Промышленная политика России – получится ли достичь целей стратегии 2035 в текущих реалиях?

Промышленность всегда была становым хребтом российской экономики, определяя ее устойчивость и государственный суверенитет. Сегодня, в условиях беспрецедентных вызовов, перед страной стоит задача не просто сохранить, но и трансформировать свой производственный потенциал. Центральным документом, определяющим этот курс, стала «Сводная стратегия развития обрабатывающей промышленности до 2035 года». Однако каковы реальные шансы на ее успех? Этот вопрос требует не простого пересказа официальных планов, а системного анализа, сопоставляющего амбициозные цели и объективную экономическую реальность. В данной работе мы последовательно проанализируем цели стратегии, оценим текущее состояние сектора, выявим ключевые барьеры на пути роста и рассмотрим возможные сценарии будущего, чтобы дать взвешенный ответ на этот главный вопрос.

Раздел 1. Стратегия 2035 как официальный курс на технологический суверенитет

В ответ на внешнее давление и внутреннюю потребность в модернизации Правительство РФ утвердило «Сводную стратегию развития обрабатывающей промышленности», которая стала официальным курсом страны. Главной, стержневой задачей документа провозглашено достижение технологического суверенитета. Это не просто лозунг, а комплексная программа, подкрепленная конкретными целевыми показателями, которые должны быть достигнуты к 2035 году. Стратегия ставит перед экономикой крайне амбициозные цели.

Ключевые индикаторы успеха выглядят следующим образом:

• Рост доли в экономике: Увеличение вклада обрабатывающей промышленности в общий объем ВВП страны с текущих значений до 15,45%.
• Наращивание производства: Повышение сводного индекса обрабатывающих производств на 55% по отношению к уровню 2019 года.
• Стимулирование инноваций: Рост числа высокотехнологичных и инновационных организаций в структуре промышленности до 45%.
• Инвестиционный и производительный рывок: Удвоение как физического объема инвестиций в основной капитал, так и производительности труда в секторе.

Таким образом, стратегия представляет собой не набор разрозненных мер, а системный ответ на сложившуюся конъюнктуру. Она направлена на глубокую структурную перестройку промышленности, смещая фокус с сырьевых секторов на производства с высокой добавленной стоимостью.

Раздел 2. Каково реальное состояние промышленного сектора России сегодня

Прежде чем оценивать перспективы, необходимо понять стартовые позиции. Актуальный промышленный ландшафт России сложен и противоречив. С одной стороны, текущая доля обрабатывающих производств в ВВП составляет 13,6% (по данным на 2022 год), что уже является значительной величиной, но все еще не дотягивает до целевого показателя в 15,45%.

Динамика последних лет демонстрирует американские горки. После умеренного роста в 2018 году (+2,9%) последовал шоковый спад в мае 2020 года, когда промышленное производство рухнуло на 9,6% — это стало максимальным падением за предшествующие 11 лет. Однако последующие годы показали определенную устойчивость сектора к внешним вызовам. Общий рост за последние пять лет составил +14,2%, а по итогам 2024 года промышленность прибавила 4,5% в годовом выражении. Это свидетельствует о том, что, несмотря на санкции и пандемию, производственный сектор смог не только выстоять, но и найти точки для восстановления и роста.

В то же время, этот рост скрывает серьезные структурные диспропорции и проблемы, которые могут стать критическими на пути к реализации амбициозных целей стратегии. Устойчивость последних лет была во многом обеспечена адаптацией к новым условиям и эффектом низкой базы, но для качественного рывка этого недостаточно.

Раздел 3. Какие системные проблемы сдерживают промышленный рост

На пути реализации «Стратегии-2035» стоит несколько системных барьеров, которые могут свести на нет все усилия. Их можно сгруппировать в три ключевых блока.

