные показатели, которые могут быть гармонично включены в систему «зеленых счетов». Это требует активной разработки сложной междисциплинарной методологии, а главное — политической воли для публичного признания фактов истощения природного капитала.

Основные методологические подходы к экономической оценке ресурсов

В экономической науке оценка стоимости природных ресурсов является предметом длительных дискуссий, поскольку традиционные рыночные методы часто оказываются неадекватными для благ, не имеющих прямого рыночного эквивалента (например, чистый воздух или ландшафт).

Обзор концептуальных подходов

В теории оценки выделяют несколько ключевых подходов, каждый из которых имеет свою сферу применения и ограничения:

Подход	Сущность оценки	Основное ограничение
Рыночный	Оценка по ценам сделок с аналогичными ресурсами (сравнительный анализ).	Применим только к небольшому числу ресурсов (земля, лес на корню). Не учитывает уникальность и экстерналии.
Затратный	Оценка по величине затрат, необходимых для освоения, добычи или воспроизводства ресурса.	Ключевой недостаток: Чем лучше по качеству и удобству расположения ресурс, тем меньше затраты на его освоение и, соответственно, ниже его оценка. Это не стимулирует рациональное природопользование.
Результативный	Оценка по величине экономического эффекта (дохода), полученного от использования ресурса.	Сложность выделения чистого эффекта, обусловленного именно природным фактором, а не трудом и капиталом.
Воспроизводственный	Оценка по затратам на восстановление или замещение природного блага.	Применим лишь к воспроизводимым ресурсам, не учитывает ценность невосполнимых запасов.

Современная теория оценки отходит от чисто утилитарного подхода и стремится к использованию концепции Общей Экономической Ценности (ОЭЦ). ОЭЦ — это интегральный показатель, который включает:

1. Прямую стоимость использования (доход от добычи или потребления).
2. Косвенную стоимость использования (например, экологические функции леса: водоохранная, климаторегулирующая).
3. Стоимость неиспользования (существования) (ценность сохранения ресурса вне зависимости от его текущего использования, например, сохранение редких видов).
4. Стоимость отложенной альтернативы (ценность сохранения ресурса для потенциального будущего использования).

Однако в практическом экономическом расчете, особенно для минерально-сырьевых ресурсов, рентный подход признается наиболее адекватным.

Экономическая сущность и формула капитализации ренты

Природная рента — это дополнительный (сверхнормативный) доход, или сверхприбыль, получаемая при эксплуатации природных ресурсов, обусловленная их природными свойствами (качеством, географическим положением, доступностью). Это и есть дифференциальная рента.

Концептуально, годовая рента ($R$) при сравнении участков рассчитывается как разница между замыкающими затратами ($З_{зам}$ — затраты на освоение наихудшего, или замыкающего, участка) и годовыми затратами на добычу на оцениваемом участке ($З$).

R = З(зам) - З

Именно возможность получения дифференциальной ренты обосновывает необходимость ее частичного или полного изъятия государством, что является основой фискальной политики в сфере недропользования.

Капитализация ренты (Долгосрочная стоимостная оценка):

Долгосрочная стоимостная оценка природного ресурса, основанная на рентном подходе, предполагает капитализацию ожидаемого потока чистых доходов (ренты) за весь период эксплуатации. Но если рента является сверхприбылью, то не является ли ее полное изъятие налогом на добычу полезных ископаемых (НДПИ) прямым подтверждением государственного владения ресурсом?

Стоимость ресурса ($V$) рассчитывается как дисконтированная сумма ожидаемой чистой ренты ($R_{t}$) за период эксплуатации ($T$) с учетом ставки дисконтирования ($r$):

V = Σ(t=1)T R(t) / (1 + r)t

Здесь $V$ — капитализированная стоимость ресурса, $R_{t}$ — чистая рента в год $t$, $r$ — ставка дисконтирования. Выбор ставки дисконтирования — критический момент, о котором будет сказано ниже, поскольку он напрямую влияет на ценность запасов.

Институциональные механизмы оценки в РФ: Рентный и Кадастровый подходы

В России применяются два основных институционализированных подхода к стоимостной оценке природных ресурсов, которые служат фискальным и учетным целям.

Институционализация рентного подхода: Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ)

В сфере недропользования механизм изъятия природной ренты институционализирован через Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), регулируемый Налоговым кодексом РФ. НДПИ является ключевым инструментом, позволяющим государству изымать дифференциальную ренту, полученную компаниями за счет эксплуатации природных активов.

