Введение. Актуальность и структура исследования расходов федерального бюджета
Федеральный бюджет является ключевым инструментом государственной экономической и социальной политики, отражающим приоритеты страны и механизмы их достижения. В условиях глобальных изменений, структурной трансформации и необходимости модернизации экономики, глубокий анализ его расходной части приобретает особую научную и практическую значимость. Именно через расходы государство реализует свои функции: от обеспечения обороны и безопасности до поддержки социальной сферы и стимулирования экономического роста. Внимание к этой теме со стороны ученых и практиков обусловлено поиском новых, более эффективных подходов к управлению государственными финансами, способных обеспечить устойчивое развитие в долгосрочной перспективе.
Актуальность данного исследования усиливается необходимостью понимать, как бюджетная политика адаптируется к новым вызовам, какие отрасли становятся приоритетными и какие последствия это несет для всей экономической системы. Это не просто изучение цифр, а попытка осмыслить стратегию развития государства.
Цель настоящей курсовой работы — провести комплексный анализ состава, структуры и динамики расходов федерального бюджета Российской Федерации. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
- Изучить теоретические основы формирования и классификации государственных расходов.
- Проанализировать структуру расходов федерального бюджета в статике, выявив ключевые направления финансирования на определенном временном срезе.
- Исследовать динамику расходов за последние годы, определив основные тенденции и факторы, их обусловившие.
- Выявить ключевые проблемы и вызовы, стоящие перед бюджетной системой страны.
Структура работы построена в соответствии с академической логикой. В первой главе мы заложим теоретический фундамент, рассмотрев сущность и классификацию государственных расходов. Во второй — опишем методологию и информационную базу исследования. Третья глава будет посвящена непосредственному анализу статистических данных о структуре и динамике расходов. В четвертой главе мы обсудим ключевые вызовы, влияющие на расходную политику. В заключении будут подведены итоги и сформулированы основные выводы.
Глава 1. Теоретические основы формирования и классификации расходов бюджета
Для проведения качественного анализа необходимо сперва определить понятийный аппарат. Согласно Бюджетному кодексу РФ, расходы бюджета — это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. В свою очередь, государственный бюджет представляет собой главный централизованный денежный фонд страны, выражающий экономические отношения между государством, предприятиями и населением по поводу формирования и использования этого фонда для решения экономических, политических и социальных задач.
Расходы бюджета выполняют несколько важнейших функций:
- Экономическая: Государство, направляя средства на поддержку национальной экономики, развитие инфраструктуры и науки, выступает как крупнейший инвестор и регулятор экономических процессов.
- Социальная: Через расходы на здравоохранение, образование, культуру и социальную политику государство обеспечивает реализацию социальных гарантий и стремится к повышению уровня жизни граждан.
- Перераспределительная: Бюджет служит ключевым механизмом перераспределения национального дохода между различными отраслями, регионами и социальными группами, сглаживая неравенство.
Для систематизации и обеспечения прозрачности управления государственными финансами используется бюджетная классификация. В Российской Федерации она включает несколько основных видов классификации расходов:
- Функциональная классификация: Группирует расходы по направлениям деятельности государства (разделам и подразделам). Ключевые разделы включают общегосударственные вопросы, национальную оборону, национальную безопасность, национальную экономику, ЖКХ, образование, здравоохранение, социальную политику и другие. Эта классификация показывает, на какие цели тратятся деньги.
- Ведомственная классификация: Отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств (министерствам, ведомствам, агентствам). Она отвечает на вопрос, кто является исполнителем бюджета.
- Экономическая классификация: Детализирует расходы по их экономическому содержанию (например, оплата труда, закупка товаров и услуг, капитальные вложения). Эта структура показывает, на что конкретно тратятся средства.
В рамках бюджетного реформирования также активно развивается программная классификация, которая группирует расходы, ориентированные на достижение конкретных целей и результатов в рамках государственных программ. Этот подход направлен на повышение эффективности бюджетных трат.
Процесс управления бюджетом, или бюджетный процесс, представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю за исполнением бюджета. Он начинается с Бюджетного послания Президента РФ, задающего основные ориентиры, и завершается утверждением отчета об исполнении бюджета. Важными понятиями в этом процессе являются бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами) и профицит (превышение доходов над расходами). Дефицит требует поиска источников его финансирования, таких как государственные займы.
