В 2024 году Федеральная таможенная служба (ФТС) России перечислила в федеральный бюджет рекордные 7,349 трлн рублей, что на 11% превысило показатель предыдущего года. Эта впечатляющая цифра является не просто показателем фискальной эффективности, но и прямым следствием реализации стратегического контроля, направленного на обеспечение полноты и правомерности взимания таможенных платежей в условиях нарастающей цифровизации и интеграции в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
Настоящее исследование посвящено глубокому анализу теоретико-методологических основ стратегического контроля в системе Федеральной таможенной службы Российской Федерации, его практической реализации в контексте актуальных вызовов, а также выработке конкретных рекомендаций по совершенствованию данного управленческого инструмента. В условиях, когда ФТС России осуществляет переход от концепции «электронной таможни» к «интеллектуальной таможне», стратегический контроль трансформируется из формальной проверки выполнения планов в динамическую систему оценки рисков, прогнозирования и оперативной корректировки курса. Из этого следует, что качество таможенного администрирования становится прямым отражением способности системы к самокоррекции и проактивному управлению.
Актуальность темы обусловлена необходимостью достижения целей, заложенных в двух ключевых документах: «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» и «Стратегических направлениях развития евразийской экономической интеграции до 2025 года». Глубина и результативность стратегического контроля напрямую влияют на экономическую безопасность государства, качество таможенного администрирования и инвестиционную привлекательность страны. Как можно эффективно управлять рисками, если стратегические цели не оцифрованы и не подлежат непрерывному мониторингу?
Теоретико-методологические основы стратегического контроля в таможенном деле
Сущность и место стратегического контроля в системе управления ФТС РФ
Стратегический контроль в ФТС России представляет собой неотъемлемую, завершающую и одновременно корректирующую фазу полного цикла стратегического управления. Его сущность заключается в систематическом наблюдении, анализе, оценке и регулировании хода выполнения стратегических целей, заданных руководством страны и отраженных в «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р).
Миссия ФТС, согласно Стратегии-2030, многогранна и включает три ключевых направления, которые находятся под постоянным контролем:
- Обеспечение национальной безопасности: Предотвращение незаконного перемещения товаров, в том числе стратегически важных.
- Фискальная функция: Обеспечение полноты и правомерности взимания таможенных платежей.
- Сервисная функция: Достижение высокого качества таможенного администрирования, снижение административной нагрузки на добросовестный бизнес и ускорение внешнеторгового оборота.
Стратегический контроль выполняет функцию обратной связи. Если оперативный контроль фокусируется на соблюдении процедур «здесь и сейчас», то стратегический контроль оценивает, насколько текущие операции и тактические решения способствуют достижению долгосрочных, макроэкономических и геополитических целей, заложенных в документах планирования, поэтому его принцип работы — это не только констатация факта отклонения, но и выявление причин этого отклонения для последующей коррекции стратегии.
Нормативно-правовая база и принципы таможенного контроля в ЕАЭС
Фундаментальная нормативно-правовая база, регулирующая таможенный контроль на территории Российской Федерации, определяется, прежде всего, правом Евразийского экономического союза.
Таможенный кодекс ЕАЭС (ТК ЕАЭС) является ключевым документом, устанавливающим принципы, формы и меры проведения таможенного контроля. В частности, статья 310 ТК ЕАЭС закрепляет важнейший принцип, который лежит в основе современного стратегического контроля: выборочность объектов контроля, форм контроля и мер, обеспечивающих его проведение.
| Нормативный документ | Положение, регулирующее стратегический контроль | Значение для ФТС РФ |
|---|---|---|
| ТК ЕАЭС (ст. 310, 338) | Принцип выборочности таможенного контроля. Установление исчерпывающего перечня форм контроля (таможенный досмотр, осмотр, проверка документов и сведений, ККПО). | Законодательное закрепление перехода от сплошного контроля к риск-ориентированному подходу. |
| Стратегия развития ФТС до 2030 года | Целевые ориентиры (цифровизация 100% процессов, снижение времени контроля, повышение фискальной эффективности). | Устанавливает измеримые KPI, по которым оценивается результативность стратегического контроля. |
| Федеральный закон № 289-ФЗ (О таможенном регулировании) | Детализация реализации форм контроля, установленных ТК ЕАЭС, на территории РФ. | Обеспечение правоприменения и административной корректности. |
Принцип выборочности критически важен для стратегического управления, поскольку он позволяет сконцентрировать ограниченные ресурсы (кадровые, технические, временные) на участках с наибольшими рисками, что является антиподом ресурсоемкому сплошному контролю. В этом и заключается важный нюанс: выборочность — это не ослабление контроля, а его интеллектуальное усиление, ведущее к максимизации фискального эффекта при минимизации нагрузки на добросовестный бизнес.