Специфика в условиях нестабильности цен:

Расчетная величина ренты в РФ, а значит, и НДПИ, напрямую подвержена влиянию мировых цен на сырьевые товары. Государство использует механизм НДПИ для оперативного регулирования изъятия ренты, включая в формулу налогообложения специальные корректирующие коэффициенты:

1. Для твердых полезных ископаемых (ТПИ): С 2021 года в соответствии со статьей 342.8 Налогового кодекса РФ применяется рентный коэффициент $K_{рента}$. Этот коэффициент принимает различные значения (7; 3,5; 1,0 или 0,2) в зависимости от вида полезного ископаемого, степени его редкости и условий добычи. Применение высокого коэффициента (7) для высокорентабельных активов позволяет государству максимизировать изъятие дифференциальной ренты, тем самым корректируя стоимостную оценку сырья в фискальных целях.
2. Для нефти: Механизм изъятия ренты более сложен и связан с использованием коэффициентов, характеризующих динамику мировых цен на нефть ($K_{ц}$), и показателя $Д_{м}$ (характеризующего особенности добычи, запасы и степень выработанности месторождения), установленных статьей 342.5 НК РФ. Включение $K_{ц}$ в формулу налогообложения обеспечивает прямую связь между налоговой базой и рыночной конъюнктурой, что является реакцией на нестабильность мировых цен.

Таблица 1. Институционализация ренты в РФ через НДПИ

Ресурс	Нормативный документ	Инструмент регулирования	Функция в оценке
ТПИ	Ст. 342.8 НК РФ	Рентный коэффициент K(рента) (7; 3,5; 1,0; 0,2)	Фискальное изъятие дифференциальной ренты в зависимости от качества и редкости ресурса.
Нефть	Ст. 342.5 НК РФ	Коэффициент K(ц) (динамика мировых цен) и Д(м) (выработанность)	Оперативное реагирование на рыночную нестабильность и учет себестоимости добычи.

Государственная кадастровая оценка (ГКО)

Кадастровая оценка является обязательной формой стоимостной оценки, проводимой государством для целей налогообложения, определения арендной платы и иных государственных нужд. В отличие от оценки недр, ГКО наиболее активно применяется к земельным ресурсам. Актуальный правовой механизм проведения ГКО регулируется Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Процедура и периодичность:

Закон № 237-ФЗ в корне изменил подход к ГКО. Оценка теперь проводится государственными бюджетными учреждениями (ГБУ), созданными субъектами РФ, а не частными оценщиками. Это было сделано для повышения объективности и снижения коррупционных рисков.

Периодичность проведения ГКО строго регламентирована:

• Очередная ГКО проводится не реже чем раз в три года.
• В городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) — не реже чем раз в два года.
• И не чаще чем раз в пять лет с года проведения последней оценки.

Информационное обеспечение:

Результаты определения кадастровой стоимости, а также сведения и материалы о порядке и основаниях ее определения, в обязательном порядке включаются в Фонд данных государственной кадастровой оценки (ФДГКО). Ведение ФДГКО осуществляет федеральный орган исполнительной власти — Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Этот фонд обеспечивает прозрачность процесса и доступность информации для заинтересованных лиц.

Результаты кадастровой оценки могут быть оспорены в суде или в специальной комиссии по рассмотрению споров, что является важной гарантией защиты прав собственников и пользователей природных ресурсов.

Ключевые проблемы и институциональные барьеры стоимостной оценки в РФ

Несмотря на наличие законодательной базы и развитых методологий (рентной, кадастровой), практическое применение стоимостной оценки природных ресурсов в РФ сталкивается с рядом серьезных препятствий.

Методологические и институциональные барьеры

1. Отсутствие единого систематизированного подхода: В России до сих пор отсутствует единая методология стоимостной оценки для всех видов природных ресурсов. Методики разрознены и разрабатываются ведомствами (Минприроды, Росстат, Минфин) под конкретные задачи (налогообложение, учет). Это сдерживает как развитие теории оценки, так и ее практическое применение.
2. Неадекватность рыночного подхода: Применение рыночного подхода для оценки дефицитных ресурсов или экологических последствий природопользования является проблематичным. Рыночные цены, как правило, не отражают реальные общественные издержки и выгоды, связанные с истощением или загрязнением. Это ведет к занижению реальной общественной ценности природного капитала.
3. Сырьевая ориентация и учет в СНС: Институциональные проблемы, связанные с включением природных ресурсов в СНС, заключаются в методической сложности учета истощения природных ресурсов и экологического ущерба. Пока эти показатели не интегрированы в систему макроэкономического учета, российская экономика будет демонстрировать завышенные показатели ВВП, игнорируя при этом фактическое проедание национального природного капитала.