Глава 2. Методология и информационная база анализа
Для обеспечения объективности и достоверности выводов данное исследование опирается на строгую методологическую и информационную базу. Теоретической основой работы послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области государственных финансов, а также ключевые нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетную систему Российской Федерации. В первую очередь, это Бюджетный Кодекс РФ, а также федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующие годы.
Информационную базу исследования составили:
- Официальные статистические данные Министерства финансов РФ и Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета.
- Статистические сборники и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики (Росстата).
- Монографическая, учебная и научная литература, а также публикации в периодической печати по исследуемой проблеме.
В процессе анализа был применен комплекс взаимодополняющих методов исследования. Теоретический анализ и синтез использовались для изучения понятийного аппарата и систематизации подходов к классификации расходов. Основой практической части стал статистический анализ, включающий анализ динамических рядов (для отслеживания изменений показателей во времени) и структурный анализ (для выявления удельного веса различных статей расходов). Метод сравнения применялся для сопоставления плановых и фактических показателей бюджета. Временной горизонт анализа охватывает период с 2015 по 2025 год. Этот выбор обусловлен наличием сопоставимых статистических данных и необходимостью охватить период, включающий как относительно стабильные годы, так и годы серьезных экономических и геополитических трансформаций, что позволяет выявить наиболее значимые тенденции в бюджетной политике.
Глава 3. Анализ структуры и динамики расходов федерального бюджета РФ
Практический анализ расходной части федерального бюджета целесообразно провести в двух плоскостях: структурной (статический срез) и динамической (изменения во времени).
3.1. Структурный анализ расходов
Анализ структуры бюджета в период с 2015 по 2017 год позволяет выявить устоявшиеся приоритеты бюджетной политики того времени. В эти годы наблюдалась относительная стабильность ключевых пропорций. Двумя доминирующими направлениями расходов являлись социальная сфера и силовой блок.
- Социальная политика: На эту сферу приходилось от 33,7% до 35,2% всех расходов, что подчеркивает ее статус главного приоритета.
- Национальная оборона, безопасность и правоохранительная деятельность: Суммарно эти статьи занимали от 32,7% до 33,9% бюджета, формируя второй по значимости блок расходов.
Таким образом, около двух третей всего федерального бюджета направлялось на выполнение социальных обязательств и обеспечение обороноспособности и внутренней безопасности страны. На этом фоне доля расходов на поддержку национальной экономики демонстрировала тенденцию к снижению: с 15,9% в 2014 году до 12,1% в 2017 году.
3.2. Динамический анализ расходов в 2021-2025 гг.
Период с 2021 по 2025 год характеризуется беспрецедентным номинальным ростом расходов федерального бюджета. Если в 2021 году они составляли 24,8 трлн рублей, то к 2025 году запланированный объем достигает 41,5 трлн рублей. Общий прирост за этот период прогнозируется на уровне 16,7 трлн рублей, или 67,3%. Этот скачок обусловлен новыми экономическими и геополитическими реалиями.
Ключевым драйвером этого роста стали расходы на национальную оборону. За период с 2021 по 2025 год их объем вырос более чем на 10 трлн рублей. Это составляет свыше трети всего прироста общих расходов федерального бюджета за указанный период.
Расходы на социальную политику также демонстрируют рост в абсолютном выражении, однако их доля в общей структуре меняется. Интересна динамика расходов на национальную экономику. Несмотря на снижение их доли в отдельные периоды, практика показывает значительное превышение фактических расходов над плановыми. Например, в 2022 году фактические траты по этой статье превысили первоначальный план на 1,3 трлн рублей. Аналогичная ситуация наблюдалась и по другим ключевым статьям: фактические расходы на социальную политику превысили план на 3,0 трлн рублей, а на национальную оборону — на 1,9 трлн рублей. Это свидетельствует о необходимости оперативной адаптации бюджета к быстро меняющимся условиям.
Важно сделать поправку на инфляционный фактор. Значительный номинальный рост расходов частично нивелируется ростом цен. По прогнозам, накопленная инфляция за 2021-2024 годы составит не менее 30%, а к концу 2025 года этот показатель может приблизиться к 37%. Это означает, что реальная покупательная способность бюджетных средств растет медленнее, чем их номинальный объем.
