Стратегическое планирование регионального развития Российской Федерации в контексте ФЗ-172: Методология, проблемы и кейс Амурской области

Валовой региональный продукт (ВРП) Амурской области впервые превысил 1 триллион рублей в 2024 году, демонстрируя беспрецедентный рост в 118,7% к предыдущему году, что выводит регион в авангард экономического развития Российской Федерации. Этот показатель не только отражает впечатляющую динамику, но и подчеркивает значимость системного стратегического планирования как ключевого инструмента достижения столь амбициозных целей.

Введение: Актуальность и исследовательский аппарат работы

В условиях постоянных геополитических и экономических трансформаций, стратегическое планирование становится не просто инструментом, а жизненно важным механизмом обеспечения устойчивого развития и национальной безопасности Российской Федерации, ведь без него невозможно адекватно реагировать на изменения и поддерживать стабильность. Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» заложил правовую и методологическую основу для этой деятельности, призванную упорядочить ранее фрагментированную и бессистемную практику. Однако, несмотря на значительные шаги, предпринятые на законодательном уровне, процесс реализации стратегических инициатив на региональном уровне по-прежнему сталкивается с рядом вызовов, от институциональных барьеров до необходимости интеграции новейших подходов, таких как ESG-повестка и цифровая трансформация.

Настоящая работа ставит своей целью не только актуализацию и углубленное исследование теоретических основ стратегического планирования, но и всесторонний анализ его современной практики в регионах Российской Федерации. Особое внимание уделяется ключевым законодательным изменениям, привнесенным ФЗ-172, и их влиянию на методологию регионального планирования. В качестве иллюстративного примера будет использован кейс Амурской области — региона, демонстрирующего впечатляющие экономические успехи и сталкивающегося с характерными для Дальнего Востока проблемами.

Задачи исследования включают:

• Раскрытие правовой иерархии и роли ФЗ-172 как основы современной системы планирования.
• Анализ применяемых методологических подходов, включая принципы устойчивого развития и инновационные инструменты оценки, такие как метод синтетического контроля.
• Проведение детального, актуального анализа практики реализации Стратегии социально-экономического развития Амурской области, выявление ее драйверов роста и сдерживающих факторов.
• Исследование интеграции новейших вызовов, таких как ESG-повестка и цифровая трансформация, в региональное стратегическое планирование.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно пройти путь от теоретических основ и правовых рамок до практической реализации и перспективных направлений совершенствования. Каждая глава призвана раскрыть определенный аспект стратегического планирования, обеспечивая комплексный и глубокий анализ темы.

Глава 1. Теоретико-правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации

Исторические предпосылки и эволюция системы до 2014 года

До принятия Федерального закона № 172-ФЗ от 28 июня 2014 года, отечественная система стратегического планирования представляла собой лоскутное одеяло из разрозненных нормативно-правовых актов и бессистемных планов. Эпоха плановой экономики СССР, со всеми ее плюсами и минусами, оставила после себя методологическое наследие, которое в условиях рыночных преобразований оказалось не до конца адаптировано к новой реальности. В 1990-е и начале 2000-х годов отсутствие единого федерального закона, регулирующего стратегическое планирование, приводило к правовым пробелам и разночтениям. Регионы и муниципалитеты разрабатывали свои стратегии, опираясь на собственные представления и ограниченные методические рекомендации, что часто приводило к несогласованности целей, дублированию усилий и, как следствие, низкой эффективности. Документы стратегического планирования нередко носили декларативный характер, не обладали четкими механизмами реализации, мониторинга и оценки, а их связь с бюджетным процессом была минимальной. Эта фрагментация создавала значительные барьеры для формирования единой государственной политики и эффективного управления развитием территорий.

Федеральный закон №172-ФЗ: Сущность, принципы и понятийный аппарат

Принятие Федерального закона № 172-ФЗ стало поворотным моментом, заложившим единую правовую основу для системной деятельности по стратегическому планированию в Российской Федерации. Этот закон не просто собрал воедино разрозненные нормы, но и впервые предложил комплексную, многоуровневую систему, охватывающую все эшелоны власти – от федерального до муниципального.

Согласно ФЗ-172, Стратегическое планирование определяется как деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, направленная на решение задач устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности. Это определение подчеркивает комплексный характер процесса, включающего как аналитический этап (прогнозирование), так и практические шаги (планирование и программирование) для достижения глобальных целей.

Ключевым элементом стратегического планирования является Целеполагание, которое, согласно тому же закону, представляет собой деятельность по определению направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Этот аспект является краеугольным, поскольку именно четко сформулированные цели и приоритеты задают вектор развития и позволяют избежать распыления ресурсов.