Практика реализации стратегического контроля: роль цифровизации и новых институтов
Реализация стратегического контроля в ФТС РФ неразрывно связана с масштабным проектом цифровой трансформации, который получил название «Интеллектуальная таможня». Цель этой концепции — автоматизация 100% всех рабочих процессов к 2030 году (при плане в 50% автоматизации к концу 2024 года), что радикально меняет методологию контроля.
Система управления рисками (СУР) как ключевой инструмент стратегической выборочности
Система управления рисками (СУР) является центральным элементом стратегического контроля. Она позволяет ФТС эффективно реализовывать принцип выборочности, минимизируя вмешательство в деятельность добросовестных участников ВЭД и одновременно повышая результативность выявления нарушений.
Цифровизация привела к беспрецедентному уровню автоматизации процессов таможенного декларирования, который напрямую влияет на стратегический KPI — скорость и качество администрирования:
| Показатель автоматизации (январь 2024 г.) | Значение | Стратегическое влияние |
|---|---|---|
| Автоматическая регистрация таможенных деклараций (без участия инспектора) | 83% | Снижение операционных затрат, ускорение начала процедуры. |
| Доля автоматически выпущенных ЭДТ (экспорт) | 29,8% | Высвобождение ресурсов инспекторов для работы с высокорисковыми грузами. |
| Доля автоматически выпущенных ЭДТ (импорт) | 24,9% | Прямое подтверждение доверия к участникам ВЭД, снижение административного барьера. |
| Доля ДТ с таможенным досмотром | менее 1% (0,25% для экспорта) | Подтверждение высокой точности СУР в рамках стратегической выборочности. |
Оценка эффективности СУР также является ключевым элементом стратегического контроля. Плановый показатель результативности применения СУР (доля выявленных рисков, приводящих к нарушениям) на 2024 год был установлен на уровне не менее 50%. Фактическая результативность по итогам 2024 года составила 65,3%, что демонстрирует успешное достижение и перевыполнение стратегического целевого индикатора. Более того, в рамках стратегии «Интеллектуальной таможни» планируется внедрение элементов искусственного интеллекта (ИИ) как в саму СУР для повышения точности профилирования, так и в процесс анализа снимков инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) с помощью программного комплекса «Каскад». Это позволит автоматизировать не только документальный, но и физический контроль, снизив влияние человеческого фактора.
Внедрение таможенного мониторинга и таможенного аудита
Стратегический контроль смещает акцент с контроля на границе («до выпуска») на контроль после выпуска товаров (ККПО). В этом контексте в рамках ЕАЭС и ФТС РФ внедряются и активно развиваются новые инструменты, основанные на лучших международных практиках (в частности, принципах Киотской конвенции).
- Таможенный мониторинг. Представляет собой систематическую и непрерывную деятельность таможенных органов по наблюдению за деятельностью крупных компаний, прежде всего после выпуска импортных товаров. Его цель — не столько наказание, сколько оценка рисков и обеспечение упрощения процедур для компаний с низким уровнем риска. Этот институт позволяет перейти от реактивного контроля к проактивному, обеспечивая стратегическую стабильность в администрировании.
- Таможенный аудит. В отличие от мониторинга, который проводится таможенными органами, таможенный аудит рассматривается как вспомогательный инструмент самоконтроля организаций. Он проводится аудиторскими компаниями по заявлению участника ВЭД в добровольном порядке. Стратегическая цель аудита — минимизация рисков внешнеэкономических сделок на стороне бизнеса, что, в свою очередь, снижает нагрузку на таможенные органы и повышает общую правосознательность участников ВЭД.
Эти новые институты создают многоуровневую систему ККПО, которая стратегически нацелена на повышение собираемости платежей и снижение административного давления. Что же мешает бизнесу активнее использовать пост-таможенный аудит для снижения своих операционных рисков?
Анализ ключевых показателей эффективности (KPI) и фискальной результативности ФТС России
Стратегический контроль базируется на анализе достижения целевых показателей. Фактические данные за 2024 год свидетельствуют о высокой результативности ФТС в реализации фискальной и правоохранительной функций.