1. Внешнее давление и санкции. Хотя шоковый эффект санкций 2022 года оказался менее разрушительным, чем прогнозировалось (промпроизводство сократилось всего на 1,3%), их долгосрочное влияние нарастает. Главные риски здесь — это ограничение доступа к передовым западным технологиям, компонентам и оборудованию, а также к глобальным финансовым рынкам. Потеря традиционных экспортных ниш также создает долгосрочное давление на целые отрасли.
2. Внутренние макроэкономические условия. Одним из самых серьезных внутренних тормозов является высокая ключевая ставка Центрального Банка. Она напрямую транслируется в стоимость кредитов для предприятий, делая инвестиционные проекты дорогостоящими или вовсе нерентабельными. В таких условиях сложно ожидать удвоения физического объема инвестиций, как того требует стратегия, поскольку бизнес лишен доступа к дешевому и длинному финансированию.
3. Негативная рыночная конъюнктура. Свежая статистика указывает на тревожные сигналы возможного охлаждения экономики. Так, индекс деловой активности (PMI) в обрабатывающих отраслях в июле 2025 года упал до 47 пунктов. Показатель ниже 50 пунктов является прямым индикатором спада деловой активности. Эти данные подкрепляются сообщениями о самом резком за три года падении объемов производства и сокращении новых заказов в том же периоде. Это говорит о том, что текущий рост может быть неустойчивым.

Синергия этих трех факторов создает крайне сложную среду для любого промышленного прорыва, требуя от государства и бизнеса нетривиальных решений.

Раздел 4. Как точки роста и зоны риска распределены по отраслям

Общие цифры промышленного роста скрывают крайнюю неоднородность ситуации на отраслевом уровне. Анализ показывает, что текущая положительная динамика обеспечивается очень узким кругом секторов, в то время как другие, традиционно важные для экономики, стагнируют или даже сокращаются.

Ярким примером этого дисбаланса служит аномальный рост в производстве готовых металлических изделий, которое в 2024 году показало взрывной рост на +35,6% в годовом выражении. Очевидно, что такая динамика напрямую связана с резким увеличением государственного заказа и потребностей оборонно-промышленного комплекса.

На контрасте с этим успехом находятся ключевые базовые отрасли. Так, добыча полезных ископаемых за тот же период показала спад на 0,8%, а металлургическое производство, являющееся основой для многих других секторов, сократилось на 1,3%. Это создает тревожную картину: рост носит не диверсифицированный, а скорее мобилизационный характер. Он опирается на государственный спрос в отдельных сегментах, но не сопровождается качественным развитием широкого круга гражданских производств, что ставит под сомнение его долгосрочную устойчивость и способность привести к достижению целей стратегии.

Раздел 5. Государственные инструменты поддержки. Достаточно ли их для прорыва?

Для преодоления вызовов и стимулирования развития государство реализует программу «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности». Её главная цель — создание системных долгосрочных стимулов для российских компаний. Инструментарий этой политики достаточно широк и включает в себя как прямую, так и косвенную поддержку.

Среди ключевых механизмов можно выделить:

• Субсидирование: Прямая финансовая поддержка предприятий для компенсации части затрат на НИОКР, модернизацию или процентные ставки по кредитам.
• Налоговые льготы: Снижение налоговой нагрузки для компаний, реализующих инвестиционные проекты или работающих в приоритетных отраслях.
• Специальные инвестиционные контракты (СПИК): Долгосрочные договоры между инвестором и государством, гарантирующие неизменность условий ведения бизнеса в обмен на инвестиции в создание новых производств.
• Институты развития: Фонды развития промышленности, предоставляющие льготные займы на реализацию проектов, и различные агентства по поддержке экспорта.

Однако возникает резонный вопрос: адекватен ли этот набор инструментов масштабу стоящих перед страной вызовов? С одной стороны, эти меры, безусловно, полезны и поддерживают активность в секторе. С другой — их эффективность может нивелироваться глобальными факторами, такими как санкционное давление, падение внешнего спроса и, что особенно важно, высокой стоимостью кредитов внутри страны. Для настоящего прорыва требуется, чтобы эти инструменты не просто работали, а их совокупный эффект перевешивал давление негативных макроэкономических и геополитических условий.

Раздел 6. Какие сценарии развития промышленности возможны до 2035 года

На основе проведенного анализа можно выделить три вероятных сценария развития российской промышленности до 2035 года, которые представляют собой синтез амбиций, реальности и существующих барьеров.