Среди наиболее значимых изменений, внесенных ФЗ-172, следует выделить:

• Детальное регулирование процедур стратегического планирования: Закон установил строгие правила разработки, утверждения и корректировки документов стратегического планирования, что повысило их легитимность и обязательность.
• Утверждение перечней и согласование документов всех уровней власти: Впервые была создана четкая иерархия документов, обеспечивающая вертикальную и горизонтальную согласованность целей и задач. Это позволило устранить дублирование и противоречия, характерные для предыдущего периода.
• Внедрение системы мониторинга реализации документов: ФЗ-172 не только предписал разработку стратегий, но и ввел обязательный механизм контроля за их исполнением, что принципиально повысило ответственность участников и прозрачность процесса. Этот мониторинг позволяет своевременно выявлять отклонения и вносить корректировки.

Таким образом, ФЗ-172 трансформировал стратегическое планирование из набора разрозненных инициатив в интегрированную, системно организованную государственную функцию, обеспечивающую научно- и методически обоснованное и согласованное взаимодействие участников на основе общих принципов.

Иерархия документов и ключевые участники стратегического планирования

Система стратегического планирования в Российской Федерации представляет собой многоуровневую пирамиду, где каждый уровень имеет свои специфические документы и участников, но при этом все они взаимосвязаны и подчинены общей логике, заданной ФЗ-172.

На вершине этой пирамиды находится федеральный уровень, где формируются общенациональные стратегические ориентиры. Здесь разрабатываются и утверждаются такие документы, как Стратегия национальной безопасности РФ, Стратегия социально-экономического развития РФ, прогнозы социально-экономического развития, государственные программы РФ. Участниками на этом уровне являются федеральные органы исполнительной власти, Совет Безопасности, Минэкономразвития России и другие ведомства.

Следующий уровень – уровень субъектов Российской Федерации. Здесь происходит декомпозиция федеральных целей и задач с учетом региональной специфики и приоритетов. Ключевым документом на этом уровне является Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ. Она представляет собой основополагающий документ стратегического планирования, который определяет приоритеты, цели и задачи государственного управления на уровне субъекта РФ на долгосрочный период. Этот документ является своего рода дорожной картой для региона, ориентирующей все действия органов власти и бизнеса на достижение установленных показателей. Кроме того, на региональном уровне разрабатываются прогнозы социально-экономического развития субъекта РФ, государственные программы субъекта РФ, схемы территориального планирования. Участниками являются высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (правительства, администрации), региональные министерства и ведомства.

Завершает иерархию уровень муниципальных образований. На этом уровне стратегическое планирование фокусируется на задачах местного значения. Документами здесь выступают стратегии социально-экономического развития муниципальных образований (если таковые предусмотрены), муниципальные программы, генеральные планы населенных пунктов. Участниками являются органы местного самоуправления.

Эта многоуровневая система обеспечивает не только вертикальную, но и горизонтальную согласованность, поскольку каждый документ на нижестоящем уровне должен соответствовать положениям вышестоящих документов. Такой подход позволяет создать единое стратегическое пространство, где усилия всех участников направлены на достижение общих целей устойчивого развития и повышения качества жизни населения.

Глава 2. Современные методологические подходы и инструменты разработки региональных стратегий

Принципы устойчивого развития и традиционные аналитические инструменты

Современная методология разработки региональных Стратегий социально-экономического развития (ССЭР) неразрывно связана с принципами устойчивого развития. Этот подход, получивший широкое распространение в мировом сообществе, требует достижения баланса между экономическим ростом, социальной справедливостью и сохранением окружающей среды. Это означает, что стратегические решения должны учитывать не только краткосрочные экономические выгоды, но и их долгосрочные последствия для общества и природы. Стратегической целью устойчивого развития России является повышение уровня и качества жизни населения на основе научно-технического прогресса и динамичного развития экономики при сохранении воспроизводственного потенциала природного комплекса в интересах нынешнего и будущих поколений.

Для достижения этой цели и формирования комплексной картины при разработке ССЭР используются проверенные временем аналитические инструменты, рекомендованные методическими указаниями Минэкономразвития России:

• SWOT-анализ (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats): Этот инструмент является фундаментом для стратегического анализа. Он позволяет выявить сильные стороны региона (например, уникальные природные ресурсы, квалифицированные кадры, развитая инфраструктура), его слабые стороны (кадровый дефицит, устаревшая производственная база), внешние возможности (государственные программы поддержки, новые рынки) и угрозы (изменение конъюнктуры мировых рынков, экологические риски, демографические проблемы). Результаты SWOT-анализа формируют основу для определения стратегических приоритетов.
• PEST-анализ (Political, Economic, Social, Technological): Данный инструмент используется для оценки макроэкономических факторов внешней среды, которые могут оказать существенное влияние на развитие региона. PEST-анализ помогает выявить политические тенденции (стабильность законодательства, государственная поддержка), экономические факторы (инфляция, ВВП, процентные ставки), социальные аспекты (демография, уровень образования, культура) и технологические инновации (цифровизация, новые производственные технологии), которые формируют контекст для стратегического планирования.