Динамика фискальной эффективности и перечислений в федеральный бюджет
Основным стратегическим KPI, характеризующим фискальную функцию ФТС, является объем перечислений в федеральный бюджет. В 2024 году ФТС продемонстрировала максимальный показатель за предыдущие периоды.
| Показатель | 2022 год | 2023 год | 2024 год (факт) | 2025 год (прогноз) | Динамика 2024/2023 |
|---|---|---|---|---|---|
| Объем перечислений в федеральный бюджет, трлн руб. | (Нет данных) | 6,6229 | 7,349 | 8,167 | +11% |
| Общий фискальный эффект от всех мероприятий контроля, млрд руб. | 81,2 | 58,6 | 92,5 | (Нет данных) | +57,8% |
Рост фискальной эффективности более чем на 11% и значительный рост общего фискального эффекта от контрольных мероприятий (+57,8%) напрямую подтверждают, что стратегический переход к риск-ориентированной модели и цифровизации дал ощутимые результаты. Высокая результативность СУР (65,3%) позволяет выявлять скрытые риски и обеспечивать полноту сборов, что является критически важным показателем достижения Цели 1 Стратегии-2030.
Результативность контроля после выпуска товаров (ККПО) и правоохранительная деятельность
ККПО является наиболее сложным и стратегически значимым видом контроля, поскольку он охватывает уже выпущенные товары. Успех ККПО — это показатель глубокого аналитического контроля и взаимодействия с другими ведомствами (например, ФНС).
В 2024 году стратегический контроль в части ККПО продемонстрировал впечатляющий рост:
- Взыскания по результатам ККПО в 2024 году: 33,9 млрд рублей.
- Сравнение с 2023 годом: 19,9 млрд рублей.
Рост взысканий по ККПО на 70,3% (33,9 млрд руб. / 19,9 млрд руб.) свидетельствует о двух ключевых факторах:
- Усиление аналитической работы: Использование больших данных и предиктивной аналитики для выявления компаний с высоким риском занижения таможенной стоимости или неверной классификации.
- Эффективное межведомственное взаимодействие: Совместные проверки с налоговыми органами обеспечили взыскание свыше 11,5 млрд рублей в 2024 году, что также на 70% превысило показатель 2023 года.
Что касается правоохранительной деятельности, в 2024 году ФТС России возбудила 1 914 уголовных дел (в 2023 г. – 1 822), из которых 823 дела касались контрабанды стратегически важных товаров и ресурсов. Это подтверждает, что стратегический контроль успешно выполняет свою функцию обеспечения национальной безопасности, концентрируя усилия на наиболее опасных видах нарушений.
Оптимизация процедур и сокращение времени контроля
Стратегическая цель улучшения качества таможенного администрирования измеряется через сокращение времени, затрачиваемого участниками ВЭД на прохождение процедур.
Одним из наиболее амбициозных KPI является сокращение времени прохождения досмотра на контрольно-пропускных пунктах (КПП) до 10 минут к концу 2024 года. Благодаря внедрению цифровых технологий и оптимизации логистических процессов, уже достигнуты значительные результаты: за период с 2021 по 2024 год время досмотра грузового транспорта на границе с Китаем сократилось почти в два раза.
Этот показатель является прямым индикатором успеха стратегического контроля в области сервисной функции, доказывая, что ужесточение контроля может сочетаться с упрощением процедур для законопослушного бизнеса.
Проблемы и стратегические направления совершенствования системы контроля ФТС
Несмотря на впечатляющие количественные результаты, система стратегического контроля ФТС РФ сталкивается с рядом системных проблем, требующих методологической и законодательной коррекции.
Законодательные и методологические проблемы стратегического контроля
1. Несовершенство администрирования утильсбора (конкретный пример).
Одной из наиболее острых и актуальных проблем, влияющих на качество таможенного администрирования и вызывающих значительное количество жалоб, является законодательное несовершенство в администрировании утильсбора.
Критический анализ: Несовершенство администрирования утильсбора обусловлено тем, что в отношении разного типа транспортных средств действуют разные постановления Правительства. Это приводит к коллизиям в начислении коэффициентов и, как следствие, к ошибкам. Граждане и компании, после оплаты сбора и получения транспортного средства, получают требования о дополнительной оплате, что подрывает доверие к системе и создает административные барьеры. Стратегический контроль должен выявлять такие методологические «разрывы» в нормативной базе, чтобы избежать дискредитации целей упрощения процедур.