Критический анализ проблемы выбора ставки дисконтирования

Одним из самых критических методологических вопросов в долгосрочной стоимостной оценке природных ресурсов является выбор ставки дисконтирования ($r$). Дисконтирование — это механизм учета фактора времени, который показывает, насколько будущий доход (рента) менее ценен, чем текущий. Какую ставку дисконтирования следует применять, чтобы не пожертвовать будущим благосостоянием ради сиюминутной прибыли?

Проблема заключается в следующем:

• Высокая ставка дисконтирования (характерная для частных инвесторов) сильно занижает стоимость будущих доходов, стимулируя максимально быструю эксплуатацию ресурса (пренебрежение интересами будущих поколений).
• Низкая ставка дисконтирования (социальная) придает больший вес будущим выгодам, способствуя более рациональному, долгосрочному и ресурсосберегающему природопользованию.

При оценке общественной (социальной) эффективности проектов, связанных с использованием природных ресурсов, необходимо учитывать долгосрочные последствия. Согласно «Методическим рекомендациям по оценке эффективности инвестиционных проектов» (утв. Минэкономики РФ, Минфином РФ, Госстроем РФ 21.06.1999), для оценки общественной эффективности рекомендуется использовать социальную норму дисконта, равную 8%.

Однако применение этой ставки на практике часто вызывает споры, поскольку частные инвесторы предпочитают более высокие, рыночные ставки, что создает институциональный конфликт между частными экономическими интересами (быстрая прибыль) и общественными (устойчивое развитие).

Заключение и выводы

Стоимостная оценка природных ресурсов в Российской Федерации представляет собой сложный, многоуровневый процесс, находящийся на стыке экономики, права и экологии. Создание адекватной, комплексной системы оценки является не просто технической задачей, а ключевым элементом обеспечения суверенитета и долгосрочного экономического планирования.

Резюме основных результатов:

1. Теоретическая база: Экономическая оценка эволюционирует от чисто утилитарных подходов (затратный, рыночный) к интегральной концепции Общей Экономической Ценности (ОЭЦ). В практическом финансовом учете доминирует рентный подход, основанный на капитализации дифференциальной ренты.
2. Институциональные механизмы: В России созданы два ключевых институциональных механизма оценки:
   • Рентный подход институционализирован через механизм НДПИ, который использует специальные коэффициенты ($K_{рента}$, $K_{ц}$) для оперативного изъятия сверхприбыли в условиях нестабильности мировых цен.
   • Кадастровый подход регулируется ФЗ № 237-ФЗ от 03.07.2016 и обеспечивает регулярную (не реже 1 раза в 3 года) государственную оценку земельных ресурсов для целей налогообложения, проводимую ГБУ.
3. Актуальная роль: Стоимостная оценка играет ключевую роль в гармонизации российского учета с международными стандартами (СНС 2008) через внедрение СПЭУ (SEEA Central Framework), что является необходимым условием для более точного отражения национального богатства.

Ключевые проблемы:

Главные проблемы заключаются в отсутствии единой методологической базы для всех ресурсов, неспособности рыночных цен адекватно отражать экологические экстерналии, а также в критической сложности выбора ставки дисконтирования, что создает конфликт между интересами настоящего и будущих поколений.

Рекомендации:

Для совершенствования системы стоимостной оценки природных ресурсов в РФ необходимо:

1. Ускорить разработку и внедрение счетов активов окружающей среды в рамках СПЭУ для систематического учета истощения и деградации природного капитала.
2. Разработать единые методические рекомендации по оценке нерыночных экологических функций ресурсов, что позволит отойти от узкоутилитарного подхода.
3. Обеспечить более широкое использование социальной нормы дисконта (8%) при принятии решений о долгосрочных проектах, связанных с эксплуатацией природных ресурсов, для обеспечения принципов устойчивого развития.