Разработка ССЭР традиционно включает три основных блока:

1. Аналитический блок: Глубокий анализ текущего социально-экономического развития региона, его потенциала и проблем, с использованием упомянутых выше инструментов.
2. Блок целеполагания и целевого прогнозирования: Определение долгосрочных целей, приоритетов и целевых показателей развития, с учетом принципов устойчивого развития и результатов анализа.
3. Блок реализации стратегии и ее ресурсного обеспечения: Формирование перечня мероприятий, программ, проектов, а также оценка необходимых ресурсов (финансовых, кадровых, материальных) и механизмов их привлечения.

Эти подходы, основанные на обобщении российского и международного опыта, позволяют создать всестороннюю и реалистичную стратегию, способную адаптироваться к изменяющимся условиям.

Инновационные методы оценки: Метод синтетического контроля (SCM) в региональной практике

В условиях, когда регионы активно инвестируют в крупные инфраструктурные проекты, возникает острая необходимость в объективной и научно обоснованной оценке их реального эффекта. Традиционные методы часто не способны изолировать влияние конкретного проекта от множества других факторов, действующих в экономике региона. Здесь на помощь приходят инновационные эконометрические инструменты, такие как метод синтетического контроля (Synthetic Control Method, SCM).

SCM – это мощный эконометрический метод причинно-следственного анализа, который позволяет оценить эффект от воздействия (например, крупного проекта, реформы или инвестиционной программы) на отдельный объект (в данном случае – регион) путем создания его «синтетического» аналога. Этот «синтетический» аналог формируется из взвешенной комбинации похожих контрольных объектов (других регионов), где воздействие не было оказано. По сути, синтетический контроль позволяет построить контрфактический сценарий – что произошло бы с регионом, если бы проект не был реализован.

Как это работает:

1. Выбор «объекта воздействия»: Определяется регион, в котором был реализован интересующий нас проект (например, Амурская область и строительство АГПЗ).
2. Формирование «пула контрольных объектов»: Отбираются другие регионы, которые похожи на «объект воздействия» по ключевым социально-экономическим характеристикам до начала проекта, но в которых аналогичного проекта не было.
3. Создание «синтетического контроля»: На основе статистических методов рассчитываются веса для каждого контрольного региона таким образом, чтобы взвешенная комбинация их показателей максимально точно имитировала динамику «объекта воздействия» в пред-проектный период. Этот «синтетический» регион становится нашим контрфактическим аналогом.
4. Сравнение: После реализации проекта сравнивается фактическая динамика «объекта воздействия» с динамикой его «синтетического» двойника. Разница между ними и будет являться оценкой причинно-следственного эффекта от проекта.

Применение метода синтетического контроля в региональной практике России получило подтверждение. Например, для оценки эффективности политики реализации крупных инфраструктурных проектов именно в Амурской области этот инструмент был успешно применен. SCM позволяет не только количественно оценить вклад мегапроектов в ВРП, инвестиции или занятость, но и предоставить научно обоснованную доказательную базу для принятия управленческих решений, корректировки стратегий и более эффективного распределения ресурсов. Это делает SCM незаменимым инструментом в арсенале современного стратегического планирования.

Методическое содействие и прогнозирование (роль Минэкономразвития)

Формирование качественной и последовательной системы стратегического планирования на всех уровнях власти невозможно без централизованного методического обеспечения. В Российской Федерации эту ключевую роль выполняет Министерство экономического развития (Минэкономразвития России). Ведомство не только разрабатывает и актуализирует федеральные стратегические документы, но и оказывает всестороннее методическое содействие субъектам РФ и муниципальным образованиям.

Основными направлениями деятельности Минэкономразвития в этом контексте являются:

• Разработка и публикация методических рекомендаций: Это включает рекомендации по разработке стратегий социально-экономического развития регионов, муниципальных образований, государственных и муниципальных программ. Эти документы служат своего рода «инструкцией по применению» ФЗ-172, детализируя алгоритмы анализа, целеполагания, формирования показателей и механизмов реализации.
• Разработка долгосрочных и среднесрочных прогнозов: Минэкономразвития осуществляет макроэкономическое прогнозирование, которое становится основой для разработки региональных прогнозов. Эти федеральные прогнозы предоставляют регионам базовые сценарии развития российской экономики, инфляции, цен на ключевые ресурсы и другие макропоказатели, на которые субъекты РФ могут опираться при построении собственных региональных прогнозов.
• Организация обучения и консультационная поддержка: Министерство проводит семинары, вебинары, конференции, направленные на повышение квалификации специалистов региональных и муниципальных органов власти в области стратегического планирования. Кроме того, предоставляются индивидуальные консультации по вопросам разработки и корректировки стратегических документов.
• Формирование единой информационной среды: Минэкономразвития является оператором Федеральной информационной системы стратегического планирования (ФИС СП), которая служит централизованной платформой для сбора, обработки и анализа данных стратегического планирования со всех уровней власти.