2. Отсутствие единой нормативной технологии стратегического управления.
В научном сообществе отмечается, что, несмотря на наличие Стратегии-2030, отсутствует единая, нормативно утвержденная и адаптированная технология стратегического управления, приспособленная именно под специфику таможенного администрирования (включая уникальный механизм СУР и международные обязательства ЕАЭС). Это мешает унифицированному применению методик оценки и стандартизации процессов контроля на всех уровнях.
Реорганизация структуры и повышение эффективности управления
В рамках реализации Стратегии-2030, ФТС проводит структурную реорганизацию центрального аппарата. Это стратегическая мера, направленная на устранение дублирования функций, повышение гибкости управления и, как следствие, повышение эффективности стратегического контроля.
Реорганизация предусматривает выделение семи функциональных блоков (включая блоки цифровой трансформации, оперативного контроля и экономических функций) в пределах установленной штатной численности (1 653 должностных лица).
Для повышения эффективности стратегического планирования и контроля был создан специализированный Аналитический центр стратегического планирования и прогнозирования в структуре ФТС. Задача Центра — обеспечивать высшее руководство не просто отчетами о выполнении KPI, но и высококачественной аналитикой, прогнозами и сценариями развития внешнеторговой деятельности. Что из этого следует? Создание Центра гарантирует, что п��инятие решений будет основано на предиктивных моделях, а не на ретроспективных данных, что является фундаментальным требованием для эффективного стратегического управления в условиях цифровой экономики.
Предложения по дальнейшему совершенствованию с учетом опыта ЕАЭС и международных стандартов
Для дальнейшего совершенствования стратегического контроля ФТС РФ необходимо сконцентрироваться на следующих направлениях:
- Унификация и гармонизация в рамках ЕАЭС: Активная реализация положений «Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года», прежде всего в части унификации электронного документооборота и развития механизма «единого окна». Стратегический контроль должен включать оценку не только национальных, но и наднациональных интеграционных KPI.
- Развитие ККПО до 2030 года: Необходимо разработать и утвердить комплексную программу развития контроля после выпуска товаров до 2030 года. Эта программа должна закрепить целевые показатели по автоматизации выбора объектов ККПО (достижение 50% к 2029 году) и внедрить четкие критерии снижения административных барьеров.
- Институт пост-таможенного аудита: Основываясь на международном опыте и принципах пересмотренной Киотской конвенции, следует ускорить внедрение института пост-таможенного аудита в ЕАЭС. Его полноценное функционирование позволит перенести ответственность за первичный контроль на сам бизнес, а таможенным органам — выполнять стратегическую функцию супервайзера, фокусируясь на высокорисковых областях.
- Устранение законодательных коллизий: Приоритетной задачей является устранение методологических и законодательных коллизий (например, в сфере администрирования утильсбора) путем унификации постановлений Правительства и создания единой, прозрачной системы начисления и уплаты сборов, что напрямую влияет на качество таможенного администрирования.
Заключение (Выводы)
Стратегический контроль в системе Федеральной таможенной службы Российской Федерации представляет собой динамично развивающийся управленческий механизм, который критически необходим для достижения целей, сформулированных в «Стратегии развития ФТС до 2030 года».
Ключевые выводы, полученные в результате анализа:
- Теоретико-методологическая основа: Стратегический контроль базируется на принципе выборочности (ст. 310 ТК ЕАЭС) и направлен на обеспечение триединой миссии ФТС: фискальной, правоохранительной и сервисной. Переход к концепции «Интеллектуальная таможня» фундаментально трансформирует контроль, делая его риск-ориентированным и проактивным.
- Высокая результативность (2024 г.): ФТС России демонстрирует впечатляющее выполнение фискальных KPI. Рекордное перечисление в бюджет (7,349 трлн руб.) и значительный рост фискального эффекта от контроля после выпуска товаров (33,9 млрд руб.) подтверждают, что инвестиции в цифровизацию и СУР окупаются. Фактическая результативность СУР (65,3%) значительно превышает плановые показатели, что свидетельствует о точности механизмов выборочности.
- Критическая роль цифровизации: СУР, автоматическая регистрация (83% ДТ) и автоматический выпуск деклараций (до 29,8%) являются ключевыми факторами снижения времени администрирования и повышения качества контроля.