1. Инерционный (базовый) сценарий. Этот вариант представляется наиболее вероятным. Он предполагает частичное достижение целей стратегии. Рост будет в основном сконцентрирован в секторах, поддерживаемых прямым или косвенным госзаказом (ВПК, связанное с ним машиностроение, производство стройматериалов). Будут реализованы проекты по селективному импортозамещению в критических нишах. Однако ключевые системные проблемы — технологическое отставание в большинстве гражданских отраслей, низкая производительность труда и зависимость от макроэкономической конъюнктуры — сохранятся.
2. Оптимистичный (целевой) сценарий. Этот сценарий — по сути, успешная реализация стратегии. Он возможен при синергии нескольких факторов: эффективные государственные стимулы, быстрая адаптация бизнеса к новым реалиям, стабилизация внешних условий и, что критически важно, смягчение внутренней денежно-кредитной политики. В этом случае происходит реальный рост производительности, достигается технологический суверенитет в ключевых областях, а экономика становится более диверсифицированной за счет роста частных высокотехнологичных компаний.
3. Пессимистичный (кризисный) сценарий. Данный сценарий реализуется, если внешние шоки (ужесточение санкций) наложатся на внутренние барьеры (длительный период высокой ключевой ставки, падение потребительского спроса). Это приведет к стагнации или даже спаду в обрабатывающей промышленности. Большинство целей «Стратегии-2035» не будут достигнуты, а структурные диспропорции в экономике лишь усугубятся.

Заключение

Проведенный анализ показывает, что «Сводная стратегия развития обрабатывающей промышленности до 2035 года» задает верный и абсолютно необходимый вектор развития для российской экономики. Однако полное достижение всех ее амбициозных целей в установленные сроки представляется маловероятным. Разрыв между целями и реальностью слишком велик, а системные вызовы — от международных санкций до внутренней стоимости денег — слишком серьезны.

Цифры говорят сами за себя: разрыв между текущей долей обрабатывающих производств в ВВП (13,6%) и целью в 15,45% на фоне тревожных сигналов 2025 года (падение индекса PMI до 47 пунктов) требует колоссальных усилий. Тем не менее, стратегия выполняет важнейшую функцию — она запускает структурные изменения и мобилизует ресурсы. Наиболее вероятным исходом видится инерционный сценарий с частичным успехом в приоритетных, поддерживаемых государством отраслях.

Для приближения к оптимистичному сценарию необходимы два ключевых условия. Во-первых, преодоление внутренних макроэкономических барьеров, и в первую очередь — обеспечение доступности кредитных ресурсов для широкого круга предприятий. Во-вторых, создание реальных, а не декларативных стимулов для частных инвестиций именно в гражданские высокотехнологичные отрасли. Без этого любой рост рискует остаться несбалансированным и зависимым от государственного заказа.

Список использованных источников

1. Распоряжение Правительства РФ от 6 июня 2023 г. № 1447-р «Об утверждении Сводной стратегии развития обрабатывающей промышленности Российской Федерации до 2030 года и на период до 2035 года».
2. Официальные данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат) о промышленном производстве и валовом внутреннем продукте за 2016-2024 гг.
3. Государственная программа Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности».
4. Аналитические обзоры и данные по индексу деловой активности (PMI) в обрабатывающих отраслях России.
5. Научные и аналитические статьи по вопросам экономики и промышленной политики РФ.

Список литературы

1. Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы (экспертно-аналитическое мероприятие), Руководитель рабочей группы — Председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашин. — М.: Издательство «Олита», 2004. – 67с.
2. Портер М. «Международная конкуренция». – М.: «Международные отношения», 1993. – 720 с.
3. «Восприятие и оценка деятельности Федеральной антимонопольной службы экспертным сообществом и населением России», аналитический отчет по результатам исследования, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) http://www.fas.gov.ru/competition/15168.shtml
4. Цухло С.В. 2003. Конкуренция в российской промышленности (1995-2002). Институт экономики переходного периода. Серия «Научные труды (57) ИЭПП». Интернет-адрес: http://www.iet.ru/publication.php?folder -id=44&category-id=116&publication-id=1679.
5. Кузнецов Б. В. Влияние конкуренции на процессы модернизации и реформирования российских промышленных предприятий (опыт эмпирического анализа). В: Влияние конкуренции и антимонопольного регулирования на процессы экономической модернизации. М.: ТЕИС, 2005. — С. 44-85.
6. Российский статистический ежегодник. 2009
7. «Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям, Информационные материалы по итогам «круглого стола» на тему «Надежность единой энергетической системы России» в рамках IV Всероссийского энергетического форума «ТЭК России в XXI веке», стр. 14-17
8. Яковлев А.А. Конкуренция, глобализация и развитие корпоративного сектора в России (предварительные результаты анализа), Вопросы статистики, 2006, №5. – С. 25-32