Такое методическое содействие крайне важно для обеспечения единообразия подходов, повышения качества документов стратегического планирования и, как следствие, эффективности всей системы в целом. Оно позволяет регионам и муниципалитетам использовать передовые практики и избегать методологических ошибок, опираясь на федеральный опыт и экспертизу.

Глава 3. Практика реализации Стратегии социально-экономического развития на примере Амурской области

Анализ макроэкономических показателей: ВРП и инвестиционный климат

Амурская область, расположенная на Дальнем Востоке России, является одним из наиболее динамично развивающихся субъектов Федерации, во многом благодаря реализации масштабных федеральных и региональных инвестиционных проектов. Анализ макроэкономических показателей региона за последние годы демонстрирует впечатляющие темпы роста.

В 2023 году Валовой региональный продукт (ВРП) Амурской области составил 793 851,9 млн рублей в текущих ценах. Что особенно примечательно, индекс физического объёма (темп роста) ВРП достиг 118,7% к 2022 году, что является вторым результатом в стране. Эта цифра свидетельствует о существенном наращивании экономической активности и производительности. Более того, в 2025 году губернатором региона был озвучен исторический факт: ВРП Амурской области по итогам 2024 года впервые превысил 1 триллион рублей. Этот показатель подтверждает, что регион вышел на новый уровень экономического развития, преодолев важный психологический и экономический барьер.

Параллельно с ростом ВРП, Амурская область демонстрирует выдающиеся результаты в привлечении инвестиций. В 2023 году объём инвестиций в основной капитал в экономику региона превысил 750 млрд рублей. Этот показатель обеспечил Амурской области 11 место среди всех субъектов Российской Федерации по объёму инвестиций и 2 место по темпу их роста. Привлечение такого значительного объёма инвестиций является прямым результатом целенаправленной стратегической работы по созданию благоприятного инвестиционного климата, активного продвижения крупных проектов и эффективного взаимодействия с федеральным центром и частным бизнесом.

Эти статистические данные не только подтверждают успешность текущей экономической политики, но и служат убедительным доказательством потенциала региона, способного стать одним из локомотивов экономического развития Дальнего Востока и России в целом.

Стратегия-2035: Приоритеты и драйверы роста

Актуальным стратегическим документом, определяющим вектор развития Амурской области на долгосрочную перспективу, является Стратегия социально-экономического развития Амурской области на период до 2035 года, утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 24 апреля 2023 года № 381. Этот документ является воплощением принципов ФЗ-172 на региональном уровне и служит комплексной дорожной картой для всех участников стратегического планирования в области.

Приоритеты Стратегии-2035 охватывают широкий спектр направлений, отражающих современные вызовы и возможности региона:

• Развитие человеческого капитала: Включает повышение качества образования, здравоохранения, культуры, создание комфортной городской среды и условий для самореализации населения. Это ключевой приоритет для региона с учётом демографических вызовов и необходимости привлечения квалифицированных кадров.
• Инновационная экономика: Ориентация на развитие высокотехнологичных производств, поддержку наукоёмких проектов, стимулирование инновационной активности бизнеса.
• Городская среда и экологическая безопасность: Создание комфортных и безопасных условий проживания, развитие городской инфраструктуры, а также решение вопросов охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Однако истинными драйверами беспрецедентного роста экономики региона являются крупные инфраструктурные проекты федерального масштаба, реализация которых превращает Амурскую область в один из ключевых промышленных и логистических центров Дальнего Востока:

• Амурский газоперерабатывающий завод (АГПЗ): Один из крупнейших в мире заводов по переработке природного газа, обеспечивающий подготовку газа для поставок по газопроводу «Сила Сибири». Этот проект создаёт тысячи рабочих мест и стимулирует развитие смежных отраслей.
• Амурский газохимический комплекс (АГХК): Этот проект является потенциально крупнейшим в мире производством базовых полимеров, с проектной мощностью до 2,7 млн тонн полиэтилена и полипропилена в год. На этапе эксплуатации будет создано более 800 высокотехнологичных рабочих мест, и ожидается, что газохимия станет доминирующим видом экономической деятельности в регионе, диверсифицируя его экономику и создавая мощный мультипликативный эффект.
• Космодром «Восточный»: Крупнейший российский гражданский космодром, обеспечивающий независимый доступ России в космос. Его строительство и последующая эксплуатация стимулируют развитие наукоёмких производств, научно-исследовательской деятельности и туризма в регионе.

Эти мегапроекты не только формируют экономический облик региона, но и притягивают значительные инвестиции, создают новые рабочие места и повышают привлекательность Амурской области для жизни и развития. Стратегия-2035 призвана максимально эффективно интегрировать эти драйверы в общую канву регионального развития, обеспечивая синергетический эффект и устойчивый рост.