- Наличие системных проблем: Наиболее острая проблема лежит в методологической и законодательной плоскости, о чем свидетельствует пример коллизий при администрировании утильсбора. Также необходима стандартизация нормативной технологии стратегического управления.
Наиболее значимые предложения по совершенствованию стратегического контроля в ФТС РФ:
- Ускоренная разработка и принятие Комплексной программы развития ККПО до 2030 года, с целью достижения 50% автоматизации выбора объектов контроля после выпуска.
- Законодательная унификация и устранение методологических противоречий (в частности, в отношении администрирования сборов), чтобы обеспечить предсказуемость таможенного администрирования.
- Укрепление Аналитического центра стратегического планирования и прогнозирования и дальнейшее внедрение элементов ИИ в СУР и анализ данных ИДК для повышения точности и эффективности выборочного контроля.
Таким образом, стратегический контроль в ФТС РФ находится на этапе качественного преобразования. Его дальнейшее совершенствование требует не только развития цифровых технологий, но и глубокой методологической и законодательной работы, направленной на гармонизацию национальных интересов с принципами интеграции ЕАЭС и лучшей мировой практикой.
Список использованной литературы
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок от 30.12.2008) // КонсультантПлюс.
- Таможенный кодекс Таможенного Союза // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 23. Ст. 2796.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.12.2010) // КонсультантПлюс.
- О таможенном регулировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 48. Ст. 6252.
- Об утверждении Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года: документ. URL: government.ru (дата обращения: 24.10.2025).
- Бакаева О.Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование / под ред. Н.И. Химичевой. Санкт-Петербург: Лань, 2009. 435 с.
- Барышникова Е.Ю. Факторы эффективности в управлении таможенным делом // Транспортное дело России. 2009. № 3.
- Более 1,9 тыс. уголовных дел возбудила ФТС России в 2024 году. URL: mskagency.ru (дата обращения: 24.10.2025).
- Борисов К.Г. Международное таможенное право: учебное пособие. Москва: ЮРИСТъ, 2001. 531 с.
- Коник Н.В. Таможенное дело: учебное пособие. Москва: Библиотека высшей школы, 2008. 345 с.
- Молчанов О.В., Коган М.В. Таможенное дело. Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. 400 с.
- Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2024 году и задачах на 2025 год. URL: alta.ru (дата обращения: 24.10.2025).
- Официальный сайт Федеральной таможенной службы (ФТС России). URL: http://www.customs.ru (дата обращения: 24.10.2025).
- Парахина В.Н., Максименко Л.С., Панасенко С.В. Стратегический менеджмент: учебник. 4-е изд., стер. Москва: КНОРУС, 2008. 479 с.
- Перечисления ФТС в федеральный бюджет в 2024 году выросли на 11%. URL: ptlc.ru (дата обращения: 24.10.2025).
- Перспективы использования в евразийском экономическом Союзе международного опыта по осуществлению таможенного контроля после выпуска товаров // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 24.10.2025).
- Показатели деятельности Федеральной таможенной службы на 2024 год и плановый период 2025 — 2029 годов // КонсультантПлюс. URL: consultant.ru (дата обращения: 24.10.2025).
- Рассолова М.М. Таможенное право. Москва: Юнити-Дана, 2009. 391 с.
- СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННЫХ ИНСТИТУТОВ: ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРОЕКТИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 24.10.2025).
- Статистика проведения мероприятий таможенного контроля за 2024 год. URL: russiantaxandcustoms.com (дата обращения: 24.10.2025).
- Таможенное право России: учебник / отв. ред. С.И. Истомин, В.А. Максимцев. Москва: ЮНИТИ, 2005. 412 с.
- Федеральная таможенная служба за 2024 год возбудила почти 2 тыс. уголовных дел. URL: alta.ru (дата обращения: 24.10.2025).
- ФТС в 2024 году перечислила в бюджет 7,35 трлн рублей. URL: interfax.ru (дата обращения: 24.10.2025).
- ФТС опубликовала данные о количестве ДТ, зарегистрированных в январе. URL: osfts.ru (дата обращения: 24.10.2025).
- ФТС ускоряет таможенный контроль: проект по оптимизации таможенных процедур на пограничных КПП в 2024 году. URL: datrans.ru (дата обращения: 24.10.2025).
- Халипов С.В. Таможенный контроль (административно-правовой анализ). Москва: ЮРИСТъ, 2008. 428 с.