Глава 4. Ключевые вызовы и факторы, влияющие на расходную политику
Проведенный анализ выявляет не только тенденции, но и ряд серьезных вызовов, стоящих перед бюджетной системой России. Одним из главных является управление бюджетным дефицитом. Резкий рост расходов привел к тому, что они начали опережать доходы. Так, в 2022 году дефицит федерального бюджета составил 3,3 трлн рублей, или 2,2% ВВП. Управление дефицитом требует привлечения надежных источников финансирования.
Традиционно для этого используются государственные заимствования, однако правительство также задействует и дополнительные резервы. К ним можно отнести поступления от приватизации государственной собственности и дивиденды от компаний с госучастием. Например, в 2023 году доходы от приватизации составили 28,9 млрд рублей, что значительно превысило план, а поступления дивидендов достигли 339 млрд рублей. Тем не менее, эти источники не всегда стабильны и зависят от конъюнктуры рынка.
В условиях бюджетного давления правительство прибегает к мерам по оптимизации трат. Одной из таких мер является секвестр бюджета — пропорциональное сокращение расходов. Например, на 2024 год было одобрено сокращение расходов по «незащищенным» статьям на 450 млрд рублей. Эта практика, хотя и позволяет сбалансировать бюджет в краткосрочной перспективе, несет риски для финансирования программ развития.
Особо остро стоит вопрос эффективности государственных расходов. Увеличение объемов финансирования не всегда гарантирует пропорциональное улучшение качества государственных услуг. Эта проблема была официально признана, например, в сфере здравоохранения. В «Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» указывалось, что система здравоохранения не обеспечивает в полной мере государственные гарантии и ее отставание от уровня развитых стран значительно.
Наконец, на структуру и объем расходов постоянно влияют внешние и внутренние экономические факторы: от мировых цен на сырье до демографических тенденций внутри страны. Это требует от бюджетной политики постоянной гибкости и способности адаптироваться к изменяющимся условиям для поддержания макроэкономической стабильности и достижения стратегических целей развития.
Заключение. Итоги анализа и перспективы развития бюджетной системы
Проведенный комплексный анализ состава, структуры и динамики расходов федерального бюджета РФ позволяет сделать ряд ключевых выводов. Во-первых, структура расходов демонстрирует долгосрочные приоритеты государственной политики, где центральную роль играют обязательства в социальной сфере и обеспечение национальной обороны и безопасности. Эти два направления стабильно аккумулируют основную часть бюджетных ассигнований.
Во-вторых, основной тенденцией последних лет стал значительный номинальный рост общего объема расходов. Этот рост, во многом обусловленный новыми геополитическими и экономическими реалиями, привел к серьезным структурным сдвигам, прежде всего к резкому увеличению доли оборонных расходов. Анализ показал, что фактическое исполнение бюджета часто существенно отличается от первоначальных планов, что свидетельствует о высокой степени неопределенности и необходимости оперативного реагирования финансовой системы на возникающие вызовы.
Главными вызовами для долгосрочной бюджетной стабильности сегодня являются рост бюджетного дефицита и высокая накопленная инфляция, которая частично обесценивает номинальное увеличение финансирования. В этих условиях на первый план выходит задача повышения эффективности государственных расходов. Простого увеличения ассигнований недостаточно для достижения качественных изменений в экономике и социальной сфере.
Таким образом, перспективы развития бюджетной системы России напрямую связаны с дальнейшей модернизацией механизмов управления государственными финансами. Необходимо совершенствовать инструменты планирования, внедрять методы оценки результативности бюджетных программ и искать баланс между выполнением текущих обязательств и инвестициями в долгосрочное развитие страны.
Список использованных источников
- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 25.12.2023).
- Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» от 06.12.2021 N 390-ФЗ.
- Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» от 05.12.2022 N 466-ФЗ.
- Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» от 27.11.2023 N 540-ФЗ.
- Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 28.09.2018) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».
- Данные об исполнении федерального бюджета // Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации.
- Статистические данные // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (Росстат).
- Афанасьев, М. П. Бюджет и бюджетная система: учебник / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов. — М.: Юрайт, 2019. — 775 с.
- Мысляева, И. Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник / И. Н. Мысляева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2017. — 393 с.