Проблемы реализации: Кадровый дефицит и изношенность фондов

Несмотря на впечатляющие успехи и амбициозные стратегические планы, Амурская область, как и многие другие регионы России, сталкивается с рядом серьёзных проблем, которые могут сдерживать эффективную реализацию Стратегии-2035. Эти вызовы требуют особого внимания и разработки адресных мер.

Одной из наиболее острых проблем является кадровый дефицит. Масштабные инвестиционные проекты, такие как АГПЗ и АГХК, требуют огромного количества квалифицированных специалистов – инженеров, технологов, строителей, рабочих. Однако демографические тенденции и миграционные процессы создают серьёзный дисбаланс на рынке труда. Общий кадровый дефицит в России оценивался в 4,8 млн человек в 2024 году, при этом Минтруд прогнозирует, что к 2030 году нехватка работников может составить 3,1 млн человек. Средний уровень вакантных мест в средних и крупных компаниях по России в 2024 году составил 7,6%. В Амурской области, несмотря на приток рабочей силы для крупных строек, сохраняется потребность в постоянных высококвалифицированных кадрах для эксплуатации новых производств и развития социальной сферы. Этот дефицит может приводить к росту издержек на заработную плату, снижению производительности и задержкам в реализации проектов.

Второй системной проблемой является высокая степень изношенности промышленного и коммунального фондов. По данным Росстата, степень износа основных фондов в Амурской области на конец 2023 года составила 51,6%. Это самый высокий показатель среди регионов Дальневосточного федерального округа (ДФО). Высокий износ фондов означает, что значительная часть инфраструктуры (дороги, мосты, инженерные сети), производственных мощностей и жилищного фонда нуждается в капитальном ремонте или замене. Это не только увеличивает эксплуатационные расходы, но и снижает надёжность систем, создаёт риски техногенных аварий и ухудшает качество жизни населения. Кроме того, устаревшие фонды могут препятствовать внедрению новых технологий и замедлять модернизацию экономики.

Решение этих проблем требует комплексного подхода, включающего:

• Инвестиции в человеческий капитал: Развитие системы образования и профессиональной подготовки, адресные программы привлечения и удержания специалистов, создание привлекательных условий для жизни.
• Модернизация инфраструктуры: Привлечение инвестиций в обновление основных фондов, в том числе через механизмы государственно-частного партнёрства.
• Использование цифровых решений: Оптимизация управленческих процессов, повышение производительности труда.

Эти сдерживающие факторы, четко отражённые в Стратегии-2035, требуют постоянного мониторинга и гибкой адаптации стратегических планов для минимизации их негативного воздействия на устойчивое развитие региона.

Мониторинг, оценка эффективности и роль институтов

Эффективная реализация любой стратегии невозможна без чётко отлаженных механизмов мониторинга и оценки. В Амурской области, как и предписывает ФЗ-172, мониторинг реализации Стратегии социально-экономического развития до 2035 года является обязательным и закреплён на уровне регионального постановления. Это гарантирует системный подход к отслеживанию прогресса и выявлению проблем.

Механизм мониторинга включает в себя регулярный сбор, анализ и оценку достижения целевых показателей, определённых в Стратегии. Ответственные органы, такие как Министерство проектного управления и кадровой политики Амурской области, играют ключевую роль в этом процессе. Их функции включают:

• Сбор данных: Систематический сбор информации от всех участников стратегического планирования (региональных министерств, ведомств, муниципалитетов, крупных предприятий) о ходе реализации мероприятий и достижении показателей.
• Анализ и оценка: Проведение глубокого анализа полученных данных для выявления тенденций, отклонений от плановых значений, причин неэффективности или, наоборот, успешных практик.
• Подготовка отчётов: Формирование регулярных отчётов о ходе реализации Стратегии для Правительства Амурской области и других заинтересованных сторон. Эти отчёты обычно включают как количественные показатели, так и качественный анализ.
• Разработка предложений по корректировке: На основе результатов мониторинга и оценки, ответственные органы вносят предложения по корректировке Стратегии, её плана реализации, а также конкретных программ и проектов. Это может касаться изменения целевых показателей, перераспределения ресурсов или адаптации методов работы к изменившимся условиям.

Пример Амурской области показывает, что наличие специализированного органа, ответственного за проектное управление и кадровую политику, способствует более системному и скоординированному подходу к реализации стратегии. Такой подход позволяет не только отслеживать прогресс, но и оперативно реагировать на возникающие вызовы, обеспечивая гибкость и адаптивность регионального стратегического планирования. Благодаря этим механизмам, Амурская область способна корректировать свои действия, максимально используя возможности и минимизируя влияние сдерживающих факторов.

Глава 4. Новые вызовы и направления совершенствования стратегического планирования

Интеграция ESG-повестки в региональное управление

Современное стратегическое планирование не может игнорировать глобальные тенденции, одной из которых является стремительно набирающая обороты ESG-повестка (Environmental, Social, Governance – экология, социальная ответственность, корпоративное управление). Эта концепция требует от регионов не только экономического роста, но и достижения устойчивого развития через учёт экологических, социальных и управленческих аспектов во всех сферах деятельности.