Список использованной литературы

1. Богатырев М.А. Классификация природных ресурсов и совершенствование налогообложения в сфере природных ресурсов // Материалы международной конференции Северо-Кавказской академии государственной службы. Ростов н/Дону: Издательство СКАГС, 2009.
2. Гагарин А.И. Земельные ресурсы: состояние и проблемы // ЭКО. 2007. № 10. С. 122–128.
3. Гольденберг И.А. Оценка стоимости природных ресурсов в системе национальных счетов: проблемы и опыт статистических расчетов // Проблемы прогнозирования. 2007. № 5. С. 33–46.
4. Григорьев Е.Г. Водные ресурсы России: Проблемы и методы государственного регулирования. М.: Научный мир, 2007. 237 с.
5. Думнов А.Д., Рыбальский Н.Г. Проблемы системного учета и комплексной инвентаризации природно-ресурсного потенциала Российской Федерации // Использование и охрана природных ресурсов в России. 2006. № 1. С. 39–55.
6. Елисеева И.И. Общая теория статистики: учебник. М.: Финансы и статистика, 2007.
7. Заключительный раздел Государственного доклада «О состоянии и использовании водных ресурсов Российской Федерации в 2007 году» // Использование и охрана природных ресурсов в России. 2008. № 6. С. 14–24.
8. Зуев Г.М. Управление эффективностью освоения запасов природных ресурсов // Экономика и математические методы. 2008. Т. 44, № 3. С. 128–136.
9. Иванов О.П. Основные направления реформирования современной природно-ресурсной политики России // Использование и охрана природных ресурсов в России. 2006. № 3. С. 40–44.
10. Июдина Е. Об использовании природных ресурсов России // Общество и экономика. 2008. № 3-4. С. 241–251.
11. Липсиц И.В. Экономика: учебник для вузов. М.: Омега-Л, 2008. 656 с. (Высшее экономическое образование).
12. Одинаев Х.А. Основные принципы национальной водной политики и экономический механизм трансграничного водопользования // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 2005. № 2. С. 49–64.
13. Октябрьский П.Я. Статистика: учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. 328 с.
14. Природные ресурсы России: Территориальная локализация, экономические оценки / отв. ред.: Вальтух К.К., Соколов В.М. Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2007. 458 с.
15. Сафонов В.Г. Организация освоения биоресурсов в России в период перестройки // Использование и охрана природных ресурсов в России. 2008. № 6. С. 36–39.
16. Тамбовцев В., Валитова Л. Ресурсная обеспеченность страны и ее политико-экономические последствия // Экономическая политика. 2007. № 3. С. 18–31.
17. Троицкий А.А. Энергоресурсы и развитие экономики России // Энергия: экономика, техника, экология. 2008. № 10. С. 21–29.
18. Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 14.02.2024) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Доступ из справочно-правовой системы «Контур Норматив».
19. Федеральный закон от 03.07.2016 N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71360098/ (дата обращения: 23.10.2025).
20. Теоретико-методологические аспекты оценки природно-ресурсного потенциала. URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/18537/view (дата обращения: 23.10.2025).
21. Оценка природных ресурсов территории в парадигме устойчивого развития // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-prirodnyh-resursov-territorii-v-paradigme-ustoychivogo-razvitiya/viewer (дата обращения: 23.10.2025).
22. Подходы к оценке природных ресурсов, применяемые в методиках расчета ущерба при осуществлении хозяйственной деятельности // Нефтегазовая энциклопедия. URL: https://neftegaz.ru/science/ekonomika-finansy-rynki/112675-podkhody-k-otsenke-prirodnykh-resursov-primenyaemye-v-metodikakh-rascheta-ushcherba-pri-osus/ (дата обращения: 23.10.2025).
23. Теория оценки ресурсов в экономике природопользования // Russian Ural Economic Journal. URL: https://journals.urfu.ru/index.php/ruej/article/view/5253/4304 (дата обращения: 23.10.2025).
24. Экономическая оценка природных ресурсов как составляющей национального богатства // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskaya-otsenka-prirodnyh-resursov-kak-sostavlyayuschey-natsionalnogo-bogats (дата обращения: 23.10.2025).
25. Концепции экономической оценки природных ресурсов // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/10323984/page:12/ (дата обращения: 23.10.2025).
26. Особенности экономической оценки природных ресурсов // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-ekonomicheskoy-otsenki-prirodnyh-resursov/viewer (дата обращения: 23.10.2025).
27. Оценка природных ресурсов: Электронная библиотека БГТУ. URL: http://dl.bstu.by/pluginfile.php/17395/mod_resource/content/1/4.pdf (дата обращения: 23.10.2025).
28. Экономика природопользования. Лекция 5: Экономическая оценка природных ресурсов. Проблема соотношения цены и ценности природных ресурсов // ИНТУИТ. URL: https://www.intuit.ru/studies/courses/105/105/lecture/3070?page=6 (дата обращения: 23.10.2025).
29. Современные тенденции использования и проблемы оценки природного капитала России // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-tendentsii-ispolzovaniya-i-problemy-otsenki-prirodnogo-kapitala-rossii (дата обращения: 23.10.2025).
30. О развитии стоимостного учета природных ресурсов в России // НТЦ «РИК». URL: http://ntc-rik.ru/public_fom/stat_sn_fom/ (дата обращения: 23.10.2025).
31. Природная рента и современные механизмы ее улавливания и использования // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prirodnaya-renta-i-sovremennye-mehanizmy-ee-ulavlivaniya-i-ispolzovaniya/viewer (дата обращения: 23.10.2025).
32. О нормативом методе рентного ценообразования на природные ресурсы // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-normativom-metode-rentnogo-tsenoobrazovaniya-na-prirodnye-resursy/viewer (дата обращения: 23.10.2025).