Интеграция ESG-повестки в региональное стратегическое планирование находится в начале пути, но признаётся как важнейший вектор устойчивого развития. В 2023 году Минэкономразвития России были выпущены Методические рекомендации по подготовке отчётности об устойчивом развитии, которые служат ключевым национальным стандартом для оказания содействия российским организациям в раскрытии нефинансовой информации. Эти рекомендации являются важным шагом к формированию единых подходов к ESG-отчётности на федеральном и региональном уровнях.

Несмотря на отсутствие единого утверждённого подхода к управлению ESG-факторами на региональном уровне, многие субъекты РФ уже интегрировали ESG-цели в свои стратегии. В 2024 году ESG-индекс городов и регионов России (совместный проект ВЭБ.РФ и Сбер) охватил 85 регионов страны, что подтверждает широкое распространение и актуальность этой повестки. Включение регионов в подобные индексы стимулирует их к разработке и реализации конкретных мероприятий по снижению углеродного следа, развитию социальной инфраструктуры, повышению прозрачности управления.

В условиях внешних санкционных ограничений российские компании и регионы подтверждают приверженность курсу на устойчивое развитие. Однако внешнее давление может приводить к пересмотру и актуализации целей в ESG-стратегиях. Это может проявляться в смещении акцентов с глобальных климатических инициатив на задачи обеспечения технологического суверенитета, импортозамещения и поддержки локальных сообществ. ESG-трансформация региональной экономики, хотя и сталкивается с ограничениями, остаётся одним из ключевых направлений совершенствования стратегического планирования, способствуя созданию более resilient (устойчивой) и социально ответственной экономики.

Цифровая трансформация и Федеральная информационная система стратегического планирования (ФИС СП)

В условиях возрастающей сложности управленческих задач и необходимости оперативного принятия решений, цифровая трансформация становится неотъемлемой частью современного стратегического планирования. Внедрение цифровых технологий рассматривается как один из наиболее эффективных путей решения проблемы несогласованности стратегических и бюджетных показателей, а также повышения прозрачности и эффективности достижения целей стратегического планирования.

Ключевым инструментом цифровой трансформации в этой сфере является Федеральная информационная система стратегического планирования (ФИС СП). Эта система создана на базе Государственной автоматизированной системы «Управление» (ГАС «Управление») и представляет собой единое цифровое пространство для всех участников процесса стратегического планирования в Российской Федерации.

Основные функции и преимущества ФИС СП:

• Государственная регистрация документов: Все документы стратегического планирования (стратегии, прогнозы, государственные программы) в обязательном порядке регистрируются в ФИС СП. Это обеспечивает их легитимность, доступность и исключает возможность появления «теневых» или неучтённых планов.
• Ведение реестра документов: Система поддерживает актуальный реестр всех стратегических документов, позволяя быстро находить необходимую информацию, отслеживать их статус, даты утверждения и изменения.
• Мониторинг и контроль реализации: ФИС СП предоставляет механизмы для регулярного мониторинга хода реализации стратегических документов. Участники стратегического планирования вводят данные о достижении целевых показателей, выполнении мероприятий, что позволяет в режиме реального времени отслеживать прогресс и выявлять отклонения.
• Информационно-аналитическая поддержка: Система аккумулирует огромный объём данных, который может быть использован для глубокого аналитического анализа. Это позволяет выявлять причинно-следственные связи, оценивать эффективность различных мер, формировать аналитические отчёты и прогнозы.
• Обеспечение согласованности: ФИС СП способствует повышению согласованности стратегических документов на всех уровнях власти, обеспечивая вертикальную и горизонтальную координацию. Например, она позволяет отследить, как региональные программы соотносятся с федеральными целями и бюджетными ассигнованиями.

Цифровая трансформация через ФИС СП не только повышает эффективность административных процедур, но и создаёт основу для более гибкого и адаптивного стратегического управления. Она позволяет оперативно реагировать на изменения внешней среды, корректировать планы и обеспечивать более точное распределение ресурсов, опираясь на актуальные и верифицированные данные.

Совершенствование механизмов: Государственно-частное партнёрство

Для достижения амбициозных целей, заложенных в региональных стратегиях социально-экономического развития, требуется не только эффективное государственное управление, но и активное привлечение внебюджетных ресурсов. В этом контексте развитие механизма государственно-частного партнёрства (ГЧП) и концессионных соглашений является одним из наиболее эффективных инструментов.

ГЧП представляет собой юридически оформленное на определённый срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнёра (государства или муниципалитета) и частного партнёра в целях привлечения инвестиций для создания, реконструкции, эксплуатации объектов общественной инфраструктуры или оказания общественно значимых услуг.

Почему ГЧП является эффективным механизмом для реализации стратегических целей?

• Привлечение инвестиций: ГЧП позволяет привлекать значительные объёмы частного капитала для реализации крупных и капиталоёмких проектов, особенно в социальной и инфраструктурной сферах (дороги, мосты, больницы, школы, очистные сооружения). Это существенно снижает нагрузку на региональные бюджеты.
• Разделение рисков: В рамках ГЧП риски проекта (финансовые, строительные, эксплуатационные) распределяются между публичным и частным партнёрами в соответствии с их компетенциями и возможностями. Это повышает общую устойчивость проекта.
• Повышение эффективности: Частный партнёр, как правило, обладает большей гибкостью, инновационными подходами и более эффективными методами управления, что способствует повышению качества и скорости реализации проектов.
• Доступ к компетенциям и технологиям: ГЧП позволяет государству получить доступ к передовым технологиям, управленческому опыту и профессиональным кадрам частного сектора.
• Социальный эффект: Проекты ГЧП часто направлены на развитие социальной инфраструктуры и улучшение качества жизни населения, что напрямую соответствует целям устойчивого развития, заложенным в стратегиях.

В контексте регионального стратегического планирования, ГЧП становится мощным рычагом для реализации приоритетных проектов, которые способствуют диверсификации экономики, созданию новых рабочих мест, развитию инфраструктуры и повышению конкурентоспособности региона. Примером может служить строительство современных медицинских центров, спортивных комплексов или транспортных артерий, которые без привлечения частных инвестиций могли бы оставаться лишь на бумаге. Активное использование ГЧП и концессионных соглашений является важным направлением совершенствования механизмов реализации региональных стратегий, обеспечивая их финансовую устойчивость и практическую реализуемость.

Заключение: Основные выводы и рекомендации

Проведённое исследование подтверждает, что Федеральный закон № 172-ФЗ от 28 июня 2014 года заложил прочный правовой и методологический фундамент для системы стратегического планирования в Российской Федерации, преодолев фрагментацию и бессистемность, характерные для предыдущего периода. Введение единой иерархии документов, определение понятийного аппарата и механизмов мониторинга значительно повысили прозрачность и ответственность в этой сфере. Однако, как показал анализ, несмотря на нормативные достижения, реализация региональных стратегий по-прежнему сталкивается с рядом существенных проблем.

Ключевые выводы работы сводятся к следующему:

1. Роль ФЗ-172: Закон № 172-ФЗ стал краеугольным камнем современной системы стратегического планирования, обеспечив её системность, согласованность и методологическую базу. Он закрепил принципы устойчивого развития и сделал акцент на целеполагании и прогнозировании.
2. Необходимость углублённой методологии: Традиционные аналитические инструменты (SWOT, PEST) остаются актуальными, но для оценки эффективности крупных проектов, особенно в условиях ограниченных ресурсов, необходимы инновационные эконометрические методы. Метод синтетического контроля (SCM) показал свою эффективность в региональной практике (на примере Амурской области), позволяя научно обоснованно оценить причинно-следственный эффект от инвестиций. Это направление требует дальнейшего развития и внедрения в практику.
3. Институциональные барьеры и кадровый дефицит: Сохраняется проблема несогласованности стратегических и бюджетных показателей, ведомственная разобщённость и, что критически важно, острый кадровый дефицит (4,8 млн чел. в 2024 году по РФ), а также высокая степень износа основных фондов (51,6% в Амурской области на 2023 год). Эти факторы напрямую препятствуют эффективной реализации стратегий.
4. Актуальный кейс Амурской области: Пример Амурской области демонстрирует впечатляющие экономические успехи (ВРП > 1 трлн руб. в 2024 году, рост ВРП 118,7% в 2023 году, инвестиции > 750 млрд руб.), обусловленные реализацией мегапроектов (АГПЗ, АГХК, Космодром «Восточный»). Это подтверждает потенциал регионального планирования при наличии мощных драйверов роста, но одновременно высвечивает остроту упомянутых проблем.
5. Интеграция новых вызовов и цифровизация: Внедрение ESG-повестки (с учётом Методических рекомендаций Минэкономразвития 2023 года и охвата ESG-индекса 85 регионов) и цифровой трансформации (через ФИС СП) являются ключевыми направлениями совершенствования. Цифровые платформы повышают прозрачность, согласованность и оперативность управления, в то время как ESG-подход обеспечивает устойчивость развития в долгосрочной перспективе, даже в условиях санкционных ограничений.
6. Государственно-частное партнёрство: Механизмы ГЧП и концессионных соглашений остаются высокоэффективным инструментом привлечения внебюджетных инвестиций, играя решающую роль в реализации инфраструктурных и социальных проектов, заложенных в стратегиях.

Для обеспечения устойчивого развития регионов РФ и повышения эффективности стратегического планирования рекомендуется:

• Расширение применения инновационных методик оценки: Внедрение эконометрических инструментов, подобных методу синтетического контроля, в практику региональных аналитических центров для более точной оценки влияния стратегических проектов.
• Усиление межведомственной координации и кадровой политики: Разработка комплексных программ по преодолению кадрового дефицита в сфере государственного управления и ключевых отраслях экономики, а также более тесная интеграция стратегических и бюджетных процессов.
• Интенсификация цифровой трансформации: Полное использование потенциала ФИС СП для обеспечения сквозного мониторинга, анализа и согласования документов стратегического планирования.
• Системная интеграция ESG-принципов: Разработка региональных дорожных карт по ESG-трансформации, учитывающих локальную специфику и вызовы.
• Активное развитие ГЧП: Создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в рамках стратегических приоритетов региона.

Перспективы для дальнейших исследований включают детальное изучение влияния санкционных режимов на ESG-повестку в российских регионах, разработку унифицированных методик оценки эффективности региональных программ с использованием многоуровневых KPI, а также анализ лучших практик интеграции искусственного интеллекта в процессы стратегического прогнозирования и планирования.

Список использованной литературы

1. Баранник, И. ВРП: в Приамурье тенденция роста // Дальневосточный капитал. – 2006. – № 2. – С. 38-39.
2. Баранник, И. Вопрос о создании экономической зоны не закрыт // Амурская правда. – 2006. – 5 января. – С. 4.
3. Внешнеэкономическая деятельность регионов России: Учебное пособие для Вузов / В.Г. Глушкова. – М.: АРКТИ, 2002. – 383 с.
4. Гордиенко, О. Экономика Приамурья держит курс вперед // Амурская правда. – 2006. – 16 февраля. – С. 6-7.
5. Кукшенева, О. В рамках федеральных программ развиваем транспорт и энергетику // Амурская правда. – 2006. – 27 января. – С. 3.
6. Маликов, А. Экономика Приамурья прирастет согласно программе // Амурская правда. – 2005. – 22 сентября. – С. 4.
7. Нестеренко, А.Д. Амурская обл. // Экономика регионов российского Дальнего Востока в 20 веке. – Владивосток, 2000. – С. 109-154.
8. Основы региональной экономики / Гранберг А.Г. – М.: ГУВШЭ, 2004. – 492 с.
9. Официальный сайт Администрации Амурской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.amurobl.ru.
10. Региональная экономика России / Кристанов В.В. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 577 с.
11. Стратегическое планирование развития города. Зарубежный опыт 80–90-х гг. / под ред. Л.Д. Капранова, С.Л. Зарецкой. – М.: ЮНИТИ, 1999. – 168 с.
12. Стратегическое планирование / под ред. Э.А. Уткина. – М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем», Издательство ЭКМОС, 1998. – 440 с.
13. Суслов, А. Прогноз на 2006-2008 гг. составляли исходя из двух сценариев // Амурская правда. – 2005. – 17 июня. – С. 3.
14. Экономика хозяйственных связей / Линдерт Б.Х. – М.: Прогресс, 1992.
15. Методические рекомендации по разработке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://vostokgosplan.ru.
16. Федеральный закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (последняя редакция) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru.
17. О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 24 апреля 2023 г. N 381 от 15 августа 2025 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cntd.ru.
18. Стратегическое планирование в России: история и современность [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://market-economy.ru.
19. Постановление Правительства Амурской области от 24.04.2023 N 381 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2035 года» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.amurobl.ru.
20. О ВАЛОВОМ РЕГИОНАЛЬНОМ ПРОДУКТЕ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rosstat.gov.ru.
21. Амурская область заняла 2-е место по темпам роста ВРП среди субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://zanamur.ru.
22. Новые подходы к стратегическому планированию в Российской Федерации — Совет Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://council.gov.ru.
23. Оценка эффективности политики реализации инфраструктурных проектов в регионе (на примере Амурской области) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://acjournal.ru.
24. ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: проблемы и возможные решения [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://semanticscholar.org.
25. Государственное планирование в России: проблемы согласования стратегических приоритетов с бюджетными возможностями и пути их решения [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru.
26. Василий Орлов: «Амурская область поставила новый исторический рекорд по привлеченным инвестициям» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.amurobl.ru.
27. Старые проблемы и новые подходы к стратегическому планированию в России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rea.ru.
28. Стратегическое планирование развития территорий в условиях ESG-повестки [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://mgimo.ru.
29. ESG-трансформация: Россия находится в самом начале «зеленого» пути [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://hse.ru.
30. ESG-ТРАНСФОРМАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ ВНЕШНИХ САНКЦИЙ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://researchgate.net.
31. РЕАЛИЗАЦИЯ ESG-СТРАТЕГИЙ РОССИЙСКИХ КОМПАНИЙ В УСЛОВИЯХ САНКЦИОННЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru.
32. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В РОССИИ: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ И РЕАЛИИ ЭКОНОМИКИ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rea.ru.
33. Общественные обсуждения проекта Стратегии Амурской области до 2035 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://lc-av.ru.
34. Об утверждении Плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2035 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cntd.ru.